La evaluación y gestión ambiental como

IV Jornada de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Río Gallegos 22 al 25 Septiembre de 2010
LA EVALUACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL COMO
OPORTUNIDADES PARA GENERAR
ACTIVIDADES COMERCIALES E
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS.
Oportunidades
•
•
•
•
•
•
•
•
Por economías y ahorros
Por desechos
Por reutilización y reciclados
Por transformación en otros productos o
subproductos.
Por generación o aprovechamiento de nuevos
mercados.
Por integración de otras actividades
(Ecoturismo)
Por servicios de los ecosistemas corporativos
Por acceso al financiamiento.
Incentivos
Modificaciones
de Precios
Asistencias
Emergencias
Creación
de
Mercados
Aplicación de
Medidas de
Adaptación
Ecología
Social
ISO 26000
ISO 14001
Economía
Ambiental
SOCIAL
AMBIENTAL
DS
ECONÓMICO
ISO 9001
Economía
Social de
Mercado
Capacitación
Tecnologías
adecuadas
Fiscalizaciones
Control Ciudadano
Regulaciones
Ecología
Social
llo
o
r
ar ano
s
De u m
H
Economía
Ambiental
Instrumentos de
ISO 14001
Regulación
Inducción
AMBIENTAL
Incentivos
ISO 26000
SOCIAL
DS
ECONÓMICO
ISO 9001
Economía
Social de
Mercado
Compensaciones
Asistencias en
Emergencias
Regulaciones
Economía ambiental
Es una disciplina que pretende establecer las
bases teóricas que permitan optimizar el uso
del ambiente y de los recursos ambientales en
el marco de los instrumentos de mercado.
Los bienes y servicios generados por los
ecosistemas
habitualmente
no
son
reconocidos en los sistemas de mercado,
por lo que no tienen precio
Economía ambiental
Creación de mercados hipotéticos
Para fijar precios
Indirectamente
(preferencia revelada)
Directamente
(preferencia hipotética)
Economía ambiental
Creación de mercados hipotéticos
Para fijar precios
Indirectamente (preferencia revelada)
PRECIOS HEDÓNICOS: Utiliza los precios de
las propiedades para inferir valores de
atributos ambientales
COSTO DE VIAJE: Ideado para valorar lugares
recreativos, con acceso libre
Economía ambiental
Creación de mercados hipotéticos
Para fijar precios
Directamente (preferencia Hipotética)
Economía Ecológica
Entiende que los servicios ambientales
constituyen los flujos de energía, materia e
información de los sistemas ecológicos que
aprovecha el ser humano.
La valoración se lleva a cabo desde un concepto de
recurso natural con un carácter más sistémico,
entendiendo que los servicios ambientales, en
sentido genérico, constituyen los flujos de energía,
materia e información de los sistemas ecológicos
que aprovecha el ser humano, y no elementos
aislados.
Indirectos
Directos
Instrumentos de Regulación del
uso de los RN y el Ambiente
1.
2.
3.
4.
5.
Cuotas: Caza Pesca Extracc.
Derechos y Concesiones
Vedas
Exclusión o Restricción
Limitación de emisiones
Cuantitativos
Aplica una restricción
cuantitativa en el uso del
Ambiente y de los
Recursos Naturales
1. Zonificación
2. Permisos de Inst. y Operación
3. Permisos de uso o explotación
(Con Planes de manejo)
Aplica Condiciones
de uso mediante
formas de manejo
Condicionante
1. Incentivos
2. Modificaciones de Precios
3. Creación de Mercados
Inducción
OPORTUNIDADES
Incentivos
Modificaciones
de Precios
Creación de
Mercados
1.
(+) 2.
3.
4.
1.
(-) 2.
3.
Subsidios
Exenciones
Créditos blandos
Fondos ambientales
Multas
Impuestos
Cargos a la renta de RN
1. Cargos al consumo
2. Pagos por Servicios
Ambientales
3. Sellos o etiquetas verdes
1. Derechos o permisos de
emisión transables o
negociables.
