El agenciamiento de la Ciudadanía Radical

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LA CONSTRUCCIÓN DE LA CIUDADANÍA ACTIVA
Bases para la Política Pública de Participación en una Bogotá sin Indiferencia
Documento de trabajo, Dirección de Participación Ciudadana. Versión julio 22 de 2005
Índice
1. Introducción
15. ANTECEDENTES Y ESTADO ACTUAL DE LA PARTICIPACIÓN
2. Marco normativo
3. Estado Actual de la participación
II. CIUDADANÍA ACTIVA: ENFOQUE Y PROPUESTA DE POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
4. La participación en el Plan de Desarrollo Bogotá sin Indiferencia
5. Enfoque conceptual y definición de la política pública de participación ciudadana
6. Enfoque político
7. Ciudadanía activa: La apuesta de la participación
8. Pautas centrales de la política de participación ciudadana
9. Trascendencia de la participación
10. Definición, Coordinación y Estructura
11. Escenarios y actores
III.
ECHANDO A ANDAR LA POLÍTICA
12. Del lado de las instituciones
13.
Del lado de las organizaciones sociales, espacios e instancias de participación
14. En ambos lados
15. La construcción permanente de la política
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El presente documento, es el producto del trabajo de un año del Comité Interinstitucional
de Participación ( conformado por 30 entidades del Distrito Capital) y contiene los mínimos
propuestos por la administración para construir la Política Pública de Participación Ciudadna
y por ende se enmarca dentro de los principios establecidos en el Plan de Desarrollo Distrital
“Bogotá Sin Indiferencia”. Este es un documento borrador, que en la actualidad esta siendo
discutido al interior de las instituciones del Distrito Capital, una vez se recojan los aportes y
se genere un consenso institucional frente al documento, se iniciará la discusión con la
ciudadanía, para lo cual se tiene programado llevar a cabo
20 audiencias locales, 5
audiencias poblacionales y 9 audiencias sobre temas estratégicos de la ciudad.
SI USTED TIENE ALGUNA OBSERVACIÓN, APORTE o PREGUNTA QUE REALIZAR FRENTE AL
DOCUEMENTO,
PUEDE
ESCRIBIRNOS
AL
CORREO
ELECTRONICO
participaciongobierno@hotmail.com.
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1. Introducción
Los crecientes problemas sociales de la ciudad, principalmente aquellos que se derivan de la
pobreza y la exclusión, requieren ser abordados mediante la construcción de pactos que
permitan superar la indiferencia y sumar esfuerzos de la ciudadanía, con el fin de poner en
marcha iniciativas sostenibles que garanticen mejoras sustanciales en las condiciones de
vida de los habitantes de Bogotá. Para tal fin, la administración distrital sustenta su
actuación en un enfoque de derechos, que apunta a garantizar los mínimos vitales para sus
habitantes y a promover el respeto por los derechos fundamentales, política que esta en
consonancia con los pactos internacionales suscritos por la Nación.
“Bogota sin indiferencia” es, además, una apuesta a la participación, a la acción, a la
construcción de modos alternativos de vivir la ciudad en el presente y de definir su futuro.
Es una invitación a los hombres y las mujeres de la ciudad a participar en la construcción de
lo público, como también una invocación a la administración distrital para procurar dicha
participación y reconocer sus distintas manifestaciones.
Detrás de esta política pública no hay sólo unas líneas de gestión, se trata de establecer un
cambio en las relaciones entre la institucionalidad y la sociedad. Cambio que exige entender
tres propiedades de lo público: ante todo que es una acción con intencionalidad política
marcada por razones de justicia y equidad en pos de la profundización de la democracia
política y social. En segundo lugar, que lo público es el ámbito de las relaciones del Estado
con la sociedad civil y de la sociedad civil entre sí. En tercer lugar, que es el espacio de las
convergencias en función del interés común y general, pero también el espacio para la
divergencia y la diferencia, donde coexisten posiciones deliberantes y críticas, en el marco
del respeto y del debate democrático.
El resultado de esa convergencia se materializa en la ciudadanía, una ciudadanía activa en
condiciones de exigir sus derechos pero sobre todo de construir poder. Atrás deben quedar
los escenarios en los cuales la legitimidad de un gobierno estaba enmarcada en su capacidad
de acumular poder. El gobierno democrático de la ciudad debe caracterizarse por promover
procesos de construcción de poder en los ámbitos local, sectorial y con grupos poblacionales
definidos, a la vez que le apuesta a la articulación de esos procesos con miras a construir
ciudad con la ciudadanía.
Esta administración, le apuesta a la consolidación de la democracia real, aquella donde las
ciudadanas, los ciudadanos y las comunidades estén incluidas en el quehacer público y
político de la ciudad, y para ello convoca al conjunto de los actores de la ciudad tanto los del
espacio urbano como los del rural, para que desde la posición y condición de cada uno y
cada una, se sumen recursos y esfuerzos para resolver problemas comunes, en torno a
necesidades sociales concretas.
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I. ANTECEDENTES Y ESTADO ACTUAL DE LA PARTICIPACIÓN
2. Marco normativo
Hablar hoy en Colombia de democracia obliga a ir más allá de los límites de la
representatividad, pasar al campo de la participación y a la identificación y concreción entre
esas dos expresiones de la acción política democrática. A la luz de la Constitución Política de
1991, la participación ciudadana es abordada desde tres dimensiones, que permiten
entender la importancia de la misma para consolidar la democracia en el país. En primer
lugar la participación es uno de los principios fundamentales de nuestra carta política (Art.
