Sector de Capacidad Institutional y Finanzas La Gestión para Resultados y el Presupuesto por Resultados en America Latina y el Caribe. Roberto García López XXI Seminario Regional de Pol’itica Fiscal CEPAL, Santiago de Chile, Chile ,26 al 29 de enero 2009 La Gestión para Resultados de Desarrollo.. (GpRD) Es una estrategia de gestión centrada en el desempeño del desarrollo y en las mejoras sostenibles en los resultados del país. Proporciona un marco coherente para la eficacia del desarrollo en la cual la información del desempeño se usa para mejorar la toma de decisiones, e incluye herramientas prácticas como: planificación estratégica, programación y ejecución presupuestaria, gestión de riesgos, y monitoreo y la evaluación de los resultados(*) (*) La definición se basa en el convenio de la Mesa Redonda de Resultados de Marrakech, 2004. Instrumentos para la GpRD : Planificación y Presupuesto Instrumentos Nacionales Inst. y Ac. Internacionales Plazo Países LP BR, ME., T T, CO, JA LP Mayoría de países MP CO, ME, BR, CR, EC MP HO, ES, NI, CR, RD, 3.Presupuesto Plurianual MP UR 4.Marco Fiscal de Mediano Plazo MP CH, AR, BR, CO MP HO, RD, NI,Ha, ES CP CH Mayoría de los países 1.Visión 2030 Metas del Milenio 2.Plan de Desarrollo a Mediano Plazo Estr.de Reduc de la Pobreza Metas Acuerdo de Paris 4.Presupuesto p Result. 5. Pre. Incrementalista Instrumentos de Diagnóstico de la GpRD (JV- MfDR- OECD- DAC: WG , Tools) Institución Nivel de Áreas de Análisis Aplicación Uso PNUD Institución Liderazgo, marco legal, recursos, rendició rendición de cuentas Analizar la capacidad de las instituciones para formular, implementar y evaluar polí políticas y programas. ADB Institución Liderazgo, cultura organizacional, recursos, rendicion de cuentas, Planificació Planificación, Presupuesto, MyE Analizar la capacidad de las organizaciones para lograr resultados Gobierno de Canadá Institución Planificació Planificación, Presupuesto, MyE Analizar el grado de implantació implantación de GpR en una organizació organización gubernamental BID - SEP País Planificació Diagnosticar el grado de Planificación, Presupuesto, Gestió institucionalizació Gestión Financiera. Auditorí Auditoría, institucionalización de la GpRD Adquisiciones, Gestió Gestión de Proy en un paí país. y Programas, MyE. MyE. Planificación Estratégica Monitoreo & Evaluación Gestión Prog y Proy Ciclo de Gestión Presupuesto por Resultados Gestión Finac. Aud.(Int y Ext) Sist. Compras El Sistema de Evaluación PRODEV (SEP) Es un indice para medir el nivel de institucionalización de los pilares de la GpRD, a nivel nacional o subnacional. Permite construir una linea base y medir los avances sobre la misma. General Ciclo de gestión Análisis del desarrollo y equilibrio de la GpRD en el sector público Pilares Análisis de la situación de cada uno de los cinco pilares Componentes Análisis de elementos clave para el desarrollo de los pilares Indicadores Medición del desempeño de los componentes Particular Requisitos mínimos o variables 5 18 37 139 Escalas de Calificación Propuesta - propuesto formalmente mediante una norma legal, decreto, ley, resolución o proyecto aprobado. 1 Iniciada - se encuentra implementándose en su fase inicial. 2 En desarrollo - Se encuentra en su fase de desarrollo, aun no operan todos sus elementos o; no operan en toda su capacidad o; adolece de problemas o debilidades que impiden su buen desempeño. 3 Implementada - Se encuentra implementado, operando todos sus elementos a plena capacidad, pero su desempeño puede mejorar 4 Consolidada - Si el requisito se encuentra operando óptimamente, su desempeño es satisfactorio y se prevé su sostenibilidad. 