2. Compras Verdes
Subsidios
Prestación económica de carácter
público asistencial, con una duración
determinada y que pretende cubrir
enteramente o en gran medida la
necesidad social que la genera.
Incentivos
Un incentivo es un mecanismo de
política dirigido a estimular o
conducir los agentes económicos
(productores o consumidores)
para alcanzar metas y objetivos
predeterminados.
No generan una garantía económica de continuidad
Se debe evitar el Riesgo del incentivo perverso
Servicios Ambientales
Son funciones regulatorias
(sobre los flujos de materia y energía)
de los ecosistemas naturales,
los cuales ayudan a mantener o mejorar el
ambiente o la calidad de vida de los
humanos.
Millenium Ecosystem Assessment 2001
Algunos son esenciales para el desarrollo de la vida de la
humanidad, en términos de:
balance climático (ej, ciclo carbono)
sistemas de producción (ej, polinización)
bienestar (ej, agua limpia)
Servicios Ambientales
Aprovisionamiento
Vinculación extractiva
Regulación
De la Calidad del Aire, del Clima,
secuestro de CO2
Culturales
Vinculados al bienestar Socio Cultural –
Turismo Recreación Valores éticos.
Apoyo
Ciclo de Nutrientes –Fotosíntesis – Ciclo del Agua
Estado Actual de los
Servicios Ambientales
Aproximadamente el 60% (15 de 24) de
los servicios de los ecosistemas
examinados (con inclusión del 70% de los
servicios de regulación y culturales) están
siendo degradados o se están utilizando
de manera no sostenible.
Estado Actual de los
Servicios Ambientales
Servicios de Aprovisionamiento
Servicios de Regulación
Alimentos
Regulación de la Calidad del Aire
Fibra
cosechas
ganadería
Regulación del Clima - Global
pesca
Regulación del Clima - Regional y Local
acuicultura
Reegulación del Agua
alimentos silvestres
Regulación de la Erosión
madera
+/-
Purificación del Agua y Tratamiento de Desechos
algodón, seda
+/-
Regulación de Enfermedades
combustible de biomasa
Polinización
Bioquímicos, medicinas
Regulación de Peligros Naturales
Agua
Servicios Culturales
Mejorados a nivel mundial
Degradados a nivel mundial
+/-
Regulación de Plagas
Recursos genéticos
agua dulce
+/-
Valores Espirituales y Religiosos
Valores Estéticos
Recreación y Ecoturismo
+/-
Todos
las actividades
dependen de
Los cambios
cuali y cuantitativos
en
los
servicios,
los ecosistemas
servicios ydesuslos
ecosistemas
Causando
en ellos
directos por
influyen tanto
en efectos
los consumidores
sus
acciones,
través de
la cadena
como
en o a las
posibilidades
de
abastecimiento.
operacionales
de las empresas.
Como actuar
• Identificar, valorizar y cuantificar los riesgos
que se generan.
• Evaluar los riesgos, y en base a ellos
explorar alternativas y oportunidades.
• Considerar la administración de los riesgos, y
establecer procesos de mitigación.
• Proponerse y proponer abordar tecnologías
servicios y productos ecoeficientes.
• Evaluar y abordar mercados de servicios
ambientales.
Oportunidades
•
•
•
•
•
•
•
•
Por economías y ahorros
Por desechos
Mecanismos
indirectos
de Regulación en el
Por reutilización
y reciclados
uso
Recursos Naturales
Por de
transformación
en otros productos o
subproductos.
1. Derechos o permisos de emisión
Por generación o aprovechamiento de nuevos
transables o negociables.
mercados.
Etiquetasde
Verdes
Por2.
integración
otras actividades
3. Pagos por Servicios Ambientales
(Ecoturismo)
Por servicios de los ecosistemas corporativos
Por acceso al financiamiento.
Sellos o etiquetas verdes
• Si bien no son un aporte directo, mejoran
la imagen del bien o servicio limpio,
debidamente certificados.