1), orientador del quehacer del Estado Social de Derecho. La participación es también un
fin esencial del Estado Colombiano, (Art. 2), que lo obliga a garantizar su efectividad. Por
último,
la participación esta consagrada en nuestra constitución como un Derecho
Fundamental, ( Art. 40), el Estado esta obligado, en consecuencia, a garantizarle a las
ciudadanas y ciudadanos su ejercicio.
Hacer efectivo y real el derecho a la participación es una obligación del Estado, esencial
para la construcción y fortalecimiento del Estado Social de Derecho. Atendiendo este
mandato constitucional, el Congreso ha expedido diversas normas tendientes a crear y
consolidar espacios de participación social y política. La ley 134 de 1994 mediante la cual se
reglamentan los mecanismos de participación y la ley 152 de 1994 mediante la cual se
establece la ley orgánica del Plan de Desarrollo.
En ese sentido, Bogotá cuenta con un régimen especial definido por la Constitución de 1991
que se concreta en su Estatuto Orgánico, Decreto-ley 1421 de 1993, que establece en
distintos artículos el mandato al gobierno distrital de dar vida institucional a la organización
y participación ciudadana, asignándole al Distrito tareas especificas en su promoción y
participación.
En Bogotá se ha avanzado en la construcción de herramientas normativas y en la
consolidación de espacios y experiencias participativas en la formulación, ejecución,
seguimiento y control del quehacer público. Es importante destacar la expedición de los
Acuerdos 12 de 1994 y 13 de 2000 que establecen los mecanismos e instancias de la
participación en la planeación de la ciudad, así como las distintas normas que han
conformado espacios y/o instancias de participación sectorial o poblacional. El Acuerdo 131
de 2004 establece los procedimientos para la rendición de cuentas de la gestión pública y la
forma en que debe participar la comunidad en ese ejercicio.
3. Estado Actual de la participación
En la formulación de la política no se parte de cero, por ello es posible identificar los avances
y las limitaciones que se han presentado en la consolidación de la democracia participativa
en la ciudad en los últimos años.
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En primer lugar, deben señalarse los principales avances de la participación en Bogotá,
desde que empezó a regir la Constitución de 1991, dentro de los cuales se encuentran la
apertura de espacios y escenarios de participación en dos temas fundamentales: la
planeación y el control social. Los encuentros ciudadanos, en los cuales se inicia el proceso
de formulación de los Planes de Desarrollo Local y los encuentros de rendición de cuentas,
en los cuales la administración, tanto en el nivel central como en las localidades rinde
cuentas de su gestión a la ciudadanía.
En la ciudad son múltiples los escenarios y espacios de participación. Los Consejos de
Planeación Local, los Comités de Participación Comunitaria en Salud, los Consejos Locales de
Política Social, las Veedurías Ciudadanas, los comités de desarrollo y control social de
servicios públicos y el Sistema Distrital de Cultura; pioneros en la Planeación participativa de
los presupuestos del Instituto Distrital de Cultura y Turismo; constituyen un avance
destacable en el proceso de democratización del ejercicio del poder público.
Ahora bien, la participación ciudadana en Bogotá ha encontrado limitaciones de orden
normativo, institucional y de los mismos actores sociales. Desde la mirada normativa, la
principal restricción tiene que ver con que los desarrollos legales han gestado una
participación simplemente consultiva, con énfasis en el ejerció del control social a la gestión
pública, por lo cual los actuales espacios de participación no ofrecen a los ciudadanos la
capacidad real de incidir en las decisiones de las políticas del Distrito.
Desde la actuación institucional, se pueden identificar tres limitaciones básicas. La primera
tiene que ver con la falta de articulación y sectorización entre los diversos espacios de
participación; la segunda hace referencia a la ausencia de coordinación interinstitucional,
que dispersa y hace repetitiva la oferta institucional, y la tercera tiene que ver con la falta
de articulación de propósitos y acciones entre el nivel central de la administración y el nivel
local, lo que dificulta que las comunidades y los ciudadanos tengan claros los niveles de
interlocución adecuados al momento de participar.
En este sentido, el diseño institucional existente no permite adelantar procesos participativos
que den cuenta real de lo que acontece en el territorio, permitiéndole a las instituciones
intervenir integral y coordinadamente, a la par que posibilite a los ciudadanos y ciudadanas
participar efectivamente en el ejercicio y control del poder público.
La Participación en la ciudad se ha caracterizado por ser funcional e institucionalizada.
Funcional en tanto los espacios y escenarios de participación son utilizados por la
institucionalidad para legitimar las decisiones tomadas por ella. Institucionalizada en la
medida en que los escenarios y espacios de participación que se consideran legítimos son
solo aquellos que la institucionalidad ha creado o cooptado; no se reconocen las dinámicas
sociales que se gestan independientemente de la institucionalidad.
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En cuanto a las limitaciones de los actores sociales, éstas hacen referencia a tres grandes
problemas. El primero tiene que ver con la fragmentación de las organizaciones sociales
existentes y la ausencia de nuevas formas o expresiones organizativas que permitan la
movilización de los sectores sociales, las poblaciones (etnias, jóvenes, mujeres, etc), los
gremios, las organizaciones sociales, etc., lo que genera una participación débil, atomizada
que no representa los intereses colectivos. El segundo problema tiene que ver con la falta
de legitimidad de muchos de los lideres sociales, quienes frecuentemente no representan a
las bases, sino sus propios intereses. Por último, la ausencia de una ciudadanía activa, que
posibilite la construcción colectiva y corresponsable de lo público.
