"POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE DISTRITAL DE BARRANQUILLA PARA LA ASUNCiÓN DE COMPROMISOS CON CARGO A PRESUPUESTO DE VIGENCIAS FUTURAS ORDINARIAS, PARA CONTRATAR LA COMPRA DE EQUIPOS PARA LA ADOPCiÓN DE CUATRO (4) NUEVAS SUBESTACIONES DE BOMBEROS UBICADAS EN SITIOS ESTRATEGICOS DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA" Doctor JUAN OSPINO ACUÑA PRESIDENTE DEL CONCEJO DISTRITAL DE BARRANQULLA (D. E. l. P.) E. S. D. REF; PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE DISTRITAL DE BARRANQUILLA PARA LA ASUNCiÓN DE COMPROMISOS CON CARGO A PRESUPUESTO DE VIGENCIAS FUTURAS ORDINARIAS, PARA CONTRATAR LA COMPRA DE EQUIPOS PARA LA ADOPCiÓN DE CUATRO (4) NUEVAS SUBESTACIONES DE BOMBEROS UBICADAS EN SITIOS ESTRATEGICOS DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA HONORABLES CONCEJALES DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA. CARLOS ROJANO LLlNAS, Coordinador de Ponencia, JUAN OSPINO ACUÑA, LUIS ZAPATA DONADO, Ponentes, del Proyecto de Acuerdo de la referencia, por medio de la presente nos permitimos comunicar a ustedes, que hemos sido designados Ponentes del Proyecto de Acuerdo, "POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE DISTRITAL DE BARRANQUILLA PARA LA ASUNCiÓN DE COMPROMISOS CON CARGO A PRESUPUESTO DE VIGENCIAS FUTURAS ORDINARIAS, PARA CONTRATAR LA COMPRA DE EQUIPOS PARA LA ADOPCiÓN DE CUATRO (4) NUEVAS SUBESTACIONES DE BOMBEROS UBICADAS SITIOS EN BARRANQUILLA", la cual sustentaremos Distrito de Barranquilla, como DEL ESTRATEGICOS DISTRITO DE ante los Honorables Concejales del Ponencia para Segundo Debate, lo cual hacemos en los siguientes términos. EL CONCEJO DISTRITAL DE BARRANQUILLA EN USO DE SUS FACULTADES CONSTITUCIONALES y LEGALES EN PARTICULAR LAS QUE OTORGAN LOS ARTICULOS 295 y 313 DE LA CONSTITUCIONPOLlTICA, LA LEY 136 DE 1994, LEY 819 DE 2003, LA LEY 80 de 1993, LA LEY 819 DE 2003 EN SU ARTíCULO 12, EL ARTICULO 4 DE LA LEY 1617 DE 2013 ACUERDA: ARTICULO 1: Autorizar al alcalde del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla para comprometer vigencias futuras ordinarias con cargo al presupuestode las vigencias fiscales 2017, 2018 Y 2019, mediante la celebración, acorde con las disposiciones Legales vigentes, de los contratos para la dotación de las estaciones bomberiles en el Distrito de Barranquilla en las cuantías que se relacionan a continuación: TOTAL CONCEPTO FUENTE VIGENCIAS 2017 2018 2019 FUTURAS 1.742.358.847 7.406.007.555 7.851.633.598 17.000.000.000 LA COMPRA DE EQUIPOS PARA LA DOTACION DE CUATRO (4) NUEVAS SOBRETAS A SUBESTACIONE BOMBERIL DE S BOMBEROS UBICADAS EN SITIOS ESTRATEGICOS DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA TOTAL 1.742.358.847 7.406.007.555 7.851.633.598 17.000.000.000 PARAGRAFO 1: La fuente de financiación del compromiso que se autoriza a celebrar comprometiendo vigencias futuras ordinarias serán recursos provenientes de la sobretasa bomberil. PARÁGRAFO 2: En caso de no perfeccionarseantes del 31 de diciembre de 2016 los respectivos compromisos mediante los cuales se afecten en forma definitiva las vigencias futuras ordinarias otorgadas, el cupo autorizado caducara, salvo en los casos previstos en el inciso 2 del artículo 8 de la ley 819 de 2003. ARTICULO 2: La Secretaria de Hacienda Distrital, una vez comprometidos los recursos a que se refiere el artículo anterior, deberá incluir en los presupuestos de las Vigencias 2017,2018 y 2019 las asignaciones necesarias para honrar los compromisosadquiridos. ARTICULO 3: Autorizar al Alcalde Distrital para celebrar todos los contratos relacionados con la ejecución del proyecto que trata el Articulo 1 del presente Acuerdo, conforme con el Estatuto de Contratación Administrativa y demás normas legales vigentes aplicables. ARTICULO 4: Autorizar al Alcalde Mayor del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla para que realice los movimientos presupuestales que se requieran para el cumplimiento de este Acuerdo. ARTICULO publicación. 