EXPERIENCIA DE CUBA EN LA RESPUESTA A SITUACIONES DE

Seminario "Optimizando la respuesta en emergencias desde lo social"
EXPERIENCIA DE CUBA
EN LA RESPUESTA A SITUACIONES DE DESASTRES
VISIÓN SOCIAL
MsC. Wilfredo Cobas Dávila, Jefe de Operaciones
ESTADO MAYOR NACIONAL DE LA DEFENSA CIVIL DE CUBA
La voluntad política del Estado Cubano
se materializa desde el nivel nacional
hasta la comunidad.
1. Acceso de todos los ciudadanos a la salud, a la
educación y a la seguridad social.
2. Políticas dirigidas a
sociales y económicas.
reducir
disparidades
3. Inversiones en la infraestructura.
4. Desarrollo del potencial científico en interés de
la gestión integral de riesgos de desastres.
5. Constante
perfeccionamiento
de
nuestra
organización política, social y económica,
encaminada a fomentar la cooperación, la
solidaridad y la cohesión.
Plataforma Nacional de Cuba para la reducción del
riesgo de desastres y el fortalecimiento de la resiliencia
“un enfoque hacia la gestión del riesgo”
Cuba está expuesta al impacto de eventos naturales, tecnológicos y sanitarios, lo cual
ha condicionado el desarrollo del Sistema de Defensa Civil, sobre la base de la
participación integrada de todos los recursos de la sociedad y del Estado para
proteger; las personas y sus bienes con un enfoque de género y con prioridad
de las categorías vulnerables, la infraestructura social y económica y los recursos
naturales.
Enos
Elevación del
Peligro sísmico
nivel medio del mar
Sequias intensas y extensas
Aenos
Derrame de hidrocarburos
Deepwater Horizon
Dengue
Chikungunya
Zika
Fiebre
Amarilla
Influenza Aviar
altamente patógena
Los ciclones tropicales son los eventos más
recurrentes en Cuba
DESDE 1995 SE INICIÓ OTRO CICLO
DE GRAN ACTIVIDAD
Huracanes de gran intensidad desde 1944
Huracanes del Caribe en
los últimos 250 años
Temporada Ciclónica en el
Atlántico Norte en 1995
En los últimos 20 años
Cuba ha sido impactada
directa o indirectamente
por 28 ciclones tropicales
10 tormentas tropicales
8 de gran intensidad
18 huracanes
56 personas fallecidas.
Pérdidas calculadas en más de 25 mil millones de dólares
Las medidas adoptadas por el Sistema de Defensa Civil permitieron
proteger más de 14 millones de personas.
MICHELLE
Personas
fallecidas
Personas
protegidas
CHARLEY
IVÁN
DENNIS
GUSTAV
24 Oct. (H-1)
Tarde del 22 Oct
22 Oct
IKE
PALOMA
SANDY
Sept. 2008
(Cat. 3)
Nov. 2008
(Cat. 4)
Oct. 2012
(Cat. 3)
Nov. 2001
(Cat. 4)
Agosto 2004
(Cat. 3)
Sept. 2004
(Cat. 5)
Julio 2005
(Cat. 4)
Agosto 2008
(Cat. 4)
5
4
-
17
-
7
-
11
783 259
232 929
2 266 066
1 551 667
467 579
2 615 794
1 319 433
343 230
Cuba ha acumulado experiencias en los procedimientos para
realizar la protección masiva de la población en relativamente
poco tiempo amparado en una amplia base legal
Resolución No. 2 del Jefe del Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil
Año 2009
CATEGORÍAS A EMPLEAR DURANTE LA PLANIFICACIÓN Y REALIZACIÓN DE LA
PROTECCIÓN DE LA POBLACIÓN EN SITUACIONES DE DESASTRES:
Persona a trasladar a
otras viviendas.
Las que se planifican trasladar en
situaciones de peligro hacia otra
vivienda ubicada en un área de
menor riesgo o estructuralmente más
segura, para proteger su vida durante
un tiempo relativamente corto.
Persona a evacuar
Persona que se planifica trasladar a
instalaciones designadas como
centros de evacuación (instituciones
públicas, túneles, cuevas adaptadas)
mientras persistan las condiciones de
peligro que dieron origen a su
protección
y
que
reúnan
las
condiciones higiénico- sanitarias y de
seguridad requeridas para proteger su
vida,
certificadas
por
las
correspondientes
comisiones
de
evacuación (protección).
