“La sobremodernidad es productora de no lugares” afirma Marc

Economía local y remesas en América Latina
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Estructura productiva y el costo de la vida:
acerca de la condición económica del lugar
[Un no lugar es]…un mundo donde… se multiplican…
los puntos de tránsito y las ocupaciones provisionales,
donde se desarrolla una apretada red de medios
de transporte que son también espacios habitados…
Marc Augé, Los “no lugares”, espacios del anonimato.
“La sobremodernidad es productora de no lugares” afirma Marc Augé y curiosamente su definición de un “no lugar” calza con la realidad de una población
como Catamayo, donde “sobremodernidad” es más bien un concepto antitético. Pobreza, precariedad en las condiciones de saneamiento, aparente
desinterés por parte de las autoridades locales son algunos de los rasgos
más destacados de Catamayo. Esta es una ciudad de paso en donde “en vano”
está ubicado el aeropuerto de la capital provincial: Loja, pues Catamayo, y
en particular su cabecera cantonal “La Toma”, no es un lugar de destino ni
de estancia de los viajeros. Esta población es una estación de transporte en sí
mismo. El pueblo y su gente, ubicados a unos 1,200 metros de altura en medio
de la Sierra, giran alrededor del movimiento comercial de sur a norte desde
Perú, y de este a oeste y viceversa, conectando las regiones aledañas de la costa, sierra y amazonía.
Como antecedentes en cuanto a migración, Catamayo se inserta en el contexto de la emigración internacional lojana, cuyo inicio data de hace mucho
más de una década (con un antecedente fuerte de migración interna previa).
La tendencia migratoria del cantón Catamayo se enmarca en la segunda oleada
migratoria de fin de la década de 1990. Uno de los detonantes de la reciente
emigración lojana fue el conflicto bélico con Perú de 1995, que cerró la frontera entre los dos países. Posteriormente, a finales de la década esta región del
país también sufrió los embates de la crisis económica. Catamayo presenta un
nivel de migración a nivel cantonal (medido como la proporción de población
emigrante en relación con la población total del cantón) de un 6.8 por ciento,
comparable en proporción al de la capital provincial Loja, de acuerdo al último
censo de población (2001).
Loja es la segunda provincia con mayor migración a nivel nacional (con cerca de un 6 por ciento de población emigrada de acuerdo al censo), y se estima
que capta alrededor del 4 por ciento del total de remesas. La característica que
distingue el proceso migratorio en Loja es su preferencia por España como localidad de destino (tendencia que se incrementó en la segunda etapa migratoria
de fin de la década de 1990), a diferencia de Estados Unidos como el destino
preferido para otras provincias de migración histórica como Azuay y Cañar. En
12
Pilar Egüez y Alberto Acosta
efecto, Catamayo es el tercer cantón con mayor presencia de inmigrantes en
España, después de Loja y Calvas.
El estimado mensual de recepción de dinero del exterior en la agencia Vigo
es de 150,000 mensuales, con tendencia a la alza (está empezando después de
la quiebra de la agencia bajo la anterior administración). La agencia atiende un
promedio de 20 personas al día. El rango de la totalidad de clientes va entre
100 hasta 3,536 dólares (igual a 3,000 euros). Por montos, la distribución es la
siguiente:
Cuadro 1
Distribución de montos
Menos de 100 dólares 100-600 dólares 1,000 en adelante 10 %
70 %
20 %
Se profundizará sobre el tema de las agencias remesadoras en la sección 4.
Antes de indagar acerca de la condición económica de Catamayo es importante tener en cuenta que, a más de los impactos del conflicto bélico de 1995 y
de la crisis económica del tornasiglo, esta región del país sufrió los efectos de
una grave depresión financiera desatada por la quiebra de un prestamista informal en noviembre de 2005. Este hecho impactó fuertemente en las economías
de miles de catamayenses y lojanos.
La empresa informal del notario José Cabrera, de la ciudad de Machala,
capital de la provincia de El Oro (que colinda con la provincia de Loja), receptaba enormes cantidades de dinero, de 10,000 dólares en adelante, y pagaba
intereses adelantados de hasta 10 por ciento mensual. Esta oferta, que habría
estado activa por alrededor de 15 años, fue un polo de atracción de depósitos
no sólo de la provincia de El Oro, si no de varias otras regiones del país, incluso
de la ciudad de Quito. Un núcleo muy fuerte de depositantes se encontraba en
las propias Fuerzas Armadas y en la Policía Nacional, así como en forma creciente entre personas que recibían remesas de sus familiares que trabajan en el
exterior.
Por lo tanto, entre los perjudicados se cuenta una gran cantidad de familiares de emigrantes, que colocaban las remesas en la notaría de Cabrera. La
muerte del notario, envuelta en un ambiente de dudas y escándalo, no sólo representó pérdidas millonarias a sus clientes, si no que impactó duramente en las
actividades productivas y comerciales de amplias zonas colindantes a Machala,
incluyendo Catamayo.
Economía local y remesas en América Latina
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En relación a la colocación de remesas en dicha notaría, el caso de la Agencia Vigo es ilustrativo. A través de esta agencia se receptaban remesas del exterior, y su administradora era cliente de Cabrera. Con los dineros receptados del
exterior en la agencia, la agencia actuaba a la vez bajo la misma modalidad que
Cabrera, pagando lucrativos intereses a receptores de remesas que le prestaban
dicho dinero. Este dinero proveniente de remesas, a su vez, era colocado con
tasas aún más altas en la empresa de Cabrera. Tras el incidente de noviembre
de 2005, la agencia cerró. Actualmente ha retomado actividades bajo otra administración.
El entorno económico del cantón Catamayo
Catamayo presenta una situación singular en el contexto territorial, debido por
una parte a su situación fronteriza con Perú y a la actividad que se desarrolla
alrededor de dos enclaves. Por una parte, Catamayo, y en particular su cabecera
cantonal “La Toma” es un punto estratégico en la provincia ya que allí se encuentra el aeropuerto “Camilo Ponce Enríquez”, importante puerta de entrada
y salida de la provincia hacia el resto del país. Por otra parte, en este valle está
situado, como un enclave, el Ingenio Azucarero Monterrey alrededor del cual se
dinamiza de alguna manera el empleo local y la actividad productiva en el cultivo de caña. De este sector también se derivan actividades en la elaboración de
derivados, como la panela que se comercializa informalmente en la localidad.
Las zonas aledañas a Catamayo y a Loja mismo, son predominantemente
agrícolas. Los principales productos agrícolas que produce la provincia de Loja
son maíz duro y suave, fréjol seco, caña de azúcar, maní, arroz y banano. Es pequeña la producción de otros bienes. Loja ha ocupado el primer lugar a nivel
nacional en la producción de fréjol seco, lo mismo en la producción de maíz
duro (dentro de las provincias serranas). En cuanto a la ganadería, los valles
lojanos se han destinado a la crianza de ganado vacuno. La población de este
ganado es una de las más altas en las provincias de la Sierra.
En particular Catamayo se concentra en la producción de tomate, cebolla,
limón, pepino y pimiento. No obstante, existe poco desarrollo de técnicas agrícolas adecuadas, al punto en que en Catamayo y en las zonas colindantes hay
plantaciones de tomate, por ejemplo, en las que se usan los fertilizantes químicos de una manera excesiva. La actividad agrícola representa, además, para la
gran mayoría de los catamayenses la garantía de alimentación de subsistencia
para ellos y sus familias, tal como se desprende de las entrevistas realizadas a
hogares.
En cuanto a empleo, la zona de Catamayo, al igual que otras amplias regiones del país, está marcada por importantes niveles de trabajo informal, en
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Pilar Egüez y Alberto Acosta
condiciones de alta precariedad. El desempleo y el subempleo afectan las vidas
de muchos habitantes de Ecuador. En Catamayo, la participación laboral se caracteriza por bajos índices de formalidad. Como evidencia tenemos el indicador
de porcentaje de trabajadores asalariados en la población económicamente activa en el cuadro 1, con algo menos del 30 por ciento. Una buena parte de esta
participación la absorbe el Ingenio Azucarero Monterrey, que emplea unas 600
personas, en su mayoría hombres que trabajan en la zafra. Hay que anotar que
se han registrado algunas contrataciones de trabajadores peruanos (Ecuador en
estos años se ha convertido en un país de creciente emigración e inmigración,
sobre todo proveniente de Colombia y Perú).
Como un paréntesis es interesante destacar el testimonio de varios informantes respecto al uso de las indemnizaciones recibidas por los empleados del
ingenio, que al término de su actividad allí, usaron el dinero para pagar “la bolsa” de viaje al exterior para ellos mismos o para alguno de sus familiares.
Como se anticipó, los y las catamayenses participan en actividades agrícolas
en concordancia con la base productiva agrícola de subsistencia del lugar. Sin
embargo, el sector servicios absorbe la mayoría del empleo del lugar, como evidencia el indicador de porcentaje de trabajadores en el sector terciario (véase
cuadro 2), pues en este sector trabaja el 40 por ciento de la población económicamente activa. Una porción muy baja se refiere a la actividad financiera, como
evidencia el inventario de establecimientos en este sector, que tiene una limitada
oferta de este tipo de servicios en la localidad (tres cooperativas de ahorro y
crédito y un banco). En este sentido, se deduce que la cifra mencionada abarca
la participación en actividades de comercio que caracterizan a Catamayo como
una ciudad de paso y también cercana a la frontera.
Cabe indicar en este contexto que Catamayo es uno de los cantones con mayor población urbana en una provincia mayoritariamente rural (con un 63.5 por
ciento de población urbana, similar en proporción a la capital, Loja). Catamayo es,
además, un cantón relativamente joven (25 años). Esto sumado a su cercanía con la
capital provincial, Loja, (una distancia estimada de 36 kilómetros) lo hace un punto
de comercio estratégico y de gran actividad y dinamismo en el sector del comercio.
En esta línea destaca además, la industria de fabricación de tejas, ladrillos y
otros productos artesanales, al estilo de microempresas que emplean alrededor
de 700 personas (cinco a siete personas por horno, un total de 100 hornos). Estos productos se comercializan dentro de la provincia. Por su parte el municipio
emplea alrededor de 400 empleados.
En cuanto a la calidad de la fuerza laboral, Catamayo presenta bajos niveles
de escolaridad, de ahí la composición y estructura presentes. Más aún, el fenómeno de “fuga de cerebros” hacia la ciudad de Loja, afecta la oferta de mano de obra
calificada originaria de Catamayo, volviéndose necesario contratar personal que
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es originario y residente en la ciudad de Loja para plazas que requieren mayores
niveles de escolaridad. En efecto, en Catamayo las plazas administrativas y directivas las ocupa una población flotante que viene diariamente desde la ciudad de
Loja para desempeñar funciones en Catamayo. Así, la mayoría de técnicos y profesionales, que trabajan en los establecimientos de salud, aviación civil (aeropuerto
de Catamayo), colegios y escuelas, y sector financiero, y la cúpula administrativa y
directiva del Ingenio, normalmente no viven ni son originarios de Catamayo.