5: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y FUNDAMENTO LEGAL. El Sistema Nacional de Bomberos de Colombia, es creado mediante la Ley 322 de 1996, la cual establece que la prevención de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano y que la prevención y control de incendios y demás calamidades conexas a cargo de las instituciones bomberiles, es un servicio público esencial a cargo del Estado, por lo tanto, es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional, en forma directa o por medio de los Cuerpos de Bomberos Voluntarios. El presente proyecto reposa en fundamentos legales tal como lo señala el Artículo 4 de la ley 1617 por la cual se expide el régimen para los Distritos Especiales, establece que son autoridades en el respectivo Distrito, entre otras, el Concejo Distrital, El Alcalde Distrital, Las entidades que el Concejo a iniciativa del Alcalde Distrital cree y organice, a los cuales le corresponde el gobierno y la administración del Distrito. Artículo 3° de la LEY 1575 DE 2012 (Agosto 21) Por medio de la cual se establece la Ley General de Bomberos de Colombia . . Competencias del nivel nacional y territorial. El servicio público esencial se prestará con fundamento en los principios de subsidiariedad, coordinación y concurrencia, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 288 de la Constitución. Corresponde a la Nación la adopción de políticas, la planeación, las regulaciones generales y la cofinanciación de la gestión integral del riesgo contra incendios, los preparativos y atención de rescates en todas sus modalidades y la atención de incidentes con materiales peligrosos. Los departamentos ejercen funciones de coordinación, de complementariedad de la acción de los distritos y municipios, de intermediación de estos ante la Nación para la prestación del servicio y de contribución a la financiación tendiente al fortalecimiento de los cuerpos de bomberos. Los entes territoriales deben garantizar la inclusión de políticas, estrategias, programas, proyectos y la cofinanciación para la gestión integral del riesgo contra incendios, rescates y materiales peligrosos en los instrumentos de planificación territorial e inversión pública. Es obligación de los distritos, con asiento en su respectiva jurisdicción y de los municipios la prestación del servicio público esencial a través de los cuerpos de bomberos oficiales o mediante la celebración de contratos y/o convenios con los cuerpos de bomberos voluntarios. En cumplimiento del principio de subsidiariedad, los municipios de menos de 20.000 habitantes contarán con el apoyo técnico del departamento y la financiación del fondo departamental y/o nacional de bomberos para asegurar la prestación de este servicio. Las autoridades civiles, militares y de policía garantizarán el libre desplazamiento de los miembros de los cuerpos de bomberos en todo el territorio nacional y prestarán el apoyo necesario para el cabal cumplimento de sus funciones. Legislación Nacional Relacionada con el Servicio de Bomberos El servicio de Bomberos en el país está regulado en torno a los siguientes campos: a. Ambiental: Los fundamentos de la política ambiental nacional son determinados mediante la Ley 99 de 1993, que da origen al Sistema NacionalAmbiental (SINA). b. Desastres: El Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, creado y organizado mediante la Ley 46 de 1988 *Incendios Forestales: Con el fin de dictar medidas para la organización en materia de prevención y mitigación en incendios forestales, se expide el Decreto 2340 de 1997 *Combustibles Líquidos: La reglamentación sobre el almacenamiento, manejo, transporte y distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo, para estaciones de servicio, así como las reglas para la adopción de sistemas de seguridad y prevención de riesgos, es definida a través del Decreto 1521 de 1998 *Mercancías Peligrosas: La reglamentación del manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peliqrosaa" por carretera, es adoptada a través del Decreto 1609 de 