Es necesario señalar que todas las limitaciones anotadas se encuentran atravesadas por una
fuerte tensión entre democracia representativa y democracia participativa, que se expresa
en el dilema de hasta donde va la democracia representativa y hasta donde la democracia
participativa, si esta es contrapeso de la otra, o si por el contrario son complementarias.
Puede afirmarse al respecto
que es claro que actualmente son mas numerosos los
instrumentos y las practicas propias de la democracia representativa, lo que en cierta
medida conduce a las limitaciones o debilidades señaladas respecto de la participación en la
Ciudad.
II. CIUDADANÍA ACTIVA: ENFOQUE Y PROPUESTA DE POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
4. La participación en el Plan de Desarrollo Bogotá sin Indiferencia
El Plan de Desarrollo Distrital 2004-2008 “Bogotá sin Indiferencia Un compromiso social
contra la exclusión social y la pobreza”, es una apuesta a construir una ciudad moderna y
humana, donde tengan voz aquellos que históricamente han sido excluidos, donde sea
posible avanzar en la consolidación del Estado Social de Derecho, en hacer reales y efectivos
los derechos fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas. Para esto, es esencial
profundizar la democracia en Bogotá, lo que implica fortalecer y abrir nuevos escenarios de
participación y crear las condiciones para que los Bogotanos y Bogotanas participen
efectivamente en las decisiones que nos afectan y que lo hagan en condiciones de igualdad.
La participación es un pilar fundamental del Plan de Desarrollo Bogotá sin Indiferencia,
concebida de forma transversal, como fundamento y principio del mismo, del actuar de la y
en la gestión pública (Art. 1 y 3), pero también como política general del plan (Art. 8), que
se incorpora y desarrolla en sus tres ejes estructurales y en el Objetivo de Gestión Pública
Humana.
En el Eje Social, la participación implica fundamentalmente fortalecer la participación
autónoma de las personas y comunidades en el uso de los servicios, la participación
comunitaria en la definición, seguimiento y evaluación de la política social con criterios de
corresponsabilidad y Fomentar la participación social, política, económica y cultural de las
mujeres en las instancias de decisión local, distrital, nacional e internacional, así como de las
poblaciones a quienes históricamente se les han vulnerado sus derechos.
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Sobre la premisa de que la participación es fundamental para democratizar la ciudad y para
construir una Bogotá sin Indiferencia, en el Eje de Reconciliación se enfatiza en el sentido de
la Participación estableciendo los siguientes programas, que posibilitan hacer real y efectivo
el derecho de todos y todas a participar, a saber: “Participación para la Decisión”,
“Comunicación para la Participación” y “Obras con Participación Ciudadana”, (Art. 19).
En el Eje Urbano Regional, la participación es un criterio esencial para construir una ciudad
moderna y humana, para propiciar el crecimiento económico, la equidad social y ecológica,
así como el desarrollo sostenible y la integración de la ciudad – región.
Dentro del Objetivo de Gestión Pública Humana, se señala la consolidación de un modelo de
gestión participativo, que compromete a las autoridades locales en el logro de procesos de
organización, participación y control social y que permite incorporar en las acciones
distritales un alto componente de participación ciudadana
5. Enfoque conceptual y definición de la política pública de participación
ciudadana
La palabra política, tiene tres significados principales: i) el ámbito de gobierno de las
sociedades humanas, el espacio desde y donde se gobierna; ii) organización y lucha por el
poder, ligado a procesos electorales, a pugnas por el poder; iii) propósitos y programas de
las autoridades públicas, referidos a la acción, al quehacer del gobierno y de la
administración.
La política pública de participación recoge de cada uno de estos significados. Pues si bien, es
más específico pensar la política pública como acciones gubernamentales dirigidas a lograr
determinados objetivos, estas acciones y sus resultados van a depender de la estructura de
la sociedad donde se pongan en marcha y del concepto de poder que se maneje.
En ese orden de ideas, la política pública de participación ciudadana del distrito es un
mecanismo de la democracia y de la gestión pública cuyo fin es provocar que la ciudadanía
se organice, construya poder, tome parte en los asuntos de lo público que les afectan
directamente o que inciden sobre el interés colectivo. La política pública de participación
ciudadana esta orientada a promover la discusión y organización social y política y así
construir ciudad construyendo ciudadanía activa.
6.
Enfoque político
En Colombia a lo largo de la historia reciente, muchos movimientos sociales fueron
cooptados por los partidos políticos haciéndolos funcionales a sus intereses; sumando votos
y esfuerzos a causas políticas que no siempre se correspondían con las necesidades que
reivindicaban esas organizaciones y movimientos. En algunos casos la politiquería y el
clientelismo minaban la posibilidad de que la organización y participación ciudadana tuviera
resultados. Como si esto fuera poco, organizaciones sociales fueron involucradas activa o
pasivamente en el conflicto armado.
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Frente a este panorama la alternativa deseable hubiese sido una depuración de los partidos
políticos y una mayor independencia de las organizaciones y movimientos sociales.