Cuadro 2
Estructura del empleo
Indicadores Catamayo
Población económicamente activa
Población en edad de trabajar Porcentaje de población económicamente activa (como proporción de la población en edad de trabajar –12 años y más) Porcentaje de la población ocupada en la pea
Porcentaje de trabajadores asalariados en la pea
Tasa global de participación laboral Tasa global de participación laboral mujeres
Tasa global de participación laboral hombres
8,474
9,323
Loja Provincia
136,593
286,461
45.45
97.95
28.26
45.4
18.30
74.09
47.68
98.39
30.01
47.7
24.1
73.3
Fuente: inec Censo de Población y Vivienda en Infoplan-Senplades.
Cuadro 3
Distribución de la pea por ramas de actividad
Indicadores Catamayo
Porcentaje de trabajadores manufactureros en la pea
Porcentaje de trabajadores asalariados manufactureros en la pea
Porcentaje de trabajadores en la rama agrícola, silvicultura, caza y pesca asalariados en la pea
Porcentaje de trabajadores del sector terciario en la pea
Porcentaje de trabajadores no asalariados del sector terciario
en la pea
Porcentaje de trabajadores en la pea que están o fueron afiliados al seguro social
Promedio de años de escolaridad de la pea
Fuente: inec Censo de Población y Vivienda en Infoplan-Senplades.
Loja Provincia
8.44
5.05
3.75
1.57
6.55
38.88
3.05
43.83
18.54
17.01
25.45
5.92
32.29
6.84
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Pilar Egüez y Alberto Acosta
Como ya anticipamos, Catamayo es una zona que conecta el comercio entre
regiones, es un punto de tránsito entre la costa, oriente y norte, así como hacia
el vecino país del sur. En este contexto, a Catamayo llegan productos agrícolas
desde los cantones al interior de la provincia, como Malacatos, Espíndola o Calvas y se los comercializa los días lunes y jueves. Por su parte, abastecen al cantón
productos de la sierra como las papas, y también producción desde el sur del
país (Huaquillas, sobre todo productos provenientes de Perú) los días sábados.
Este día también se venden productos agrícolas del lugar al por mayor, en donde está presente el comercio vía intermediarios que generalmente perjudica a
los productores locales, quienes no han logrado establecer sus propias cadenas
de comercialización.
Además, en concordancia con los testimonios recogidos, son tiempos malos
para los agricultores en Catamayo, pues se enfrentan a una competencia imposible de igualar con productos provenientes de Perú dado el diferencial cambiario que favorece a los productores peruanos en una economía dolarizada como
la ecuatoriana. Según entrevista con una agricultora, sus costos de producción
en pimiento y cebolla, ascienden a 300 dólares mensuales entre fertilizante y
mano de obra. Cada cuatro meses saca la cosecha y vende cuatro sacos al mes,
a cuatro dólores el saco de pimiento, le quedan 100 dólares de ganancia, que
es insuficiente incluso para la subsistencia. El tomate es otro producto que ha
perdido valor en el mercado, y es uno de los principales productos agrícolas en
Catamayo. En efecto, de acuerdo con el inventario realizado, es evidente que
en la categoría almacenes de balanceados, alimentos para animales, control de
plagas, etcétera, directamente relacionado con la actividad agrícola y agropecuaria del lugar, la oferta ha disminuido en un 37.5 por ciento, es decir, en más
de la tercera parte, en un periodo de cuatro años.
El cuadro 3 continuación evidencia que la contribución de la provincia a la producción nacional se concentra en la actividad agropecuaria, el comercio y la construcción, en los cuales Catamayo destaca por la producción agrícola y el comercio.
En cuanto a oferta en comercio de bienes y servicios, del inventario registrado, se deduce que la mayor oferta en Catamayo son tiendas de abarrotes y restaurantes. La mayoría de estos últimos están ubicados en el centro de la ciudad,
por donde pasan distintas empresas de transporte que conectan al cantón con la
costa y Loja. Esta es la característica básica de Catamayo, ser una ciudad de tránsito o de paso. Los viajeros, en el mejor de los casos, paran a comer algo y siguen
el viaje. Los restaurantes no se caracterizan por ser de lujo en concordancia con
este tipo de demanda. No interesa brindar un servicio de alta calidad, como uno
que estaría orientado al turismo propiamente dicho. De hecho el servicio en los
restaurantes y demás comedores en Catamayo es de mala calidad, se caracteriza
por su falta de aseo (en concordancia con la situación general del pueblo, mucho
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polvo –calles no pavimentadas– y moscas) y el trato al cliente es malo. Este es un
punto en el que habría mucho que mejorar teniendo en cuenta la belleza escénica de este valle de clima agradable enquistado en medio de la sierra.
Aunque no tenemos punto de comparación con años anteriores sobre la
categoría “tiendas”, podemos concluir de las entrevistas que se ha incrementado en relación al pasado. Muchos entrevistados (receptores y no receptores
de remesas) declararon haber “puesto una tienda” en los últimos años. Aunque
muchos de ellos expresaron que éste no es un negocio muy rentable porque “se
gana centavos” adicionales por la reventa. Lo que se saca mensualmente, a más
de satisfacer algunas de las necesidades básicas, apenas sirve para volver a comprar insumos para vender en la tienda. Muchas de estas tiendas funcionan como
bodegas donde hay venta al por mayor.
Catamayo presenta un incremento en la actividad turística, reflejado en el
incremento de hoteles y hostales en un 35 por ciento (en donde puede confundirse también una expansión del comercio sexual). Como indicamos en torno a los
restaurantes, la actividad turística en Catamayo está orientada a un tipo de turista
de paso, mucho menos rentable que lo que se encuentra en una localidad análoga en muchos sentidos a Catamayo como es Vilcabamba, parroquia del cantón
Loja. Allí, la actividad económica del lugar en su mayoría gira en torno al turismo
orientado a extranjeros (europeos y estadounidenses). No obstante, una gran diferencia es que allí, los dueños de los hoteles y hostales son también extranjeros ya
sea de otros países del norte, como de ciudades grandes como Loja, Quito, Guayaquil (Las hosterías y hostales más costosas pertenecen a personas extranjeras). En
cambio en Catamayo, los dueños de los hoteles y hostales son todos ecuatorianos
(en la mayoría de los casos son de Loja u otras ciudades grandes).
Aquí podemos añadir que una parte de la actividad turística de Catamayo, que
no se ha especializado en atender a los viajeros que pasan por la ciudad, se orienta
a los turistas de la ciudad de Loja, para quienes Catamayo constituye un lugar de
relajamiento durante feriados cortos. Sin embargo, a pesar de tener muchas ventajas comparativas por el clima y la carretera, Vilcabamba sigue siendo un valle
mucho más atractivo. Según testimonios de los moradores, los turistas Lojanos
iban mucho más a Catamayo antes de “descubrir” Vilcabamba. Hoy este pueblo
es reconocido a nivel mundial por la longevidad de sus habitantes, producto de la
tranquilidad del lugar y muy especialmente del agua. Además de ser un pueblo
mucho más limpio y bien cuidado (salta a la vista la diferencia de la gestión entre
ambos municipios), Vilcabamba es un lugar tranquilo sin ruido de buses y camiones que cruzan el centro de la ciudad, algo que caracteriza en cambio a Catamayo.
En Vilcabamba el paisaje urbano está marcado por la presencia de extranjeros. En
Catamayo, como ya lo hemos dicho, por turistas de paso y comerciantes locales.
Retomando el tema del turismo, uno de los principales atractivos de Catamayo
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Cuadro 4
Valor agregado bruto (en miles de dólares de 2000)
2001
Loja Nacional
Petróleo y minas
Extracción de petróleo crudo, gas natural y actividades de servicios relacionadas
0
Fabricación de productos de la refinación de petróleo
0
Explotación de minas y canteras
1,031
Subtotal petróleo y minas
1,031
No petrolero
Cultivo de banano café y cacao
3,518
Cultivo de cereales
4,228
Cultivo de flores
525
Otros cultivos
9,614
Cria de animales 15,956
Silvicultura y extracción de madera
997
Cría de camarón 0
Pesca
167
Producción, procedimiento y conservación de carne y productos cárnicos
6,537
Elaboración y conservación de camarón
0
Elaboración y conservación de pescado y productos de pescado
0
Elaboración de aceites y grasas de origen vegetal y animal
0
Elaboración de productos lácteos
279
Elaboración de productos de molinería y panadería
99
Elaboración de azúcar
5,196
Elaboración de cacao, chocolate y productos de confitería
0
Elaboración de otros productos alimenticios
896
Elaboración de bebidas
0
Elaboración de productos de tabaco
0
Fabricación de productos textiles, prendas de vestir, fabricación de cuero y artículos de cuero
0
Producción de madera y fabricación de productos de madera
161
Fabricación de papel y productos de papel
115
Fabricación de sustancias y productos químicos
23
Fabricación de productos de caucho y plástico
386
Fabricación de metales comunes y de productos elaborados de metal 0
Fabricación de maquinaria y equipo
0
Fabricación de equipo de transporte
0
Industrias manufactureras n.c.p.
12
3’395,252
-1’371,930
71,124
2’094,437
418,863
166,472
249,961
224,788
280,901
173,651
74,310
156,322
198,171
234,093
178,841
54,484
93,128
82,261
92,621
30,369
81,473
88,294
7,878
410,654
230,277
96,148
116,850
124,550
27,160
44,090
20,598
4,095
19
Economía local y remesas en América Latina
2001
Loja Naciona
Suministro de electricidad y agua
Construcción
Comercio al por mayor y al por menor
Hoteles y restaurantes
Transporte y almacenamiento
Correos y telecomunicaciones
Intermediación, financiera excepto la financiación de planes de seguros y de pensiones
Financiación de planes de seguros y de pensiones, excepto los de seguridad social de afiliación obligatoria
Alquiler de vivienda
Otras actividades empresariales
Administración pública y defensa planes de seguridad social de afiliación obligatoria
Otros servicios
Servicios domésticos
Subtotal no petrolero
Total nacional
1,366
34,067
51,020
3,492
20,363
4,121
169,084
1’348,759
2’603,057
209,008
1’419,827
266,924
4,121
266,924
26
18,363
6,884
14,332
558,432
512,646
34,214
27,360
521
259,894
260,895
843,948
909,146
29,250
13’247,507
15’341,945
Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas Nacionales Provinciales, 2001.
(quizás el único) es el balneario Predesur, más conocido como “El Guayabal” por
estar ubicado a orillas del río con ese nombre. Este es también el principal atractivo en cuanto a entretenimiento declarado por los entrevistados(as).