Persona a desconcentrar
.
Persona que se planifica proteger mediante su desplazamiento
fuera del área de riesgo, hasta que sea controlado el peligro que
dio origen a su protección.
Persona a asistir
Persona que por el
impacto de un peligro
de desastre necesita
de la ayuda estatal
para sobrevivir:
Personas que pierdan sus viviendas debido
al impacto de eventos hidrometeorológicos
extremos, sismos de gran intensidad,
incendios u otra situación de desastre.
Personas que deben recibir servicio
domiciliario de agua o ayuda alimentaria.
Las que resulten ilesas en un accidente
catastrófico del transporte y
necesiten
regresar a su lugar de origen.
Persona a regresar
Persona que radica temporalmente en un
lugar y que por diversas razones se
planifica regresar a su residencia en
situaciones de peligro.
Estudiantes de
escuelas en el
campo o que
cumplen
tareas
productivas
Niños en
campamentos de
pioneros y
vacacionistas en
bases de campismo u
otras instalaciones
turísticas.
Para la planificación de esta categoría se parte
de los datos estadísticos que disponga el
territorio.
Persona a reubicar
Turista que pueda radicar en
instalaciones estructuralmente
vulnerables o ubicadas en
áreas de riesgo, y se planifica
trasladar hacia otra, fuera del
área de influencia de los
efectos
destructivos
del
evento. Se toma como dato
para la planificación la cifra
pico de la temporada para
cada instalación.
Protección de extranjeros
Las autoridades en las provincias y
municipios organizan la protección de
este personal, en coordinación con los
órganos y organismos estatales.
El Ministerio de Relaciones Exteriores
(MINREX)organiza la protección del
personal diplomático y los
representantes de la prensa extranjera
acreditada en el país.
Las autoridades en las provincias,
municipios y los organismos de la
Administración Central del Estado,
informan al MINREX, sobre las
medidas adoptadas para la protección
de los extranjeros que se encuentran
en sus respectivos territorios.
SECUENCIA GENERAL DE LA PLANIFICACIÓN DE LA
PROTECCIÓN DE LA POBLACIÓN
Inundaciones costeras
1 Identificación de los
peligros que pueden
afectar a la
comunidad
Inundaciones causadas
por intensas lluvias
asociados a ciclones
tropicales u otros
eventos
hidrometeorológicos
Fuertes
vientos
PARA CADA PELIGRO SE PREVÉ LA SITUACIÓN EXTREMA QUE PUEDA SURGIR
Lo cual depende de las características del
evento y severidad del impacto
Las vulnerabilidades del lugar
Este análisis permite definir el alcance de cada peligro en el
espacio geográfico de estudio.
Generalmente estos resultados se representan en un mapa.
Se dispone de una guía para la realización de estudios de
riesgos en el nivel local.
2
Análisis de la
vulnerabilidad del fondo
habitacional y su relación
con el peligro asociado
Viviendas que pueden
resultar inundadas por su
ubicación
Cuantas pueden colapsar
por intensas lluvias o por los
vientos, debido al estado
técnico y a la tipología
constructiva.
El Instituto Nacional de la Vivienda de Cuba, posee una metodología para
clasificar las viviendas por la tipología constructiva y el estado técnico de las
mismas.
Se prevé las situaciones extremas,
las que generan una mayor
Con el resultado anterior y los
cantidad de personas a proteger
datos demográficos de las
Permite
conocer
cuantos
3 áreas de riesgo estudiadas, se
ciudadanos deben ser evacuados en
determinan las cantidades de
cada localidad.
personas a proteger para cada
Este
resultado
se
tabula,
peligro
clasificándose las personas por
edades, discapacidad y otras
características especiales, lo
cual es importante para asegurar
su traslado y albergamiento.
4
Se clasifican las áreas
expuestas por prioridades, de
manera que se pueda ordenar
la protección de acuerdo al
riesgo de cada lugar.
No es necesario proteger a todas
las personas simultáneamente, se
priorizan las que tengan mayor
riesgo, en especial las que residen
en los lugares menos accesibles,
cuyo traslado demanda un tiempo
mayor.