Lamentablemente no fue así, la década de los noventa, luego de expedida la nueva
constitución, trajo la desarticulación y cuasi desaparición de
los partidos políticos
atomizados en proyectos personalistas y microempresas electorales y la proliferación de
ofertas institucionales de participación, que en muchos casos terminaron corporativizando a
organizaciones y movimientos sociales. El juego de individuos y no la comunidad se
consolida como articulador de intereses; la política, los partidos y los movimientos sociales
se desprestigian, posibilitando que la tecnocracia se presentara como el reemplazo de la
política y que un buen número de ONG aparecieran como voceras y sustitutas de la
organización social. Como resultado la sociedad participa pero de manera fragmentada y
sectorizada, deslegitimándose la representación de intereses articulados y se hace confusa
la interlocución que el Estado debe tener con la ciudadanía.
La sociedad se fortalece cuando se fortalece la política. Es necesario politizar la sociedad en
el más amplio y democrático sentido. Con la política pública de participación, se promoverá
y apoyará la organización política de la ciudadanía, se trabajará por la dinamización, el
fortalecimiento y la autonomía de las organizaciones sociales, con el fin de que los
ciudadanos y ciudadanas ejerzan con total independencia su derecho a participar, y a la vez
construyan la estructura social y política que se necesita en una democracia moderna. En
últimas, lo que se pretende es recuperar el sentido de la política de manera sustancial, no
solamente instrumental.
7. Ciudadanía activa: La apuesta de la participación
Hoy día el ejercicio de los derechos y deberes y la participación de los individuos en la vida
pública se conoce como ciudadanía. La ciudadanía plena se da en la medida en que las
personas puedan acceder a sus derechos sociales, pero también tiene se fundamenta en la
capacidad que tienen las personas de organizarse. En la presente administración se
avanzará en la construcción de una ciudadanía activa, entendiendo por esta la posibilidad de
que los ciudadanos y las ciudadanas actúen de forma colectiva, ejerzan sus derechos
políticos y encuentren en la organización la posibilidad de actuar de forma colectiva y de
construir lo público. La participación será un medio, la ciudadanía activa el fin.
Para muchos, la ciudadanía es apenas un estatus que tienen los asociados en un Estado
donde lo principal es que éste garantice una serie de derechos a los individuos, siendo el
principal de ellos la libertad. Otra corriente defiende la ciudadanía como una praxis en el
bien común.
La política pública de participación se centrará en la combinación de estas dos visiones, el
bien común no aparece de la nada, es necesario construirlo, ya que sólo puede ser el
resultado del ejercicio de la libertad por parte de los individuos y de la concertación entre
quienes allí convergen. Para alcanzar una ciudadanía activa es necesaria la recuperación de
la democracia, la política y el poder como valores centrales de la sociedad.
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La democracia como la capacidad que tiene una sociedad de gobernarse, de construir
instituciones, pero también de tomar parte de forma permanente en los asuntos de lo
público, no como un régimen establecido sino como un proceso continuo, donde los
ciudadanos y ciudadanas aceptan los conflictos que existen en la sociedad y construyen
continuamente alternativas para tramitarlos. El Estado debe garantizar el ejercicio de la
democracia; parafraseando a algún pensador, pueda que el Estado esté o no de acuerdo con
lo que las organizaciones sociales quieren expresar, pero es su deber darlo todo para que
esa expresión sea posible.
El poder como la capacidad de actuar concertadamente, de actuar en común, de formar
comunidad, el poder no puede seguir siendo entendido como algo que se puede acumular y
se puede ejercer sobre alguien. En ese orden, el papel del Estado es permitir que se
construya poder en todo el territorio, en la medida que se construya poder en lo local, lo
sectorial, lo poblacional se garantiza que la democracia funcione. Además la construcción de
poder es la mejor forma de hacerle frente a la violencia y a la guerra que amenaza a nuestra
sociedad.
La política como lo que surge cuando se construye la comunidad. Como el ejercicio del poder
que se construye desde la comunidad. Es urgente la recuperación de la política ya que ante
su ausencia se han posicionado por un lado la tecnocracia y por otro la violencia como
opciones de interpretar y actuar en la realidad. La construcción de la ciudadanía activa
significa la recuperación de la política como un punto de vista superior a la tecnocracia y
como una opción de superar la violencia.
8.
Pautas centrales de la política de participación ciudadana
La política de participación ciudadana debe contar con unas directrices para la acción, son el
marco en el cual las instituciones del distrito y las organizaciones ciudadanas deben actuar
para hacer efectiva la participación. Estas pautas son:
a. Enfoque de derechos: La participación es un derecho fundamental que permite
materializar los fines del Estado Social de Derecho. Promueve que las personas se
reconozcan como sujetos de derechos y no de favores, ni de servicios.
El enfoque de derechos humanos implica la concreción de las políticas públicas que aseguren
unas adecuadas condiciones de vida, un equilibrio entre las acciones orientadas a la
transformación de las causas estructurales de los problemas, así como, la priorización de las
intervenciones de protección en poblaciones de acuerdo a territorios sociales, es decir, no
solamente como contenedor de objetos y sujetos, en una porción de superficie terrestre,
sino como un espacio social producido por las relaciones sociales, ambientales, económicas,
culturales y políticas entre sus habitantes. Este enfoque se basa en el reconocimiento de las
necesidades de las personas, la equidad como igualdad de oportunidades y la construcción
de ciudadanía activa como el fin de la acción de las instituciones.