Otras actividades que han aparecido en los últimos tres años son lavadoras
de autos (como un tipo de servicio complementario al servicio de distribución de
gasolina), y el centro comercial Catamayo. Sobre éste podemos decir que no se
parece en nada a los centros comerciales estilo estadounidense, existentes en
muchas ciudades del país, no sólo en Quito y Guayaquil. Este centro comercial
es más bien un pasaje en la calle frente al parque central donde se agrupan varios almacenes en su mayoría de ropa importada. Justamente en la esquina del
frente, se encuentra otro centro comercial, de “menor categoría” por no estar
en un edificio. Son un conjunto de carpas en donde se agrupan vendedores informales, y se le conoce como la “Bahía”, que en Ecuador se asocia con un lugar
donde se consigue ropa a bajos precios. La mayoría de ropa ofertada en estos
lugares proviene de Colombia y Perú, a precios tan bajos que hace imposible
de competir a la producción nacional. Se observa también un incremento en la
oferta de establecimientos de distribución de gas para cocinar.
20
Pilar Egüez y Alberto Acosta
En cuanto a la actividad del sector de bienes electrodomésticos, las entrevistas evidenciaron que en general, las empresas se ven obligadas a dar facilidades de crédito
(hasta ocho meses de plazo). Los empresarios se endeudan para incurrir en la compra
de electrodomésticos, y “tienen que fiar” para poder pagar su propio crédito, porque
los clientes no pagan a tiempo y en muchos casos no pagan del todo. Clientes con
creciente atractivo por su alta probabilidad de pago son aquellas personas que tienen
entre sus ingresos remesas regulares provenientes de sus familiares en el exterior.
De hecho, el espectro de posibles clientes que tiene el sector de electrodomésticos es reducido. La gente que estaría en capacidad económica de comprar
electrodomésticos son la mayoría personas de Loja que ocupan cargos directivos en empresas o establecimientos de Catamayo, y que reciben sueldos fijos
(Bancos o personal de salud, empresas de distribución gas y gasolina). Pero, en
la práctica, ellos no son compradores en Catamayo, pues prefieren realizar sus
actividades comerciales en Loja.
El ingreso medio de un catamayense es reducido, no le posibilita adquirir bienes y servicios de alto costo. En estas condiciones los catamayenses que residen en el
exterior o sus familiares, tienen una mayor capacidad de pago, lo que les hace más
atractivos en el mercado local. Es decir, los migrantes son “buenos clientes”, pero su
demanda es reducida en relación con las pérdidas que enfrenta el sector comercial,
dadas las condiciones del entorno de Catamayo. Por ejemplo, en la tienda Audiocentro, una sucursal de la matriz que se encuentra en Loja, la administradora estima
que el 20 por ciento de sus clientes tienen parientes en el exterior. La garantía que
se acepta para todos los casos para cualquier compra a crédito es que tengan casa
propia. Sin embargo, no tienen ningún servicio especial para migrantes.
A pesar de que parte sustantiva de las remesas se dirige a la compra de bienes
raíces y construcción de vivienda, no existen compañías inmobiliarias en Catamayo. Las que están presentes en la provincia Loja provienen en particular de Cuenca, en donde la industria de la construcción ha experimentado un repunte importante a raíz del boom migratorio. En este contexto, los familiares de emigrantes
en Catamayo construyen sus casas bajo su propia gestión, mediante contratación
de arquitectos y albañiles locales y compra de materiales en ferreterías del lugar.
En cuanto al sector de telecomunicaciones, destaca la presencia de la compañía celular Porta. Al caminar por las calles del centro de La Toma se evidencian
una multiplicidad de locales distribuidores de equipos telefónicos y cabinas telefónicas de dicha compañía celular. La compañía lanzó sus servicios en Catamayo
el 24 de diciembre de 2004. Antes de esto, no existía cobertura de servicio de
telefonía celular en Catamayo. Por lo tanto, había gran expectativa por parte
de los catamayenses por la apertura de Porta en La Toma. Hay quienes supieron
aprovechar el negocio, pues al momento de la apertura se vendían aproximadamente siete celulares diarios. De éstos, aproximadamente un 30 por ciento
Economía local y remesas en América Latina
21
eran celulares de alrededor de 100 dólares cada uno. Actualmente se vende en
promedio de uno a dos diarios, la demanda está saturada: la venta de celulares
“ya no es buen negocio”. Además, los comerciantes cuentan que casi no existe ya
demanda para celulares caros (de un costo aproximado de 100 dólares). Es decir
que en menos de dos años, Catamayo cuenta con un estimado de 13 distribuidores y cabinas de Porta celular, que sobrepasa ampliamente a la oferta de cabinas
telefónicas convencionales. Es decir prácticamente, y en cuanto a servicio celular
se refiere, Porta en Catamayo no tiene competencia. Alguno de los informantes
advirtió que Pacific Tel tenía previsto sacar un servicio de telefonía celular.
En cuanto a telecentros, se identificaron dos en La Toma y se proyecta la
apertura de un telecentro adicional. Estos lugares son frecuentados además de
por familiares de emigrantes, por estudiantes en particular de secundaria que
acuden a realizar sus tareas escolares en computadora o usar el Internet para
tareas. El costo del uso de una computadora es de un dólar por hora.
Costo de vida y gasto familiar
El costo de la canasta familiar básica para el Ecuador fue de 437.41 dólares en
2005, mientras el ingreso mínimo mensual de una familia con 1.6 perceptores
alcanzó los 280 dólares, lo que implica una restricción de consumo de 157.41
dólares, un déficit del 36 por ciento del valor de la canasta (ildis-flacso). Más
aún desde el año 2003 la brecha de consumo se ha ampliado desde un 32 por
ciento en junio de 2003 a un 36 por ciento en diciembre de 2005. El salario mínimo vital, a inicios de 2006, se ubicó en 160 dólares mensuales, por efecto de
un incremento de 10 dólares decretado por el gobierno. Como una referencia a
la localidad de estudio, este es el salario aproximado que percibe un agricultor
que trabaja en la zafra, en el Ingenio Monterrey en Catamayo.
Como se anotó inicialmente, la pobreza e indigencia son fenómenos que afectan
a una gran mayoría de ecuatorianos(as) y esta tendencia, a pesar de que se ha suavizado relativamente por efecto de las remesas de los y las emigrantes, se mantiene
en niveles elevados. A nivel nacional 61.3 por ciento de los hogares viven en condición de pobreza por necesidades basicas insatisfechas nbi.10 En este sentido,
10
Según este indicador, se considera “pobre” a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo vivienda, salud, educación y
empleo. Se toman en cuenta las siguientes variables: Vivienda con características físicas inadecuadas (Aquellas que son inapropiadas para el alojamiento humano: con paredes exteriores de lata, tela, cartón, estera
o caña, plástico u otros materiales de desecho o precario; o con piso de tierra. Se incluyen las móviles, refugio natural, puente o similares), vivienda con servicios inadecuados (Viviendas sin conexión a acueductos o
tubería, o sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo séptico), hogar con alta dependencia económica
(aquellos con más de tres miembros por persona ocupado y que el jefe(a) del hogar hubiera aprobado como
máximo dos años de educación primaria), hogar con niños (as) que no asisten a la escuela (aquellos con al
menos un niño de seis a doce años de edad que no asiste a la escuela), hogares en un estado de hacinamiento
crítico (Aquellos con más de tres personas en promedio por cuarto utilizado para dormir) (sisse 3.5).
22
Pilar Egüez y Alberto Acosta
Catamayo presenta un nivel de pobreza ligeramente mayor que la provincia y
mayor a su vez que el nivel nacional, como muestran los datos a continuación.
Cuadro 5
Desigualdad y pobreza Desigualdad y pobreza
Pobreza por nbi
Pobreza extrema por nbi
Personas que habitan viviendas con características físicas inadecuadas
Personas que habitan viviendas
con servicios inadecuados
Personas que habitan viviendas con alta
dependencia económica
Personas en hogares con niños que no asisten a la escuela
Personas en hogares con hacinamiento crítico
Incidencia de la pobreza de consumo11
Incidencia de la extrema pobreza de consumo
Brecha de la pobreza de consumo12
Brecha de la extrema pobreza de consumo
Índice de desarrollo humano
Índice de pobreza humana
Catamayo
Loja Provincia
% (población total)
% (población total)
69.2
37.7
68.2
42.2
% (población total)
23
29.7
% (población total)
47
53.6
% (población total)
5.4
4.6
% (población total)
8
8.9
% (población total)
41.6
36.9
% (población total)
84
83.4
% (población total)
43.9
45.3
% (línea de pobreza)
41.5
41.5
% (línea de extrema pobreza) 15.4
Índice (base 100)
Índice (base 100)
16.3
66
20.2
Fuente: inec Censo de Población y Vivienda, 2001 en siise, 2003.
11
Se define como “pobres” a aquellas personas que pertenecen a hogares cuyo consumo per cápita, en
un periodo determinado, es inferior al valor de la línea de pobreza. La línea de pobreza es el equivalente
monetario del costo de una canasta básica de bienes y servicios por persona por periodo de tiempo (generalmente, quincena o mes) (sisse, 3.5).
12
Diferencia agregada entre el consumo de las personas (u hogares) pobres y el valor de una canasta
básica de bienes y servicios (o línea de pobreza), expresada como proporción de este último valor y dividida
para la población total. La brecha de la pobreza refleja cuan pobres son los pobres y, por tanto, proporciona
una idea de la profundidad de las carencias de ingreso o consumo que definen una situación de pobreza.
Es decir, representa el déficit promedio de consumo de la población total para satisfacer las necesidades
mínimas de bienes y servicios de todos sus integrantes (expresado como proporción de la línea de pobreza),
donde el déficit de la población no pobre es cero por definición (sisse, 3.5).
Economía local y remesas en América Latina
23
En cuanto a acceso a servicios se puede observar en el cuadro a continuación que aun existe un déficit importante de hogares con limitado a acceso a
saneamiento, que muestra ser más pronunciado en la provincia de Loja debido
al peso mayor del área rural en relación con Catamayo. Esto se nota además en
cuanto a uso de gas para cocinar respecto de leña o carbón que muestra un mayor nivel para la provincia de Loja que para Catamayo. Como se puede observar
en el inventario de establecimientos realizados, en Catamayo existe más de una
distribuidora de la empresa Lojagas.
Por otra parte es importante destacar el bajo acceso a servicio telefónico
que presenta Catamayo en relación con Loja provincia –el mismo que ya de
por sí es bajo. Se puede afirmar, sin embargo, que la emigración podría haber
ampliado el acceso a servicio telefónico vía celular– que antes no existía en Catamayo. El servicio de la empresa local era malo o escaso, muy pocas viviendas
tienen teléfono en su casa. No obstante, los celulares en Catamayo antes que
una modificación en las preferencias, representan el hecho de que los habitantes pudieron suplir una necesidad en vista de la baja cobertura por parte de la
empresa de telefonía fija. Esta investigación, como se anotó ya, pudo constatar
que la apertura del servicio de telefonía celular de la compañía Porta Celular,
suplió en gran parte esta necesidad para la población de Catamayo. Evidencia
de ello es la multiplicidad de distribuidoras y cabinas telefónicas de esta empresa en el lugar.
