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INDICE
CONTENIDO
PÁGINAS
INTRODUCCIÓN
3-4
I. METODOLOGÍA
5-6
II. DIAGNOSTICO DE LA
COMUNA
7 - 49
III. IMAGEN OBJETIVO Y
LINEAMIENTOS
ESTRATÉGICOS
50 - 51
IV. PLAN DE ACCIÓN
62 - 73
V. MODELO DE
SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN
Y ACTUALIZACIÓN PLADECO
COPIAPÓ
74 - 78
VI. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
79 - 83
ANEXO 1: LISTADO DE
PERFILES DE ACCIONES E
INICITIVAS
ANEXO 2: PRINCIPALES
REFERENCIAS
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I.
INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO, es una herramienta de gestión dirigida a
orientar el rumbo del Gobierno Local, que permite obtener una identificación de la
comuna, y que releva el rol de la participación ciudadana como elemento central. La
puesta en valor de este instrumento se sostiene con fuerza en el componente de
participación ciudadana desde donde surgen los objetivos e iniciativas viables para la
toma de decisiones.
La Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, las constituye como
corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas. En
su párrafo segundo, artículo tercero, letra a) de la Ley Nº 18.695, se establece que es
función de la municipalidad, elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal
cuya aplicación deberá armonizar con los planes regionales y nacionales.
El PLADECO de la comuna de Copiapó, tiene como soporte de validación la
participación y aporte de información de los dirigentes de organizaciones sociales de la
comuna y de otros actores de la Comunidad. Se logra pesquisar las necesidades e
ideas de diferentes actores proyectándose eventuales respuestas o soluciones. La
metodología que utiliza este plan, establece en forma ordenada y estructurada las
condiciones que van generando finalmente las actividades y proyectos propuestos para
el periodo 2011- 2014.
Especial énfasis se obtiene de las nuevas preocupaciones manifestadas por la gente,
especialmente en los aspectos económicos y sociales y el impacto que pueden generar
las inversiones en la gran minería y energía, no sólo por las oportunidades laborales
que pueden significar o por el aporte que las empresas pueden brindar a la Comuna en
el marco de una mayor preocupación por la responsabilidad social empresarial, sino
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que también por los impactos negativos que ese tipo de proyectos provocan en el
medio ambiente y el impacto en el desarrollo social y económico de las Comunas donde
se instalan.
Se inicia la actualización con un diagnóstico comunal basado en información secundaria
de diferentes fuentes de información obtenidas desde internet y archivos entregados
por el Municipio y, en información primaria a través de los talleres de participación con
la Comunidad y los Equipos del Municipio.
En la segunda etapa se define la imagen objetivo y los lineamientos estratégicos y
objetivos específicos, trabajados con los equipos del Municipio y validados con la
Comunidad en las segundas jornadas de trabajo.
En la tercera etapa se construye un plan de acción y de inversiones, con las propuestas
de perfiles de iniciativas y acciones concretas que el Municipio implementará para
cumplir con los objetivos planteados en este instrumento de planificación.
Ese informe final, presenta los principales elementos de las etapas dos y tres y un
resumen del diagnóstico comunal (primera etapa), los cuales han sido presentados,
analizados, discutidos, modificados y validados por los equipos técnicos y directivos del
Municipio, y por la Comunidad representada por dirigentes de Juntas de Vecinos,
Servicios Públicos, Universidades, Organizaciones Gremiales, Centros de Investigación
y otros Actores Ciudadanos, que han participado de las diferentes instancias de
participación ciudadana y jornadas de trabajo. Se incluye un modelo de seguimiento y
evaluación del desarrollo y cumplimiento del Plan de Desarrollo Comunal.
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II.
METODOLOGÍA
La metodología utilizada para la actualización del Plan de Desarrollo Comunal, toma
como base la propuesta y orientaciones indicadas en los Términos de Referencia y
enriquecida con antecedentes del documento “Metodología para la Elaboración de
Planes de Desarrollo Comunal” del Ministerio de Planificación y Cooperación, del año
2003, el “Manual de Elaboración del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)”,
propuesta elaborada por la SUBDERE en conjunto con la CEPAL, del año 2009.
Los objetivos del proyecto son los siguientes:
Objetivo General
Actualizar el Plan de Desarrollo Comunal de la Comuna de Copiapó, para el periodo
2011 – 2014, según los requerimientos presentados en el proceso de licitación.
Objetivos Específicos

Confeccionar y/o actualizar el diagnóstico global de la Comuna de Copiapó, de
manera participativa.

Determinar la Imagen Objetivo, los Lineamientos Estratégicos y Objetivos
Comunales, representativa del sentir de los diferentes agentes de la comuna.

Elaborar un Plan de Acción y un Plan de Inversiones con la matriz de iniciativas
de inversión.

Diseñar un Sistema de Seguimiento y Evaluación del PLADECO.
Esta metodología se compone de 5 etapas, las que se presentan en la tabla N° 1, a
continuación:
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Cuadro N° 1: Etapas del proceso de actualización del Pladeco
N°
Etapa
Objetivo
Productos
Etapa I.a.
Diagnostico Comunal: Garantizar que el proceso de
Pre Diagnóstico.
elaboración del PLADECO
cuenta con todas las
condiciones, coordinaciones
y compromisos necesarios
para su adecuado inicio y
0
desarrollo.
Etapa I.b.
Diagnóstico Comunal:
Análisis y Diagnóstico.
a. Un documento de trabajo con
el prediagnóstico y un esbozo
de los elementos posteriores a
esta etapa.
b. Definición de Comisiones y
Equipos y sus respectivos
programas de trabajo.
c. Programa
de
Eventos
Participativos.
a. Análisis de información de
fuentes primarias.
Metodología
Recolección de Información
Preliminar entregada por el
Municipio.
Talleres de Participación
Ciudadana con:
 Comunidad Organizada
 Empresarios y Gremios
 Universidades y Centros
de Estudios
Confeccionar el diagnóstico
b.
Análisis
de
información
de

Servicios
Públicos y
global. Obtener un acabado
fuentes secundarias.
Funcionarios Municipales
conocimiento técnico sobre
los
factores
críticos,
c. Análisis gestión Municipal.
necesidades sentidas y
potencialidades
de
la
comuna a través de la activa
participación
de
la d. Documento con el Diagnóstico
comunidad.
definitivo.
1
Etapa II.
Elaboración
de
Escenarios Posibles de
Desarrollo e Imagen
Objetivo, Definición de
Objetivos
y
Lineamientos Generales
2
3
Etapa III.
Desarrollo Plan
Acción y Plan
Inversiones para
período de 4 años.
a. Talleres de Participación con
de
de
un Elaborar matriz de planes,
programas, proyectos y
acciones.
Cerrar el proceso de
construcción del PLADECO
y diseñar un sistema de
evaluación y actualización
del mismo.
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Aplicación de Encuesta de
Percepción
Interna
del
Municipio.
Directores y Funcionarios
Determinar
la
Imagen
Talleres de Participación
Municipales.
Objetivo representativa del
Ciudadana con:
sentir de los diferentes
 Comunidad Organizada
b.
Un
Documento
con
la
agentes de la comuna,
definición
escenarios
de  Empresarios y Gremios
respecto de los atributos y
desarrollo, imagen objetivo,  Universidades y Centros
rasgos que ésta debiese
de Estudios
lineamientos
estratégicos
tener. Elaborar y validar
comunales por área temática o  Servicios
Públicos y
lineamientos estratégicos y
sector relevante y objetivos
Funcionarios Municipales
objetivos comunales
generales y específicos.
Informe Final
4
Recolección de información
de fuentes secundarias.
a. Documento con:
 Proposición de estudios,
programas y proyectos.
 Elaboración plan de acción.
 Carta Gantt.
Reuniones de Trabajo con las
diferentes Direcciones del
Municipio,
junto
con
Directores y Funcionarios de
diferentes unidades.
a. El documento definitivo del
Informe Final deberá incluir
una propuesta de un
modelo de seguimiento y
Presentación
ante
la
actualización
del Comunidad, el Concejo y
instrumento.
Otros Actores relevantes.
b. Presentación del Informe
Final al Concejo Municipal.
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III. DIAGNÓSTICO DE LA COMUNA DE COPIAPÓ
III.1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA COMUNA
La comuna de Copiapó se encuentra ubicada en la Región de Atacama. Que a su vez
se encuentra ubicada en la parte norte de Chile, conocido como norte chico. La Región,
tiene como límite norte a la Región de Antofagasta; al sur la Región de Coquimbo; al
oeste la República de Argentina y al Este el Océano Pacífico, el que presenta un litoral
regional de más de 500 Km. de longitud.
El territorio se localiza en la porción central de Región de Atacama, extendiéndose de
cordillera a mar. Junto con las comunas de Tierra Amarilla y Caldera conforma la
Provincia de Copiapó. Limita al norte con las comunas de Caldera, Chañaral y Diego de
Almagro, al sur con las comunas de Tierra Amarilla, Huasco y Vallenar, al oriente con el
límite de la República Argentina y al poniente con el Océano Pacífico.
III.2. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS GENERALES A NIVEL COMUNAL
En términos de población en la Región de Atacama, la Provincia de Copiapó aparece
como la más importante concentrando el 61% del total regional.
Dentro de la Provincia, la comuna de Copiapó aparece no sólo como la más poblada
sino también como centralizadora de un sistema que presenta otras dos ciudades
importantes, Caldera y Tierra Amarilla.
La comuna de Copiapó, posee un marcado crecimiento poblacional, que se ha
mantenido de manera creciente a través del tiempo. Considerando como fuente de
información los diversos Censos de Población elaborados en Chile, una mirada a las
estadísticas viene a reflejar la tendencia al crecimiento demográfico experimentado por
la comuna. De esta manera, desde el año 1907 hasta 2002 (último Censo de población
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levantado en el territorio nacional) se tiene un comportamiento de la variable
demográfica tal como lo indica el siguiente gráfico.
Gráfico 1: Evolución demográfica de la ciudad de Copiapó
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1907
1920
1930
1940
1952
1960
1970
1982
1992
2002
Fuente: Elaboración propia en base a información INE.
A partir de los datos obtenidos se confirma que la Comuna de Copiapó presenta un
escenario positivo de crecimiento, por lo cual la mayoría de las localidades que la
conforman presentan la categoría de “Concentradora”.
En si el panorama que presenta la comuna da cuenta de un clásico proceso de
“concentración de población en polos” el cual se manifiesta en el crecimiento sostenido
de una de las localidades urbanas o en la de mayor jerarquía de la comuna.
La distribución de la población en edades, a modo general en la comuna, se presenta
en la siguiente gráfica (pirámide poblacional). Los tramos de edad corresponden a
“edades quinquenales”, tal como lo define el INE para la elaboración del Censo
Nacional de Población y Vivienda, diferenciado según sexo de la población.
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Gráfico 2: Pirámide de población. Comuna de Copiapó.
80 y más
70 - 74
60 - 64
50 - 54
40 - 44
30 - 34
20 - 24
10 - 14
0-4
-8000
-6000
-4000
-2000
0
Hombres
2000
4000
6000
8000
Mujeres
Fuente: Elaboración propia en base a información INE.
Según el grafico anterior, se observa una distribución más bien homogénea de la
población según sexo en los diversos tramos de edad.
Respecto al comportamiento de la estructura esta se presenta con algunos
desequilibrios. La base de la pirámide se presenta más estrecho de lo habitual,
interpretándose como un proceso de disminución en la natalidad. Aparte presenta “dos
peak”, uno amplio, que va desde los 5 a 14 años, ratificando que la población es joven,
hecho que afecta a ambos sexo y un segundo “peak” que se ubica en el rango de los 30
a 39 años, señalando un proceso de consolidación de la población.
Una tendencia que se consolida y se reproduce en la comuna de Copiapó, es el
aumento de la cúspide de la pirámide poblacional. (Rango sobre 80 años y más),
alcanzando un 1,17%.
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III.3. COMPOSICIÓN SOCIO – CULTURAL
Los habitantes de Copiapó conviven en un territorio donde el recurso hídrico es escaso,
en una ciudad que posee una estructura productiva vinculada principalmente con la
minería, con sus respectivos y diferentes niveles de desarrollo.
Es así como hoy en día es evidente el liderazgo de la gran minería y sus servicios
asociados, cuya incidencia se acentúa por su desarrollo tecnológico, los recursos que
genera, 35% PIB Regional (INE, 2009) y la población económicamente activa asociada
a ese sector.
La imagen minera de la Capital Regional se encuentra en símbolos de plazas y paseos
públicos. Es así como en la Plaza de Armas de Copiapó está ubicada su pileta central
una escultura de mármol que representa el monumento a la minería y su data es de
1863, en el frontis de la Iglesia San Francisco, una de las más antiguas de Copiapó, se
encuentra un monumento al minero Juan Godoy, frente a la capilla de la Iglesia
Candelaria se manifiesta un conjunto de mineros esculpidos en piedra, etcétera.
De esta manera, forma y contenido de esta composición social – estructural, se
reencuentra constantes imágenes y símbolos en el territorio comunal lo que
denominaremos como “evidencias”, dado que son indicadores concretos de los
planteamientos aquí señalados.
La identificación que sus habitantes sienten con su ciudad es importante. De acuerdo a
algunas encuestas un 74% de las personas se siente parte de Copiapó. (Universidad
Santo Tomás, Observatorio Ciudadano, 2010)
En términos generales existe una alta identificación con la ciudad. La satisfacción de los
habitantes con su calidad de vida es positiva. Esto es claro desde su dimensión
económica gracias que en la Región se presentan nuevos proyectos mineros
emergentes y servicios asociados con altos ingresos sobre la media nacional y
satisfaciendo sus necesidades básicas y secundarias con holgura.
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El ciudadano copiapino tiene conciencia de los elementos histórico culturales que
forjaron su entorno, por ejemplo, la bandera de la revolución constituyente, símbolo de
autonomía y de la descentralización enarbolada por el Intendente Pedro León Gallo y
que aún flamea en el edificio de la Intendencia Regional que lleva su mismo nombre.
También se celebran en Copiapó festividades religiosas de profunda devoción e
identificación, es el caso de la fiesta de la Virgen de la Candelaria la que ha contado
desde siglos con el incondicional sentimiento de agradecimiento y fe en especial de los
mineros de Atacama.
En los relatos de los/las copiapinos, según el Estudio de Identidad Regional realizado
por el Gobierno Regional de Atacama en el 2009, la capital es presentada como una
ciudad que crece sin planificación, albergando a oleadas de población que en busca de
mejores oportunidades laborales han llegado al territorio desde distintos lugares no sólo
de la Región, sino también del país. Así ha sido la historia de la ciudad, conformando
sus calles y barrios a partir de asentamientos provisionales, conocidos como “tomas”,
que coexisten con el Copiapó tradicional, asociado a las grandes familias de fines del
siglo XIX, y sus emblemáticas casas del sector céntrico.
Las narrativas copiapinas dan cuenta de su identidad como una identidad perdida, en la
cual el progreso acabó con los recursos naturales, la vida tradicional y las relaciones de
antaño. Pero que en su lugar agilizó las redes comunicacionales y diversificó la oferta
del mercado. Una ciudad con pocos lugares de encuentro donde hoy es difícil encontrar
un “verdadero copiapino”. (Gobierno Regional de Atacama, 2009).
Entre los problemas y tensiones identificados por los/las copiapinos/as, en el mismo
Estudio, el recurso hídrico ocupa un rol central, ya sea por la mala calidad del agua
potable que llega a las poblaciones o bien por los frecuentes cortes de suministro. El
problema del agua se simboliza con la imagen de un río seco, que refuerza una
sensación de pérdida
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III.4. POBREZA COMUNAL
La desagregación por comuna de la incidencia de la pobreza regional, se realiza
tomando en cuenta los intervalos de confianza, debido al margen de error muestral que
presenta la Casen 2009 a nivel comunal.
Se puede ver en la tabla que la comuna donde más incidencia tiene la pobreza es
Chañaral con un 23,9%. Sin embargo, la localidad de Vallenar presenta un 21,7%, pero
con un intervalo de confianza con límite superior de 33,5%, por lo que el impacto de la
pobreza dentro de esa comuna pudiese ser mucho mayor. Mientras que Copiapó
estaría mas cerca de la tasa nacional de pobreza con un 18%.
En tanto, la comuna de Alto del Carmen es la que presenta una menor incidencia de la
pobreza con un porcentaje de 4,2%.
Cuadro 2: Pobreza, Nacional, Regional y Comunal
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Ingreso autónomo y monetario del hogar
Se aprecia que en las provincias de Copiapó y Huasco el ingreso autónomo y monetario
es inferior al promedio nacional. Sólo en la provincia de Chañaral el ingreso autónomo
es más alto llegando a los $756.132 e incrementándose a $769.067 si se le agregan los
subsidios monetarios.
Cuadro 3: Ingreso Autónomo y monetario del Hogar por Provincia
Fuente: Cartillas de Información Territorial, Región de Atacama. Fundación
Nacional para la Superación de la Pobreza. Propuestas País 2010
III.5. EDUCACIÓN
III.5.1 Escolaridad
La encuesta Casen 2006 indica que la escolaridad promedio en la comuna es de 11
años, superior en 0.9 puntos al promedio nacional y en 0.7 al promedio regional. Por su
parte, el analfabetismo alcanza al 1.5% de la población muy por debajo del promedio
nacional, cuya tasa es de 3,9.
III.5.2 Cobertura
La comuna cuenta con 67 establecimientos educacionales que se concentran en la
ciudad de Copiapó, de acuerdo con los datos de suficiencia, no existen deficiencias en
este ítem y la distribución espacial de éstos es bastante adecuada para la ciudad. Es
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importante mencionar que cerca de un 77% de los establecimientos educacionales de
dependencia municipal cuentan ya con infraestructura de Jornada Escolar Completa y
existen proyectos en carpeta para aumentar esta cobertura a todas las escuelas
(Fuente: Documento Actualización Plan Regulador Comuna de Copiapó. Habiterra S.A.
Pág.13, Pág. 14).
III.5.3 Cobertura de la educación municipal
Según el documento Plan Anual de Desarrollo de la Educación Municipal, PADEM
2011, la educación municipal durante 2009 representó a un 59.4% de la matrícula total
comunal, atendiendo a 21.408 estudiantes. Dicha cifra es levemente menor a la del
2008 (21.937 estudiantes) y la del 2007 (22.579 estudiantes) incorporando a todos los
niveles atendidos en el sistema escolar.
Los cerca de 1.100 estudiantes menos en el sistema municipal estos últimos tres años
se pueden atribuir al decrecimiento de la población en edad de escolar, tendencia que
se repite en diversas comunas del país con rangos similares de población al de la
comuna de Copiapó.
La disminución si bien no es pronunciada, se asimila proporcionalmente al
experimentado por el sector particular subvencionado que en 2009 atendió a 12.672
estudiantes, 203 estudiantes menos que en 2008 (12.875 alumnos) y 97 menos que
2007 (12.575 alumnos).
Al analizar resultados entregados en el 2011 por la PADEM, podemos ver que entre
repitencia y retiros en la educación básica tenemos un 10,3% de alumnos y alumnas. Al
hacer una segregación por género esta tasa es de 11,1% en el caso de los hombres y
un 9,3% en el caso de las mujeres. En tanto en educación media se pierde entre retiros
y repitencia a un 28,6% de los alumnos y alumnas, que al analizar por género se tiene
un 31,5% en hombres y un 25,5% en las mujeres.
Estos datos nos indican que hay un aumento progresivo de repitencia y retiros al pasar
de enseñanza básica a media y, que además ésta es mucho mayor en el caso de los
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hombres. En básica se está perdiendo el año de clases aproximadamente un niño o
niña de cada 10 alumnos, en cambio en educación media se pierde una de cada cuatro
alumnas y uno de cada tres alumnos, en ambos casos es una situación grave.
III.6
SALUD
En Copiapó, aproximadamente 70% de sus habitantes utiliza la Atención Primaria de
Salud. En relación con los inscritos en el sistema de salud público, éstos alcanzaban las
97.811 personas al año 2008 (población inscrita validada por FONASA). Esto indicaría
que cerca del 30% de la población opta por la atención en algún establecimiento de
salud privado, o no se encuentra actualmente inscrita en el registro de FONASA
(Cuenta Pública 2009 I. Municipalidad de Copiapó. Pág.50).
En relación con los establecimientos de la salud, la comuna cuenta con siete Centros
de Salud Familiar y un consultorio que aún no se acredita como CESFAM. Sumado a
esto, la comuna cuenta con un hospital de alta complejidad, de carácter regional
(Hospital San José del Carmen de Copiapó), clínicas privadas (dos de estas clínicas
poseen boxes de hospitalización, con disponibilidad de 16 camas) y algunas clínicas
dentales también de carácter privado (Fuente: Documento Actualización Plan
Regulador Comuna de Copiapó. Habiterra S.A.).
Durante los años 2003 y 2009 se lleva a cabo el proceso de transformación de los
consultorios a Centros de Salud Familiar, el que concluye exitosamente en diciembre
del año 2009, con siete consultorios acreditados como CESFAM. A partir de ese año
también, todos los centros de salud tienen dotación completa de médicos (Cuenta
Pública 2009 Ilustre Municipalidad de Copiapó. Pág.50).
En el siguiente listado se presentan los establecimientos de salud públicos de la
comuna:
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Cuadro 4: Establecimientos de Salud comuna de Copiapó
ESTABLECIMIENTO
Hospital San José del Carmen de Copiapó
DIRECCION
Los Carrera N° 1320
Centro de Salud Familiar
Santa Elvira Los Aromos S/N°
Centro de Salud Familiar
Juan Martínez Avda. Batallón Atacama S/N°
Centro de Salud Familiar
Pedro León Gallo Flora Normilla N° 1007
Centro de Salud Familiar
Rosario-Palomar Chacabuco N° 671
Consultorio Candelaria del Rosario
Vallenar S/N° Pobl. Rosario
Centro de Salud Familiar
Manuel Rodríguez Luís Flores S/N°
Centro de Salud Familiar Paipote
Avda. Las Delicias S/N° Paipote
Centro de Salud Familiar B. Mellibovsky
Avda. Los Loros S/N°
SAPU-Dr. Bernardo Mellibovsky
Avda. S/N°(Con Los Loros Antofagasta)
Fuente: Elaboración de Habiterra S.A. en base a Minsal.
La distribución espacial de los equipamientos de salud responde a las actuales
concentraciones de población, estando cada uno de los consultorios (CESFAM) en una
población determinada. El Hospital de la ciudad se encuentra en el centro de ésta y
además de atender a toda la población comunal es el centro de derivación a nivel
regional recibiendo pacientes de los Hospitales de Diego de Almagro, Chañaral,
Vallenar y Huasco. Actualmente este establecimiento se encuentra en etapa de
normalización
III.7. RESEÑA HISTÓRICA, IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL PERFIL
Y LA VOCACIÓN COMUNAL
Se dice de acuerdo a la tradición que la palabra Copayapu quiere decir “Copa de Oro”.
En lengua aymara las dos últimas sílabas, yapu, significan oro. Acerca de las primeras
sílabas, parece ser un mito el tema de la copa de los españoles, objeto desconocido
PLADECO COPIAPO
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para los indígenas, y de allí es que Copayapu se ha traducido en copa de oro. Los
originales de Copiapó ocupaban pequeños terrenos del valle para sus cultivos
consistentes fundamentalmente del maíz. Conocían la alfarería, el tejido de lana de
vicuña y la minería, explotando el oro y el cobre existente en la región. Los habitantes
de Copiapó estaban comunicados con el imperio Inca por el Qhapaq Ñan (Camino
Real) provisto de tambos cuyo trazado aún se conserva en largos trechos del desierto.
Al arribar Diego de Almagro, descubrió el Reino de Chile, el día 21 de marzo de 1536,
lo hizo ingresando por la Cordillera de los Andes a través de la quebrada de Paipote, en
medio de lo que es hoy el Valle de Copiapó, al cual nombró Valle de la Posesión. En
estas tierras se realiza la primera misa católica en Chile. (Pedro Mariño de Lobera,
2011).
Copiapó se funda el 8 de diciembre de 1744, por el Corregidor Francisco Cortés
Cartavio y Roldán, y el lugar fue bautizado como San Francisco de la Selva, El 3 de
febrero de 1745 se establece el Cabildo de la ciudad y el primer alcalde es Felipe
Mercado.
En cuanto a épocas de bonanza, se destaca la que está asociada al descubrimiento y
explotación del mineral de plata de Chañarcillo, ubicado algunos kilómetros al sur de la
Ciudad, por parte de Juan Godoy en 1832, y al posterior descubrimiento del mineral de
Tres Puntas en 1848.
Ambos descubrimientos, posibilitan un rápido desarrollo de la zona, dejando así a la
ciudad como una de las más importantes de la región. Muestra de ello es la creación en
1843 de la Provincia de Atacama, separándose así la zona de la Provincia de
Coquimbo, y estableciéndose Copiapó como capital provincial. En ese mismo año
adquiere el título de ciudad.
La población de Copiapó de acuerdo al censo año 2002 era de 129.091 habitantes,
manteniendo una población urbana del 97,6%. La comuna de Copiapó, está
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Página 17
conformada por un área urbana, que cuenta con plano regulador, el que está en
proceso de aprobación. Se cuentan con poblados con características rurales en pleno,
Valle como San Pedro, Piedra Colgada, Toledo y el poblado rural costero de Totoral.
La principal actividad productiva comunal la constituye la minería, con una fuerte
incidencia en la actividad de sus servicios asociados y empleos especializados.
La comuna posee niveles de conectividad importantes al situarse en plena ruta 5, con
adecuadas vías de acceso al principal aeropuerto “Desierto de Atacama” y con un
pequeño aeródromo situado en el sector norte de la ciudad. Las expectativas de un
mejor nivel de acceso a las comunas vecinas particularmente mediante la ruta 5 son
altas debido a la rapidez y seguridad que otorga la nueva doble vía.
Copiapó es la ciudad regional de más antigua data. El auge de su desarrollo se vincula
a la riqueza de los minerales de Chañarcillo y Tres Puntas durante el siglo XIX, época
que vio florecer su población y adelantos de la ciudad, igualmente de edificios
declarados hoy monumentos nacionales, como la Casa Villa Viña de Cristo, la Casa de
los Empleados de Ferrocarriles y la Casa de la Cultura (edificio consistorial), estas tres
edificaciones construidas en 1860. Asimismo de acunar la “reflexión de nuevas ideas y
de un pensamiento, costumbrista, crítico liberal, progresista y sobre todo de corte
regionalista” que culminó en la revolución constituyente de 1859 (Cortés Lutz, 2007).
Actualmente Copiapó es el referente del desarrollo regional, ciudad que concentra más
del 50% de la población de Atacama y la institucionalidad pública de carácter regional.
Además de los servicios educacionales, de salud, medios de comunicación,
organizaciones sociales y comercio. Ciudad que experimenta un fuerte crecimiento
urbano que la lleva a extenderse hacia los antiguos sectores rurales construyendo
nuevos espacios habitacionales.
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Sector Rural
Copiapó cuenta con tres áreas de desarrollo rural agrícola reconocidos:

El Sector de Toledo, Piedra Colgada y San Pedro, ubicados en el cauce noroeste
del río Copiapó, con población dedicada a las actividades agrícolas, crianza de
ganado principalmente caprino en pequeña escala y asentamientos de tipo
agrícola al alero de empresas, principalmente dedicadas a la plantaciones de
olivos, cítricos y parronales.

Sector La Puerta, oasis ubicado en la Quebrada Paipote, aproximadamente 100
km al este de Copiapó en una altura de 1750 metros. Este sector alberga a la
comunidad colla de nuestra comuna, caracterizada por su dedicación al pastoreo
de caprinos. Lo que determina su asentamiento dependiendo del ciclo de
reproducción del ganado. Se ha estimado la confluencia de unas 20 familias
repartidas en el sector.

Sector Totoral, localidad que se ubica a 111 Km de Copiapó hacia el sur oeste,
camino hacia Vallenar por la ruta 5, accediéndose en el Km 41 por un camino
alternativo ripiado. Su población (Totoral) es descendiente directa de los pueblos
originarios y de los primeros colonos. Esta tierra de comuneros ha permanecido
aislada, debido a su difícil acceso, esto ha significado la existencia de familias
que han mantenido la tradición que se ve reflejada en su artesanía muy propia
en totora, y en su particular uso de la misma en la construcción de sus casas.
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III.8.
RECURSOS NATURALES
III.8.1. Recursos mineros
La comuna de Copiapó y principalmente la región en la cual se ubica, se caracteriza por
su producción minera metálica de cobre, plata, oro y hierro; además de la minería no
metálica compuesta por calizas. Este sector es la actividad productiva más importante
del territorio comunal y también de la región, responsable de aproximadamente el 90%
de las exportaciones (INE, IER 2011, página 29). Genera 10.000 empleos directos y las
inversiones proyectadas para los próximos cinco años son superiores a los US$ 20.000
millones (SOFOFA, 2011).
En la minería metálica es el hierro el principal producto en toneladas de la región y a
nivel nacional constituye la mitad del mineral producido. La minería del cobre en la
Región se distingue por la participación de CODELCO como productor de cobre
electrolítico y de ENAMI como productor de cobre blíster y por el poder comprador que
mantiene en la zona.
Durante el año 1995 comienza el funcionamiento Minera Candelaria, que se ha
constituido en el principal yacimiento cuprífero de la zona. También se consolida Punta
del Cobre como productor de cátodos electrobtenidos con su proyecto Biocobre.
Durante el año 1996 inicia sus actividades de producción de cátodos Manto Verde y
Dos Amigos.
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IMAGEN 1: MAPA DE LA PRINCIPALES INVERSIONES MINERAS AL 2006.
FUENTE: SERNAGEOMIN 2006
En el informe de Base Económica de la actualización del Plan Regulador (Habiterra
S.A., 2010) se indica que en el rubro minero, se encuentran en la comuna numerosas
iniciativas dentro de los que destacan los megaproyectos El Morro, Cerro Negro Norte y
la Explotación de Minerales Can-Can.
El primero corresponde a la instalación de los recintos denominados El Morro para la
explotación del yacimiento de cobre La Fortuna, desde donde se extraerán unas 2.200
toneladas al día de concentrado, la propuesta contiene todas las obras necesarias para
la extracción y procesamiento del mineral agrupado en tres áreas, Mina-Planta,
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quebrada Algarrobal y Totoral, ubicadas a los largo de las comunas de Alto del Carmen,
Vallenar y Copiapó.
También se encuentra el proyecto Cerro Negro Norte que abarca dos comunas, Caldera
y Copiapó, y tiene como objetivo llevar a cabo la ingeniería necesaria para la
explotación de la mina Cerro Negro Norte, cuya primera etapa espera producir el orden
de 4 millones de toneladas secas promedio anual de concentrado de hierro. Sus
actividades se desarrollarán en tres diferentes sectores: Sector Cerro Negro Norte,
Sector Acueducto/Concentraducto y Sector Punta Totoralillo.
En cuanto al proyecto Explotación de Minerales Can-Can este se localiza en la zona
denominada La Coipa situada a unos 160 km. al noreste de la ciudad de Copiapó, a
una altura entre los 3.800 y 4.400 m.s.n.m. , y consiste en la extracción de 2.393.820
toneladas de mineral de oro y plata, mediante el sistema convencional de explotación a
rajo abierto.
En el ámbito de la minería no metálica en la Región se ha logrado obtener un
desarrollo importante durante los últimos años, a pesar de la lejanía de los centros
industriales, ya que la consolidación de grandes proyectos mineros cupríferos ha
permitido un notable incremento en la producción de calizas.
En la minería no metálica destacan el Carbonato de Calcio y Cuarzo, cuya participación
es del 82 y 14 % respectivamente. El total de toneladas desde el año 1998 al 2004 ha
tenido un crecimiento total del 251%, destacándose el aumento de la producción de
carbonato de calcio en un 404%. Otros productos de menor interés corresponden a la
apatita, baritina, caolín, mármol, dolomita y talco.
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III.8.2. Recursos Agropecuarios
Sector Ganadero
El sector ganadero en la Región de Atacama y en Copiapó en particular es, en general,
de poca importancia. Atacama está en el puesto 12 de 15 regiones a nivel nacional en
existencia de cabezas de ganado. La comuna de Copiapó posee alguna importancia en
ganado caprino, pero muy poco en relación a comunas del interior y otras regiones del
país.
El siguiente es el número de cabezas por provincia y comuna:
Cuadro 5: N° de Cabezas de Ganado según Especies
Fuente: Censo Agropecuario 2007
La actividad agropecuaria más intensiva se concentra en el valle del Copiapó donde
destacan algunos cultivos de hortalizas: cebollas, tomates, papas, habas y coliflores.
La uva de mesa ha transformado el paisaje de Copiapó, donde los parronales cubren
más de 700 hectáreas. El Sector Agrícola aún cuando la superficie agrícola no es
significativa, el clima compensa con creces esta limitación, las plantaciones más
representativas son los Parronales: en el valle del río Copiapó, desde la ciudad hasta el
pie de la Cordillera, se produce uva de mesa de exportación, con sofisticada tecnología
de riego por goteo y control computarizado. Aquí maduran las primeras uvas del país,
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que obtienen los mejores precios en el mercado. En lo que respecta a la plantación de
Olivos, existen 1.100 hectáreas plantadas en el valle del río Copiapó, camino a Caldera,
estos frutos se destinan a aceites y a aceitunas de mesa.
Sector Frutícola
Los Frutales son el tipo de cultivo más importante en la comuna de Copiapó,
especialmente olivo y uva de mesa.
Cuadro 6: Producción Frutícola Comuna de Copiapó.
Superficie en Háb.
Especie
1.100,96
Olivo
Vid de Mesa
774,15
Limonero
93,49
Granado
26,93
Naranjo
25,30
Chirimoyo
6,42
Lima
5,63
Mandarino
0,98
Totales
2,033,83
Fuente: Catastro frutícola – III Región año 2005.
El olivo es la fruta más explotada en todas las comunas de la Región. Si bien en
Copiapó la mayor superficie la ocupa el Olivo, la especialización relativa de la comuna
es el Limonero y el Granado. Esta especialización no tiene que ver necesariamente con
los niveles de producción, sino que indica dentro de la Región de Atacama, dónde hay
mayor probabilidad de encontrar la especie.
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Cuadro 7: Superficie Productiva por Comunas
Fuente: Catastro Frutícola III y IV Región 2005 ODEPA-CIRE
La agricultura se ha visto especialmente desarrollada en los últimos 20 años con la
incorporación de nuevos suelos a la producción de uva de exportación, en el valle de
Copiapó fundamentalmente y Huasco en menor escala. En este último valle se han
visto más desarrollados otros tipos de producción frutícola y de industria de licores y
pisco ligada a la actividad agrícola. En el Valle de Copiapó se produce la uva de mesa
de exportación utilizando el sistema de riego por goteo.
La comuna posee una superficie total de 18.045 Km2, de esta superficie, se estima que
se pueden aprovechar agrícolamente unos 72 km2, lo que representa solo un 0,4% de
la extensión territorial de las localidades de la comuna, San Pedro, Toledo y San
Fernando que presentan interés desde el punto de vista agrícola.
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III.8.3. Recursos Marinos e Hidrobiológicos
La actividad pesquera de la comuna de Copiapó se desarrolla en aproximadamente 50
Km. de costa, desarrollándose pequeñas artes de pesca y recolección de algas en la
Caleta Pajonal, además los Burros, El niño sentado, y en general en toda la extensión
de la costa desde Bahía Salado al límite con la comuna de Vallenar por la costa
localidad costera rural, la Caleta Pajonal se ubica a unos 22 kilómetros hacia al norte de
Totoral. Caleta Pajonal tiene una playa de arena fina. Una cantidad considerable de
casas se ubican a la orilla sur de la caleta.
Dentro de las especies de peces se encuentran congrios, blanquillo, rayas, viejas,
pejeperros y otras pelágicas como jurel, sierras, merluzas, albacoras, palometas y
anchovetas, todas éstas asociadas a abundante cantidad de moluscos, crustáceos y
cefalópodos y equinodermos, los cuales se encuentran en toda la costa de la Región de
Atacama.
III.8.4 Recursos Turísticos
La comuna de Copiapó cuenta con privilegiados recursos que puede explotar
turísticamente, caracterizándose por atractivos en el sector costero, en su valle, en el
desierto y montaña.
Los atractivos de la comuna pueden ser emplazados en tres sectores:
Sector Costero
En la zona costera, la comuna presenta grandes atractivos, destacando las playas de
arenas blancas, aguas cálidas, transparentes y de escaso oleaje en la zona de Bahía
Salado y extraordinarias playas tales como Caleta Pajonal, Totoral Bajo, Punta Cachos.
Sus condiciones climáticas permiten que esta zona sea un lugar propicio para
descansar durante todo el año.
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Sector Valle de Copiapó
Por su parte, el Valle de Copiapó ofrece además de los atractivos históricos y de
servicios de la ciudad de Copiapó, opciones como las siguientes:

Paseo por el Valle de Copiapó visitando las minas cercanas a la ciudad de Tierra
Amarilla.

Antiguos conjuntos arquitectónicos, petroglifos y antiguas estaciones de
ferrocarriles.

Visita a la legendaria mina de Chañarcillo y las ruinas de Juan Godoy.

Saliendo desde la ciudad de Copiapó hacia el oriente, nos encontramos con un
recorrido al valle interior que cuenta con el centenario pueblo típico de San
Fernando, campos de agricultura, faenas mineras y la venta del generoso vino
copiapino.

Bajando por el valle en dirección poniente visualizamos antiguos pueblos tales
Chamonate ex escuela casa patronal donde se fundieron las monedas y
fabricaron las armas de la Revolución
como Piedra Colgada, San Pedro y la
localidad de María Isabel, todos abundantes y productivos huertos de olivos.
Sector Desierto, Salares y Cumbres
En la cordillera de Copiapó se encuentra la mayor cadena montañosa del país, con
alturas que superan los 6.000 metros sobre el nivel del mar, en plena Cordillera de Los
Andes. Esto otorga condiciones aptas para la práctica del montañismo, en el período de
octubre a mayo. Las cumbres existentes son el volcán Ojos del Salado con 6.893 mts
sobre el nivel del mar, considerado el más alto del mundo, y de gran atractivo para
expertos montañistas.
Otra característica de la zona cordillerana son los salares, donde destacan Maricunga y
Pedernales. Está conformado por pequeñas lagunas en las que abundan los flamencos
y con un paisaje rodeado de cumbres nevadas.
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Actualmente se encuentra en elaboración el Plan de Desarrollo Turístico de Copiapó, a
través de la Unidad de Turismo del Departamento de Cultura del Municipio de Copiapó.
III.9. EL CONTEXTO AMBIENTAL EN LA COMUNA
III.9.1. Contaminación Nivel Local
La contaminación hídrica del río Copiapó, nace principalmente de la actividad minera
que se desarrolla en las orillas de este curso de agua y de la actividad agrícola
asociada al cauce del río.
La contaminación de las aguas por la utilización de agrotóxicos plaguicidas y otros
elementos derivados de la actividad agrícola ha aumentado en el último tiempo,
principalmente por el aumento de la superficie cultivada, sumado a la forma intensiva y
tecnificada en el trato de éstos.
Se considera que es de suma importancia concentrar los esfuerzos en la mantención,
recuperación y gestión de los recursos hídricos. Si bien la calidad de agua de la cuenca
de Copiapó aun no se encuentra degradada, las características geológicas de la región
generan naturalmente aguas duras con altas concentraciones de sales. Por lo tanto,
uno de los objetivos es evitar mayor contaminación por factores antrópicos (minería
principalmente) y la mantención de los caudales y acuíferos. Una recomendación es
mantener las cabeceras de cuenca y asegurar el flujo aguas abajo, evitando la
captación desmedida y modificaciones de cauce aguas arriba.
Como se puede extraer del estudio geoquímico de aguas en cuencas cerradas I, II y III
región, las posibilidades de uso consuntivo de los reservorios de agua ubicados en la
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cordillera son bastante limitados, principalmente por las características naturales
geomorfológicas que potencian la salinización y calcificación de las aguas, eliminando
las posibilidades de potabilización de ésta (no se cumple con objetivos de calidad para
riego inclusive).
III.9.2. Contaminación del Aire
En general la contaminación ambiental del aire se encuentra asociada a emisiones
provenientes de plantas de beneficio de minerales, de tranques de depósitos de relaves
secos abandonados, que bajo la acción del viento esparcen su contenido por toda la
ciudad.
En tanto, en el curso medio del río Copiapó -desde el límite sur del área urbana de
Tierra Amarilla y el límite oeste del área urbana de Copiapó- existe un conjunto de
plantas mineras (en operación y abandonadas), cuyas emisiones de material
particulado generan concentraciones que en algunas ocasiones han superado lo
indicado por la normativa nacional (CADE IDEPE – DGA, 2004).
En el área circundante a la Fundición de Paipote, las emisiones y concentraciones
ambientales de dióxido de azufre superaban la normativa nacional. Actualmente esta
Fundición posee un plan de descontaminación implementado por la propia planta, en
este sentido, paulatinamente los planes de descontaminación han ido arrojando
resultados positivos. Después de una cuantiosa inversión iniciada a principios de la
década de los noventa, en términos generales, la Fundición Paipote ha logrado bajar
sus emisiones contaminantes en los últimos años a límites permitidos por la norma.
Pero aun así, en el mes de abril del presente año se produjeron 4 episodios críticos de
contaminación, superando lo acontecido en los últimos años.
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III.9.3. Pasivos mineros
Una importante fuente de contaminación en la comuna es la presencia de pasivos
ambientales derivados de la minería. Estos proceden principalmente por la falta de
programas de cierre de las faenas mineras antiguas, las que no se rigen bajo la actual
legislación ambiental, donde se obliga a generar un plan de cierre en estas obras. Gran
parte de estos pasivos y plantas que se encuentran activas actualmente se encuentran
en toda la comuna, y principalmente cercanas a la ciudad de Copiapó, donde algunas
como la Minera Sali Hochschild S.A. se encuentran colindantes a la trama urbana.
(Habiterra S.A., 2010)
En un simposio Internacional llamado “Rol estratégico de la gestión tecnológica del
cierre y recuperación de faenas mineras para alcanzar una minería sustentable en la
Región de Atacama”, organizado por el Departamento de Metalurgia de la Facultad de
Ingeniería de la Universidad de Atacama, el 5 y de junio de 2008, se consideró como un
eufemismo nacional que entrega denominaciones alambicadas a todas las instancias
que contienen algún grado de conflicto. Y lo de calificar a los relaves de desechos
mineros como Pasivos Ambientales, es uno de ellos. Lo de pasivo es porque ya no
están en producción, pero lo de peligroso es una alternativa que no deja de inquietar
postergando su pasividad hacia lo más profundo de esos verdaderos cementerios de
sustancias peligrosas de los cuales Copiapó cuenta con 97 depósitos. El panorama
local se complica porque no se conoce de la condición del 58% de ellos, no recibiendo
Sernageomin información alguna. La ciudadanía chilena convive con 867 relaves
constatándose que el 86% está en abandono. Estos inquietantes datos fueron
entregados en su exposición por el doctor-ingeniero Raúl Espinace, Director del Grupo
de Geotecnia de la Universidad Católica de Valparaíso, experto en control de tranques
de relaves. (Osman Cortes, 2008)
En conclusión: Una de las principales problemáticas de la comuna de Copiapó, y que
determina gran parte del desarrollo de sus componentes ambientales, es la escasez del
recurso hídrico. Esta condición permanente de restricción genera patrones de
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localización de las actividades productivas identificables en el territorio (valle, costa,
lechos de ríos, entre otros).
Se aprecia que los suelos de la comuna responden a las características climáticas de
aridez, con un bajo desarrollo de vegetación. Son suelos con escaso desarrollo de
horizonte y muchos de ellos con acumulación de elementos cálcicos y sales, donde se
hace imposible desarrollar actividades agrícolas sin la previa preparación de los suelos
y tecnificación del sistema de fertirrigación. Sólo en los sectores correspondientes a los
lechos de río se desarrollan suelos agrológicos con capacidad productiva.
En el caso local de la ciudad de Copiapó y sus alrededores, la biodiversidad es
relativamente baja en comparación con la región, esto principalmente por la
intervención entrópica y la presencia de los cultivos agrícolas que rodean gran parte de
la ciudad. En general la flora y fauna asociada a estos sectores se caracteriza por ser
especies introducidas, generalistas y que conviven en ambientes antropizados. La flora
y fauna nativa a nivel local se puede encontrar principalmente en quebradas y algunos
sectores dunarios cercanos a la ciudad.
Las actividades principales - agricultura y minería - representan la génesis de la
mayoría de los desequilibrios ambientales generales de la comuna, en el caso de la
ciudad de Copiapó se menciona la contaminación atmosférica, escasez de áreas
verdes y pérdida de suelo agrícola por expansión urbana como parte de los principales
problemas de orden local.
III.10. ÁMBITO ECONÓMICO PRODUCTIVO
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III.10.1. Actividad Económica
Copiapó es la capital administrativa de la Región del Atacama, siendo al mismo tiempo
la ciudad que concentra la actividad comercial y los servicios para el resto de las
comunas: principalmente Caldera, Tierra Amarilla, Huasco y Chañaral. La comuna de
Vallenar si bien es colindante a Copiapó, es menos dependiente en términos
comerciales y de servicios, en atención al tamaño de su núcleo urbano.
La economía regional se sustenta principalmente en actividades primarias: minería
(cobre, hierro, plata y oro), agricultura y pesca. El comercio y los servicios, si bien ha
aumentado en los últimos años, están orientados a la demanda interna. Es la
información que se entrega a través del INACER 2010, elaborado por la dirección
Regional de INE, el cual nos presenta la siguiente desagregación:
Minería.
Es
la
mayor
generadora
de
divisas
en
la
región,
representando
aproximadamente el 90% del total del valor de las exportaciones. De ellas, el 60%
aproximadamente corresponde a productos del cobre.
Agricultura. Se ha especializado en cultivos de exportación: el Valle de Copiapó con
uva de exportación y el valle del Huasco con cultivos frutícolas y la industria de licores y
pisco. La ganadería cobra importancia también a raíz del megaproyecto de la empresa
Agrosuper de construir plantas en las comunas del borde costero. Según el censo
agropecuario de 2007, el 69,1% de la superficie cultivada de la región era de Frutales,
el 11,6% de Plantas Forrajeras, el 8,4% de Hortalizas y el 3,7% de Viñas y Parronales
viníferos. Pesca. El sector pesquero artesanal se ha mantenido como fuente de empleo
para muchos pobladores de comunas costeras.
Según el Indicador de Actividad Económica Regional (INACER) en el tercer trimestre
del año 2010 la región experimentó un crecimiento del 13,1% en comparación con el
igual periodo de la medición 2009. Esta cifra refleja una reactivación de la actividad
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económica regional, que había sido afectada por la crisis tras la caída del precio del
cobre.
III.10.2. Empleo
Según el último Informe Laboral del INE Atacama, basada en la nueva encuesta
Nacional de Empleo, que informo el trimestre móvil Abril – Junio 2011. La estimación de
la fuerza de trabajo en la ciudad de Copiapó alcanzó a 72.300 personas, presentando
un crecimiento de 6,2% (4.200 personas) respecto al trimestre móvil abril – junio de
2010.
III.10.3. Desocupación
La población desocupada se estimó en 3.800 personas en el trimestre de referencia,
presentando una baja de 36,4% (2.170 personas) respecto a abril - junio de 2010. Con
respecto al trimestre móvil inmediatamente anterior, presenta una disminución de 6,1%
(250 personas)
La tasa de desocupación para la ciudad de Copiapó fue 5,3%, 3,5 puntos porcentuales
menos que la tasa registrada en igual trimestre del año anterior. La tasa de
desocupación de la ciudad de Copiapó, fue 0,3 puntos porcentuales mayores que la
registrada en la región en el mismo trimestre móvil.
La estimación de los inactivos alcanzó a 47.250 personas, presentando una baja de
2,4% (1.180 personas), respecto al trimestre móvil abril - junio de 2010.
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Grafico 3: Evolución de la tasa de desocupación Ciudad de Copiapó
Fuente: Informe Laboral del INE Atacama, basada en la nueva encuesta Nacional de Empleo,
trimestre móvil Abril – junio 2011
En el trimestre de referencia, el empleo Asalariado llegó a 92.960 personas, lo que
representa el 75,7% del total de ocupados. Los Asalariados presentaron un aumento de
8,5% (7.250 personas) con respecto al trimestre abril - junio 2010, siendo la categoría
ocupacional que más incidió en el crecimiento de los ocupados.
En segundo lugar de incidencia, están los ocupados por Cuenta propia, que
presentaron un aumento de 3,8% (790 personas), en igual período.
La categoría Familiar no remunerado también presentó un crecimiento en 12 meses de
85,4% (760 personas).
Por otro lado, la única categoría que registró una baja en la ocupación con respecto a
abril junio de 2010, fue Empleadores, con una disminución de 38,2% (1.830 personas).
III.10.4. Ocupados Por Grupo Ocupacional
En el Informe Laboral del INE Atacama, basada en la nueva encuesta Nacional de
Empleo, que informo el trimestre móvil Abril – junio 2011, en lo que respecta a los
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ocupados por grupo ocupacional, se observa que los grupos que tuvieron las mayores
incidencias en el crecimiento de la ocupación, respecto a abril - junio de 2010,
ordenados de mayor a menor, fueron los siguientes: Trabajadores de los servicios y
vendedores de comercios y mercados con un crecimiento de 41,4% (5.460 personas);
Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios con un alza de
22,5% (4.590 personas); y Trabajadores no calificados con un aumento de 8,0% (1.990
personas).
III.10.5. Inversión Pública en la Comuna
El Programa Público de Inversiones (PROPIR), es la sistematización de la inversión
pública tanto sectorial como del Gobierno Regional (FNDR) que se ejecuta en la región
cada año. Es el resultado del proceso iniciado en el mes de junio del año anterior, con
el Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI) y se canaliza a través de la plataforma
Chileindica, y de acuerdo a las directrices entregadas en el año por la SUBDERE y el
Gobierno. En dicha plataforma todos los Servicios Públicos deben cargar la información
sobre la inversión y el gasto en cada Región.
A continuación se presenta el cuadro con la información del PROPIR de los últimos
cinco años de la Comuna de Copiapó:
Cuadro 8: Inversión Pública en Copiapó en los últimos cinco años
AÑO
Total (M$)
Porcentaje
2007
12.670.973
20,2
2008
13.850.288
19,11
2009
34.597.401
S/I
2010
20.154.223
10,78
2011
*17.931.045
*5,74
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos entregados por el Gobierno
Regional de Atacama.
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Si bien en el año 2011, aparece un porcentaje bajo de inversión en la Comuna, este
valor no considera el valor de 3 proyectos de gran envergadura que tienen carácter de
regionales, como lo son la Normalización del Hospital Regional, la Doble Vía ToledoCopiapó y el Paso San Francisco.
III.10.5.
Inversión Privada y Mega Proyectos
En el documento de la Sociedad de Fomento Fabril, “Catastro de Proyectos de
Inversión del Primer Semestre del 2010”, se indica los sectores de mayor inversión y las
regiones que representan las más elevadas cifras de inversión; ellas son Antofagasta,
Atacama y Metropolitana, que impulsadas en gran medida por importantes proyectos
mineros y de generación energética, reúnen el 46,8% del monto total acumulado a junio
de 2010.
En el mismo documento se indica que en segundo lugar se ubicó la región de Atacama,
con 65 iniciativas por US$22.808 millones, cifra equivalente al 17,2% del total del
ranking por regiones. El resultado arrojó que el 27,1% de la inversión se encuentra
ubicada en la comuna de Tierra Amarilla, 25,5% en Copiapó y un 17,8% corresponden
a proyectos multicomunales. Al analizar los proyectos Por Ejecutar por regiones, se
aprecia que cerca de la mitad de los recursos (46,0%) se encuentran nuevamente entre
las regiones de Atacama y Antofagasta, gracias a importantes proyectos mineros y
energéticos.
Es así como la región de Atacama contabilizó 37 iniciativas por
US$11.403 millones, lo que constituye el 18,8% de los recursos en esta etapa.
Asimismo, del monto antes mencionado, un 42,2% está ubicado en la comuna de
Copiapó, un 17,6% en Huasco y un 31,47% corresponde a proyectos intercomunales.
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a. Inversión Energética
Según lo indicado por la SOFOFA, la distribución geográfica de recursos energéticos
fue liderada en esta oportunidad por la región de Bío-Bío, con 24 iniciativas por
US$6.713 millones, monto que representa el 14,1% de la inversión del sector.
Levemente atrás, se ubicó la región de Atacama, con 11 proyectos de inversión que
contemplan US$6.627 millones, monto que constituye el 13,9% del total del sector.
Gran parte de estos recursos se ubicaron en la comuna de Copiapó (64,4%), seguida
de la localidad de Huasco (26,0) y Caldera (3,8%).
Dentro de los proyectos más importantes destacados en el catastro, se encuentra el de
la Central Termoeléctrica Castilla, el que contempla una inversión de US$4.400.millones, mediante el cual se pretende inyectar unos 2.300 MW aproximadamente al
SIC.
b. Inversión en Minería
En el documento de SOFOFA, se indica que durante el primer semestre de 2009, la
actividad económica en el sector minero muestra una fuerte concentración de proyectos
en el extremo norte del país, al anotar el 80% de la inversión solo entre las regiones de
Tarapacá, Antofagasta y Atacama. Con un monto de igual importancia, la región de
Atacama registró 38 iniciativas por US$13.775 millones, es decir, el 29,6% del sector.
Las principales comunas receptoras fueron Tierra Amarilla (44,8%), proyectos
intercomunales (22,3%) y Alto del Carmen (10,3%).
En este ámbito se destaca el proyecto Cerro Casale, que consiste en la explotación a
rajo abierto de un yacimiento de minerales de cobre y oro, más su respectivo sistema
de procesamiento para obtener concentrado de cobre-oro, como también metal doré. El
mineral será extraído y procesado en una planta de flotación con una capacidad de
procesamiento de 60 millones de toneladas de mineral al año, a una razón de 150.000
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a 170.000 toneladas por día. El proyecto tiene recursos medidos de 22,9 millones de
onzas de oro y 5.800 millones de libras de cobre y su plan considera una producción
anual de aproximadamente 990.000 onzas de oro y 130.000 toneladas de cobre, por 17
años, ubicado en la comuna de Tierra Amarilla.
III.11. JORNADAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El presente informe reúne la síntesis del trabajo llevado a cabo en el marco de la
sección b de la primera etapa de la actualización del PLADECO de la comuna de
Copiapó. Este insumo es importante para la posterior elaboración del Plan de Acción,
así como para definir las directrices globales que orienten el accionar del municipio,
promoviendo de manera coherente y estratégica el desarrollo de la comuna de
Copiapó, a partir de lo que sus habitantes sueñan y anhelan para su comuna.
Aquí se presenta las ideas fuerzas para la construcción de la Imagen Objetivo Comunal,
producto de un proceso participativo de la comunidad. Esta imagen sintetiza los
elementos de la comuna que generan identificación en sus habitantes, así como
aquellos aspectos que se quieren lograr a futuro, y que son identificados como claves
por los propios habitantes de la comuna de Copiapó. Como se detalla en este informe,
esto se construye básicamente a partir del trabajo cualitativo realizado por el equipo
consultor en talleres con grupos definidos como estratégicos para el Municipio de
Copiapó.
III.11.1. Imagen Objetivo Comunal
La Imagen Objetivo hace referencia a la visión de la vocación comunal, que sirve de
base para orientar el PLADECO. Esta visión, se constituye a partir del análisis técnico
de las perspectivas de desarrollo comunal y las evaluaciones de los agentes y actores
sociales e institucionales relacionados con la comuna.
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La Imagen Objetivo es la situación que se proyecta como el estado ideal al que la
comuna debería acercarse, constituyendo una declaración sobre lo que se desea
lograr, caracterizándose por expresar de una manera global las intenciones que mejor
reflejan la situación deseada a largo plazo.
Esta Imagen Objetivo no es la simple anticipación de un promisorio panorama
económico y mejores condiciones de vida de la población, sino que incluye elementos
que permiten describir integralmente el futuro deseado, considerando las fortalezas y
debilidades de la comuna.
La Imagen Objetivo se constituyó en un compromiso de mediano alcance, considerando
un horizonte temporal de cuatro años, que refleje los puntos de acuerdo y prioridades
de la ciudadanía local, considerando como factores la génesis y devenir histórico de la
comuna, el perfil económico, social, territorial y geográfico de la comuna, y la
proyección futura deseada, sustentada en sus potencialidades.
La definición de la Imagen Objetivo de la comuna de Copiapó se realiza a partir de un
análisis técnico, en un proceso participativo en donde se puede conocer la opinión de la
comunidad, así como de las autoridades y personal municipal, según se describe a
continuación.
III.11.2. Metodología Talleres con la Comunidad
Para conocer directamente la realidad respecto a los principales problemas existentes y
sus visiones respecto del futuro de la comuna, se realizan talleres con distintos actores
estratégicos de la comuna, de manera de captar las particularidades de cada uno de
ellos.
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Con la contraparte técnica del Municipio de Copiapó, se definieron los siguientes
actores estratégicos:

Servicios Públicos

Organizaciones Vecinales

Personal Municipal

Otros (Universidades, Colegios Profesionales, Organizaciones Empresariales,
Gremios y Sindicatos)
Con cada uno de los grupos de actores se organiza un taller. Estas reuniones son
convocadas por el Municipio.
Durante el mes de Abril de 2011, se realizan los talleres, con el fin de recoger las
opiniones, inquietudes, anhelos y sugerencias de los vecinos de la comuna.
Los talleres buscan poder configurar un diagnóstico elaborado por la comunidad acerca
de cuál es la realidad actual de la comuna en cuanto a cuáles son para sus habitantes
las principales limitantes que existen hoy en Copiapó y cuáles son los aspectos
positivos de la Comuna. Además, de construir consensuadamente una Imagen Objetivo
comunal para definir hacia dónde quiere caminar la comuna. A los participantes se les
invitó a soñar con cuáles son las ideas, elementos y conceptos que deberían cimentar
la imagen del sueño comunal.
El desarrollo de los talleres consisten básicamente en:

Breve introducción al tema por parte de algún agente municipal.

Presentación a los asistentes en qué consiste un Plan de Desarrollo Comunal,
cuáles son sus objetivos y cuál es la incidencia que podría tener éste Plan en
particular en su calidad de vida.

Dos trabajos grupales para abordar: (1). Las principales necesidades requerimientos y fortalezas – oportunidades de la comuna de la comuna de
Copiapó y (2) Imagen Objetivo de la comuna.
PLADECO COPIAPO
Página 40
El primer trabajo grupal trata de generar un diagnóstico de la situación comunal a partir
de la realidad que viven los vecinos de Copiapó y proponer formas concretas de paliar
las principales limitantes y de potenciar los aspectos positivos existentes.
El segundo trabajo grupal es con respecto al tema de Imagen Objetivo Comunal y se
pregunta acerca de los siguientes aspectos:

¿Qué se quiere o sueña para mi comuna para el 2014?

El titular de un reportaje sobre la comuna de Copiapó en un diario nacional.
Estas dimensiones abarcan desde la perspectiva de las personas, lo que existe
actualmente, lo que ellas mismas desean para su comuna – y para su vida en ella –
independiente de si es posible o no, lo que ellas desean como imagen de Copiapó, y
una condensación en una frase de las ideas fuerza que basan sus opiniones.
Ejecución de los Talleres de la Primera Etapa
Los talleres se ejecutan según se muestra a continuación:
Cuadro 9: Participación de los talleres, por grupo y número de asistentes.
GRUPO
FECHA
Nº DE
ASISTENTES
Personal Municipal
Martes 29 de Marzo del 2011
19
Servicios Públicos
Martes 05 de Abril del 2011
25
Otros Actores
Miércoles 06 de Abril del 2011
14
Dirigentes Vecinales
Miércoles 06 de Abril del 2011
42
PLADECO COPIAPO
Página 41
III.11.3.
Resultados de Talleres
El objetivo de los talleres está centrado en obtener una aproximación cualitativa a las
opiniones y percepciones de los habitantes de la comuna de Copiapó sobre cómo
construir una imagen comunal, desde qué perspectiva hacerlo, y qué aspectos
potenciar por sobre otros. De esta manera es posible explorar cuáles son los temas o
percepciones más frecuentes, así como la forma en que los participantes del taller se
refieren a ellos.
Los resultados de estos talleres se sistematizan a partir de la información registrada y
recolectada en estos mismos, y a partir de una revisión cualitativa se define para cada
pregunta los elementos más característicos. Este análisis es netamente cualitativo.
A) Principales Necesidades Y Requerimientos De La Comuna De Copiapó,
señaladas en los talleres.

Una identidad arquitectónica

Mejoramiento y creación de espacios de uso público.

Desarrollo de las infraestructuras peatonales y vehiculares.

Mejoramiento de los servicios de alcantarillado y evacuación de las aguas lluvias

Erradicación de tomas de terreno.

Mejoramiento de la calidad del agua.

Una salud de calidad

Abordar la problemática de los perros callejeros

Enfrentar la generación de microbasurales y mejora el acopio de la basura
domiciliaria

Solución a la contaminación ambiental que genera Fundición Paipote y relaves
existentes

Carencias de áreas verdes

Educación de calidad

Generación de empleos y mejores ingresos
PLADECO COPIAPO
Página 42

Mayor participación de las organizaciones sociales

Seguridad ciudadana más activa, mayor presencia policial

Desarrollar nuevas fuentes energéticas

Recuperar y proyectar una identidad local.
B) Principales Fortalezas Y Oportunidades De La Comuna De Copiapó, señaladas
en los talleres.

Los recursos naturales; minería, agricultura, clima, las playas

Desarrollo de proyectos mineros e inmobiliarios y la agricultura de exportación

El desarrollo económico

El turismo histórico, cultural y de intereses especiales… el Dakar

Sus organizaciones sociales

La inversión pública en infraestructura

Centro regional de servicios

El capital humano

Posibilidad de educación
Los elementos mencionados construyen la imagen actual que los participantes de los
talleres tienen sobre la comuna.
C) Imagen Deseada Para Copiapó, señaladas en los talleres.

Ciudad amable, amigable

Ciudad ordenada, limpia

Ciudad sustentable, con desarrollo

Ciudad limpia, hermosa

Ciudad con mejor educación

Ciudad modelo en el uso de la energía solar

Ciudad y el agua
PLADECO COPIAPO
Página 43

Ciudad con áreas verdes sin contaminación

Ciudad conectada con su historia

Ciudad con salud de calidad
D) Titular De Un Periódico Nacional, Señaladas en los talleres.