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b. Ciudad humana: Expresa que el centro de las acciones de la administración son los
ciudadanos y ciudadanas. Su desarrollo integral visto en el ejercicio de sus derechos y de su
capacidad de acción en la vida pública. Una ciudad habitable y moderna en donde la
infraestructura y equipamiento garantizan la inclusión social, la solidaridad, minimizan las
condiciones de pobreza y garantizan el ejercicio pleno de la ciudadanía.
c. Concertación y acuerdos: La participación como un ejercicio de la democracia será el
mecanismo privilegiado para concertar y lograr acuerdos entre los individuos, las
organizaciones y la ciudadanía en general. El Gobierno Distrital privilegia los ejercicios de
deliberación y concertación, entendiendo que este ejercicio es ya una ganancia para la
sociedad, será deseable aunque no indispensable llegar a consensos, pues la política de
participación permitirá el reconocimiento de la pluralidad y por consiguiente el espacio para
el disenso.
d. Reconciliación: La política de participación ciudadana es una invitación permanente a
superar los antagonismos y por la vía del tramite pacifico de los conflictos y en la
perspectiva de la construcción de acuerdos que lleven a su superación. Esta acción requiere
reconocer los derechos vulnerados, hacer explícitos los derechos de los diversos intereses
que entran en juego y visibilizar los diversos actores sociales que se involucran en el
conflicto. Estos tres factores configuran el principio ético que regula el tratamiento del
conflicto en los diversos espacios de lo público. Por último, el conflicto tiene un sentido
pedagógico en tanto es objeto de conocimiento y comprensión, e involucra
participativamente a los diversos actores que interviene positivamente en su solución.
e. Solidaridad: La solidaridad es el sentimiento que impele a los hombres y mujeres a
prestarse ayuda mutua, a tener sentido de las otras y de los otros, implica que la
participación sea no sólo un ejercicio de tolerancia sino sobre todo de inclusión social,
económica, cultural y política. Por otro lado la solidaridad es lo que le permite a la
participación poder articular lo social, no como la sumatoria de individualidades sino como la
responsabilidad mutua por el bien común.
f. Instituciones abiertas: La política de participación en lugar de cooptar los espacios y
organizaciones ciudadanas para estatizar la sociedad, busca que los aportes de la ciudadanía
contribuyan a transformar las estructuras institucionales y permitan que se avance en la
socialización del Estado. El Estado muchas veces se convierte en una esfera impermeable a
la participación. Socializar el Estado para abrir las instituciones, para hacerlas públicas,
para acercar el Estado y sus instituciones a la gente, a lo local, para lograr que las
instituciones distritales introduzcan la participación como una condición indispensable en el
diseño, ejecución y evaluación de sus políticas.
g. Articulación: Avanzar hacia una ciudadanía activa le impone a la Administración de la
ciudad el gran reto de transformar la respuesta institucional a sus problemas. Para
tener un proceso de participación integral, se requiere avanzar en el logro de una
articulación efectiva de los distintos esfuerzos y recursos institucionales en el distrito.
Esto significa la redefinición del modo de actuar de las entidades para garantizar el
derecho fundamental a participar.
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h. Autonomía: El mejor proceso de participación es el que no crea dependencias, el
fortalecimiento de las organizaciones y movimientos sociales en concreto significa
fortalecimiento de su autonomía, de su capacidad de criterio político y de desarrollo
organizacional, pero también de su capacidad de acción en lo público. En otras palabras de
su construcción de ciudadanía activa.
i. Descentralización: La política de participación se acompasará con el proceso de
descentralización en la ciudad, pero también preparará el terreno para que esta se dé. Dado
que el proceso de descentralización esta condicionado por rigideces normativas, se deben
lograr avances importantes en la participación, para contar al final con un modelo
descentralizado y participativo de gestión pública y no repetir los errores del proceso
nacional.
j. Corresponsabilidad: La participación no puede ser vista como una amenaza para las
instituciones, pero tampoco como la posibilidad de trasladar a la ciudadanía las
responsabilidades públicas. Tal como se expresó anteriormente se trata de la redefinición de
las relaciones entre Estado y Sociedad, donde surgen compromisos que deben ser asumidos
por ambas partes, necesarios para hacer duradera la participación.
k. Ciudadanía en la Diversidad: la consolidación de la democracia requiere superar las
homogenizaciones, hacer real y efectivo el derecho de todas y todos a participar, reconocer
que existen diversas posiciones, intereses, sujetos, culturas y generaciones que intervienen
en la esfera de lo público y que deben estar presentes en los procesos de acuerdo y
concertación que se habiliten para la construcción colectiva de lo público. De
la
construcción de ciudadanía sobre la realidad de lo diverso, donde prime el interés colectivo.
l. Participación para la equidad: En el mediano plazo el ejercicio de la participación debe
aportar en redefinir desde la sociedad el modelo económico y la equidad necesaria en la
ciudad. La participación debe convertirse en la posibilidad de construir un modelo de
sociedad más justo e incluyente. La Política Pública de Participación buscará que en el
mediano plazo las mujeres, jóvenes, indígenas, afrocolombianos(as), discapacitados(as) y
la población más pobre y vulnerable de Bogotá que encuentran barreras para el ejercicio
pleno de la participación alcancen las mismas condiciones y oportunidades para su práctica.
m. Territorios Sociales: El “territorio” desde una visión social, no solamente es contenedor
físico de objetos y sujetos en una porción de superficie terrestre, se trata del espacio social
producido por las relaciones sociales y políticas entre sus habitantes y de los habitantes
hacia la sociedad, además de las relaciones entre la sociedad y la naturaleza. Adoptar el
principio de la territorialidad, significa localizar, delimitar y apropiarse de un espacio,
teniendo en cuenta que cada territorio impone modalidades de acción específicas.
