la votación informatizada. la experiencia de las repúblicas

LA VOTACIÓN INFORMATIZADA. LA EXPERIENCIA DE LAS REPÚBLICAS
FEDERATIVA DEL BRASIL Y BOLIVARIANA DE VENEZUELA ?ES
POSIBLE EN LA ARGENTINA?
Ricardo Roth *
Así como la tecnología se ha introducido en todos los ámbitos de nuestra vida,
siendo en muchas ocasiones una herramienta imprescindible, también ha hecho su irrupción
hace algunos años en el ámbito de los procesos eleccionarios y en consonancia con la realidad
que nos circunda.Algunos de estos medios y que están siendo utilizado en algunos países de
Latinoamérica son el uso del lector de marca; el lector de marcas con banda magnética y la
urna electrónica entre otros.Ab initio considero oportuno diferenciar una expresión semántica. Lo que
comúnmente se conoce como "voto electrónico", no es más que una alternativa de
automatización del proceso de emisión del voto y del escrutinio en donde la informática ha
venido a manifestarse también en el ejercicio de nuestro derecho de participación ciudadana.Me gustaría referirme en particular a la emisión informatizada del sufragio en los
procesos electorales de Venezuela y Brasil; países que vienen desarrollando este sistema
desde hace casi una década, todo ello a partir de mi experiencia como observador
internacional en los comicios de dichos Estados - entre otros de Latinoamerica- durante los
años 2000 - 2001.El sistema implementado en Venezuela, consiste en una máquina que no es otra
cosa que un lector de marcas compuesto por un escáner con cabezales de lectura inferiores y
superiores. En el momento de emitir el voto, el elector recibe una boleta de papel especial,
donde dentro de un parabán marca con un lápiz las opciones la misma boleta, poniendo
especial cuidado en realizarlo dentro de los óvalos marcados a tal fin con la denominación del
candidato o partido. Una vez realizado esto, sale de la sala y va a depositar esa boleta en el
scanner de la máquina; la que cae automáticamente en una bolsa sellada. Al fin de la jornada
electoral la máquina realiza el escrutinio automáticamente.- Pasadas 24 horas, se sortean las
urnas a auditar, lo que se conoce como "escrutinio caliente", lo que no es más que un control
entre los datos suministrados por la máquina y las boletas depositadas en la bolsa respectiva.Uno de los escollos que presenta el sistema , desde mi punto de vista, es que podría afectarse
el carácter de secreto del sufragio, considerando que el elector sale de la sala de votación con
su boleta a la vista a fin de depositarla en el scanner.Para el caso de Brasil, el uso de la tecnología para la emisión del sufragio surge
como necesidad de garantizar la legitimidad del proceso electoral.- En dicho país hasta 1996,
se utilizaban urnas de lona, previamente selladas, en las que se depositaban las papeletas de
votación. Estas eran escrutadas manualmente en los Tribunales Electorales Regionales, lo que
facilitó el fraude; a punto tal que en el año 1994, se debió proceder a la anulación total de las
elecciones proporcionales en el Estado de Rio de Janeiro debido a ese ilícito. Preocupados por
este problema, el Superior Tribunal Electoral de Brasil, constituyó en 1995 una comisión que
analizó el voto automatizado a partir de las experiencias logradas en el Estado de Santa
Catarina desde 1987. Es importante destacar los fundamentos esgrimidos por la Presidencia
del Superior Tribunal Electoral al implementar el mismo :
a- El sistema desarrollado deberá permitir al elector votar en forma automatizada.b- El voto informatizado deberá ser implementado en las elecciones de 1996 en las
capitales de los estados brasileños.c- El escrutinio de los resultados deberá ser ejecutado por el propio sistema
inmediatamente después del cierre de las elecciones.d- El equipo deberá reunir los requisitos de seguridad y posibilitar auditorias si
fuera necesario.e- Tener el consenso de la ciudadanía y de los partidos políticos.-
El sistema posee luces indicativas; un sistema de almacenamiento de información,
la que va siendo grabada a medida que el votante la ingrese; un moden de alta velocidad y un
sistema de grabación de disquete (medio magnético), por lo que la información puede
proporcionarse a través de este o de la red y una bolsa opaca donde caen unas boletas
impresas térmicamente con el voto emitido .Podemos definir a la urna electrónica como un equipo que se compone de dos
terminales, una para el presidente de mesa, y otra para el elector que va dentro de la sala de
votación. Esta última contiene una pantalla y un teclado con el que se puede ingresar el código
numérico correspondiente al partido y o candidato por el que se desea votar. Esta terminal está
compuesta por trece teclas. Diez que representan cada una a un dígito (candidato a votar) y
tres teclas de "aceptación", "cancelación" y "voto en blanco".