• Actúan modificando los precios relativos
de bienes finales o insumos
Pagos por Servicios Ambientales
Es un mecanismo de compensación,
directo, donde los proveedores de esos
servicios reciben un pago por parte de los
usuarios de los mismos.
Proveedores
servicios
pagos
Beneficiarios
SE COMERCIALIZAN ACTUALMENTE
Fijación de carbono
Belleza paisajística
Protección de cuencas
Conservación de
la biodiversidad
Pagos por Servicios Ambientales
Pagos
Servicios
Proveedores
Beneficiarios
Ambiental
Economía
Ecológica
Valoración económica de bienes y
servicios ambientales
Permite expresar en términos económicos los
beneficios provenientes de los bienes y servicios
ambientales
Concepto utilitarista:
– El valor de los bienes y servicios ambientales se deriva de los
beneficios que los individuos reciben de los mismos
– Cambios positivos o negativos de los servicios ambientales
pueden ser expresados en términos monetarios, Ej.
Beneficios de una política o acción pública para mejorar proteger una
fuente de agua potable, área rica en biodiversidad.
Impactos ambientales negativos de proyectos. Costo de no actuar
Valoración económica de bienes
y servicios ambientales
• Es una herramienta:
– Que genera información que va a alimentar proceso de
diseño e implementación de políticas y programas
– Que alimenta el proceso de toma de decisiones
– No es un fin en si mismo
Valoración económica de bienes y
servicios ambientales
¿Qué se mide?
Preferencia de los individuos por cambios en el estado
del ambiente
1. Cuánto es lo máximo que esta dispuesto a pagar un individuo
por:
• Promover cambios que mejoran la calidad del aire
• Reducir el nivel de riesgo que enfrenta su salud por
contaminación del aire
2. Cuánto es lo mínimo que esta dispuesto a aceptar un
individuo por:
• Aceptar cambios que perjudican el estado actual del
ambiente
• Aumente el nivel de riesgo que enfrenta sus salud por
problemas de contaminación ambiental
Valoración económica de bienes y
servicios ambientales
¿Qué se mide?
Preferencia de los individuos por cambios en el estado
del ambiente
1. Cuánto es lo máximo que esta dispuesto a pagar un individuo
por:
• Promover cambios que mejoran la calidad del aire
• Reducir el nivel de riesgo que enfrenta su salud por
contaminación del aire
2. Cuánto es lo mínimo que esta dispuesto a aceptar un
individuo por:
• Aceptar cambios que perjudican el estado actual del
ambiente
• Aumente el nivel de riesgo que enfrenta sus salud por
problemas de contaminación ambiental
Valoración económica de bienes y
servicios ambientales
¿Qué se mide?
Preferencia de los individuos por cambios en el estado
del ambiente
1. Cuánto es lo máximo que esta dispuesto a pagar un individuo
2. Cuánto es lo mínimo que esta dispuesto a aceptar un
individuo
3. No se estima el valor del ambiente o de la vida
4. Se estima las preferencias de los individuos ante cambios
que afectan las condiciones del ambiente y el nivel de riesgo
5. Se identifica la Máxima Disposición de Pago (MDP)
MDP = Valor por el cambio en el estado del ambiente
Valoración económica de bienes y
servicios ambientales
Valor Económico Total (VET):
¿Cómo se mide?
Es un enfoque donde un impacto/beneficio es
descompuesto en una cantidad de categorías de valor
individuales.