Respecto al acceso al servicio de electricidad en las viviendas, es interesante
observar la discrepancia entre distintas fuentes en el cuadro a continuación.
A pesar de que la fuente principal de información es el Censo de Población
y Vivienda de 2001, según el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del
Ecuador (siise) la cobertura del servicio eléctrico alcanza el 83 por ciento de los
hogares. No obstante, según cálculos específicos para la población infantil el
Observatorio de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia concluye que cerca
de la mitad de los niños(as) en Loja no tienen acceso a servicio eléctrico en sus
viviendas (véase cuadro 5). A nivel nacional, según esta fuente, el 14 por ciento
de los niños no cuentan con este servicio.
En general la demanda de los pobladores de Catamayo se ve restringida
debido a su bajo poder adquisitivo, derivado de las opciones laborales de la
mayoría: agricultura de subsistencia, comercio de alimentos no elaborados y de
abarrotes en tiendas de abastecimiento, ventas informales, etcétera. Sus opciones laborales ofrecen ingresos para cubrir gastos de subsistencia, mas no para
optar por bienes y servicios de mayor valor y que no son indispensables (según
testimonios “no compran celulares caros”, “no compran ropa cara”). Como es
obvio, tampoco hay muchas posibilidades para ahorrar e invertir. En este sentido, según los entrevistados, los negocios en Catamayo no son rentables. Salir al
24
Pilar Egüez y Alberto Acosta
exterior ya sea a las ciudades grandes o al exterior, representa mejores oportunidades para la inversión en el sector del comercio.
En cuanto al gasto y uso de remesas, se orienta en su mayoría a la inversión
en bienes raíces, específicamente vivienda propia (según testimonios sólo entre
30 a 40 por ciento de los familiares de inmigrantes invierte). La práctica común
es hacerlo con el trabajo de familiares y contrataciones a maestros constructores
o arquitectos, y compra de materiales a ferreterías del lugar. El envío de remesas es usado para pago de cuotas de préstamos a cooperativas o bancos, de los
créditos hipotecarios obtenidos para construcción de casa o compra de lotes de
terreno, “para salvar sus casas”.
La mayoría de catamayenses (70 a 80 por ciento) prefieren Catamayo (antes
que Loja) para construir su casa o comprar su terreno. Se relaciona con el lugar
de origen, ya que son originarios de Catamayo, tienen un proyecto a futuro de
retornar a su localidad de origen. Como sucede en muchas regiones de alta
emigración en Ecuador y otras regiones de América Latina, el envío de remesas
está ligado a un proyecto futuro de retorno al país, y al lugar natal; proyecto que
muchas veces no se cristaliza. En la realidad, esta aspiración no se concreta en
términos de volver a establecerse, sino más bien hay un fenómeno de turismo
–venir de vacaciones a su casa en Catamayo, construida con el dinero de su
trabajo en España, y con el trabajo (en muchos casos no remunerado) de sus
familiares en Catamayo. Detrás de estas decisiones no están sólo razones económicas, cuanto cuestiones de estatus social y cultural.
La percepción de la gente es que no hay opciones de inversión rentables en
otros sectores (por ejemplo comercio como ya se anotó) y también en vivienda
ha decrecido, por varias razones:
1. La gente paulatinamente prefiere invertir en los países de destino, porque hay facilidades de crédito que no se comparan con las de Ecuador, un
país con una economía dolarizada que no ha conseguido reducir las tasas de
interés en forma sustantiva y que tampoco ha creado un ambiente propicio
para la inversión. Incluso hay quienes compran “pisos” en España con intención de arrendar y pagar con eso los préstamos. Esto contrasta con una
percepción de dificultades crecientes para obtener crédito en Ecuador, y
las limitaciones que impone el sector financiero a este tipo de servicio, especialmente para quienes no cuentan con activos, como bienes raíces para
hipotecar. Hace seis años, justo antes de la crisis, que coincide con el boom
de la migración, según testimonios, era mayor la inversión pero siempre
orientada a bienes raíces. Por todas estas razones, el flujo de remesas ha
decrecido y por lo tanto también las inversiones.
25
Economía local y remesas en América Latina
2. La gente no tiene dinero, perdió ingresos con la quiebra de la notaría de
José Cabrera, en Machala. Desde noviembre de 2005, los envíos de dinero y
paquetes han decrecido. La gente percibe una creciente inseguridad e insatisfacción que, agudizada por la falta de ingresos, conduce a una reducción
de las inversiones.
3. La percepción de las opciones locales de inversión es negativa: “¿qué se
puede invertir en un cantón?”, “la situación está difícil”, “hay inflación, está
subiendo todo”, son algunas de las respuestas más comunes.
Cuadro 6
Vivienda y acceso a servicios Vivienda
Viviendas
Hogares
Casas, villas o departamentos
Piso de entablado, parquet, baldosa, vinil, ladrillo
Sistemas de eliminación de excretas
Servicio eléctrico
Niños(as) sin servicio eléctrico en sus viviendas*
Servicio telefónico
Servicio de recolección de basura
Déficit de servicios residenciales básicos
Vivienda propia (2001)
Personas por dormitorio
Hacinamiento
Servicio higiénico exclusivo
Ducha exclusiva
Cuarto de cocina
Uso de gas o electricidad para cocinar
Uso de gas para cocinar
Uso de leña o carbón para cocinar
Catamayo
Loja Provincia
Número
Número
% (viviendas)
6,063
6,160
80.4
% (viviendas)
77.6
71
% (viviendas)
% (viviendas)
78.2
87.1
71.6
83.4
% niños(as)
% (viviendas)
18.8
56
27.6
% (viviendas)
54.5
45.2
% (viviendas)
%(hogares)
Número
% (hogares)
%(hogares)
% (hogares)
% (hogares)
65.4
63
3.1
34.9
51.7
52.1
83.3
64.4
70.9
2.9
30.4
46.3
49.6
87.6
% (hogares)
% (hogares)
83.7
83.2
68.4
67.5
% (hogares)
14.7
30.4
* Tomado de odna 2004.
Fuente: inec Censo de Población y Vivienda 2001 en sisse 2003.
93,320
94,468
85.1
26
Pilar Egüez y Alberto Acosta
Educación y salud: ineficiencias y retos
(Gracias a la video-conferencia) es como tenerla cerquita,
como vivir en el mismo país, en el mismo sitio,
pero distantes por el espacio, por el yo que sé.
Es bien importante para la relación.
O sea, nosotros, si es que hubiera eso,
sería mucho mejor, solamente en eso estuviera,
y ella (mi esposa) también o mis hijos y
mi madre también.
Entrevista A. E., Madrid, 12 de marzo de 2005
La oferta local de servicios educativos
La oferta de establecimientos educativos en Catamayo es escasa, en concordancia con la desviación de la demanda hacia la ciudad de Loja en donde la oferta
es mayor y de mejor calidad. En Catamayo, como en el país en general el acceso
a la educación está condicionado tanto por factores contextuales como la situación socioeconómica, y también por la calidad y pertinencia de la enseñanza
impartida en el sistema educativo. Su oferta educativa es limitada, tal como se
aprecia en el cuadro 6.
A pesar de que en los últimos años se ha ampliado el acceso a la educación
en el país, existen todavía bajos niveles de escolaridad y altos niveles de deserción en los primeros años, y se agudizan en la secundaria y a nivel superior
como muestra el cuadro 7 para la provincia de Loja y para el cantón Catamayo.
Este cantón muestra niveles comparables a los provinciales.
El Observatorio de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia presenta cifras para visualizar la situación de los niños(as) en Loja, e indica que cada día en
esta provincia nacen 26 niños y niñas, muere un niño(a) de 0 a 17 años, 117,745
niños y niñas viven con menos de 2 dólares por día, 4,431 niños de cinco años
no asisten a primero de básica, 13,329 niños de cinco a 14 años no estudian,
15,814 adolescentes de 12 a 17 años no estudian, 9,976 adolescentes trabajan y
no estudian y una adolescente tiene un hijo(a) (odna, 2004).
En un contexto de fuerte emigración internacional, en la provincia de Loja
existen 29,225 niños(as) en hogares con familiares emigrantes en el extranjero,
lo que constituye un 17 por ciento del total de niños y niñas. A nivel nacional
los niños y niñas con padres en el extranjero es de 9 por ciento (inec Censo de
Población y Vivienda, 2001, en odna, 2004). Se conoce además que alrededor
del 30 por ciento de los y las estudiantes de escuelas y colegios de Catamayo
tienen sus padres en el exterior, lo que repercute en una creciente inestabilidad
familiar y aun educativa.
27
Economía local y remesas en América Latina
Cuadro 7
Oferta educativa Razón social Preescolar
Escuelas primarias
Colegios secundarios
Universidad a distancia
Papelería-librería
Número
1
5
8
1
7
Fuente: Inventario de establecimientos en Catamayo.
Cabe destacar que en Ecuador, el trabajo infantil es una de las causantes
identificadas con la deserción escolar, como un fenómeno que afecta gravemente el desarrollo de los niños y niñas y su continuidad en el proceso educativo. El
trabajo infantil es una evidencia de la grave situación de desempleo y pobreza
que ha afectado al país por varias décadas, pero que se ha agudizado desde
1990, sobre todo por efecto de las políticas de ajuste estructural aplicadas con
gran apoyo de los organismos multilaterales de crédito.
En efecto, el Ecuador presenta el índice más alto de trabajo infantil en Latinoamérica que asciende al 36.7 por ciento (Visión Mundial, 2003). De acuerdo a
los datos de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, Urbana
y Rural Endemur se estima que 789,000 niños, niñas y jóvenes entre cinco y 17
años trabajan en el país, cifra significativa al aproximado de 12 millones de habitantes que habitan hoy en Ecuador (Sandoval Laverde, 2002.) En el Ecuador,
se presentan tasas de desempleo en niños, niñas y adolescentes, es decir jóvenes
y niños que buscan trabajo en edades de 5 a 17 años, que ascienden a un 22 por
ciento del total de la población de niños y jóvenes, una tasa que duplica la tasa
nacional de desempleo (10.9 por ciento) (Sandoval Laverde, 2002). Las tasas de
desempleo de niños niñas y adolescentes en el área urbana son mucho mayores
que en la rural: 20.5 por ciento frente a 6.5 por ciento en el área rural. La situación de desigualdad de género se manifiesta a tempranas edades también en este
aspecto, ya que las tasas de niñas y adolescentes que buscan trabajo para todos los
grupos de edad exceden las de los varones por cinco y tres puntos porcentuales
respectivamente en el área urbana y la rural (Sandoval Laverde, 2002).