El ámbito territorial es un imperativo para las acciones integrales en tanto factor de
concreción y dinámica. Es una condición necesaria para definir y localizar acciones
que permitan establecer las relaciones entre los factores físicos y materiales y la
acción humana; reconocer la diversidad, la interdependencia entre lo local y lo global,
contribuir en el diseño de escenarios, objetivos y prioridades, visualizar y legitimar
los actores.
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9. Trascendencia de la participación
Al construir una política pública de participación tarde o temprano surgirá la necesidad de
definir hasta donde está dispuesta a ir una administración en el proceso de compartir la
toma de decisiones. Al respecto, la profundización de la participación depende finalmente de
las condiciones que se presenten en cada caso. En ese orden de ideas, es importante hacer
una diferencia entre los alcances de la política de participación y los alcances del proceso
mismo de participación. Frente al primer tema queda claro que en todas las políticas
públicas y en especial las sociales se incorporará la participación en sus procesos de diseño,
ejecución y control.
En lo que se refiere a los alcances de cada uno de estos procesos de participación lo más
importante será la corresponsabilidad, pues hay una relación directa entre participación y
corresponsabilidad, habrá tanta democracia participativa en las decisiones como
corresponsabilidades se construyan por parte de la ciudadanía. En el tema de
descentralización se ha establecido que en la medida que existan las condiciones y
capacidades locales se transferirán funciones; con la participación ocurre algo similar, en la
medida que se de la organización ciudadana, que se movilicen las organizaciones sociales y
se articulen los procesos políticos en le ámbito local, se irán fortaleciendo los procesos de
decisión en la participación. Tomar decisiones colectivas tiene impactos y esos impactos
generan responsabilidades a veces más allá de las mismas decisiones.
La institucionalidad asumirá un papel proactivo respecto a la organización ciudadana, es
responsabilidad de la gestión pública procurar los espacios y ámbitos de participación y
fortalecer las organizaciones sociales para que estas puedan responder a los retos y
responsabilidades que implica la participación.
De todas formas, es importante resaltar que el ejercicio de la participación ciudadana
constituye un gran abanico de valores agregados a una sociedad democrática. Es relevante
que la participación tenga incidencia en las decisiones públicas, pero no debemos considerar
esto como el único valor de la participación. Dentro del desarrollo de la política de
participación se definirán las reglas de juego para cada proceso, es común que la gente se
siente frustrada no porque sus aportes no lleven a decisiones sino porque no hay reglas de
juego que definan por anticipado qué alcance va a tener la participación.
La construcción de la comunidad y del poder ciudadano pasan por desatar un sin número de
iniciativas ciudadanas, de construcción de organizaciones, de legitimación de instancias que
redundarán en una sociedad más madura políticamente y con mayor compromiso por lo
público. Por esto, las acciones del gobierno estarán dedicadas a habilitar un dialogo entre las
distintas formas de democracia presentes en nuestra ciudad y a procurar que esto genere no
solo una sociedad civil, sino una comunidad organizada sobre temas concretos y una
sociedad política participante y deliberatante con intencionalidad en la construcción de lo
público.
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10.Definición, Coordinación y Estructura
La responsabilidad en la formulación de la política de participación está en cabeza del Señor
Alcalde Mayor, pero la misma se establece de manera concertada con las instituciones en el
marco del Comité Distrital de Participación y con las organizaciones sociales en ejercicios de
consulta ciudadana. La coordinación esta en cabeza de la Secretaría de Gobierno. A partir de
las directrices establecidas por esta Secretaría, se define una dinámica donde lo más
importante es la capacidad de articulación que se pueda dar entre las distintas iniciativas
tanto institucionales como cívicas. La política de participación articula las iniciativas
sectoriales, locales, poblacionales para poder atender de forma correcta y ordenada las
demandas de la ciudadanía y articularlas en el territorio.
Es así como se construirá el Sistema Distrital de Participación Ciudadana entendiendo por
este la forma y el espacio de coordinación, complementariedad y cooperación para la
integración entre autoridades e instancias de participación, los líderes y la comunidades en
los ámbitos distritales, locales y barriales, así como en los espacios poblacionales y
sectoriales, con el fin de abordar articuladamente el desarrollo y construcción de la
participación ciudadana desde la elaboración y ejecución de planes y políticas hasta la
ejecución de los mismos y el respectivo control social.
11.Escenarios y actores
La política de participación debe integrar y reconocer los territorios, sus necesidades sociales
y la diversidad de las poblaciones que los habitan, para que de cuenta de nuestra realidad y
nos permita avanzar en la construcción de una ciudad moderna y humana. Territorializar la
política pasa por aportar al fortalecimiento de las localidades pero va más allá. El territorio
debe abordarse desde una visión social, es construido por las personas, es habitado por ellas
y son las ciudadanos y ciudadanos los llamados a custodiarlo, es decir a aportar en la
definición de las intervenciones que se den en él, por medio de la planeación y el control
ciudadano.
Para la construcción de un nuevo tipo de interrelaciones entre el Estado y la Sociedad Civil,
el territorio se convierte en un elemento clave, tanto analítico como operativo. Es en el
territorio donde las personas buscan solución a sus problemas de realización social,
económica y cultural y donde se implementan modalidades de acción social y política
articuladoras e integradoras de los diversos intereses sectoriales y ciudadanos.
Surge la ciudadanía activa, cuando la comunidad se preocupa por los conflictos que se dan
en el territorio y pueden dar cuenta de una posición sobre los mismos. Con esa posición la
organización social está en capacidad de interlocutor con las instituciones y avanzar en un
nuevo relacionamiento.