5 0% 0 De 1% a 20% 1 De 21% a 40% 2 De 41% a 60% 3 De 61% a 80% 4 De 81% a 100% 5 Índice de GpRD para ALC y grupo de países según nivel de avance (22 países) Pilares Promedio Avanzados Medio Bajo 1. Planificación estratégica 2.4 3.5 2.3 1.8 2. Presupuesto por resultados 1.5 3.1 1.3 0.5 3. Gestión Financiera Pública 2.5 4.0 2.5 1.3 4. Gestión de programas y proyectos 2.0 3.1 2.0 0.8 5. Monitoreo y Evaluación 1.7 3.8 1.3 0.7 Índice de GpRD 2.0 3.5 1.9 1.0 Países según nivel de desarrollo de la GpRD 22 países Nivel de avance Países Avanzados : 3,5 Chile, Colombia, México, Brasil Medio : 1,9 Argentina, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Perú, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá, República Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay y Barbados Fase Inicial : 1,0 Belice, Bolivia, Haiti, Paraguay, Surinan Indice de GpRD según grupo de países (22 países) Planificación Estratégica 5 4 3 2 Monitoreo y Evaluación Presupuesto por Resultados 1 0 Gestión de Programas y Proyectos Gestión Financiera, Auditoría y Adquisiciones Avanzados Medio Alto Medio Bajo Planificación Estratégica 2,4 1. Objetivos del Gob. incluyen las Metas del Milenio 2. Se cuenta con objetivos en el Plan Nacional 3. Existén metas para el periodo de GOB 3.9 2.8 2.8 4. Articulación Plan-Presupuesto 2.2 5. Las Metas del periodo de GOB son anuales 6. Participación de la Soc. Civil 2.1 2.0 7. Participación del Congreso 8. Información de los Planes a la ciudadanía en Internet 1,1 0.7 9. Visión de Largo Plazo 0.4 GESTIÓN FINANCIERA 2,5 Transparencia y Presupuesto Aprobación del Presupuesto por parte del Congreso Contabilidad Clasificación del Gasto del Presupuesto Relación Gasto Presupuestado Gasto Ejecutado Sistema integrado de Administración Financiera 4,3 4,1 3,5 3,1 2,7 2,6 Auditoria Interna Auditoria Externa 3,7 2,7 Análisis de Riesgo Sistema electrónico de compras y transparencia 1,7 1,6 Presupuesto por Resultados 1,5 1. Estructura del Presupuesto por Programa 2. Marco Fiscal de MP 2,4 2,3 3. Ley de Responsabilidad Fiscal 4. Evaluación de la Efectividad del Gasto 5. Mecanismos de incentivos a la eficiencia y eficacia del gasto 6. Incentivos para la Efectividad de la Gestión 7. % del gasto que aplica los incentivos de e/e 8. % de programas que cumple con sus objetivos satisfactoriamente 2,0 1,0 0,7 0,6 0,5 0,3 Sistemas de Monitoreo y Evaluación 1,7 1. Monitoreo Cobertura en % del gasto total ( exc.deuda) Existencia de criterios para corrección de desvíos 1,7 1,5 (30 %) 1,2 2. Evaluación Eval de Programas y Proyectos Eval. de Políticas Públicas Porcentaje de evaluaciones externas Porcentaje del gasto del año anterior evaluado Porcentaje de programas que cumple satisfactoriamente sus objetivos 1,3 2,4 2,2 1,0 (20 %) 0,5 (10%) 0,4 (10 %) Conclusiones 1. La institucionalización de la GpRD en AL y C se encuentra en general en una etapa incipiente, sin embargo existe un buen momentum para avanzar 2. No existe un modelo único, cada país tiene que desarrollar el modelo que mejor ajuste a su realidad. 3. En lo instrumental : se requiere avanzar en la consolidación del PpR (algunos avances recientes México y Perú) y la integración entre el PpR y la Planificación Estratégica. se requiere avanzar en el fortalecimiento de la Planificación Estratégica y los sistemas de M y E. 4. En el contexto político institucional para avanzar en la construcción de la GpRD se necesita : Liderazgo para definir la modalidad que más le conviene al país, no existe una receta única. Tambíen para la estratégia de implementación : gradual o de shock ? Contar con un servicio civil capacitado y comprometido (incentivos) Con sistemas de información confiables Para que el sistema sea sostenible en el tiempo se requiere involucrar al Congreso y a la Sociedad Civil Continuidad, Integralidad, Corresponsabilidad BID Sector de Capacidad Institutional y Finanzas Muchas Gracias !!! Roberto García López Coordinador del PRODEV robertogl@iadb.org