Catamayo no es un caso aislado al fenómeno del trabajo infantil. Esta investigación constató que en la localidad existen 2 colegios nocturnos, cuyos concurrentes son en su mayoría niños niñas y adolescentes que trabajan durante el
día y estudian por la noche. Los y las estudiantes son de estrato económico bajo,
y su trabajo complementa el ingreso de sus padres y madres. Tienen bajo ren-
28
Pilar Egüez y Alberto Acosta
Cuadro 8
Indicadores básicos en educación
Educación
Analfabetismo
% (15 años y más)
Analfabetismo – hombres
% (15 años y más)
Analfabetismo – mujeres
% (15 años y más)
Analfabetismo funcional
% (15 años y más)
Analfabetismo funcional – hombres % (15 años y más)
Analfabetismo funcional – mujeres % (15 años y más)
Escolaridad
Años de estudio
Escolaridad – hombres
Años de estudio
Escolaridad – mujeres
Años de estudio
Primaria completa
% (12 años y más)
Primaria completa – hombres
% (12 años y más)
Primaria completa – mujeres
% (12 años y más)
Niños desertores en el primer grado de básica*
% niños matriculados
Niñas desertoras en el primer grado de básica**
% niñas matriculadas Niños(as) de 5 años cumplidos que no asisten a primer año de básica, 2004**
% niños(as)
Niños(as) de 5 años cumplidos que no asisten a centros de educación, 2004**
% niños(as)
Niños(as) de 12 a 17 años que trabajan y no estudian 2004**
% niños(as)
Niños(as) de 12 a 17 años que no trabajan y no estudian 2004** % niños(as)
Secundaria completa
% (18 años y más)
Secundaria completa – hombres
% (18 años y más)
Secundaria completa – mujeres
% (18 años y más)
Instrucción superior
% (24 años y más)
Instrucción superior – hombres
% (24 años y más)
Instrucción superior – mujeres
% (24 años y más)
Catamayo
Loja Provincia
7.6
7
8.2
20.9
19.6
22.2
6.2
6.2
6.1
65.2
65.8
64.6
7.9
6.9
8.8
20.9
19.5
22.1
7
7
6.9
65.6
66.5
64.7
7.31
8.64
1.47
8.61
47%
41%
18%
12.1
10.7
13.4
9.2
8.4
10
17%
20.4
19.5
21.2
17.2
16.8
17.4
* Datos de Mujeres y hombres de Ecuador en Cifras 2006 (inec–Conamu–Unifem).
**Datos del Observatorio de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, 2004.
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, 2003. Información Censo 2001.
Economía local y remesas en América Latina
29
dimiento, y presentan cansancio constante. Debido a que trabajan y estudian,
no tienen tiempo para comer. Se desenvuelven en su mayoría como vendedores
ambulantes de roscones, helados, o lustran zapatos. (entrevista Orientadora Colegio Nocturno Catamayo).
La deserción escolar encuentra explicación, a más de factores socioeconómicos como el trabajo infantil, en un sistema educativo que no responde a las necesidades culturales y económicas de los diferentes grupos sociales (unicef, 2004).
La pésima calidad de la oferta educativa en el país es evidente en los currículos
y visiones pedagógicas usadas por maestros –que se explica en parte por una
falta de formación adecuada. Sus visiones y prácticas están cargadas de sentidos
mecánicos del aprendizaje, que tienen como ejes el memorismo, la repetición
y la cantidad de conocimientos. El sistema educativo como está concebido en
términos modernos, está desvinculado de la esfera familiar y comunitaria, no
se diga de las opciones productivas existentes o potencialmente desarrollables.
No existe una participación de los familiares y comunidad en el proceso de
enseñanza-aprendizaje en las escuelas. A esto se suman, las relaciones de mala
calidad que el sistema educativo actual genera entre niños, niñas y adolescentes
y sus familiares, y maestros (Contrato Social por la Educación, 2006).
Estas relaciones, como reconoce unicef (2004), se caracterizan por su estructura vertical, autoritaria como resultado cotidiano de un sistema de maltrato
institucional en el sistema educativo en donde “las funciones de enseñanza y socialización son subordinadas a las de disciplina y control”. En el ámbito escolar
prima una cultura de violencia, deshonestidad, incumplimiento, temor, amenazas, acoso e impunidad. Las relaciones entre maestro y alumnos son todavía
atravesadas por la violencia y prevalecen en muchos establecimientos prácticas
de maltrato físico y psicológico a los estudiantes. Se utiliza el sistema de calificaciones dentro de esta estructura de maltrato como una forma de castigo. A esto
se suma la alarmante violencia intrafamiliar que afecta en alto grado en especial
a las mujeres y a los niños más pequeños, como evidencia el cuadro 813 (Contrato Social por la Educación, 2006). Si esta es la realidad a nivel nacional, es fácil
imaginarse cómo será en una ciudad como la de Catamayo en la que incluso los
maestros y las maestras no viven allí y no tienen mayores vínculos con la sociedad y las familias de los niños, las niñas y jóvenes.
En cuanto a infraestructura, la realidad del sistema educativo actual, en especial en establecimientos públicos y en el campo, es la de mala calidad y diseño
inadecuado de las aulas, y los espacios escolares en general, carencia de servicios
13
Por otra parte, la cultura de la negación y condena del cuerpo y de la sexualidad conjugados a estereotipos de género que prevalece en nuestra sociedad y en el sistema educativo es determinante de gran
parte del incumplimiento de los derechos y la incapacidad de asumir las responsabilidades relacionadas
con la salud sexual y reproductiva por parte de los y las adolescentes (Contrato Social por la Educación,
2006).
30
Pilar Egüez y Alberto Acosta
Cuadro 9
Maltrato físico en niños y niñas por sus padres
Sexo
2000
2004
Hombres
Mujeres
53%
49%
54%
51%
Fuente: fose, 2004, en Velasco 2005.
básicos mínimos indispensables, como agua potable, luz eléctrica, alcantarillado que influye en condiciones de higiene básicas que requieren niños y niñas
para en el proceso educativo (Contrato Social por la Educación, 2006). En este
aspecto se puede observar una brecha entre lo que ofrecen los establecimientos
públicos y los privados. Es el caso por ejemplo entre el Colegio Nocturno Catamayo en contraste con el Colegio Nuestra Señora del Rosario. La disponibilidad
de recursos determina en última instancia la capacidad de las instituciones para
mejorar los servicios ofrecidos.14
A las consideraciones sobre la equidad de género, el reconocimiento de la
diversidad cultural y étnica, se suman a otras que tienen que ver con un contexto
familiar distinto como es el caso de los niños y niñas hijos de padres migrantes,
como se discutirá a continuación. Para el caso de los hijos e hijas de migrantes, la
mayoría de estudios y fuentes coinciden en que existe una falta casi total de
orientación en los establecimientos educativos para ajustarse a las transformadas situaciones familiares de los niños y jóvenes hijos de migrantes, cuestión que
se abordará en detalle en la sección siguiente.
Demandas y amplitud de la misma en educación entre los receptores de remesas
De acuerdo con estudios realizados en la sierra sur (provincias de Azuay, Cañar
y Loja), existe un gasto del 43 por ciento del total de las remesas enviadas en la
educación de niños y niñas (Herrera et al., 2004). En nuestro país, la pobreza es
un factor tradicionalmente correlacionado con la imposibilidad de acceso a una
14
Además, el problema de la calidad en Ecuador encuentra lógica en la estructura homogenizante e
inflexible del currículo educativo, sin observar las particularidades de los sujetos de aprendizaje de acuerdo
a su lugar de residencia, género, etnia o clase social. Se asume la existencia de una “identidad nacional”
totalmente ajena a la realidad pluricultural, multilingüe y diversa de la población ecuatoriana. La equidad
de género como el esfuerzo por lograr el cumplimiento de derechos para niños y niñas, y jóvenes de distintos sexos partiendo del reconocimiento de sus diferencias es otro gran vacío que presenta la educación
en el país en cuestión de calidad. Varios estudios han denunciado la prevalencia de contenidos sexistas
en la estructura del currículo y los textos escolares, que funcionan para reproducir, transmitir y legitimar
desigualdades de género en función de los roles y los estereotipos tradicionales asignados a hombres y
mujeres culturalmente (Ponce y Martínez, 2004).
Economía local y remesas en América Latina
31
educación de calidad para niños, niñas y jóvenes. En este sentido, de acuerdo
con varios estudios, se ha identificado una implicancia positiva de la migración
en el acceso a educación de calidad para hijos e hijas de migrantes. Esto es
evidente también para el caso de Catamayo, pues los informantes declararon
que en términos de gasto de remesas, en hogares con presencia de niños(as)
en escuela, las remesas se destinan a gastos relacionados con matrícula, cuotas,
uniformes y libros.
Se ha observado un fenómeno de traslado de hijos e hijas de emigrantes de
escuelas fiscales hacia fiscomicionales y particulares, en la lógica de inversión en
educación de los padres y madres emigrantes. Bajo la premisa de que el problema de la calidad de la educación es mucho más grave en las escuelas fiscales
que en las privadas, y del campo respecto a la ciudad (unicef, 2004), podría
plantearse que la migración, en particular a través del envío de remesas, ha propiciado un mayor acceso a educación de calidad para hijos e hijas de migrantes.
De acuerdo con entrevistas realizadas en Catamayo se observa que los padres y
madres que emigran, en casos en que sus hijos o hijas asistan a colegios fiscales,
los trasladan al colegio privado Nuestra Señora del Rosario, una institución que
goza de legitimidad entre los pobladores por ser religiosa. Sin embargo, como
ya anticipamos el flujo de estudiantes hacia la ciudad de Loja caracteriza a Catamayo por ser una localidad donde no se ofrecen mayores alternativas en cuanto
a educación.
No obstante, el problema de la educación de calidad no está resuelto aún a
pesar del impacto positivo de las remesas para la población de hijos e hijas de
emigrantes (unicef, 2004: 88). Existe una necesidad urgente de intervención en
las áreas de educación de escuelas y colegios para impulsar un proceso de ajuste,
flexibilización y capacidad de respuesta del sistema educativo a los cambios que
ha traído la migración para niños y niñas hijos de emigrantes.