Valor Económico Total
Valor de Uso
Directo
(Extractivo)
Indirecto
(No extractivo)
Valor de No Uso
Valor de
Opción
Valor de
Existencia
Valor de
Legado
Valor Económico Total
Valor de Uso
Directo
(Extractivo)
Cambios en la
producción de
bienes
comercializables
Enfoques basado
en costos
Precios
Hedónicos
Valoración
Contingente
Valor de No Uso
Indirecto
(No extractivo)
Valor de
Opción
Valor de
Existencia
Valor de
Legado
Enfoques basado
en costos
Valoración
Contingente
Valoración
Contingente
Valoración
Contingente
Valoración
Contingente
Precios
Hedónicos
Cambios en la
producción de
bienes
comercializables
Costo de Viaje
Fuente: Dixon y Pagiola, 1998
Como actuar
Planeamiento estratégico
Apoyo organizacional a estrategias
Inculcar el tema de los servicios de los
ecosistemas a partir de:
Evaluaciones de Impacto Ambiental,
Sistemas de Gestión Ambiental,
Evaluación de Impacto Social, etc.
Evaluación de la cadena de suministro
y del ciclo de vida.
Como actuar
Mediante una metodología estructurada que
permite desarrollar estrategias para
gestionar los riesgos y oportunidades que
provienen de la dependencia e impacto en los
ecosistemas.
Ecosystem Services Review (ESR)
Restricciones de la Metodología
Ecosystem Services Review
• No identifica o atiende todos los problemas
ambientales
• No es estrictamente cuantitativa
• No depende de la valoración económica de los servicios
de los ecosistemas
• No requiere de un largo análisis que tome algunos años
• No se basa en asuntos relacionados con el
cumplimiento de la normativa
• No reemplaza a ninguna evaluación de impacto
ambiental de carácter obligatorio o a requisitos
normativos establecidos.
Quienes la realizan
• Gerentes ejecutivos o responsables de la
estrategia corporativa.
• Gerentes
responsables
del
alcance
seleccionado (unidad de negocio).
• Consultores pueden conducir y/o estar
implicados en los pasos seleccionados,
proporcionando información, perspectivas, y
herramientas y/o modelos especializados en
la Revisión de Servicios Ecosistémicos.
PASOS
ACTIVIDADES
Seleccionar el Alcance
Escoger los límites dentro de los cuales
conducir la ESR
Identificación de servicios
prioritarios del ecosistema
Evaluar sistemáticamente el grado de
dependencia y el impacto de la
compañía en más de 20 servicios de los
ecosistemas
Análisis de las tendencias en los Investigar y evaluar las condiciones y
tendencias en los servicios prioritarios
servicios prioritarios
del ecosistema, así como los líderes en
estas tendencias
Identificación de los riesgos y
oportunidades de negocio
Que podrían surgir debido a las
tendencias en los servicios prioritarios
del ecosistema.
Desarrollo de Estrategias
Para minimizar los riesgos y maximizar
las oportunidades.
El alcance
¿Qué etapa de
la cadena de
valor?
¿Quién y
donde
específicamen
te?
Proveedores
¿Qué
proveedores?
Compañia
Clientes
¿Qué aspecto
¿Qué clientes?
de la compañía?
― Unidad de
¿En qué
negocio
mercado (s)
― Línea de
geográfico (s)?
Producto
― Instalación
― Proyecto
― Tenencia de
Tierras
¿En qué
mercado(s)
geográfico (s)?
Identificación de
servicios prioritarios
1. ¿Este servicio del ecosistema sirve
como un insumo o habilita / mejora
las condiciones para un desempeño
exitoso de la compañía?
No
Dependencia
baja
Si
2. ¿Este ecosistema tiene sustitutos
efectivos en cuanto a costo?
Si
Dependencia media
No
Dependencia
alta
Evaluar el impacto
1. ¿La compañía afecta la cantidad o calidad
del servicio del ecosistema?
Si
No
Bajo
Impacto
2. ¿El impacto de la compañía es positivo o negativo?
Positivo
Negativo
3. ¿El impacto de la compañía limita o
aumenta la capacidad de los demás para
beneficiarse de este servicio del
ecosistema?
Si
Alto impacto
No
Medio
Impacto
Confección de la matriz de
identificación de los servicios
prioritarios del ecosistema
Código
CA 1
CA 2
CA 3
CA 4
CA 5
RA 1
RA 2
RA 3
RA 4
RA 5
S1
S2
S3
S4
Impactos Potenciales
Generación de partículas suspendidas, gases de combustión por tránsito de vehículos y equipo pesado.