Copiapó ciudad limpia

Copiapó milagro en el desierto, digna de imitar

Copiapó ciudad del futuro

Copiapó una ciudad con calidad de vida

Copiapó ciudad realizadora

Copiapó la ciudad del desarrollo y de las oportunidades

Copiapó la ciudad que le ganó a la contaminación

Copiapó la ciudad que recupera su río

Copiapó la ciudad orgullosa de su historia e invita a conocerla

Copiapó la ciudad preocupada del desarrollo integral de sus jóvenes

Copiapó la ciudad unida y comprometida por su desarrollo
Con estos resultados obtenidos de los talleres de participación ciudadana, surge y se
plantea la primera propuesta de Visión, Misión y Lineamientos Estratégicos, los que en
las siguientes etapas surgen nuevas instancias de análisis y consulta con los Equipos
del Municipio y con la Comunidad Activa.
III.12. SÍNTESIS DE LOS PROBLEMAS Y REQUERIMIENTOS MÁS RELEVANTES
DE LA COMUNA DE COPIAPÓ.
PLADECO COPIAPO
Página 44
A continuación se presentan los principales problemas de la Comuna o requerimientos
de la Comunidad, los cuales están reflejados en el diagnóstico de los puntos anteriores
y los resultados de los talleres de participación ciudadana de este proceso como los
elemento recogidos en el marco de la actualización del Plan Regulador por parte de la
empresa Habiterra S.A.
Los puntos serán presentados en 3 ámbitos, los que se expresan a continuación:
III.12.1. Ámbito Recursos Físicos, Medioambiente e Infraestructura
Copiapó, comuna con territorio heterogéneo, desde la costa en el Océano Pacífico
hasta altas cumbres en la Cordillera en el límite con Argentina, con múltiples zonas
aptas para ser declaradas zonas de protección para el resguardo de la flora, la fauna,
los sitios paleontológicos, sitios arqueológicos, sitios de Arte rupestre, y otros sitios de
interés, y que sin duda pueden significar un interesante desafío para el turismo de
interese especiales.
Existe un claro desacuerdo sobre lo que está ocurriendo en la zona del Pueblo San
Fernando, sobre el uso del suelo que afecta a dicho territorio, dado que los agricultores
manifiestan que con la expansión urbana por la construcción de nuevas viviendas
afectan la posibilidad de seguir cultivando en el sector. (Habiterra S.A., 2010).
Existe una serie de propuestas en el Plan Regional de Biodiversidad, que incluyen una
serie de iniciativas en el territorio de la Comuna de Copiapó y que el Municipio se puede
hacer parte.
Falta de disponibilidad recurso hídrico, percepción ciudadana de desabastecimiento,
producto de la sobrextracción a causa de la actividad minera y agrícola, lo cual conlleva
a cortes de aguas irregulares.
PLADECO COPIAPO
Página 45
Existen una serie de relaves, desechos de empresas mineras que están dentro del
entorno urbano, cercanos a poblaciones en varios sectores, con la contaminación
ambiental del aire y de las aguas, afectando la salud de las personas que viven en su
entorno, afectando también el valor de los terrenos y la imagen visual.
Persisten la existencia de micro basurales en sitios eriazos y quebradas de diferentes
sectores de la comuna, afectando la salud de las personas que viven en su entorno,
afectando la imagen visual, el esparcimiento de los residuos más livianos que se
produce por los vientos y los perros y la atracción de vectores y/o focos de
contaminación, como roedores y malos olores.
Contaminación del aire en Paipote y el Pueblo de San Fernando producto de las
emergencias producidos en la Fundición de la Planta Manuel Antonio Matta de ENAMI
en Paipote; y, en la salida norte de Copiapó producto de la planta de tratamiento de las
aguas servidas con las lagunas aireadas, propietaria de Aguas Chañar S.A.
Saturación de las vías principales y las adyacentes en 3 horarios punta, en la mañana,
en la tarde y en al mediodía cuando los escolares salen del colegio. (Habiterra S.A.,
2010)
Falta de una identidad constructiva para las nuevas edificaciones.
Expansión de zonas urbanas desordenada según la percepción de los habitantes,
vinculación que se hace con el crecimiento no planificado que ocurrió en la década de
los 80.
Se manifiesta la presencia de pequeñas empresas industriales dentro de la ciudad,
generando molestias con la emisión de ruidos y la contaminación productos de los
desechos que se vierten en las calles, en las quebradas y al alcantarillado.
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Presencia y circulación de maquinaria pesada dentro de la Ciudad, con el deterioro del
pavimento que provocan y la seguridad de los peatones y vehículos livianos.
No se aprecia una cultura o política para avanzar en el reciclaje de los residuos sólidos
domiciliarios.
Falta locomoción colectiva para llegar a todos los sectores de la Comuna.
También hay una manifestación de las personas sobre la falta de un terminal de buses
que acoja a todas las líneas y que genere un ordenamiento del entorno donde se
ubican actualmente.
También se ha indicado la tala sin control de árboles ancestrales y autóctonos de los
terrenos que se han ocupado para la construcción de nuevas viviendas.
Se manifiesta cierta inseguridad y falta de resguardo por la ausencia de obras para la
canalización de aguas lluvias que provienen de las quebradas de los sectores altos.
III.12.2. Ámbito Sociodemográfico - Espacial-Cultural
Ante la falta de cuidado y sobre resguardar el
Patrimonio de edificios y sectores
históricos, es que hay una percepción ciudadana de que la calidad de la educación no
es la mejor, que hay que mejorarla.
Hay indicadores de matrícula que presentan una disminución de esta en los liceos y
colegios municipales, situación que se puede revertir con crecimiento de la población a
raíz de la inversión privada en la Provincia.
Existe una carencia de médicos especialistas en el Hospital Regional y en la atención
primaria no son suficientes para cubrir las demandas.
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Página 47
La atención de las personas en los centros de salud, es otro factor que se menciona en
los talleres que hay que mejorar.
Se planteó el tema de las tomas, de su erradicación y/o radicación, dado que si bien
algunas se han erradicado pero al tiempo vuelven a ser ocupadas por nuevas personas.
También se manifiesta que están apareciendo nuevas tomas.
La falta de áreas verdes y de esparcimiento es otro elemento bastante sentido por la
comunidad, especialmente aquellos donde la densidad poblacional es alta. Lo que no
solo los afecta como vecinos, sino que también afecta al resto de la comunidad por la
falta de arborización, con el respectiva falta de oxigeno.
Calles y sectores con poca luminosidad favorecen los focos de delincuencia. Además
de la baja presencia policial.
También se manifiesta que la alta densidad poblacional de algunos sectores altos,
favorece o permite la gestación de focos de microtráfico, delincuencia, conflictos y
violencia intrafamiliar.
Falta de sedes vecinales en algunos sectores poblacionales.
III.12.3. Ámbito Económico Productivo
También en los talleres se manifestaron opiniones respecto de la calidad del empleo y
los sueldos en algunas empresas. Y sobre el acceso a las capacitaciones para mejorar
sus competencias, especialmente de las personas desempleadas.
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La contratación de personas venidas desde otras regiones en desmedro de la mano de
obra local, es otro factor manifestado por las personas, dado que las personas de
afuera no gastan o invierten sus recursos en la Comuna.
Hay muchas expectativas dentro de la población por los anuncios de la instalación de
varios proyectos en diferentes ámbitos productivos, pero especialmente en la minería, lo
que involucra una alta inversión privada y el movimiento que se genera en la instalación
de faenas, donde se espera que las empresas locales puedan concretar un
encadenamiento productivo.
La generación de energía con elementos contaminantes como el carbón es otra
preocupación que se ha manifestado, especialmente por el caso de la Termoeléctrica
Castilla en la Punta Cachos en el sector de Bahía Salada, no solo por la expulsión de
altos contenidos de CO2 dióxido de carbono a la atmósfera, sino por el deterioro
turístico que puede significar para el sector, la posible contaminación marina y la
ubicación de las cenizas cerca de Totoral. En ese sentido se manifiesta en las personas
una mayor conciencia ecológica y una clara intención de utilización de otras fuentes de
energía.
El ámbito turístico es otro factor productivo donde se plantea que debe haber una
mayor participación de parte del Municipio, para el fomento dentro de los habitantes de
la Comuna como para la definición de los circuitos turísticos.
III.12.4.
LOCALIZACIÓN
Y
JERARQUIZACIÓN
DE
LOS
PROBLEMAS
Y
REQUERIMIENTOS.
A continuación se presenta un cuadro con la identificación de los problemas por ámbito
de desarrollo que se presentan en la Comuna de Copiapó con su localización y
jerarquización.
PLADECO COPIAPO
Página 49
La jerarquización de los problemas se hace en base al impacto que puede generar que
no se resuelva el problema, considerando personas afectadas o beneficiadas y la
envergadura de la posible inversión que corresponda ejecutar. En los casos donde se
ha manifestado un problema genérico o transversal a varios sectores y/o no es posible
determinar la ubicación exacta, serán considerados de carácter “Comunal”.
Cuadro 10: Localización y Jerarquización de Problemas y Requerimientos
AMBITO
PROBLEMA
Falta Identidad arquitectónica
Expansión de zonas urbanas desordenada
Empresas pequeñas industriales dentro de la ciudad.
Circulación de maquinaria pesada dentro de la Ciudad
Comunal
3
No hay reciclaje de los residuos sólidos domiciliarios.
Falta locomoción colectiva en sectores más aislados.
Comunal
Paipote, El Palomar, Pueblo, La
Arboleda, etc.
Zona Centro
3
1
Falta de áreas verdes y de áreas de esparcimiento
Riesgos por aluviones en quebradas y poblaciones
aledañas a estas.
Tala de árboles en varios sectores
Comunal
Sectores Altos.
1
1
Comunal
2
Falta de resguardo del Patrimonio
Perímetro Alameda Los Carrera, Freire y
Chacabuco
Comunal
Comunal
Comunal
2
Comunal
Comunal
2
2
Comunal
2
Disminución de canchas de futbol
Calles y sectores con poca luminosidad
Comunal
Comunal
3
1
Alta Densidad Poblacional.
Falta de sedes vecinales
Hay sectores productivo donde la calidad del empleo es
mala al igual que los sueldos
Desempleados no pueden acceder a las capacitaciones
Sectores Altos, Llanos de Ollantay
Comunal
Comunal
2
3
3
Comunal
3
Falta de oportunidades para la mano de obra local
Comunal
2
Uso del suelo
Propuestas en el Plan Regional de Biodiversidad
Baja Disponibilidad del recurso hídrico
Relaves
Micro basurales
Contaminación del aire
Saturación de las vías principales y las adyacentes
Recursos
Físicos,
Medioambiente e
Infraestructura
Falta de un terminal de buses.
Sociodemográfic
o - EspacialCultural
Ámbito
Económico
Productivo
JERARQUIZACION
LOCALIZACIÓN
Pueblo de San Fernando
Costa, Cordillera, Desierto, Rural.
Zona Urbana y Rural
Zona Urbana y Rural
Zona Urbana.
Paipote, Pueblo San Fernando, Salida
Norte
Av. Circunvalación, Av. Copayapu, Ban
Vuren, Henríquez, El Palomar, Puentes,
Freire, Luis Flores, Los Carrera, etc.
Comunal
Comunal
Copayapu, Circunvalación, Los loros, etc.
Calidad de la educación
Personas adultas sin la enseñanza media.
Carencia de médicos especialistas en el Hospital
Regional.
Falta de médicos en la atención primaria.
Deficiente atención de las personas en la salud
municipal.
Mantención de tomas de terreno
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3
2
1
1
1
2
2
2
3
2
2
1
2
1
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III.
No hay encadenamiento productivo entre los
megaproyectos con las empresas pequeñas de Copiapó.
Comunal
Generación de energía con elementos contaminantes
Comunal
2
1
No hay generación de energía con fuentes alternativas
Comunal
1
El ámbito turístico no es muy explotado.
Comunal
2
IMAGEN OBJETIVO Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
Para determinar las áreas o temas relevantes o prioritarios para el desarrollo de la
comuna hay que analizar los diferentes instrumentos de gestión con los que la
Municipalidad cuenta; las orientaciones con las que el Gobierno Regional de Atacama
ha identificado para orientar y/o priorizar su gestión y los programas de los Servicios y
la Inversión Pública, ya sea sectorial o regional; también hay que considerar los temas
relevantes que han estado en la agenda publica y son parte del debate constante de los
actores regionales y comunales; y, por último la opinión de la Comunidad expresada en
los resultados de los talleres de participación ciudadana.
a. Estrategia Regional de Desarrollo de Atacama (ERDA) 2007 - 2017
La Estrategia Regional de Desarrollo de Atacama, está dividida en 9 lineamientos
estratégicos, los cuales agrupan una serie de objetivos generales y específicos, los que
están visualizados para una gestión proyectada del 2007 al 2017. A continuación se
presenta los lineamientos estratégicos:

Desarrollo del Capital Humano

Modernización Institucional y de la gestión Regional

Promoción de la Investigación e Innovación

Protección Social

Diversificación y Mayor Dinamismo de la Economía Regional

Integración y Ordenamiento del Territorio para un Desarrollo Armónico
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Página 51

Implementación y Consolidación de un Modelo de Desarrollo que garantice el uso
eficiente y sustentable del recurso hídrico

Promoción de la Cultura y Patrimonio Regional

Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable
b. Plan de Gobierno 2010 – 2014
En relación a la instalación de la nueva administración, el Gobierno Regional de
Atacama cruzó los lineamientos del Gobierno Central con la Estrategia Regional y
definió los principales ejes para el Plan de Gobierno 2010 – 2014:

Disponibilidad Hídrica Sustentable

Una Región Más Segura

Infraestructura, Ciudad y Calidad de Vida

Salud Digna, Oportuna y Eficaz

Educación, Calidad y equidad

Innovación y emprendimiento sustentable

Una Región Sin Pobreza
c. Agenda Pública
A estos factores habría que incluir aquellas preocupaciones que la comunidad ha
manifestado públicamente y son parte de la agenda pública presente en todos los
medios de comunicación, como por ejemplo:

Resguardo del Medio Ambiente
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Página 52

Seguridad Laboral en la Minería

Seguridad Ciudadana ante Riesgos Ambientales producto de los Relaves.

Mejoramiento de Espacios Públicos y del Casco Central (calles en mal estado,
veredas angostas, veredas en mal estado, semáforos sin sincronización, exceso de
cables e postes, árboles envejecidos y apolillados, etc.).

Cortes prolongados del Suministro de Agua Potable.

Altas expectativas en la ciudadanía que generan el desarrollo de proyectos, tanto
públicos como privados, de gran envergadura y de aquellos que se proyectan para
los próximos años.

Responsabilidad Social Empresarial, como mecanismo para articular la gestión
pública y local con el sector privado.
IV.1.
PROPUESTA DE MISIÓN, VISIÓN Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA
ENGLOBAR LOS TEMAS MÁS RELEVANTES O PRIORITARIOS PARA EL
DESARROLLO DE LA COMUNA.
En virtud del análisis de todos los lineamientos, objetivos y ejes estratégicos planteados
en los diferentes ámbitos de gestión anteriores y considerando la vocación comunal y
las potencialidades y limitantes del desarrollo expresados en los talleres y encuestas,
presentados en los informes correspondientes a las etapas anteriores de este proyecto,
se plantea la estructuración de los temas o áreas relevantes o prioritarias para el
Desarrollo de la Comuna dentro del marco de la Estrategia Regional de Desarrollo y del
Plan de Gobierno 2010 - 2014, asumiendo que la gestión del Municipio, en cuanto al
desarrollo de programas y la ejecución de iniciativas de inversión en diferentes
sectores, es altamente dependiente de la Inversión Pública del Gobierno; y que a su
vez, estén dentro de las posibilidades o ámbitos de gestión del Municipio o que las
autoridades asuman el compromiso de gestionar las iniciativas.
En función de los nuevos desafíos planteados para La Comuna y sus habitantes, la
actualización del PLADECO para el periodo 2011- 2014, requiere una fuerte
PLADECO COPIAPO
Página 53
sistematicidad y coherencia de contenidos, éstos se pre visualizan en la definición de la
visión, la misión, los lineamientos estratégicos y los objetivos específicos destinados a
recoger el discurso ciudadano y comprometer con acciones e iniciativas concretas.
A continuación se presentan la última versión de la visión, la misión, los lineamientos
estratégicos y los objetivos específicos, habiendo recogido y considerado las
observaciones planteadas por diferentes Direcciones y Unidades del Municipio en las
reuniones de revisión de los perfiles de iniciativas. Estos se agrupan de la siguiente
manera:
VISIÓN

Copiapó, territorio que abarca de mar a cordillera cuyo eje transversal es su rio,
inserto en el Desierto de Atacama, Comuna Capital Regional que brinda
oportunidades y calidad de vida; moderna y sustentable, respetuosa de su
patrimonio y de su medio ambiente; jugando un rol histórico en Chile.
MISIÓN