2002. c. Construcción: Las normas sobre construcciones sismo resistentes, son adoptadas mediante la Ley 400 de 1997 *Hidrantes: El Decreto 302 de 2000, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994 en materia de prestación de servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado Legislación Distrital Relacionada con el Servicio de Bomberos a. Desastres: El Sistema para la Prevención y Atención de Emergencias en Bogotá, se organiza a través del Decreto 332 de 2004, en el que se definen las situaciones de grave calamidad pública y emergencias, las actividades de prevención y mitigación de riesgos y se redefine el Sistema Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá, dentro del cual el Cuerpo Oficial de Bomberos es uno de sus componentes organizacionales y hace parte del Comité Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias, de la Comisión Operatlva'? y de los Comités Locales de Emergencias que funcionan en cada una de las localidades. El Plan Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias para Bogotá, elaborado por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE) con la participación del Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD) y concertado con las entidades integrantes del Sistema Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias, es adoptado mediante Decreto 423 de 2006, con una vigencia de diez (10) años, con el fin de establecer políticas, objetivos generales, áreas o sectores estratégicos y programas que orientarán las acciones de las entidades públicas y de los particulares en la gestión del riesgo público en el Distrito Capital. *Pirotecnia: Las medidas de control sobre la fabricación, almacenamiento, transporte, venta y manipulación de fuegos artificiales o artículos pirotécnicos, son adoptadas mediante el Decreto 751 de 200. *Incendios Forestales: La Comisión Distrital para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales es creada mediante Decreto 146 de 2005. Las funciones se precisan de acuerdo con el Decreto Nacional 2340 de 1997 y el Sistema Distrital de Prevención y Atención de Desastres. *Eventos Masivos: Las disposiciones para prevenir riesgos en lugares donde se presenten aglomeraciones de público son dictadas por el Decreto 43 de 2006, el cual establece las características y especificaciones de las edificaciones, instalaciones y espacios destinados o utilizables para aglomeraciones de público; y la organización de un Puesto de Mando Unificado (PMU). El Cuerpo Oficial de Bomberos obra como autoridad técnica y hace parte del PMU y del Comité de evaluación de recursos de seguridad y prevención. Es importante destacar el articulado del proyecto producto de esta ponencia que se encuentra a su vez fundamentada en el numeral 3° del artículo 313 de la Constitución Política donde estipula que el Concejo está facultado para autorizar al alcalde en la celebración de contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo, y a su vez dice la norma, El articulo 25 en su numeral 11 de La Ley 80 de 1993 que los Concejos Municipales y/o Distritales autorizarán a los alcaldes para la celebración de contratos. Entonces, tal como lo establece La Ley y la Constitución Política de Colombia los alcaldes poseen la facultad de representar a los municipios y/o distritos para realizar en su nombre contratos, no puede desconocerse que también legalmente y constitucionalmente para la suscripción de los mismos debe estar sujeto a la autorización del Honorable Concejo Municipal o Distrital; tal como se encuentra establecido en el Articulo 313, numeral 3° de la Constitución Política. En el artículo 209 de la Constitución Política de Colombia establece que: "La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y pluralidad mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. La Ley 819 de 2003 en su Artículo 12, especifica que se podrá autorizar la asunción de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras cuando su ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas, una vigencia