La del presidente de mesa, este tiene un teclado para validar a través del
documento del elector que sea ese su lugar de votación; el que una vez comprobado, lo habilita
al votante a emitir su voto. En la del elector, se va convalidando por categoría de cargos a cubrir, apareciendo
en la pantalla el partido político que representa, su nombre y además la foto del candidato a fin
de facilitar la accesibilidad de la emisión del sufragio de los analfabetos (35% de la población).
Una vez que el elector concluye con su elección; al pie del tablero existe un botón de
"aceptación" que graba el voto emitido en el disquete, y simultáneamente se imprime en un
papel térmico cayendo automáticamente en una bolsa opaca para el caso de necesitar un
soporte físico de auditoría de esa mesa. - La urna electrónica brasileña, funciona con una
fuente de energía eléctrica de uso doméstico. Para los lugares en que no cuentan con este
recurso, se puede reemplazar por una batería para automóvil de 12 voltios con una autonomía
de 12 horas.Al comenzar la jornada electoral, la máquina imprime una constancia que no existe
ningún voto cargado en ella llamada "zeresina", lo que se lleva a cabo en presencia de los
fiscales de los partidos políticos. Al finalizar el comicio, el presidente de mesa oprime un botón
para que la urna dé los resultados de esa mesa en un papel impreso, el que se pega en la
entrada de donde se estableció esa mesa. Se da salida al disquete con el escrutinio grabado,
enviándose al Tribunal Electoral junto con la bolsa donde se encuentran los votos impresos y
simultáneamente se envía por medio del moden a través de la red los resultados.Trazando un paralelismo entre la urna de cartón de nuestro País y el sistema
implementado en la República del Brasil, observo que:
a- IMPRESION DE PADRONES: La urna electrónica prescinde de la impresión del
mismo, tanto del provisorio como el definitivo, evitando así uno de los mayores gastos del
proceso eleccionario.b- IMPRESIÓN DE BOLETAS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS: La urna
electrónica prescinde de estas, con lo que se evita a los partidos políticos el realizar el gasto
consecuente.c- PERSONAL TÉCNICO ESPECIALIZADO: Para la urna electrónica se necesita
de personal técnico capacitado para el funcionamiento y mantenimiento de la misma, con lo
que se incrementa el recurso económico destinado al factor humano.d- DOCUMENTACIÓN PRE IMPRESA: No es necesaria para la urna electrónica (
Acta de Apertura y cierre, etc.)