Generar iniciativas y políticas comunales innovadoras, que permitan generar un
desarrollo sustentable en el desarrollo cultural, económico y social de la Comuna
de Copiapó y de sus habitantes, con un amplio acuerdo ciudadano, integrando
todo el territorio y protegiendo el medio ambiente.
IV.2. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1) Educación de Calidad y con Equidad
Objetivo: “Mejorar la calidad y equidad de la educación comunal mediante políticas que
potencien las áreas técnicas pedagógicas, económicas y administrativas que permitan
atender a
todos/as los/as alumnos/as de los establecimientos educacionales
PLADECO COPIAPO
Página 54
municipalizados de la Comuna, fortaleciendo a la escuela en forma integral, asistiendo
al alumno, su familia y el sector vecinal en que se encuentran insertos”.
Objetivos Específicos:
a. Mejorar el aprendizaje de los alumnos, las condiciones de su entorno y sus
habilidades.
b. Potenciar el rol de los Profesores en el mejoramiento de la docencia de los
establecimientos educacionales municipalizados.
c. Mejorar las condiciones físicas de los establecimientos educacionales y su
equipamiento docente y tecnológico.
d. Mejorar la gestión del Departamento de Educación Municipal (DAEM) y de los
Establecimientos Educacionales Municipalizados.
2) Atención de Salud Oportuna y de Calidad
Objetivo: “Garantizar el acceso a la atención de salud oportuna y de calidad a los
habitantes de la Comuna de Copiapó a través de un sistema de salud municipal, dotado
de los mejores recursos disponibles, orientados a la consolidación del modelo de salud
integral con enfoque familiar”.
Objetivos Específicos:
a. Dotar a los centros de salud familiar con el recurso humano necesario orientado
a una mejor atención de nuestros usuarios.
b. Fortalecer las competencias del recurso humano orientadas a una atención
integral y de calidad.
PLADECO COPIAPO
Página 55
c. Mejorar la infraestructura y equipamiento de los Centros de Salud Familiar
(CESFAM) de acuerdo a estándares de calidad.
d. Fortalecer la gestión de la Dirección de Salud Municipal y de sus Centros de
Salud.
e. Promover estilos de vida saludable en la población.
3) Promoción Social y Superación de la Pobreza
Objetivo: “Promover en la ciudadanía un desarrollo integral y sustentable, basado en la
protección social, en la participación y en la capacitación de la Comunidad”.
Objetivos Específicos:
a. Fortalecer la Atención y aumentar la cobertura de los programas sociales
enfocados a los grupos prioritarios.
b. Fortalecer la Promoción Social de los habitantes de la Comuna.
c. Fortalecer la Promoción y Protección de los derechos de niños, niñas y
adolescentes en la comuna.
d. Regularización e intervención de los campamentos de la ciudad de Copiapó, en
temas de radicación, relocalización de acuerdo a las factibilidades técnicas y
legales.
4) Prevención y Seguridad Pública
Objetivo: “Fortalecer los programas de prevención y disminuir los niveles de inseguridad
ciudadana”
Objetivos Específicos:
a. Fortalecer el Plan Comunal de Seguridad Pública.
b. Fortalecer el Sistema de Protección Civil y Emergencias
PLADECO COPIAPO
Página 56
5) Promoción de la Identidad, la Cultura y el Patrimonio de la Comuna
Objetivo: “Rescatar y dar a conocer los aspectos constituyentes de las identidades
existentes en el territorio de Copiapó, en especial fortaleciendo la cultura local,
relevando su patrimonio”.
Objetivos Específicos:
a. Diversificar el desarrollo de las actividades artísticas culturales en Copiapó.
b. Recuperar y valorar los bienes del patrimonio histórico, para el uso público de
actividades culturales.
c. Aumentar los espacios para la creación de los Artistas Locales.
d. Fomentar el Desarrollo de los Pueblos Originarios de Copiapó.
6) Planificación del Ordenamiento Territorial y de la Infraestructura
Objetivo: “Liderar la planificación del ordenamiento territorial y de la infraestructura de
las zonas urbanas y rurales de la Comuna, de manera integral y sustentable”.
Objetivos Específicos:
a. Liderar la Planificación y la Coordinación intersectorial en materia de
ordenamiento territorial de la Comuna.
b. Habilitar y Mejorar las áreas verdes, los espacios públicos, los parques y las
zonas de esparcimiento de la Comuna.
c. Mejorar la infraestructura pública de transporte y telecomunicaciones dentro de
la Comuna.
7) Desarrollo Económico Local
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Página 57
Objetivo: “Posicionamiento del Municipio de Copiapó como un actor relevante del
desarrollo económico local, instalando una mirada estratégica en su estructura
municipal que permita beneficiar de manera sustentable el territorio y sus habitantes”.
Objetivos Específicos:
a. Implementar una estrategia de apoyo para el Emprendimiento e Innovación de
las Micro y Pequeñas Empresas de la Comuna.
b. Promover el desarrollo de zonas con potencial turístico.
c. Generar y fortalecer las instancias de coordinación entre el Municipio, los
Servicios Públicos y el Sector Privado.
d. Fortalecer las capacidades Municipales para gestionar el desarrollo económico
local.
8) Protección del Medio Ambiente
Objetivo: “Formular una política comunal sobre protección del medio ambiente, que
contribuya a un desarrollo sustentable, a objeto de preservar la riqueza existente y el
respeto de las especies, habitantes y territorio en beneficio de las generaciones
futuras”.
Objetivos Específicos:
a. Proteger el Medio Ambiente de la Comuna de Copiapó.
b. Respaldar el desarrollo de iniciativas públicas y privadas que utilicen energías
renovables no convencionales.
c. Coordinar con las entidades competentes la elaboración de estudios y
propuestas técnicas para solucionar la existencia de relaves mineros en la ciudad
y sus alrededores.
d. Elaborar e Implementar un Plan Estratégico para la Conservación de la
Biodiversidad de la Comuna de Copiapó.
PLADECO COPIAPO
Página 58
9) Modernización Institucional de la Municipalidad y Servicios Asociados.
Objetivo: “Modernizar la gestión del Municipio y de los Servicios Asociados para la
entrega eficiente y efectiva de los diferentes servicios municipales a todos sus
habitantes, garantizando la participación ciudadana”.
Objetivos Específicos:
a. Mejorar y Descentralizar los Servicios Municipales
b. Fortalecer la Participación Ciudadana en la gestión de las iniciativas del
Municipio.
c. Modernizar la Gestión del Municipio.
d. Fortalecer la Transparencia del Gobierno Local.
IV.3. MEDIDAS
PARA
VALIDAR
NUEVAS
INICIATIVAS
PRIVADAS
DE
PROYECTOS INGRESADOS AL SISTEMA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL.
En relación a que la ley de medio ambiente define que los proyectos ingresados a un
proceso de evaluación ambiental debe declarar, la conexión con los planes de
desarrollo comunal, es interés de la Ilustre Municipalidad de Copiapó, definir y dejar
establecido en este PLADECO, las medidas, orientaciones y principios de
sustentabilidad sobre los cuales las empresas, públicas o privadas, los Servicios
Públicos y cualquier persona natural interesada en levantar un proyecto de alto impacto,
deberán considerar en sus declaraciones o estudios de impacto ambiental y sus
acciones de responsabilidad social empresarial, la implementación de diferentes
medidas que permitan aportar mayores recursos al desarrollo de la Comuna.
Para estos efectos es necesario que el Municipio defina una Unidad de Gestión
Ambiental. Las funciones básicas que deberá asumir dicha Unidad, serán todas
aquellas
singularizadas
en
la
ley
N°
18.695,
Orgánica
Constitucional
de
Municipalidades, también el desarrollo de las gestiones e inversiones comprometidas
PLADECO COPIAPO
Página 59
en los perfiles del Plan de Acción del Lineamiento Estratégico sobre Protección del
Medio Ambiente, ya sea de manera directa, a través de terceros o en
corresponsabilidad con otras Unidades y por último, participar en el proceso de
evaluación de los proyectos ingresados al Sistema de Evaluación Ambiental y
“CERTIFICAR” que estos cumplan con las Medidas presentadas en el PLADECO.
Los principios de sustentabilidad territorial, se construyen en razón de la ley chilena N°
19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente y los Principios de Ecuador que rige
los prestamos de la banca internacional a las grandes empresas Transnacionales. La
adhesión a los Principios de Sustentabilidad, se da a través del cumplimiento de los
requisitos exigidos por la ley en el proceso de evaluación ambiental en el Sistema de
Evaluación Ambiental (SEA). Estos principios son:











Categorización y Revisión.
Evaluación Social Ambiental.
Normas Sociales y Ambientales Aplicables.
Plan de Acción.
Difusión y Consulta Ciudadana.
Mecanismos de Quejas.
Revisión Independiente.
Compromisos Contractuales.
Seguimiento, Independiente y Provisión de Información.
Responsabilidad social hídrica.
Responsabilidad social urbana.
IV.3.1 Orientaciones y medidas para la certificación ambiental
En los casos en que corresponda, los Principios obligan a las Empresas impulsoras de
los Proyectos de Inversión, como condición para el otorgamiento de la Certificación, a
incorporar en sus proyectos medidas que aseguren una adecuada gestión ambiental y
social para asegurar su sustentabilidad.
PLADECO COPIAPO
Página 60
De este modo, procuramos que los impactos negativos de aquellos proyectos con
potencial de afectar a ecosistemas o comunidades sean de manera categórica evitados.
Las Orientaciones y Medidas que cualquier organización o persona natural, deberán
cumplir e incorporar en sus proyectos para que el Municipio pueda “CERTIFICAR” son:
Medidas básicas y obligatorias
A. Cumplir con las leyes laborales y de salud de los trabajadores en el proyecto,
independiente del tipo de contrato y de quien lo contrate, y de la etapa de ejecución del
proyecto, Privilegiar la mano de obra local a través de capacitaciones y
perfeccionamiento de oficios. Si se opta por mano de obra que no es de la zona se
debe radicar al trabajador permanente a traves de la construcción de conjuntos
habitacionales y viviendas con todas las obras complementarias para su utilización.
B. Evitar la generación de cualquier tipo de contaminación del aire, del agua, de tierras,
del mar
y
de los ecosistemas. Apoyando
la conservación y preservación de la
biodiversidad y la gestión sustentable de los recursos naturales. Todo residuo generado
por la actividad (Riles, Rises, relaves) deberá ser dispuesto de acuerdo a la normativa y
en los lugares destinados para tales fines, no podrán disponerse en áreas de extensión
industrial y urbana, de manera de no generar impacto visual, paisajistico y de riesgo
para la comunidad y el resto de las actividades de desarrollo comunal.
C. Resguardar la salud y la seguridad de la comunidad afectada por el proyecto y su
radio de influencia comunal y provincial. Todo nuevo proyecto debe aportar al
Desarrollo Urbano a través de recursos para ejecutar iniciativas que permitan disminuir
el impacto generado por la demanda de servicios, ya sea en la ciudad como en los
zonas rurales; habilitación de calles, de áreas verdes, servicios de salud y educación,
zonas de esparcimiento y espacios deportivos disponibles para uso público.
(Responsabilidad Social Urbana)
PLADECO COPIAPO
Página 61
D. Utilización eficiente del Recurso Hídrico, aprovechando las aguas reutilizadas y
privilegiando la desalación de aguas marinas para el desarrollo de procesos
industriales, dejando que las aguas provenientes de la cordillera sean de uso exclusivo
para el Consumo Humano (Responsabilidad social hídrica).
E. Respeto de los Pueblos Originarios, de su Herencia y Patrimonio Cultural. En caso
de ser necesario se debe optar por la adquisición de tierras y el eventual
reasentamiento de poblaciones.
F.
Avanzar
paulatinamente
en
la
integración
de
Energías
Renovables
No
Convencionales, privilegiando el desarrollo de mecanismos de generación solar.
G. Establecimiento de un Programa de Encadenamiento Productivo con las empresas
locales, apoyando su fortalecimiento e implementación de estandares de calidad.
H. Ubicación de las casas matrices de las empresas en la Comuna para que un
segmento de su tributación beneficie de manera directa a los habitantes de Copiapó.
Medidas complementarias
-Aportar recursos para Programas de Capacitación Laboral de Mujeres jefas de Hogar y
Jóvenes Desempleados o que han comenzado su inserción laboral.
-Aportar recursos para respaldar Programas de Emprendimiento de micro empresas y
personas naturales, de diferentes ámbitos productivos.
-Aportar recursos para Programas de Apoyo a la Minería Artesanal.
-Aportar recursos para programas de Fomento de la Cultura y de las Artes.
-Aportar recursos para Programas de Fortalecimiento de la Sociedad Civil y la
Participación Ciudadana.
-Aportar recursos para la Investigación y Desarrollo de la Innovación en los
Establecimientos Educacionales Públicos Municipalizados.
PLADECO COPIAPO
Página 62
Todas estas medidas son consideradas como un aporte a prevenir, mitigar y superar los
déficits de la Comuna, expresados en los lineamientos del PLADECO.
Será la Unidad de Gestión Ambiental, quien deberá “CERTIFICAR” que las
organizaciones y/o empresas que presentan proyectos al SEIA y que se ejecutarán en
la Comuna, puedan ser consideradas como admisibles. Por lo que debe quedar
estipulado que el nivel de cumplimiento determinará un pronunciamiento conforme al
proyecto por parte del Municipio, de lo contrario se objetará el informe presentado en el
SEIA.
El Municipio tendrá que velar para que el aporte de las diferentes empresas sea
equilibrado entre las “Medidas Complementarias”, las cuales debieran pasar por un
análisis técnico preliminar por parte de un Equipo Municipal Multisectorial y para su
aprobación por la Corporación Municipal que se cree para tal efecto, con una amplia
representación social en su Directorio o en su defecto por el Concejo Comunal.
V.
PLAN DE ACCIÓN DEL PLADECO
En este punto se presenta el Plan de Acción y un Plan de Inversiones a 4 años.
Básicamente se prioriza y traza un cronograma de trabajo para la materialización del
plan en un período de 4 años.
Será responsabilidad de cada Dirección de la Ilustre Municipalidad que tenga a cargo
uno o más lineamientos estratégicos, con sus respectivos objetivos y perfiles de
iniciativas, hacerse responsable de concretarlas, cumpliendo con los plazos,
identificando los procedimientos que se deben seguir, realizar las coordinaciones con
las Unidades Internas, con otras Direcciones del Municipio, con Instituciones Públicas,
con Organizaciones Sociales o Gremiales, con Empresas Privadas, etc., para la
consecución de cada iniciativa.
PLADECO COPIAPO
Página 63
La proposición de perfiles de iniciativas enfocados a estudios, programas y proyectos
priorizados por sectores o áreas relevantes, en términos generales serán considerados
como proyectos. También se presentan las propuestas de acción por sectores o áreas
relevantes. Las propuestas son referidas principalmente a los aspectos destacados
como prioritarios indicados en los lineamientos estratégicos; los cuales serán
enfrentados mediante diferentes tipos de tareas o acciones, catalogados como
iniciativas de tipo de gestión que el Municipio puede desarrollar en el marco de sus
funciones y con su presupuesto institucional de gastos de operación.
Prioridades
Las prioridades se dividen en tres variables: 1, 2 y 3, las cuales están referidas a:
Prioridad 1: perfil de iniciativa que aborda un tema altamente prioritario, que existe la
factibilidad y viabilidad de implementación y se debe abordar en el corto plazo.
Prioridad 2: perfil de iniciativa que cuenta con factibilidad y viabilidad de implementación
y que se debe abordar en el mediano plazo.
Prioridad 3: perfil de iniciativa que requiere de un mayor análisis de viabilidad y que se
puede abordar en el largo plazo.
En el Anexo 1, se presentan los cuadros de los perfiles de acciones e iniciativas con la
información
complementaria
sobre
fuente
de
financiamiento,
responsables
y
beneficiarios, ordenados por lineamiento estratégico.
A continuación se presentan los perfiles de iniciativas, ya sean de proyectos o de
gestión, ordenados por lineamiento estratégico, con su respectiva carta Gantt anual,
para identificar el año de inicio y durante los años en que se deberá mantener vigente.
PLADECO COPIAPO
Página 64
Cuadro 11: Lineamiento Estratégico: Educación de Calidad y con Equidad
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
PERFIL INICIATIVA PLADECO
Prioridad
2011
2012
2013
2014
2015
1. Atención permanente manteniendo matrículas disponibles
(Matrículas disponibles permanentemente) para atender en nuestros
establecimientos a la totalidad de alumnos y alumnas que lo requieran,
incluyendo a todos los alumnos con NEE, situaciones conductuales o
familiares críticas, adultos y en situación de cárcel, asegurándoles una
educación de calidad.
1
2.Mantención de Programa de apoyo de equipos integrados por
sicólogos, asistentes sociales y/o psicopedagogos, de acuerdo a las
necesidades de cada escuela con el fin de potenciar el trabajo interno,
atender a alumnos y alumnas con condiciones personales y/o familiares
complejas, potenciar la convivencia escolar y asegurar un buen el clima
laboral.
1
3. Optimización del funcionamiento del CAIEM de modo de atender a los
alumnos de Proyectos de Integración escolar y con situaciones de alto
riesgo social en forma adecuada y oportuna.
Mejorar el aprendizaje de
4. Administración de las salas cuna, entregadas a la municipalidad, de
los alumnos, las
manera eficiente para beneficio de los niños que pertenecen a ellas.
condiciones de su
entorno y sus
habilidades.
5. Implementación de Política Comunal para promover la incorporación
de padres y apoderados a sus establecimientos y generar oportunidades
para acercar el establecimiento a su sector vecinal.
1
2
6. Programa de desarrollo, en eventos deportivos, artísticos culturales y
de expresión social.
2
7. Ampliación de las horas de clases de las materias que propenden a
una mejor comprensión del medio social y una mayor participación de
los estudiantes en las organizaciones de la Sociedad Civil.
3
8.Implementación de un Programa de desarrollo de la identidad regional,
de las artes, las ciencias y la cultura, generando actividades
participativas comunales en las diferentes áreas e incorporando apoyos
técnicos y económicos para la conformación y utilización del Centros de
Recursos de Impresión escolar comunal, radios escolares, periódicos
escolares, entre otros.
3
1. Implementación de un sistema adecuado de cargas horarias por
docente en cada establecimiento educacional municipalizado.
2. Implementación de un Programa Docente en horas de aula, para
investigación, desarrollo de talleres, extensión y atención personalizada.
Potenciar el rol de los
Profesores en el
mejoramiento de la
docencia de los
establecimientos
educacionales
municipalizados.
3. Implementación de un proceso de selección de Profesores
transparente y consensuado con la Comunidad Educativa.
4. Generación de Convenios con Centros de Educación Superior para
ejecutar programas de perfeccionamiento docente.
1.Implementación de sistema de evaluación docente objetivo y
transparente, y un buen sistema de reconocimientos para docentes que
alcancen y superen los niveles y rendimientos esperados.
PLADECO COPIAPO
1
2
2
3
1
Página 65
1.Generación de Proyectos de Equipamiento Educacional y de
renovación de mobiliarios.
Mejorar las condiciones
físicas de los
establecimientos
educacionales y su
equipamiento docente y
tecnológico.
2. Implementación tecnológica y de internet banda ancha en la totalidad
de establecimientos municipales de la comuna.
1
2
3.Elaboración de Proyectos de construcción, ampliación y mejoramiento
de infraestructura educacional para poder atender la matrícula que
requerirá la comuna ante el aumento poblacional que generarán los
nuevos proyectos mineros y económicos previstos para los próximos
años en la ciudad.
1
1. Optimización de la administración de recursos provenientes del
Estado ya sea por Ley SEP, FAGEM, entre otros, mediante el
fortalecimiento del área administrativa de DAEM e incorporando
equipos de fiscalización y monitoreo.
2
Mejorar la gestión del
Departamento de
Educación Municipal
(DAEM) y de los
Establecimientos
Educacionales
Municipalizados
2. Programa de Capacitación y Perfeccionamiento para los directivos,
docentes y asistentes de la educación, para contar con profesionales y
trabajadores competentes y capaces en sus labores educativas y así
continuar mejorando los resultados en mediciones de carácter nacional,
comunal y de cada establecimiento.
2
3.Realización Programa Técnico Pedagógico para asesorar, colaborar y
monitorear el trabajo de la totalidad de establecimientos comunales a
través del Equipo Técnico Pedagógico de la DAEM y del Equipo Técnico
SEP, generando políticas y lineamientos comunales con el Consejo de
Directores y generando alianzas de carácter pedagógico entre las
escuelas y liceos municipales de la comuna.
1
PLADECO COPIAPO
Página 66
Cuadro 12: Lineamiento Estratégico: Atención de Salud Oportuna y de Calidad
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
a. Dotar a los Centros de
Salud Familiar con el
recurso humano
necesario orientado a
una mejor atención de
nuestros usuarios y
usuarias.
b. Fortalecer las
competencias del
recurso humano
orientadas a una
atención integral y de
calidad
PERFIL INICIATIVA PLADECO
Prioridad
1. Generación mecanismos de financiamiento Público Privado en beneficio de más y mejores coberturas de horas
médicas.
2. Incremento del aporte municipal al área de salud.
3. Programa de atracción de médicos a la atención primaria
de salud.
1. Programa de fortalecimiento de competencias técnicas.
2. Programa
transversales.
de
fortalecimiento
de
3
2013
2
2012
1
2012
1
2012
2
2012
1
20112012
2
2011
competencias
1. Normalización de los CESFAM de Pedro León Gallo,
Mellibosky y Manuel Rodríguez.
c. Mejorar la
infraestructura y
equipamiento de los
Centros de Salud
Familiar (CESFAM) de
acuerdo a estándares de
calidad.
2 Habilitación Posta Rural para la localidad de San Pedro.
3 Habilitación de un Servicio de Urgencia de Atención
Primaria en la localidad de Paipote (SAPU).
1
4. Renovación del equipamiento clínico y tecnológico en los
Centros de Salud de mayor antigüedad o data.
2
5. Programa de mantención permanente del equipamiento de
los Centros de Salud
3
1. Potenciar las instancias de participación social proactivas
con la comunidad (Consejos de Desarrollo, etc.).
2
d. Fortalecer la Gestión
de la Dirección de Salud
2. Programa de formación en Habilidades Directivas.
Municipal y de sus
Centros de Salud.
3. Incorporar mayor tecnología a los procesos técnicos y
administrativos a todas las Unidades de Atención en Salud.
e. Promover estilos de 1. Programa comunal de promoción de estilos de vida
saludable, que incluye campañas masivas comunicacionales,
vida saludable de la
campaña escolar, instancias deportivas.
población.
PLADECO COPIAPO
Fecha
Implemen- 2011 2012 2013 2014 2015
tación
2012
2012
2012
1
2
1
2012
2012
2012
2011
Página 67
Cuadro 13: Lineamiento Estratégico: Promoción Social y Superación de la Pobreza
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
PERFIL INICIATIVA PLADECO
1. Disminución de los tiempos de espera para
recibir respuestas frente a diversos trámites que
se realizan en la Dirección de Desarrollo
Comunitario.
a. Fortalecer la Atención y
2. Programa de Difusión permanente para
aumentar la cobertura de los mantener informados a los dirigentes y
programas sociales
comunidad en general sobre el trabajo de la
enfocados a los grupos
Dirección de Desarrollo Comunitario.
prioritarios.
3. Estudio de las variables sociales más
relevantes para atender las necesidades de la
Comunidad, que permita generar ideas de
proyectos de distinta índole.
1. Proyecto de construcción de espacios
comunitarios para el desarrollo de las
organizaciones territoriales y sociales.
(Modernización)
b. Fortalecer la Promoción
2. Programa Integral de Promoción Social,
Social de los habitantes de articulando y vinculando Programas de Cultura,
la Comuna. A falta de
Deportes, Educación, Salud y Seguridad en los
desarrollo de habilidades
sectores poblacionales de mayor vulnerabilidad.
dirigenciales y de liderazgo.
Capacitación y formación a 3. Centro Comunitario mediador entre la
dirigentes (as)
población la Chimba y Lautaro y enlace con área
céntrica de la estación. (Proyecto UCN).
4. Centro recreativo cultural y rehabilitación de la
quebrada que conecta con las calles Camilo
Henríquez y Andocollo. (Proyecto UCN).
1.- Programa de promoción, validación, y
fortalecimiento de las organizaciones constituidas
por niños, niñas y adolescentes, con enfoque de
género y multiculturalidad.
2. Programa de fortalecimiento del respeto mutuo
y solución pacifica de conflictos al interior de
comunidad escolar.
c. Fortalecer la Promoción y
Protección de los derechos
de niños, niñas y
adolescentes en la comuna
3. Reforzamiento, capacitación y reconocimiento
de la red de monitores y monitoras en detección
de situación de vulneración de derechos de niños,
niñas y adolescentes.
4. Establecimiento de convenios colaborativos
con centros de educación superior a objeto de
realizar investigaciones y estudios de
problemáticas sociales de infancia.
5. Fortalecimiento, validación, y desarrollo de la
mesa Comunal de infancia y adolescencia
PLADECO COPIAPO
Prioridad
Fecha
Implementación (O. I.)
2012
2011
2012 2013 2014 2015
1
2012
3
2012
2
2012
2
2012
1
2013
3
2013
3
2012
1
2012
2
2012
3
2012
3
2012
1
Página 68
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
d. Regularización e
intervención de los
campamentos de la ciudad
de Copiapó, en temas de
radicación, relocalización
de acuerdo a las
factibilidades técnicas y
legales.
PLADECO COPIAPO
PERFIL INICIATIVA PLADECO
1.- Proyecto de radicación de los campamentos
de Isabel Riquelme, Asentamiento Estrellita y
hacienda Toledo.
2.- Proyecto de relocalización de los demás
campamentos existentes en la ciudad. (Cerro
Capi).
Prioridad
1
1
Fecha
Implementación (O. I.)
2011
2012 2013 2014 2015
2012
2012
Página 69
Cuadro 14: Lineamiento Estratégico: Prevención y Seguridad Pública
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
PERFIL INICIATIVA PLADECO
Prioridad
2011
2012
2013
2014
2015
1. Aumentar los fondos para mayores proyectos de
participación en torno a la prevención y seguridad pública.
1
2. Programa de Formación de Capacidades a los Dirigentes
en materias preventivas.
3. Estructuración de Redes con actores comunitarios,
públicos y privados, para una mayor articulación y
a. Fortalecer el Plan Comunal coordinación de los organismos.
de Seguridad Pública.
4. Proyectos de alumbrado público en sectores periféricos
de la ciudad.
5. Fiscalización sobre las acciones que generan riesgos
sociales y ambientales.
6. Ampliación de la dotación del personal, equipamiento
técnico e infraestructura para la Unidad de Fiscalización.
2
2
1
2
3
1. Actualización del Plan Comunal de Emergencias.
1
2. Proyecto para la instalación de un sistema de colectores
para la captación y evacuación de aguas lluvias en la
ciudad.
1
b. Fortalecer el Sistema de
Protección Civil y
Emergencias
3. Construcción de nuevos tranques retenedores de aguas
lluvias de las quebradas de la ciudad y mejorar y mantener
los existentes.
1
4. Proyecto para la construcción de pozos captadores de
aguas lluvias en zonas bajas de la ciudad donde las aguas
lluvias tienden a embancarse e invadir las viviendas.
1
5. Programas de simulacros preventivos en la Comuna para
generar conciencia en la ciudadanía y para enfrentar de
manera más organizada cualquier tipo de emergencia.
2
PLADECO COPIAPO
Página 70
Cuadro 15: Lineamiento Estratégico: Promoción de la Identidad, la Cultura y el Patrimonio de la Comuna
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
PERFIL INICIATIVA PLADECO
PLADECO COPIAPO
2011
2012
2013
2014
2015
ridad
1. Consolidación de la Corporación Cultural de Copiapó como
instancia generadora y promotora de iniciativas artísticas y
a. Diversificar el desarrollo culturales, incorporando al sector privado, en torno a la gestión
de las actividades artísticas del Centro Cultural de Atacama
2. Fomento y promoción de las industrias culturales locales, para
culturales en Copiapó.
formar y generar audiencias permanentes.
3. Programa de Gestión Cultural Local Descentralizada.
1. Construcción de un Pueblo de Artesanos y Mercado
Costumbrista. (Lugar de encuentro y fiestas tradicionales)
2. Estudio para relevamiento y clasificación de la oferta actual
cultural y patrimonial de Copiapó.
3. Restauración Casa de la Cultura, en su calidad de
Monumento Nacional
b. Valorar y recuperar los 4. Recuperación Patrimonial de la Estación de Trenes de
bienes patrimoniales e
Copiapó y otros Edificios o Construcciones Relevantes. Centro
históricos tangibles e
de Extensión Universitaria (Propuesta UCN). Gestionar con las
intangibles destinados a
entidades competentes las iniciativas.
actividades culturales de 5. Difusión y promoción entre los habitantes de la Comuna del
uso público.
patrimonio histórico de ésta. Coordinar con el DAEM, programa
orientado a la difusión entre alumnos de enseñanza básica y
media.
6. Museo de sitio. Extensión cultural y recuperación patrimonial
de la instalación de la minera de Hochschild, el cual plantea
como base, soluciones para recuperar el suelo y descontaminar
el relave. (Propuesta UCN).
1. Programa de Capacitación para los artistas locales en la
formulación de proyectos de creación artística.
2. Concursos públicos de creación artística orientados a
creadores locales para promover y fomentar su desarrollo en los
artistas en el nivel emergente y con trayectoria.
3. Habilitación de espacios públicos para los artistas locales, con
c. Aumentar los espacios y el objeto de que intervengan y se relacionen con el medio local a
recursos para la creación de través de sus trabajos.
los Artistas Locales.
4. Formación y consolidación de una escuela artística para
jóvenes talentos en Copiapó.
5. Fondo Concursable para montajes y producciones artísticas
locales.
d. Fomentar el Desarrollo
de los Pueblos Originarios
de Copiapó
Prio-
1
3
2
2
2
2
3
2
3
2
1
2
2
3
6. Implementación de becas municipales para estudios
superiores para artistas locales.
3
1. Creación de una política municipal para el desarrollo de las
comunidades indígenas y su integración, a través de la oficina
municipal de asuntos indígenas.
1
2. Puesta en valor de las actividades culturales de las
comunidades respetando sus vínculos con el territorio y sus
costumbres. Vinculadas a redes de apoyo públicas y privadas
para su desarrollo cultural.
3. Desarrollo de iniciativas de las comunidades locales,
sustentadas en el conocimiento ancestral y su vinculación con la
naturaleza.
2
3
Página 71
Cuadro 16: Lineamiento Estratégico: Planificación del Ordenamiento Territorial y de la Infraestructura
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
PERFIL INICIATIVA PLADECO
1. Actualización Plan Regulador en Seccionales Específicos.
2. Articulación e Integración de los Instrumentos de Planificación
y Ordenamiento Territorial que involucran a los territorios de la
a. Liderar la Planificación y la Comuna.
Coordinación intersectorial en 3. Articular la Inversión Pública que se ejecuta en los Territorios
de la Comuna.
materia de ordenamiento
territorial de la Comuna.
4. Definición de Estilos Constructivos Comunales rescatados del
patrimonio histórico de Copiapó, integrando aquellos elementos
en todo proyecto inmobiliario a instalarse en la ciudad.
Prio- 2011 2012 2013 2014 2015
ridad
2
1
1
1
1. Construcción de Nuevos Parques Urbanos.
2. Programa de Manejo de Arboles y de Áreas Verdes de la
Comuna, de acceso público y que dependan del ámbito de
gestión del Municipio.
3. Construcción de Espacios Públicos y Recintos Deportivos
para el desarrollo de deportes tradicionales y alternativos.
b. Mejorar las áreas de
esparcimiento para la
Comunidad y aumentar la
cantidad de las áreas verdes
de la Comuna.
4. Habilitación de Espacios Públicos en el Borde del Rio
Copiapó.
5. Forestación de los espacios urbanos comunales,
principalmente con especies nativas, donde se buscará alcanzar
paulatinamente el estándar internacional de 9 metros cuadrados
por habitante.
6. Acceso a la cima en cerro La Cruz, paseo público en el mismo
cerro, desde museo, centro extensión y plaza en lugar,
incorporando funicular, actividades religiosas y recreativas.
(Proyecto UCN)
7. Política de recuperación de espacios deportivos, para el
desarrollo de una vida sana en la comunidad de Copiapó.
1. Mejoramiento y Reposición de las calzadas, soleras y veredas
peatonales de la Ciudad.
2. Mejoramiento de la conectividad vial dentro de la Comuna e
implementación de un sistema de gestión vial.
3. Construcción de redes de ciclovías en la ciudad.
4. Ubicación de una nueva zona para los Terminales de Buses
en coordinación con las entidades competentes. Terminal
rodoviario y plaza de encuentro margen poniente del rio
c. Mejorar la infraestructura (Proyecto UCN).
5. Regulación de la ubicación y de la sobrecarga de cables en
pública de transporte y
telecomunicaciones dentro de los postes de la Ciudad.
la Comuna
6. Mejoramiento de las condiciones de la señalética de las calles
en toda la Ciudad, como por ejemplo,
identificación,
numeración, pasos cebra, simbología de leyes del tránsito, etc.
7. Edificio Puente en Avenida Luis Flores y Rehabilitación Borde
Río. (Proyecto UCN)
1
2
2
1
2
3
2
1
2
3
3
3
3
8. Construcción de un tren urbano que se desplace desde la
estación de ferrocarriles (Juan Martínez) hasta el sector de
Estación Paipote. De tal manera, mejorar el transporte público
y generar un valor agregado a la ciudad, en términos de
atractivo turístico.
PLADECO COPIAPO
Página 72
Cuadro 17: Lineamiento Estratégico: Desarrollo Económico Local
OBJETIVOS
a. Implementar una
estrategia de apoyo para el
emprendimiento e
innovación de las micro y
pequeñas empresas de la
Comuna.
PERFIL INICIATIVA PLADECO
Prioridad
1. Programa de fortalecimiento de las capacidades de mano de obra
para que se incorpore a las actividades productivas.
3
2. Fortalecimiento de la Oficina y los programas de Desarrollo Rural.
2
3. Programa de cultura emprendedora e innovadora a nivel Comunal.
2
4. Estudio sobre las actividades económicas comunales.
1
5. Implementación de un Fondo Concursable para respaldar el
Emprendimiento de Microempresarios.
2
6. Terminal agrícola contiguo a Placilla Morales, en José Miguel
Carrera con Leónidas Pérez. (Propuesta UCN) No existe esa calle
parece
7. Centro Comunal y de emprendimiento Pedro León Gallo. (Propuesta
UCN)
1. Implementación de un Sistema de Organización de Gestión de
Destino (OGD).
1
PLADECO COPIAPO
2014
1
1
4. Programa de Hospitalidad Comunal (Conciencia Turística)
1
5. Elaboración de un Plan de Desarrollo Turístico
1
1
2. Generar convenios entre Municipio y Sector Privado.
3
3. Desarrollar Mesas de trabajo intersectoriales con los Servicios
Públicos del ámbito de fomento productivo.
2
1. Programa formativo y de perfeccionamiento de Desarrollo
d. Fortalecer las
Económico Local.
capacidades Municipales
para gestionar el desarrollo 2. Implementación de un Plan Estratégico de Desarrollo Económico
Local
económico local
2013
3
b. Promover el desarrollo de
zonas con potencial turístico 3. Programa de Fortalecimiento y Clasificación de la Oferta Turística
Comunal
c. Generar y fortalecer las
instancias de coordinación
entre el Municipio, los
Servicios Públicos y el
Sector Privado
2012
3
2. Definición de la Oferta, Demanda y Mercados Turísticos Asociados
de la Comuna.
1. Establecer vínculos y alianzas estratégicas con el sector privado
para la inserción de mano de obra local y encadenamiento productivo
con microempresarios y microempresarias en grandes proyectos de
inversión.
2011
2
1
Página 73
Cuadro 18: Lineamiento Estratégico: Protección del Medio Ambiente
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
a. Proteger el Medio
Ambiente de la Comuna
de Copiapó
b. Velar por el uso
eficiente del agua y
mejorar la calidad del
recurso
PERFIL INICIATIVA PLADECO
1. Coordinar con los organismos correspondientes y pertinentes, la
supervigilancia, monitoreo y remediación de las condiciones de calidad
del aire en Copiapó.
2. Establecer un sistema de gestión de manejo de Residuos Sólidos
Domiciliarios de la Comuna de Copiapó.
3. Modernización del sistema de recolección de Residuos a través de
la instalación de contenedores en la zona centro y periferias, de la
mano a una campaña de Reciclaje de Residuos Sólidos Domiciliarios a
través de programas de minimización, segregación y valorización.
4. Programa de Erradicación de Microbasurales , saneamiento de sitios
eriazos a fin de prevenir proliferación de vectores de insalubridad, de
la mano a un programa de recuperación de espacios públicos.
5. Establecimiento de redes de participación y colaboración con el
sector privado en la protección del Medio Ambiente de la comuna a
partir de sus Políticas de Responsabilidad Social Empresarial
1-. Desarrollo de Plan de Gestión Hídrico Integrado ligado al
establecimiento de un Banco Social del Agua Municipal con el objetivo
de supervigilar
extracciones y derechos de aprovechamiento
otorgados en sectores del acuífero. Generando la capacidad de
adquirir volúmenes hídricos provenientes de aportes, captación de
aguas lluvias, reutilización desde plantas de tratamiento, desalinización
y adquisición de derechos de aprovechamiento de agua para su
transacción a razones reguladas por el banco, de manera de generar
un manejo sustentable de la cuenca.
Prioridad
2011 2012 2013 2014 2015
2
2
2
1
1
1
2. Estudios preliminares para ver la factibilidad de la instalación de
una planta desaladora de agua de mar, para la ciudad de Copiapó.
3
c. Fomentar el desarrollo
y uso de métodos
innovadores en toda
iniciativa pública y privada
a través de prácticas
limpias y uso de energías
renovables no
convencionales.
1. Establecimiento de una norma para el incentivo de uso de energías
alternativas limpias en los proyectos privados en la Comuna.
Privilegiando el desarrollo de la energía fotovoltaica u otra similar.
2. Desarrollo de buenas practicas en el uso de energías a traves de
métodos no convencionales en todo nuevo proyecto gestionado por la
Municipalidad.
3. Vincular a la empresa privada con la comunidad en el desarrollo de
políticas de reciclajes.
2
1
2
1. Catastro de Pasivos Ambientales Mineros ubicados en la Comuna
de Copiapó que establezca , análisis de propiedad y composición de
Relaves ubicados en la Comuna de Copiapó.
d. Disminuir la cantidad
de relaves mineros
existentes en la ciudad y
sus alrededores.
1
2. Desarrollo de normativa comunal que genere responsabilidad sobre
los impactos generados por los pasivos ambientales mineros y
propendan a su remediación a través de apoyo externo.
3. Programa de Retiro de Relaves. Tomando las medidas pertinentes
para que las empresas mineras activas con presencia de relaves en la
ciudad, desarrollen un plan de retiro de éstos.
e. Implementar Plan
Estratégico para la
1.-Formalización de políticas comunales referidas a la protección del
arbolado urbano y la integración de especies autóctonas.
PLADECO COPIAPO
2
1
1
Página 74
Conservación de la
Biodiversidad de la
Comuna de Copiapó
2. Proyecto de Implementación de Señalética de Información e
Interpretación Ambiental en el acceso y al interior de Áreas Protegidas
y Sitios Prioritarios de la Comuna de Copiapó.
3. Formulacion de normativa de protección de zonas de importancia
ambiental dentro de la Comuna de Copiapó, de la mano a un programa
de conservación y preservación de la biodiversidad
2
1
Cuadro 19: Lineamiento Estratégico: Modernización Institucional de la Municipalidad y Servicios Asociados.
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
a. Mejorar y
Descentralizar los
Servicios Municipales
PERFIL INICIATIVA PLADECO
1. Programas de intercambio de experiencias exitosas y
de capacitación, para fomentar el Asociativismo entre
los Municipios de Atacama.
2
2012
1
2012
3
2011
1
2012
2
2013
3
2013
1
2012
1
2012
2
2012
3
2013
2. Mejoramiento de los Sistemas de Información
Administrativos de las diferentes unidades del Municipio.
1
2012
3. Mejoramiento de la Página Web del Municipio como
medio de difusión, interacción con la Comunidad y de
acceso a la información pública, según la Ley de
Transparencia.
2
2011
4. Implementar una Unidad de Información Territorial en
la SECPLA del Municipio.
1
2012
5. Fortalecimiento del Sistema de Ventanilla Única a
través de la simplificación de Trámites Municipales.
2
2012
2. Proyecto para habilitar espacios comunitarios
permanentes para la atención ciudadana en Centros
Comunitarios. (Delegaciones Municipales, Ventanillas de
atención, etc.)
1. Respaldar las Demandas Ciudadanas sobre las
deficiencias de Servicios Básicos en la Comuna.
b. Fortalecer la
Participación Ciudadana
en la gestión de las
iniciativas del Municipio
2012 2013 2014 2015
3. Programa de Participación Ciudadana, que considere
el levantamiento de demandas ciudadanas y formulación
de presupuestos participativos.
1. Ampliación del Edificio Consistorial del Municipio para
mejorar los espacios de trabajo de los funcionarios y
cubrir el crecimiento de las unidades.
2. Política de Desarrollo de las Personas.
3. Sistema de Planificación y Control de Gestión en el
Municipio, bajo el enfoque de las normas ISO, para
avanzar en la implementación de un Sistema de Gestión
de Calidad.
1. Sistema Permanente de Cuentas Públicas
Desconcentradas.
d. Fortalecer la
Transparencia del
Gobierno Local
2011
2. Programa de Capacitación y Perfeccionamiento
Permanente de Dirigentes de Organizaciones Sociales y
Territoriales.
4. Implementar instancias de participación permanente
de carácter resolutivos.
c. Modernizar la Gestión
del Municipio
Fecha
Prio- Implemenridad
tación
PLADECO COPIAPO
Página 75
VI.
MODELO DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN PLADECO
COPIAPO
Objetivo
Cerrar el proceso de construcción del PLADECO y diseñar un sistema de seguimiento y
evaluación del mismo.
Descripción
Se establecen las bases para garantizar la puesta en marcha de las indicaciones y
estrategias que serán incorporadas en dicha herramienta de planificación. Esta etapa
es de gran relevancia puesto que a partir de las acciones implementadas en ella se
podrá monitorear la ejecución del PLADECO y la consecución de sus objetivos.
En el tiempo, este modelo, permitirá, cuando corresponda, ir actualizando los diferentes
elementos que contiene el Plan de Desarrollo Comunal, con la aprobación de las
instancias pertinentes.
El sistema de seguimiento (o modelo de gestión) implica dejar instalado al interior de la
Municipalidad capacidades para la evaluación constante del Plan. Existen dos planos
de objetivos a cumplir por el sistema de seguimiento y control:
Seguimiento: Facilitar el examen continuo y periódico por parte de los funcionarios
municipales que estén a cargo de la gestión del PLADECO. Para ello se requiere contar
con información exhaustiva y sistematizada de la marcha de los planes definidos de tal
manera que se puedan producir los ajustes y cambios necesarios para el logro del o los
PLADECO COPIAPO
Página 76
objetivos perseguidos en forma oportuna. El sistema de seguimiento del PLADECO
deberá formar parte integrante del sistema de gestión municipal.
Evaluación: Contar con información cuantitativa y cualitativa del impacto de la
implementación del PLADECO en la comuna. Se entiende esta evaluación como una
instancia ex – post en la que participan los responsables finales de la ejecución del
PLADECO y en la que es pertinente que se cuente con una mirada técnica externa.
Luego de haber priorizado las acciones a realizar, haberlas ordenado en una secuencia
lógica de implementación y haber definido determinados resultados y metas, el diseño
del sistema de seguimiento implicará:
a) Definir indicadores o categorías de efectividad y de eficiencia en el desarrollo del
proceso, por productos y resultados esperados, por ejemplo, avances en cada
acción de acuerdo a lo previsto, cumplimiento de plazos, cumplimiento de metas y
logro de los objetivos propuestos. La metodología contempla definir “indicadores de
alerta temprana” que permitan tomar acción oportuna y efectiva frente los
incumplimientos o resultados no deseados.
b) Señalar una unidad de gestión para las tareas de seguimiento: cuadros de mando
integral (cmi), centros de responsabilidad, procedimientos de información y consulta.
Para la confección de indicadores se distinguirán las siguientes categorías:

Indicadores de alerta temprana que se refieren a ciertos “hitos” que al no ocurrir
permiten tomar acción inmediata.

Indicadores de cumplimiento de metas periódicas por Direcciones Municipales que
se refieren a aquellas metas propias de la gestión de cada Dirección o sección en el
municipio contenidas en el PLADECO.
PLADECO COPIAPO
Página 77

Indicadores de metas por programa (cobertura, calidad, eficiencia y eficacia, etc.),
que responden a categorías específicas según el tipo de programa.
Para este efecto se aplica el modelo utilizado por la Dirección de Presupuestos a través
del Sistema de Planificación y Control de Gestión, que se utiliza en la Administración
Pública
para el monitoreo del cumplimiento de metas. Basado en el modelo de
Comando de Mando Integral (Balance Scorecard).
Diseño y Funcionamiento del Sistema de Información de Gestión (SIG)
El Sistema de Gestión debe contener los siguientes elementos para que la ejecución
del PLADECO se pueda monitorear y evaluar constantemente:
 1. Asignación de Centros de Responsabilidad
Se definen los centros de responsabilidad preferentemente y en función de las
Direcciones o Unidades que manejan y/o administran presupuestos relevantes.
 2. Asignación de Dirección o Unidad Responsable del PLADECO
La Ilustre Municipalidad debe asignar la función de liderar, articular, planificar,
coordinar, ejecutar, monitorear, actualizar y evaluar, el Plan de Desarrollo Comunal de
Planificación, a una Dirección o unidad específica del Municipio, la cual además deberá
difundir y promover la participación ciudadana, ya sea para reforzar las instancias de
control social y la de aprobar cualquier modificación sustancial que se pueda proponer
al instrumento o cualquiera de sus lineamientos.
PLADECO COPIAPO
Página 78
 3. Programa de Trabajo de las Direcciones
Cada Dirección del Municipio debe elaborar un programa de trabajo en función de los
Lineamientos Estratégicos de su ámbito de gestión y de los perfiles de iniciativas en los
que les corresponda una corresponsabilidad en su ejecución.
 4. Distribución Presupuestaria
Se debe definir el presupuesto que le corresponde al programa de trabajo según los
perfiles de iniciativas que les corresponde ejecutar de manera directa.
 5. Asignación de Profesionales Responsables del Manejo de la Información
Cada Dirección debe definir un Profesional, preferentemente con responsabilidad
administrativa, nombrado por resolución, como encargado de la planificación, ejecución
y monitoreo de los perfiles de iniciativas del PLADECO y todo las acciones
concernientes a dicho instrumento.
 6. Instrumentos de Recolección de Información
Se deben identificar los instrumentos de recolección de información (sig, planilla Excel,
planilla Word, planilla acces, u otro) y la periodicidad de aplicación del instrumento
(anual, semestral, trimestral).
 7. Sistematización de la Información
El funcionario de la Unidad Responsable del PLADECO, deberá recopilar la información
y sistematizarla para entregar los reportes al Alcalde, a los Directores y a quien se
defina, ya sea de los Estados de Avances o del Cumplimiento Definitivo.
PLADECO COPIAPO
Página 79
 8. Indicadores de Desempeño
Se deben elaborar los indicadores de desempeño para el cumplimiento de los perfiles
de iniciativas y para el cumplimiento de los objetivos presentados en cada Lineamiento
Estratégico. Los indicadores deben ser asociados o divididos por los Centros de
Responsabilidad.
 9. Programa de Seguimiento
Cada año, la Unidad o Dirección responsable de liderar el PLADECO, deberá
desarrollar un proceso de planificación anual con el resto de las Direcciones y definir el
programa de trabajo anual, incluyendo el programa de seguimiento del mismo
programa, lo que debe ser comunicado a toda la Institución y sus funcionarios.
 10. Proceso de Toma de Decisiones en los que se Utiliza la Información de
Indicadores
La Ilustre Municipalidad debe establecer una instancia formal donde se junten los
máximos directivos, quienes tendrán como principal función, la de aprobar los estados
de avances, el cumplimiento de metas, la planificación propuesta y las modificaciones
sustanciales que puedan ocurrir en algún perfil de iniciativa, algún objetivo específico o
lineamiento estratégico, con los respetivos fundamentos que justifiquen tal decisión, del
PLADECO y según corresponda, presentarlos al Concejo Municipal.
 11. Participación de Organizaciones de los Funcionarios
Es muy relevante que en las instancias de toma de decisiones participen los
representantes de los funcionarios.
PLADECO COPIAPO
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 12. Retroalimentación
Los estados de avances, el cumplimiento de metas, las modificaciones y cualquier
decisión que se tome en las instancias formales, deben ser comunicadas a todas las
Direcciones
del
Municipio
y
las
Unidades
más
Relevantes,
incluyendo
las
organizaciones de los Funcionarios Municipales y crear un mecanismo de comunicación
para que cada funcionario se interiorice del PLADECO y de su desarrollo.
PLADECO COPIAPO
Página 81
VII.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
De acuerdo a lo expresado en el texto y en virtud del trabajo realizado con el equipo
técnico municipal, la participación ciudadana, y la visión política expresada por el
Alcalde y Concejo de la comuna, consideramos oportuno indicar a continuación
nuestras conclusiones. Dentro del enfoque estratégico dado al trabajo realizado,
consideramos importante el hecho de haber reconstruido la misión y visión comunal. Si
bien es cierto, la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, entrega una misión
genérica a los Municipios del país, es importante que cada uno de ellos elabore su
propia misión, puesto que cada comunidad tiene características, necesidades y
posibilidades diferentes, tanto por condiciones territoriales, ámbito productivo y el
énfasis o sello que le quieran dar las Autoridades Locales.
Copiapó, dentro de su realidad se enfrenta a desafíos de gran envergadura y este
trabajo estableció las líneas de acciones necesarias y suficientes para obtener
resultados concretos a mediano plazo, más que la entrega de proyectos, planes y
programas pre-establecidos y cortoplacistas, se optó por proponer los estudios y
proyectos que sienten las bases de un desarrollo armónico y sustentable.
Considerando la realidad detectada en el diagnóstico y las percepciones plasmadas en
las mesas de trabajo de participación ciudadana. Copiapó ha optado como objetivo de
trabajo encauzar los esfuerzos hacia el logro del mejoramiento de la calidad de vida de
sus habitantes y la posibilidad que estos sean actores principales del desarrollo del
principal eje productivo comunal, el cual es la minería.
La comuna de Copiapó está llamada a convertirse en la capital nacional de la minería
por derecho propio, nadie puede desconocer que la riqueza minera de Chile se forjó en
PLADECO COPIAPO
Página 82
Atacama y especialmente en Copiapó con su Mineral de Chañarcillo, y al ser el principal
centro minero del norte se dio paso a un flujo de desarrollo minero que alcanzó toda la
macrozona norte del País. Si bien es cierto que la plata tuvo su auge y ocaso, hoy
nuevamente en la Región y en especial en Copiapó se renueva un ciclo de
megainversiones en la minería del cobre y oro que dada su envergadura es histórico.
Con el consiguiente cambio estructural que aquello significa, es una situación que
genera expectativas tanto en la población como en nuestros emprendedores locales.
Cabe señalar que si bien es cierto las comunidades tienden a pensar en la
municipalidad casi como un organismo omnipotente que puede y debe solucionar todo,
la realidad nos habla de todo lo contrario ya que hay capacidades limitadas,
presupuestos acotados, e imposibilidad de modificar sus plantas funcionarias o
incrementarlas con el concurso de profesionales que inyecten nuevos conocimientos y
experiencia a la administración y gestión del sistema.
Cada uno de los habitantes de la comuna en mayor o menor medida espera de la
gestión municipal un mejoramiento de la calidad de su vida y un desarrollo sustentable,
más es preciso concluir que esto se logra única y exclusivamente con la participación
de la comunidad organizada. Por lo tanto es necesario el fortalecimiento de estas
organizaciones con el propósito de contar con una contraparte eficiente y proactiva a la
hora de generar iniciativas de desarrollo comunal. Existe la voluntad por parte de la
comunidad organizada de participar en el desarrollo futuro de la comuna, por parte del
Municipio también encontramos esa voluntad. El compartir y difundir la visión comunal
hasta internalizarla en cada uno de los habitantes y funcionarios municipales
posibilitarán que cada uno de los actores de la comuna encuentre una razón de futuro
que impulse sus acciones y los acerque cada día a su materialización.
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ANEXOS
Educación de calidad y con equidad
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Página 84
Atención de salud oportuna y de calidad
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Promoción social y superación de la pobreza
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Página 86
Prevención y seguridad pública
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Página 87
Promoción de la identidad, la cultura y patrimonio de la comuna
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Planificación del ordenamiento territorial y de la infraestructura
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Desarrollo económico local
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Protección al medio ambiente
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Página 91
Modernización institucional de la municipalidad y servicios asociados
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