5
Se definen cuantas personas se
trasladarán a casa de
familiares y amigos y cuantas
deben ser albergadas. (80 %)
6
7
8
Se seleccionan las instalaciones que serán
empleadas como centros de evacuación
(albergues) y se calcula si éstas serán
suficientes para recibir todas las personas a
proteger (evacuar). Se incluyen las cifras
máximas que puedan provocar las situaciones
extremas.
Con las cifras de evacuados a recibir en cada
albergue y según el orden de prioridad definido
para cada peligro, se determina la cantidad
de transporte a emplear y los lugares y plazos
en que estos medios deben estar disponibles.
Se coordina su realización con todas las
organizaciones que participan en su ejecución,
definiendo los efectivos y recursos que cada
cual puede disponer y los plazos y lugares de
su disponibilidad.
9
con
los
resultados
obtenidos
.
Se preparan los órganos de dirección
Se prepara a la población con énfasis en las
personas que puedan resultar evacuadas
La población a evacuar debe ser preparada con
antelación y para que esta surta el efecto deseado,
hay que tener en cuenta elementos de índole
socio psicológico, como las costumbres, la
religión, los hábitos y el nivel cultural.
10
Coordinar el traslado
de las principales
propiedades
de las personas
Equipos electrodomésticos
colchones
Animales afectivos y de corral
Custodia de las viviendas
y propiedades de los evacuados
ESTABLECIMIENTO DE
LA FASE
Y SU COMUNICACIÓN A
LOS MEDIOS DE
DIFUSIÓN MASIVA
ACTIVACIÓN DEL
ÓRGANO DE
DIRECCIÓN
1
CONTROL
DE LA EVACUACIÓN.
7
COMIENZO DE LA
EVACUACIÓN
DE ACUERDO A LOS
PLAZOS Y
LAS PRIORIDADES
DETERMINADAS
PARA EL EVENTO
2
SECUENCIA
DE LA
REALIZACIÓN
DE LA
PROTECCIÓN
6
5
ACTIVACIÓN
DE LAS
INSTALACIONES
QUE SERVIRÁN COMO
ALBERGUES DE
EVACUADOS
3
4
AVISO A LOS
ÓRGANOS
TERRITORIALES
QUE GARANTICEN LOS
ASEGURAMIENTOS
PLANIFICADOS
AVISO
A LA
POBLACIÓN
EN RIESGO
La planificación de todas estas actividades se realizan por la comisiones
de evacuación (protección) que existen hasta nivel de comunidades
.
Durante la realización de la protección de la población se adoptan las
medidas de seguridad necesarias para evitar accidentes, deben
aprovecharse las condiciones meteorológicas y de visibilidad más
favorables y evitar su realización bajo los efectos directos del evento que
afecta al país o en horario nocturno.
La mujer cubana tiene una
activa participación en la
vida económica, política y
social del país.
Programa
de Desarrollo Económico y Social hasta 2030
Visión de la Nación
“Perfeccionar el Sistema de Defensa Civil para la reducción de
desastres ante peligros de origen natural, tecnológico y
sanitario y desarrollar una eficaz gestión integral de riesgos,
con la activa participación de las comunidades y gobiernos
locales, que minimice los daños y pérdidas, viabilice la mejor
evaluación económica del impacto de los desastres y de los
costos de la adaptación a los efectos del cambio climático, y
posibilite la recuperación rápida y sostenible de las áreas y
poblaciones afectadas.”
El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres
2015-2030
Metas acordadas
1
Reducir la
mortalidad
2
Reducir
el número
de personas
afectadas
3
Reducir las
pérdidas
económicas
directas
4
Reducir los
daños a las
instalaciones
y la
interrupción
de servicios
Básicos
5
Aumentar
el número
de países
con
plataformas
para la
reducción de
riesgos de
desastres
6
7
Fortalecer la
Aumentar la
Cooperación
disponibilidad
internacional y acceso a SAT
hacia países en e información
desarrollo
sobre los
riesgos de
desastres
Monumento al pueblo cubano
¡Suerte que tenemos una Revolución!
Está garantizado que nadie permanecerá
en el olvido. Una fuerte, enérgica y
previsora Defensa Civil protege a nuestra
población.
2008
Fidel Castro Ruz
Muchas gracias