e- TIEMPO DE ARMADO DE LA URNA: Para nuestro sistema se requiere de un
trabajo previo no inferior a los 45 días, mientras que para la urna electrónica el tiempo es de 1
a 2 días de acuerdo a las instrucciones establecidas.f- PERSONAL AFECTADO A LA CARGA DE DATOS: En la urna electrónica es
ínfimo comparado con nuestro sistema.g- TRANSMISIÓN DE TELEGRAMA POR FAX: Desaparece para la urna
electrónica, ya que se realiza via modem; salvo inconveniente de la misma; aunque esto es
poco probable ya que su funcionamiento es muy simple.-
h- DISTRIBUCIÓN DE CIUDADANOS POR MESA: En nuestro sistema es de 300
electores por mesa, mientras que en la urna electrónica es de hasta 600, con la considerable
disminución de mesas de votación y designación de las autoridades de las mismas.i- COSTOS: Se debe hacer una erogación inicial de 500 dólares (valor 1998) por
urna, las que se utilizarán en los sucesivos procesos electorales con un gasto de
mantenimiento mínimo..j- VOTO DE LOS NO VIDENTES El teclado de la terminal del elector posee el
sistema Braille para facilitar el voto de los ciegos.- Como contraste, si bien en nuestra
legislación está contemplada esta situación, la misma no le otorga al ciudadano no vidente la
garantía que da el secreto del voto ( Art. 37 y 38 de la Constitución Nacional); ya que debe ser
acompañado al cuarto oscuro por una persona de su confianza. Como conclusión a lo expuesto puedo decir que la utilización del voto electrónico
como modalidad de sufragio se va imponiendo cada día más en los diversos países del mundo
y plantea nuevos desafíos a resolver.Si bien este proceso es poco conocido en nuestro País, entiendo que no está muy
lejano el tiempo que nos encuentre emitiendo el voto en una operativa muy diferente a la que
se utiliza hoy en día.La República Federativa del Brasil, tuvo programado para sus elecciones del 2001
que el cien por ciento de su padrón electoral sufrague de esta manera (106 millones de
ciudadanos).Obviamente este no ha sido un proceso "instantáneo". Diez años y cinco procesos
eleccionarios les ha llevado "educar" a su población para que comprendiese esta manera tan
peculiar y novedosa de sufragar.De todos los sistemas que existen actualmente, considero que la urna electrónica
que se utiliza en Brasil, es la que mejor se adecua a nuestra realidad. Entre otras razones por:
- Su costo relativamente bajo con respecto a los otros sistemas existentes en el
mundo.
- La posibilidad de incorporar el doble de votantes en las mesas electorales,
ocasionando además de una optimización de los recursos operativos, una disminución en el
conflictivo desempeño de las autoridades de mesa, cuya deserción es cada vez más
preocupante.- Disminución en el error en la confección de actas, mayor celeridad y certeza en
los resultados del escrutinio etc..- Su facilidad de transporte, instalación y autonomía , ya que con una batería de
auto, se solucionaría su fuente de alimentación energética.o Su cantidad de medios de control como ser el disco rígido, el disquete y las
boletas de impresión térmica.- Ser la República del Brasil integrante al igual que nosotros del Mercosur.Como contrapartida será necesaria 1) la educación del electorado para su correcto
uso, que como todos saben, es un proceso que requiere tiempo, que será proporcionalmente
mayor o menor conforme al acceso a la educación formal o informal de la ciudadanía;2) La
natural resistencia humana ante todo proceso de cambio.Otro aspecto de gran importancia, es el que compete al área legislativa. Será
imprescindible adecuar las leyes de modo tal que admita la incorporación de la nueva
tecnología a la operatoria electoral, acordando a su vez al organismo natural de control, las
condiciones necesarias de agilidad institucional para lograr una rápida y permanente
actualización, a las variables tecnológico-jurídica de sistemas en proceso de cambio.Queda al descubierto un serio desafío que no será fácil resolver, pero al que
debemos ineludiblemente aceptar, evitando quedar pegados a la obsolescencia de métodos
que se ven desplazado vertiginosamente, por otras variables tecnológicas de avanzadas. -
Existe un axioma darwiniano, que rige la naturaleza, y como tal muy sabio: - "Todo
lo que no se adapta al cambio, desaparece". Los pobres dinosaurios pueden dar cabal
testimonio de esto. Es mi anhelo que en un futuro cercano, al igual que el Brasil reemplazó sus urnas
de lona por las electrónicas, nosotros sustituyamos por estas nuestras actuales urnas de
cartón.
* Advogado e Secretário do Tribunal Eleitoral Permanente da Província de Formosa - Argentina