Generación de partículas suspendidas por tránsito de vehículos, uso de equipo pesado y apertura de zanja.
Generación de Gases de Combustión por la utilización de vehículos y equipo pesado
Generación de partículas suspendidas, gases de combustión por
tránsito de vehículos y equipo semi pesado.
Generación de partículas suspendidas por tránsito de vehículos, uso de equipo pesado. Generación de Gases
de Combustión por la utilización de vehículos y equipo pesado.
Generación de Gases de Combustión por la utilización de vehículos y equipo pesado.
Incremento de los niveles sonoros por movilización de personal, utilización de Motosierras, tránsito de
vehículos y uso de maquinaría.
Incremento de los niveles sonoros por movilización de personal, tránsito de vehículos y uso de maquinaría.
Extracción, nivelación y compensación de suelos.
Extracción, reposición y nivelación de suelos.
Extracción, reposición, nivelación de suelos y compensación
Extracción, reposición, nivelación de suelos y compensaciones.
V1
V2
Apeo de unidades forestales en zonas boscosas, y remoción de arbustales y pastizales en el resto del lote
V3
V4
AS 1
AS 2
AS 3
AS 4
E1
E2
E3
E4
E5
C1
C2
C3
C4
C5
Apeo de unidades forestales en zonas boscosas, y remoción de arbustales y pastizales en el resto del lote
Se realiza sobre la misma traza que el anterior con excepción de cada lote que es individual
Modificación de la situación original
Modificaciuón del escurrimiento natural de las aguas en napa al realizar la apertura de caminos, tendido de
servicios, etc.
Derivación del escurrimiento natural mediante canalizaciones para proteger taludes.
Generación de empleo directo e indirecto, tanto de mano de obra general como calificada.
Movilidad del comercio por el incremento temporal del ingreso per capita del personal contratado por el
proyecto generará incremento en el consumo de productos y servicios,
beneficiando temporalmente al Comercio existente en la zona del proyecto.
C
P
G
E
I
R
Re
S
Total
-1
0,3
2
1
1
1
1
3
-2,70
-1
0,2
2
1
1
1
1
3
-1,80
-1
0,1
1
1
1
1
1
3
-0,80
-1
0,1
2
1
1
1
1
3
-0,90
-1
0,1
3
1
1
1
1
3
-1,00
-1
0,1
3
1
1
1
1
3
-1,00
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,8
0,5
0,7
0,5
2
2
2
2
3
3
3
3
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
1
1
1
1
4
3
4
4
1
1
1
1
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
-0,90
-0,90
-0,90
-1,10
-12,80
-7,50
-11,20
-8,00
-1
0,8
3
1
2
4
3
3
-12,80
-1
0,5
3
1
2
4
3
3
-8,00
-1
0,8
3
1
2
4
3
3
-12,80
-1
-1
-1
-1
-1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0,5
0,3
0,3
0,3
0,4
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
3
3
3
1
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
2
2
2
2
3
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
4
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
-8,00
-3,00
-3,00
-2,40
-4,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,10
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
Código
-2,7
-1,8
-0,8
-0,9
-1
-1
-0,9
-0,9
-0,9
-1,1
-12,8
-7,5
-11,2
-8
-12,8
-8
-12,8
-8
-3
-3
-2,4
-4
1
1
1
1
1,1
1
1
1
1
1
Análisis de Tendencias
1. Tendencias en los servicios
de los ecosistemas
• Oferta y demanda
• Cantidad, calidad, y/u oportunidad
3. Actividades de
la compañia
• Como
• Donde
• A que nivel
2. Factores Directos
• Cambios en el uso de la tierra
• Sobre-consumo
• Cambio Climático
• Contaminación
• Especies
invasivas,
no
nativas
• Otros
5. Factores Indirectos
Demográficos
Económicos
Gubernamentales
Tecnológicos
Culturales y religiosos
4. Actividades de
los demas