futura es una autorización otorgada para la nación, y para las entidades territoriales, otorgada en principio por la dependencia seguimiento encargada del presupuesto y posteriormente de la dirección, coordinación y sometida a la aprobación del Concejo Municipal o la Asamblea Departamental, para la asunción de obligaciones que afecten el presupuesto de gastos de vigencias fiscales subsiguientes, es decir, autorizaciones sobre recursos fiscales dentro de presupuestos futuros, para ejecutar un determinado gasto, como excepción al principio de anualidad del presupuesto público, las autorizaciones para comprometer Vigencias Futuras, serán impartidas por el Concejo Municipal, a iniciativa del Alcalde. CONVENIENCIA DEL PROYECTO Por medio del presente proyecto se busca dirimir y solucionar la problemática que viene sufriendo la comunidad Barranquillera y a su vez como misión principal se visualiza la clara intención de proteger la vida y el patrimonio de cada uno de los ciudadanos, mediante la prevención de incendios e incidentes con materiales peligrosos y la atención efectiva y segura de las emergencias teniendo como objetivo esencial el mejoramiento de la prestación del servicio, adecuación en su infraestructura física, organización institucional y financiera, afianzamiento de la gestión de la calidad y la modernización técnica y tecnológica. Con la ejecución del proyecto CONSTRUCCION y DOTACION DE CUATRO NUEVAS SUBESTACIONES DE BOMBEROS, UNA POR CADA LOCALIDAD PARA LA TERRITORIALlZACION DEL SERVICIO DE BOMBERIL EN EL DISTRITO DE BARRANQUILLA, se construirá durante la vigencia 2016 cuatro estaciones de bomberos totalmente nuevas en la que en cada una de ellas se reubicara la subestación La Loma (centro) descentralizandoel servicio bomberil en la ciudad. Con estas cuatro estaciones sumadas a la estación principal, se espera atender a cualquier llamado de emergencia en un tiempo máximo de cinco minutos contados a partir del reporte, lo cual permitirá cumplir con los estándares internacionalesy con la legislación de seguridad contra incendios en Colombia, ley 1575 de 2012 Esta infraestructura permitirá, además contribuir al sostenimiento del cuerpo de bomberos que podrá ofrecer servicios adicionales como: limpieza de fachada a edificios, visitas de seguridad de contraincendios a los establecimientos industriales y comerciales, acompañamientode desfiles, control de fauna, emisión de certificados de seguridad contra incendios,entre otros. INFORME A LA PLENARIA DEL PRIMER DEBATE La Comisión Segunda de Presupuestos realizó la aprobación del proyecto "POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE DISTRITAL DE BARRANQUILLA PARA LA ASUNCION DE COMPROMISOS CON CARGO A PRESUPUESTO DE VIGENCIAS FUTURAS ORDINARIAS, PARA CONTRATAR LA COMPRA DE EQUIPOS PARA LA ADOPCION DE CUATRO (4) NUEVAS SUBESTACIONES DE BOMBEROS UBICADAS EN SITIOS ESTRATEGICOS DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA"tal y cual como lo presento el Gobierno Distrital de Barranquilla sin haber sido este modificado debido a que, en el transcurso del estudio y la aprobación del mismo, se hizo visible la necesidad de implementar el proyecto y a su vez este se encuentra fundado en los marcos legales y constitucionales. PROPOSICiÓN No. 1. PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE ACUERDO la Comisión de Ponentes, se permite proponer a los Honorables Concejales del Distrito de Barranquilla, se sirvan a impartir su aprobación a la ponencia para segundo debate presentada para su estudio y consideración referida al proyecto "POR MEDIO DEL BARRANQUILLA CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE PARA LA ASUNCION DE COMPROMISOS DISTRITAL DE CON CARGO A PRESUPUESTO DE VIGENCIAS FUTURAS ORDINARIAS, PARA CONTRATAR LA COMPRA DE EQUIPOS PARA LA ADOPCION DE CUATRO (4) SUBESTACIONES DE BOMBEROS UBICADAS EN SITIOS ESTRATEGICOS DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA" ~1!Je~?,__Ó)" c, CARLOS ROJANO LLlN..?s COORDINADOR DE PONENCIA LUIS ZAPATA DONADO PONENTE NUEVAS