Ahora bien, en el territorio confluyen diversidad de actores sociales y por ende de interés, la
política de participación debe integrar y reconocer esta diversidad, se propone incluir a la
población y los sectores que históricamente han sido invisibilizados y discriminados. En está
lógica trabajará por la inclusión de las mujeres, los jóvenes, los discapacitados, la tercera
edad y los diferentes grupos étnicos. Ese propósito debe además incluir a los bogotanos y
bogotanas más pobres y vulnerables.
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La manera en que la administración asuma el desarrollo de esta política pública de
participación, debe contemplar calificación de los espacios institucionales que para ella se
han generado y más que eso la tarea central será el acompañamiento y el fortalecimiento de
las formas de participación asociadas siempre a un territorio susceptible de ser
transformado, mejorado o modificado. La participación no es una disyuntiva teórica o
pragmática, es una acción con contenido social y político que debe combinar el saber
popular, el conocimiento, lo técnico, lo administrativo con la voluntad política de los actores
ciudadanos e institucionales.
III.
ECHANDO A ANDAR LA POLÍTICA
Lo más importante de una política pública es que se pueda ejecutar, en ese orden de ideas,
a continuación se abordan las principales acciones en las cuales debe concentrarse el
gobierno distrital para poder echar a andar la política de participación ciudadana.
12.
Del lado de las instituciones
Este aparte hace referencia a las transformaciones que deben darse para que haya un
aprestamiento institucional para la participación en la ciudad.
a. Modelo de gestión pública: Para que la participación penetre las cerradas estructuras de
las instituciones distritales es necesario diseñar un modelo de gestión pública con
participación. Muchas de las trabas a la participación se presentan no por falta de decisión
política sino por la incapacidad institucional para ejecutarla. Es así como la participación es
entendida como una molestia para los procesos y tiempos de las entidades. Un modelo de
gestión pública participativa debe incorporar la participación a los procesos internos de las
instituciones para que esta no sea un aditamento externo al proceso administrativo, sino
una condición necesaria para la decisión y la gestión.
b. Articulación de los procesos de participación: Luego de una evaluación de la oferta
participación con la que ya se cuenta, se procederá a encontrar los vínculos,
repeticiones, las coincidencias para definir un proceso de articulación de las acciones
participación ciudadana en esa oferta institucional. Esta articulación primordialmente
realizará por los ejes del Plan de Desarrollo.
de
las
de
se
c. Participación para la democracia local: La descentralización debe ir acompasada con la
participación y en algunos casos la segunda prepara el camino y las condiciones para la
primera. En este sentido, se avanzará en la profundización de los procesos de planeación,
programación y presupuestos participativos locales.
d. Participación desde las localidades. Las localidades son el territorio en donde se hace más
viable la promoción y desarrollo de una cultura política sustentada en la participación y la
construcción de ciudadanía. En el avance hacia la descentralización las localidades deben
estar fortalecidas no sólo administrativamente, sino principalmente, políticamente, lo que
implica lograr unos actores políticos fuertes y unos procesos y mecanismos de participación
claros y efectivos.
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La política de participación ciudadana que se ejecuta en las localidades y que debe reflejarse
en los 20 planes de desarrollo construidos con participación ciudadana, incluyen los
lineamientos descritos anteriormente y se particularizan así:





Proveer por parte de la administración local la información, los escenarios y los
mecanismos necesarios para que los ciudadanos y las ciudadanas de la localidad
participen efectivamente en las decisiones públicas.
Reconocer los diferentes actores, sus intereses y propuestas, para procurar que
las decisiones públicas locales sean el resultado de la construcción de acuerdos.
Promover la participación de la comunidad para la decisión en los procesos de
planeación, presupuestación, ejecución, gestión, control y seguimiento de los
programas e inversiones públicas.
Coordinar y articular las acciones, escenarios y actores locales con el Sistema
Distrital de Participación, reconociendo las dinámicas y la autonomía propia de
cada localidad
Impulsar la participación ciudadana en la gestión pública, comunicando con
veracidad y transparencia los procesos, resultados e impactos de las políticas;
fortaleciendo los espacios de rendición de cuentas, el ejercicio de las veedurías,
los vocales de control de los Servicios Públicos Domiciliarios, la vigilancia y
seguimiento al desarrollo del Plan por parte del Consejo de Planeación Local, los
Comisionados de Trabajo y en general el ejercicio del control que los ciudadanos
y ciudadanas ejercen sobre los productos concretos que las entidades brindan a la
ciudadanía para el mejoramiento de su calidad de vida.
e. Comunicación para la participación: Como quiera que buena parte de las debilidades en
los procesos de participación se deben a que no todos los interesados se enteran de los
mismos y no se comunica de manera adecuada, se desarrollará un amplio proceso de
comunicación que difunda de manera efectiva y oportuna los espacios, momentos y esferas
de la democracia participativa en la Ciudad.
f. Observar para mejorar: Se articulará el observatorio de la participación y la
descentralización como un instrumento de producción de conocimiento e información que
permita tomar decisiones sobre la mejor forma de desarrollar las estrategias de participación
en el ámbito local y Distrital.
g. Reformas normativas: Es necesario adelantar las reformas normativas que posibiliten
crear nuevos escenarios y espacios de participación, que fortalezcan los existentes y que
nos permitan ir fortaleciendo los procesos de decisión en la participación.
h. Cultura democrática: Se buscará que a través de la política de participación en cada uno
de los sectores, territorios o grupos poblacionales con los que se interactué, se avance en la
conformación de una cultura democrática en la ciudad.
i. Comité Distrital de participación: El comité seguirá siendo el punto de encuentro e
interlocución entre las instituciones del distrito para planear, ejecutar y evaluar la política de
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participación. El comité será reglamentado y las responsabilidades que se establezcan en el
serán vinculantes para las instituciones que representan sus miembros.
j. Servicios públicos. Como quiera que existe una normatividad y una práctica específica en
el proceso de participación en especial en procesos de control ciudadano en la prestación de
los servicios públicos, pero principalmente que este es un tema de gran sensibilidad dentro
de las políticas sociales del distrito, se trabajará en tres sentidos: información, capacitación
y fortalecimiento de la organización social para la planeación, la gestión y control de los
servicios públicos.