Esta capacidad de respuesta se trunca ante el discurso y actitudes paternalistas por un lado, y estigmatizantes y excluyentes, por otro, de parte de maestros(as)
respecto a los hijos e hijas de migrantes. Muchos de éstos son precisamente estigmas, es decir juicios no sustentados en la realidad sino en casos individuales a
partir de los que se generaliza (libertinaje en jóvenes, embarazos adolescentes,
bajo rendimiento, pandillerismo). No obstante, estudios de la Casa del Migrante
en Quito y el Servicio Jesuita al Migrante en Loja, han demostrado que no se
observan diferencias entre hijos de migrantes, y estudiantes cuyos padres no migraron en cuanto a rendimiento escolar. Adicionalmente, el estudio de Herrera
y Carrillo (2004) en la sierra sur, rescató las voces de los jóvenes quienes desde
su experiencia manifiestan que el tema de rendimiento escolar debe matizarse
de acuerdo con las distintas etapas en proceso de separación. Ellos indican que
en una primera etapa enfrentan conflictos emocionales mucho más fuertemen-
32
Pilar Egüez y Alberto Acosta
te, no obstante esto no siempre se traduce en bajo rendimiento, al menos no en
el largo plazo. Más aún, una percepción reiterada en varios estudios sobre jóvenes hijos de migrantes es la de que ellos se sienten más maduros que el resto de
sus compañeros. Entre otras cosas, la toma de nuevos papeles y responsabilidades tras la ida de sus padres fomenta su propia autodisciplina escolar (Herrera y
Carrillo, 2004). Para desmitificar la creencia sobre el bajo rendimiento en hijos
de migrantes, han sorprendido a maestros y otros actores muchos casos de hijos e
hijas de migrantes que sobresalen en su desempeño académico, como abanderados del plantel o líderes juveniles (entrevista a Patricia Gutiérrez).
Estos resultados, obtenidos en la provincia de Loja, se constataron también
en las entrevistas realizadas a orientadoras de varios colegios en Catamayo. En
particular, la orientadora del Colegio Nuestra Señora del Rosario afirma que en
muchos casos son estudiantes que tienen sus padres en el exterior quienes destacan académicamente. A pesar de que este colegio sí ha visibilizado el hecho de
la migración y sus diferencias para estudiantes de estas familias, la generalidad
no ha tomado en cuenta este tema ni ha ofrecido recursos. Por el contrario, los
estigmas están presentes en un discurso negativo respecto a la migración y no
se emprenden acciones al respecto. Esta situación se agrava con el hecho de que
los tutores (personas que se quedan a cargo de hijos e hijas de emigrantes) en la
mayoría de casos no están preparados para asumir papeles de padres/madres, y
no existen recursos donde ellos puedan asesorarse al respecto. Las principales
afectadas por esta situación son las niñas y jóvenes que en su mayoría deben
asumir el papel de padre y madre que no les corresponde a su edad.
Todos estos factores conjuntamente con la negación del hecho migratorio,
que se expresa en casos en una condena expresa, y que a su vez induce sentimientos de culpa en padres e hijos, generan condiciones que no son las más
apropiadas para el desarrollo de los niños(as) en ausencia de sus padres (Egüez,
2005b). La percepción de las autoridades locales concuerda con este discurso, y
presenta un gran vacío en cuanto a orientación y capacidad de acción para enfrentar dichos cambios como evidencia la entrevista a Héctor Figueroa, alcalde
de Catamayo.
Por otra parte, como se anticipó en una sección previa el sistema educativo
en el país no promueve la participación de los padres y tutores en el proceso
educativo. Esta situación se complejiza en casos de niños y niñas con familiares
en el exterior que enfrentan limitaciones en este sentido (por ejemplo negación de matrícula por carecer de representante oficial), como un claro ejemplo
de la falta de capacidad de respuesta de los establecimientos educativos a la
realidad de los estudiantes afectados por la migración. De manera indirecta,
las celebraciones en los días del Padre o de la Madre, o fechas claves como el
día de matriculación o entrega de libretas, son eventos que deben replantear-
Economía local y remesas en América Latina
33
se desde la realidad de una población estudiantil heterogénea en cuanto a su
situación familiar. Estos son eventos en donde los estudiantes hijos e hijas de
padres y madres migrantes han manifestado sentirse discriminados o excluidos
en la escuela y colegio debido a la ausencia de sus padres. En este sentido, es
necesaria una intervención urgente para transformar el enfoque que se usa en
los Departamentos de Orientación y Bienestar Estudiantil (dobe) y ajustarlos a
la realidad de las nuevas situaciones y perfil de los estudiantes en un contexto
de alta influencia de migración (Egüez, 2005b).
Balance
Catamayo enfrenta un gran problema educativo por su cercanía a la ciudad
de Loja, capital de la provincia. El fenómeno de vivir en Catamayo y estudiar en
Loja representa una limitante para el desarrollo de la oferta educativa en el cantón.
En este contexto, la emigración no ha respondido como en otros casos, buscan-
do opciones educativas de mejor calidad en las ciudades, si no más bien buscando
opciones que gozan de legitimidad moral como son instituciones religiosas en la
misma localidad.
En muchos casos, en concordancia con los bajos niveles de escolaridad
de los emigrantes, no buscan alternativas para mejorar la calidad de sus hijos
e hijas que se quedan. La inversión se concentra en matrícula, cuotas, libros
y uniformes, servicios básicos mas no otras opciones ya que éstas no se ofrecen
por parte de los colegios y escuelas. La percepción es que el dinero alcanza
justo para estos bienes y servicios básicos, pero tampoco se percibe una oferta de
servicios y/o bienes adicionales que se puedan demandar. Esto es cierto para el
caso de hogares receptores y todavía más para hogares no receptores. Los niveles
de pobreza que prevalecen determinan en muchos casos que la falta de recursos
se traduzca en deserción escolar o imposibilidad de acceder a la educación. En
este contexto no existe una visión de “demandar más servicios y de mayor calidad”, pues existen brechas importantes de acceso debido a falta de recursos. Es
ilustrativo el hecho de que en Catamayo como a nivel nacional, hogares pobres
receptores del “Bono de Solidaridad”, una transferencia directa de dinero del
gobierno de 15 dólares represente la posibilidad para muchas familias de enviar
a sus hijos(as) a la escuela o colegio. En otros casos, los y las jóvenes y niños(as)
se ven obligados a trabajar y estudiar a la vez.
Por el lado de la oferta, se nota que las instituciones privadas han impulsado acciones para atender necesidades distintas de hijos e hijas de emigrantes,
sin embargo se ha evitado también caer en la estigmatización que prevalece
en el medio. Esto se debe a la intervención de programas como el del Servicio
Jesuita al Migrante de Loja en estas instituciones. Las escuelas y colegios fis-
34
Pilar Egüez y Alberto Acosta
cales presentan mayores vacíos en este sentido. En general, la falta de oferta
de servicios educativos de calidad encuentra explicación en factores estructurales del sistema educativo, que inciden en la incapacidad de respuesta de los
centros a las necesidades cambiantes de los y las estudiantes, derivadas de la
emigración.
La oferta local de servicios de salud
En Catamayo, al igual que en el resto del país, se observa una oferta de servicios
de salud predominantemente de tipo privado. Este fenómeno se ha identificado como una “privatización de facto” de la oferta en salud, debido a la baja
demanda por los servicios públicos. La percepción de mala calidad de éstos
es el factor principal para este fenómeno, ya que incluso frente a programas
como el de la Ley de Maternidad Gratuita y Atención a la Infancia, se ha notado un incremento en la oferta privada. En Catamayo se recogieron datos y
testimonios que dan cuenta de esta percepción. El cuadro 9 muestra que en
efecto en Catamayo prevalece la oferta privada de servicios de salud en relación
a los centros estatales.
Cuadro 10
Oferta de servicios de salud
Razón social Clínicas/consultorios particulares
Centro de salud estatal
Clínicas dentales
Laboratorios
Farmacias
Número
14
7
6
3
14
Fuente: Inventario de establecimientos Catamayo.
La mayoría de informantes acuden a la Fundación Hidalgo, una clínica privada financiada en un 20 por ciento por el Ingenio Azucarero Monterrey. Esta
fundación además de ofrecer consultas y medicamentos a más bajo costo (incluso más bajo que el centro de salud –excepto para madres y niños(as) hasta
cinco años cubiertos por la Ley de Maternidad Gratuita y Atención a la Infancia), es percibida como una institución que ofrece servicios de mejor calidad, en
contraste con el centro de salud estatal. Esta clínica atiende mensualmente un
promedio de 500 personas, y ofrece principalmente atención preventiva/curativa. Este es el tipo de servicio que se ofrece en los establecimientos de salud de
Economía local y remesas en América Latina
35
Catamayo, y no existe un hospital de especialidades o servicios de internación,
como muestra el cuadro 10.
La Fundación Hidalgo ha identificado, además, la necesidad de proveer un
servicio completo y de calidad en cuanto a servicios de maternidad. De hecho
la respuesta a la demanda de servicios de salud especializados (por ejemplo
obstétricos, concretamente una maternidad) se da por el lado del sector privado antes que del sector público. Cabe anotar que el hecho de que las madres
no demanden servicios modernos de obstetricia no necesariamente obedece a
limitantes de la oferta de servicios o el estrato socioeconómico de las madres,
sino más bien a factores culturales y de mala calidad de la atención por parte
del personal de salud.15
Hay al momento un proyecto de construcción de un hospital con el auspicio
del Club Rotario en convenio con el municipio.
Adicionalmente, son reconocidos los impactos de la migración en la salud
de los pobladores: por eso la mencionada Fundación cuenta con un profesional
en psicología que atiende casos de familiares de emigrantes que acuden a la
clínica en busca de este servicio. Adicionalmente la clínica ha identificado otro
problema: las deficiencias nutricionales de los pobladores como un factor importante de incidencia en disfunciones digestivas y de diabetes. Por eso tiene
prevista la contratación de una nutricionista.
En cuanto a seguridad social, los pobladores de Catamayo, como del resto
del país y en particular de las personas mayores, que en 2001 constituían el
6.6 por ciento de la población (65 y más años) y el 9.1 por ciento (60 en adelante), se enfrentan a un panorama lúgubre. En promedio algo más de ocho
de cada 10 ecuatorianos no tienen acceso a ningún tipo de seguro de salud o
sistema de pensiones de seguridad social. En el caso de Loja, la cobertura del
Seguro Campesino determina que el aseguramiento sea algo mayor en relación a la situación promedio del país. A nivel nacional, sólo 28.2 por ciento
de los adultos(as) mayores cuentan con seguridad social. En este sentido para
Catamayo, se deduce que el porcentaje de personas no aseguradas es ligeramente mayor al de la provincia dada su mayor proporción urbana respecto a
la rural. Esto se constató además en las entrevistas, en las que casi la totalidad
de informantes declararon no estar asegurados.
15
De acuerdo con la encuesta Endemain, más de la mitad de las mujeres que dieron a luz en
casa prefieren esta opción antes que acudir al establecimiento de salud debido a factores culturales
y de calidad de la atención por parte de los trabajadores(as) de la salud, que incluyen “costumbre,
mal concepto del establecimiento de salud, más seguridad y confianza en la casa” (Endemain, 2004).
Esta situación es particularmente importante entre mujeres indígenas, para quienes influyen tanto
cuestiones culturales como de racismo y maltrato por parte del personal de salud (Family Care Internacional, 2005).