• Quien
• Como
• Donde
• A que nivel
Identificar Riesgos y Oportunidades
Operacionales
Normativos y legales
De reputación
Mercado y producto
Financiamiento
Identificar Riesgos y
Oportunidades
Tipo
Operacionales
Normativos y
legales
Riesgo
• Aumento en la escasez o en el costo de
los insumos
• Reducción en la calidad de los insumos
• Reducción de resultados o productividad
• Interrupción de las operaciones de la
compañía
• Moratoria de extracción
• Cuotas más bajas
• Multas
• Tarifas de usuario
• Suspensión de permiso o licencia
• Negación de permisos
• Demandas
Oportunidad
• Mayor eficiencia en el uso de
los recursos
• Procesos integrados
ecosistemas/producción
(procesos de bajo impacto)
• Licencia o permiso formal
para ampliación de
actividades
• Oportunidad para definir la
política gubernamental
Identificar Riesgos y
Oportunidades
Tipo
Riesgo
Oportunidad
De reputacion
• Daños a la marca o a la imagen
• Desafíos a la “licencia para operar”
• Marca mejorada o diferenciada
De mercado y
producto
• Cambios en las preferencias de los
consumidores
• Nuevos productos o servicios
• Mercados para productos
certificados
• Mercados para servicios de
los ecosistemas
• Nuevas fuentes de ingreso a
partir de ecosistemas
administrados por la
compañía o pertenecientes a
la compañía.
Financiamiento
• Costo más alto de capital
• Requisitos más estrictos para
préstamos
• Inversión incrementada por
prestamistas progresivos y
fondos de inversión
responsables
Estrategias
Cambios internos
• Operaciones
Participación del sector
o de grupo de interés
• Colaboración del par en
la industria
• Estrategia de producto
• Estrategia de mercadeo
• Colaboración entre
sectores
Participación de
quienes elaboran las
políticas
• Incentivos tributarios
• Reformas en materia
de subsidios
• Áreas protegidas
• Estrategia de
abastecimiento
• Colaboración de las
ONG
• Administración de la tierra • Transacciones con los
grupos de interés
• Etc.
• Etc.
• Zonificación
• Etc.
Ecosistemas, Servicios
Ecosistémicos o Ambientales, y
Negocios
Las posibilidades de implantación de una
nueva empresa o desarrollo requieren de EIA
(Estudios de Impacto Ambiental) previos, y
cada vez más se incorporan aspectos
relacionados con la biodiversidad o
ecosistemas,
cuando
se
pretende
financiamiento externo para el desarrollo de
nuevos mercados.
Ecosistemas, Servicios
Ecosistémicos o Ambientales, y
Negocios
• Los instrumentos de regulación directos de
los recursos naturales y del ambiente
(permisos y/o licencias) son cada vez más
explícitos en lo relativo a emisiones,
prevención de contaminación y gestión
sostenible del agua, y de la sustentabilidad
de los suelos.
Ecosistemas, Servicios
Ecosistémicos o Ambientales, y
Negocios
• Se supero la etapa de la «formalidad» de la
presentación de los Estudios de Impacto
Ambiental.
• La «Gestión Ambiental»
repercute o
impacta en la imagen de las compañías en
función de lo que percibe la opinión
pública, y como obra en consecuencia.
• El mercado tiene formas de expresión
global en tiempo real.
Servicios ambientales que centran
la preocupación de las empresas
•
•
•
•
•
•
•
La escasez de agua
El cambio climático
El cambio de hábitat
La modificación del hábitat
La pérdida de la biodiversidad
Sobrexplotación de los océanos
Sobrecarga de nutrientes
• Los riesgos empresariales están
directamente vinculados a los cambios en
los ecosistemas.
• Quienes puedan adaptarse o responder a
esos cambios habrán encontrado
oportunidades comerciales.
Muchas
Gracias
Dr. Marcelo Morandi
mmorandi@podersa.com