13.
Del lado de las organizaciones sociales, espacios e instancias de
participación
Aquí se establecen los puntos en los cuales es necesario avanzar en el apoyo y
fortalecimiento a las diferentes formas de organización para la participación en la ciudad.
k. Fortalecimiento de las organizaciones sociales: Uno de los pilares fundamentales de la
política de participación lo constituye el fortalecimiento a la organización social. La
Administración ha asumido este compromiso en su interés de transformar la propia cultura
institucional, de gestión y relación con los ciudadanos y ciudadanas, así como la cultura
política caracterizada por una concepción individual y funcional de la participación.
En este sentido, promover la organización social no es lo mismo que poner o disponer toda
la estructura institucional en favor de pequeños grupos de poder que construyen escenarios
de actuación favorables a sus propios intereses económicos y políticos. A diferencia de ello,
la organización social que se desea fortalecer es un activo social propositivo y
autogestionario que actúa sobre realidades y problemas que tienen lugar en territorios
físicos y sociales concretos, es incluyente en tanto aglutina sectores sociales y poblacionales
para alimentar la construcción de agendas comunes y públicas que generan resultados y
soluciones.
La promoción y fortalecimiento del trabajo colectivo orientado por intereses comunes es una
característica para ser desarrollada por la administración y las comunidades, como
expresión visible de los elementos de un modelo de gobierno que reconoce en las
organizaciones sociales, sujetos políticos y ciudadanía activa con la cual es posible de
manera colectiva lograr un impacto en la ejecución publica y en consecuencia, en el
mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes de la ciudad.
La participación con decisión en materia de organización social asume que las decisiones,
apuestas y propuestas de las mismas tengan un carácter vinculante y convocante en la
elaboración y ejecución de la política publica. Es necesario por ello adelantar acciones en:

Reconocimiento de las diversas formas organización social.
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
Dialogo entre las formas de organización y las instancias de participación como
escenarios para visibilizar la representatividad social.

Brindar apoyo y asistencia técnica a las organizaciones sociales y comunitarias con el
fin de fortalecer su capacidad de gestión y cumplir con los objetivos del grupo social
que los respalda.

Fortalecer internamente a las organizaciones en lo político, lo administrativo y lo
financiero para que las organizaciones sociales sean agentes eficaces en la
interlocución y en su capacidad de movilización y gestión. en diferentes escenarios
de participación política, social y poblacional o zonal.

Construcción de formas de organización generacionalmente participativas, que
promuevan el surgimiento de nuevos liderazgos.

Desarrollo de redes de organización social que acompañen procesos de construcción,
producción de saber, cultura, riqueza colectiva.
l. Escuela de participación y gestión social: La escuela será la principal estrategia para la
formación en participación, entendiendo esta como un proceso de formación-acción que
significa avanzar en la trasformación del liderazgo ciudadano y en la concientización de los
servidores públicos frente a la participación.
m. Fortalecer la participación de los grupos poblacionales: En el marco de la articulación
para la ciudadanía, se apoyarán los procesos adelantados por grupos poblacionales y
generacionales en procura de cualificar su organización y su liderazgo, así como de
adelantar discusiones sobres sus propuestas a las políticas públicas del distrito.
n. Movilización para la participación: Es necesario generar espacios y escenarios, en los
cuales los ciudadanos, las ciudadanas y las organizaciones sociales, se movilicen alrededor
de definir lo público y se apropien del mismo.
14.
En ambos lados
ñ. Sistema Distrital de Participación: Es un proceso en construcción, que requiere del
esfuerzo y compromiso de todas las instituciones y del concurso de los ciudadanos, las
ciudadanas y las organizaciones sociales, para que sea una realidad.
En ese sentido, La Secretaría de Gobierno, siguiendo las directrices del Alcalde Mayor
continuara coordinando el proceso de construcción colectiva del Sistema, en el seno del
Comité Distrital de Participación, para que todas las instituciones continúen haciendo sus
valiosos aportes.
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o. Cooperación público privada. Como quiera que la participación ciudadana cualifica no solo
los procesos sociales sino que aporta valores agregados a la economía, se buscará
establecer convenios de cooperación con el sector privada en la perspectiva de vincular y
comprometer gremios y sector privado en el fortalecimiento de la democracia participativa.
15. La construcción permanente de la política
La política pública de participación no es un documento o una propuesta cerrada. Esta
propuesta es la base de articulación con la cual la administración quiere discutir con la
ciudadanía los alcances y contenidos de la misma. En ese orden de ideas, una vez aprobada
una versión de este documento-propuesta, se coordinará la forma para que se pueda dar
una amplia y cualificada discusión ciudadana en torno a los contenidos y alcances de esta
política. BACIO
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