36
Pilar Egüez y Alberto Acosta
Cuadro 11
Recursos y servicios de salud Indicador
Loja Catamayo
Establecimientos de salud con internación – públicos (tasa por 10,000) 0.3
Establecimientos de salud con internación – privados (tasa por 10,000) 0.3
Establecimientos de salud con internación (tasa por 10,000)
0.6
Establecimientos de salud sin internación (tasa por 10,000)
5
Establecimientos de salud con y sin internación por sector y entidad (tasa) 5.6
Centros de salud
4
Dispensarios médicos
91
Puestos de salud
43
Subcentros de salud
63
Médicos(as) – establecimientos públicos
464
Médicos(as) – establecimientos privados
288
Obstetrices – establecimientos públicos
19
Obstetrices – establecimientos privados
Enfermeros(as) – establecimientos públicos
188
Enfermeros(as) – establecimientos privados
36
Auxiliares de enfermería – establecimientos públicos
534
Auxiliares de enfermería – establecimientos privados
28
Odontólogos(as) – establecimientos públicos
68
Odontólogos(as) – establecimientos privados
4
Fuente: siise-Ministerio de Salud Pública, 2003 y Estadísticas Hospitalarias, 2003.
Cuadro 12
Cobertura de seguridad social Seguro iess
Seguro iess y otro seguro Seguro Campesino
Seguro Campesino y otro seguro
Privado
Seguro Fuerzas Armadas o Policía
Sin seguro
Fuente: Endemain, 2004.
Loja
País
7
0.5
23.7
0
0.8
1
67.1
7.5
1.2
7.7
0.1
1.7
1
80.8
0
0
0
3.7
3.7
1
5
1
3
14
1
5
13
2
37
Economía local y remesas en América Latina
Demandas y amplitud de los servicios de salud entre los receptores
En Catamayo y en Ecuador, como resultado de la mejora en el acceso a
servicios de salud por parte de la población, las tasas de mortalidad general
infantil y materna, para los distintos grupos poblacionales, han venido descendiendo. No obstante estas tendencias han manifestado estancamientos
desde la mitad de la década de 1990 en estrecha relación con el descenso del
volumen poblacional –por efecto de la emigración internacional– y el impacto de la agudización de la recesión y la crisis económica de 1999 (Egüez,
2005).
Cuadro 13
Mortalidad y salud de la niñez
Indicador
Catamayo
Índice de salud16 (%)
Tasa de mortalidad general (por 1000 hab)
Tasa de mortalidad de la niñez17
Niños(as) con inmunización completa18 (%)
Niños(as) con retardo en talla (desnutrición crónica) 2004 (%) 52.89
48
Loja
Provincia
País
54.39
4.9
43
70.6
56.17
4.5
34
67.4
35
21
Fuente: Observatorio de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia odna; inec Censo de Población
y Vivienda, 2001. En Infoplan– Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Senplades; Encuesta
Demográfica de Salud Materna e Infantil Endemain, 2004; Sistema Integrado de Indicadores Sociales del
Ecuador sisse, 2003.
Hoy en día, persisten niveles altos de mortalidad infantil siendo el Ecuador
el sexto país con más alta tasa de mortalidad en la niñez, seguido por Bolivia y
Perú (unicef, 2004; celade-unfpa, 2004 en Egüez, 2005). Esta situación es consistente con el perfil de las muertes de los niños que todavía encuentra causas
en enfermedades prevenibles.19 Adicionalmente, los altos índices de partos domiciliarios en Catamayo guardan estrecha relación con estos indicadores, como
se describe más adelante.
16
Las variables que intervienen en la elaboración del índice de salud son: tasa de mortalidad infantil,
porcentaje de hogares con saneamiento básico, porcentaje de viviendas con servicio de agua potable al
interior de la vivienda, personal equivalente de salud por cada 1,000 habitantes. Infoplan-Senplades.
17
Muertes de niños hasta cinco años de edad, por 1,000 nacidos.
18
Niños de 12 a 59 meses de edad, que viven con la madre. Las vacunas incluyen bcg, polio, dpt,
sarampión.
19
Al 2002, entre las seis principales causas de mortalidad infantil y de la niñez se encuentran en
segundo lugar la neumonía y otras afecciones respiratorias, y en sexto lugar la diarrea y gastroenteritis.
Dentro de las 10 primeras causas, está la desnutrición.
38
Pilar Egüez y Alberto Acosta
Para el caso de Loja, es interesante notar que no están entre las principales causas
de muerte de la provincia causas externas como agresiones y accidentes de tránsito
que marcan particularmente el perfil de la mortalidad masculina del país. Para el
caso de los hombres jóvenes, a nivel nacional éstas constituyen las dos primeras causas
de muerte, mientras que las mujeres adolescentes y jóvenes mueren principalmente
debido a riesgos reproductivos (como el embarazo, el parto y la anemia vinculada al
embarazo) el suicidio y el homicidio (cepar-inec-unfpa, 2003 en Egüez, 2005).
Cuadro 14
Diez principales causas de muerte Loja provincia
Otras enfermedades del corazón
Todas las demás causas externas
Enfermedades cerebro-vasculares
Enfermedades isquémicas del corazón
Diabetes mellitus
Neumonía
Ciertas afeciones originadas en el periodo perinatal
Enfermedades del hígado
Tumor maligno del estómago
Resto de tumores malignos
Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no clasificados en otra parte
Resto de muertes (total de causas excepto diez principales)
País
Otras enfermedades del corazón
Enfermedades cerebro-vasculares
Diabetes mellitus
Enfermedades hipertensivas
Todas las demás causas externas
Neumonía
Enfermedades isquémicas del corazón
Ciertas afeciones originadas en el periodo perinatal
Agresiones
Accidentes de transporte
Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no clasificados en otra parte
Resto de muertes (total de causas excepto diez principales)
Porcentaje
6.9277
6.6265
5.7229
3.5643
3.1124
2.7108
2.3092
2.0582
1.9578
1.9578
35.5924
27.4598
7.7189
4.8476
4.4895
4.408
4.2467
4.2343
4.1191
3.9879
3.6973
3.6335
13.1496
41.4676
Fuente: inec Censo de Población y Vivienda, 2001. En Infoplan-Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo Senplades.
39
Economía local y remesas en América Latina
El cuadro a continuación complementa el análisis anterior. Cabe señalar
que en Ecuador, el alcoholismo está asociado a los accidentes de transporte,
como una de las 10 principales causas de muerte.
Cuadro 15
Salud de la población de Loja
Indicadores
Sida
Dengue
Paludismo
Cólera
Difteria
Rabia humana
Sarampión
Tuberculosis
Hipertensión arterial
Diabetes
Alcoholismo
Víctimas de violencia y maltrato
Fármaco dependencia
Tasa por 100,000 habitantes
0.71
4.26
14.91
0
0
0
0.71
23.66
595.76
197.8
44.72
103.2
9
Fuente: inec Censo de Población y Vivienda, 2001, en sisse, 2003.
En lo que se refiere a salud de las mujeres, en concordancia con la tendencia nacional, Loja ha experimentado un descenso de las tasas de fecundidad,
no obstante es ligeramente mayor que el promedio nacional. Es preciso observar no obstante, que el número de hijos por mujer es superior en áreas rurales
respecto a urbanas, y mucho mayor para mujeres sin instrucción para quienes
la tendencia descendiente comienza a revertirse. En cuanto a salud sexual reproductiva, el inicio cada vez más temprano de la actividad sexual conjugada
con la falta de educación e información sobre sexualidad que afecta a los y las
jóvenes ecuatorianos se traduce en un incremento de las tasas de fecundidad
para adolescentes. Evidencia de ello es la maternidad en adolescentes como
un fenómeno que ha tomado fuerza en el país y afecta también a la provincia
de Loja, aunque no en la magnitud en que se presenta en las provincias de la
costa y amazonía.
Adicionalmente, las jóvenes y adolescentes enfrentan una situación alarmante de maltrato y violencia sexual, como evidencian los indicadores a continuación.
40
Pilar Egüez y Alberto Acosta
Cuadro 16
Salud sexual y reproductiva de las mujeres y salud materna Indicadores
País 1994 País 1999 País 2004 Loja 2004
Tasa global de fecundidad
3.6
Tasa de mortalidad materna
Maternidad en adolescentes20
Edad mediana a la primera relación sexual
Mujeres que declaran haber sido maltratadas antes de los 15 años
Violencia sexual (violación o abuso)
Control prenatal
74.7
Urbano
82.9
Rural
66.1
Atención en lugar público
54.7
Citología (examen de papanicolau)
Alguna vez 49.8
Urbano
Rural En los últimos dos años
36.8
Atención del parto institucional
63.5
Urbano
84.2
Rural
41.9
Tipo de parto
Vaginal
82.9
Cesárea
17.1
Control posparto
33.3
Urbano
36.9
Rural
23
3.4
6.6
3.3
81*
18.7
3.7
118.1*
5.1**
20.0
80.6
88.9
70.8
68.2
30.9
9.6
84.2
90.8
76.4
67.2
30.1
10.3
81.3
59.5
41.5
69.2
86.2
49
80.1
19.9
36
45.1
25.4
64.3
71.7
52.6
40.7
74.7
89.4
57.3
74.2
25.8
36.2
44.4
26.5
56.0
53.4
86.3
13.7
31
*Tasa por 100,000 habitantes. Dato para 2002. Fuente inec Estadísticas vitales.
** Dato para 1999. Fuente inec Estadísticas Vitales 2000 (en odna. 2004).
Fuente: cepar, Endemain, 1994, 1999, 2004.
Aunque no existen estadísticas específicas para Catamayo, la situación en
Loja es una evidencia de que esta localidad en general presenta retrasos importantes en cuanto a salud de las mujeres. En Ecuador, a pesar de que ha descendido en los últimos años, la mortalidad materna presenta niveles altos. El Ecuador
ocupa el tercer lugar en cuanto a mortalidad materna, siendo el más alto Bolivia, seguido por Perú (celade-unfpa). En este contexto, Loja presenta una tasa
20
Porcentaje de todos los nacimientos en el año que corresponden a madres de 12 a 17 años cumplidos. Fuente: inec, Estadísticas vitales 2000. En odna, 2004, “Estado de los derechos de la niñez y la
adolescencia”.
Economía local y remesas en América Latina
41
muy superior al promedio nacional. Esta situación refleja la situación que persiste en cuanto a bajos niveles de atención del parto en instituciones de salud,
y en este caso Loja presenta un nivel bajo en relación al promedio nacional. De
hecho, a través de las entrevistas esta investigación confirmó que las mujeres de
Catamayo enfrentan limitaciones en lo que a atención de parto se refiere, ya que
la oferta de servicios es limitada y de baja calidad. En este sentido, teniendo en
consideración los factores culturales y de mala calidad en la atención mencionados, es alarmante constatar que a nivel de la provincia de Loja, cerca de la mitad
de las mujeres dan a luz en su casa. Aunque no existen datos específicos para
Catamayo, las entrevistas corroboraron que la situación es igualmente alarmante para el cantón (entrevista a Rita Salazar, directora Fundación Hidalgo).
Adicionalmente, a nivel nacional los bajos niveles de detección temprana
del cáncer a través del examen de papanicolau, son una evidencia del alto riesgo que enfrentan las mujeres en cuanto al cáncer de cuello de útero, siendo la
segunda causa de muerte entre los tumores malignos. La tasa de incidencia para
este tipo de cáncer es de 30 por 100,000 mujeres lo que determina que Ecuador
se ubica entre los países de más alta incidencia a nivel mundial (Odeplan, 2000
en Egüez, 2005).
En cuanto a la situación del vih/sida, en Ecuador el número de casos reportados se ha incrementado a lo largo de dos décadas y al 2004 Ecuador ha
presenciado un acumulado de 5,993 casos y hoy la epidemia está en fase de
aceleración. Hasta octubre de este año se reportaron 702 casos de los cuales
262 son mujeres, y 168 de ellas son amas de casa. Loja reporta pocos casos en
relación con la situación en provincias como Guayas que concentra más de la
mitad de los casos reportados en 2004 (389 casos). No obstante, en establecimientos
de salud se estima un subregistro del 60 por ciento debido a la limitada oferta de
medios diagnósticos y a la estigmatización social (Médicos Sin Fronteras, 2003).
Adicionalmente, se ha observado un incremento considerable en los casos de
vih/sida en mujeres desde la aparición de la enfermedad en nuestro país en la
década de 1989. La razón hombre/mujer de casos de sida pasó de 10 hombres
por una mujer en 1984 a 2.3 hombres por una mujer al 2004 (msp, Programa
Nacional del sida /its, 2004), lo que evidencia la alta vulnerabilidad de la mujer
al contagio de las ets y sida. Además, contrariamente a la creencia común, el
porcentaje de casos de vih/sida en Ecuador es mucho mayor entre heterosexuales que en homosexuales y bisexuales (Egüez, 2005).
Balance
El uso de remesas en gastos de salud no representa una inversión en Catamayo. Se observó que sumas importantes de remesas sirven en muchos casos
42
Pilar Egüez y Alberto Acosta
Cuadro 17
vih/Sida Loja provincia
núm.
%
País
núm.
396
322
718
519
199
64
104
550
590
128
Casos vih
Casos Sida
Total vih-sida
Hombres
Mujeres
Homosexuales
Bisexuales
Heterosexuales
Vivos Fallecidos
4
3
7
4
3
1
1
5
7
0
1.0
0.9
1.9
0.8
1.5
1.6
1.0
0.9
1.2
Fuente: Programa Nacional del Sida/its, Ministerio de Salud Pública/Direcciones provinciales de
salud (datos sujetos a revisión).
para cubrir gastos importantes de salud, en cuestión de cirugías u otro tipo de
servicios que no se ofrecen en Catamayo, debido a la inexistencia de un hospital.
En estos casos, el dinero enviado a los familiares en Catamayo (sumas de 41,000
dólares en adelante), va a los hospitales y clínicas de la ciudad de Loja en la mayoría de los casos y, en menor medida, a Cuenca.
De acuerdo con las entrevistas, se puede constatar que los hábitos alimenticios del lugar, que ponen énfasis en carbohidratos y grasas, enfatizan en el
deterioro de la salud de la población. No hay cambios de los hábitos alimenticios
a raíz de la estampida emigratoria. La gente en Catamayo explica su situación
alimenticia en base a la difícil situación económica, más bien ligada últimamente a los efectos de dolarización. En casos de familias que reciben remesas
regularmente, sí declaran usar el dinero para alimentación, pero no se registran variaciones en la composición sino más bien en el volumen comprado: si
reciben remesa, compran al por mayor para abaratar costos. Por otra parte se
observa que la posible mayor demanda no desató una oferta local en cuanto a
alimentos más elaborados. En otros estudios sobre la migración en Ecuador si se
han registrado algunos cambios, por ejemplo en una creciente oferta de dulces
o “golosinas” que comienzan a estar presentes en forma creciente en la dieta de
niños y niñas hijos de emigrantes, lo que ha provocado problemas alimenticios.
No obstante, en la entrevista con la presidenta de la Fundación Hidalgo, se
mencionó un caso de desnutrición en una hija de padres que emigraron. Otra
entrevista (Ana Quinde) también se menciona esto como malos hábitos de los ni-
Economía local y remesas en América Latina
43
ños y niñas hijos de emigrantes en la alimentación, pues dicen que se alimentan
de “chatarra” y están mal nutridos, también por descuido de los que se quedan a
cargo. Son frecuentes los casos de disputas por cuidar a los hijos e hijas de emigrantes, para recibir la remesa, y al menos uno de estos casos presenta desnutrición
(entrevista Rita Salazar).
Más generalmente, el sistema de salud del país y de Catamayo en particular
no ofrece respuestas a las necesidades de salud específicas de la población. No
hay una propuesta de seguridad alimentaria. La mala calidad de la alimentación
se evidencia en la escasa capacidad de respuesta local a la demanda de los pobladores según su condición física y social.
Por otro lado, el esquema tradicional de atención médica es del tipo sintomatológico y no preventivo y de rehabilitación. El maltrato al paciente es una
característica sobre todo por parte del personal de salud de los centros y subcentros de salud estatales. Adicionalmente, existe una escasez de servicios específicos ante problemas emergentes, como por ejemplo exámenes y tratamiento
para vih/sida. Más aún, el tema de violencia no se ha visibilizado como una cuestión de salud pública. Las mujeres agredidas y que enfrentan abuso deben acudir a Loja a la Comisaría de la Mujer, pues en Catamayo no existen instituciones
u organizaciones de apoyo y prevención en violencia a la mujer. En particular
las mujeres cuyas parejas han migrado carecen de apoyo de instituciones u organizaciones de atención en salud o apoyo psicológico. El maltrato infantil y la
violencia sexual son también problemas que afectan gravemente a la población
de menor edad en el cantón, no obstante las autoridades no han respondido con
acciones para enfrentar estos problemas.
Existen escasas iniciativas de apoyo en temas de psicología a familiares de
migrantes, entre las que se destacan los departamentos de orientación del colegio Nuestra Señora del Rosario y la Fundación Hidalgo. No obstante, la generalidad de las instituciones escolares no han abordado el tema de la migración
como una cuestión que merece acciones urgentes y que esté libre de prejuicios y
estigmas poco constructivos.
Las precarias condiciones de saneamiento que afectan al cantón, complejizan el cuadro en cuanto a incidencia de enfermedades respiratorias y otras
relacionadas a contaminación con mosquitos que causan enfermedades como el
dengue, y que afectan con más intensidad a la población infantil.
La percepción de los pobladores sobre la situación es de conformismo y
desidia. Si bien se condena la gestión de las autoridades locales, existe escaso
interés de participación, denuncia y exigibilidad de derechos a través de mejores opciones de servicios de salud y/o educación. Las remesas han ayudado
a aliviar el gasto en salud en particular para personas mayores, quienes enfrentan en mayor medida enfermedades crónicas que requieren intervención
44
Pilar Egüez y Alberto Acosta
quirúrgica. Esta ayuda económica ha suplido el vacío en términos de la escasa
cobertura de seguro social de la población. En este aspecto destaca el Centro
Gerontológico Pro-Vida, una fundación sin fines de lucro que acoge a ancianos
indigentes, muchos de los cuales tienen familia en el exterior pero no reciben
remesas ni apoyo según su condición. En la sección 5 se profundizará sobre
la situación de los y las adultos mayores en Catamayo y sobre las acciones que
realiza este centro.
Finanzas, inversión y seguros: debilidad estructural
Vamos a reglar nuestros pulmones y
nuestras manos por baratas que sean,
pero ganamos más que aquí.
Ganaría más como técnico de refrigeración en Estados Unidos
que aquí como ingeniero industrial.
Palabras de un emigrante,
Investigación bid–Fomin
Sistema financiero local
Catamayo presenta una limitada oferta en cuanto a servicios financieros en general, no se diga en servicios especiales para emigrantes. En Catamayo está presente el Banco de Loja, y tres cooperativas de ahorro y crédito, además de dos
agencias remesadoras (Vigo y Geomil). La oferta del sector evidencia una mayor
oferta de cooperativas, respecto a la única opción del Banco de Loja, a pesar de
que éste es el que ofrece servicio de giros desde el exterior. A continuación se
detalla la oferta de servicios de cada una de estas instituciones.
El Banco de Loja, cuyo principal accionista es el Banco del Pichincha que
es el mayor banco de Ecuador, está presente en Catamayo desde el año 1981.
Este Banco procesa giros del exterior a través de Global Envíos, cuya sede
principal está en Guayaquil. Sin embargo, también pueden ingresar giros directamente desde cualquier banco. El costo de la comisión es de 15 dólares
hasta un monto de 10,000, y para montos superiores es de 30 dólares. El banco
satisfacía la demanda previa de este servicio a través de la agencia del Banco de Loja en Cariamanga, cantón Calvas (vecino a Catamayo) que presenta,
desde hace muchos años, altos índices de emigración principalmente hacia
Estados Unidos. Como dijimos anteriormente, la migración en Catamayo se
caracteriza por tener como principal destino a España, de manera que el Banco respondió a esta demanda al instrumentar el servicio a través del Banco de
Loja en Catamayo.
Economía local y remesas en América Latina
45
El Banco ofrece créditos para los clientes en general, mas no cuenta con algún producto especial para emigrantes. El Banco recepta solicitudes de crédito
que son primordialmente destinadas para inversión en bienes raíces, muchas
de ellas presentadas por familiares de emigrantes. A pesar de que el Banco
no tiene requisitos especiales para emigrantes, el Banco acepta como requisito
vía fax los roles de pago y/o contratos de trabajo en el exterior, y su tarjeta de
residencia (dni) para las personas que desean pagarlo desde allá directamente.
De todas formas sus familiares deben presentar documentos relacionados a los
bienes a hipotecarse. Los requisitos generales para solicitud de crédito incluyen
documentos de garante y cónyuge, certificado de sueldo actualizado (empleados
públicos y/o privados), matrícula de vehículo, certificado de bienes de raíces.
El jefe comercial del Banco estimó que a raíz del boom migratorio, el flujo anual de créditos se ha incrementado en un 25 por ciento. Adicionalmente,
estima un incremento del 40 por ciento en términos de depósitos en relación
a remesas enviadas que se canalizan al Banco y al sistema financiero en general a
través de sus inversiones en construcción principalmente (proveedores de materiales de construcción son clientes del Banco). Seguramente hay aumento de los
depósitos al haber desaparecido la posibilidad de colocar dinero con altas tasas
de interés en la notaría de Cabrera; aunque cabe reconocer que en las condiciones actuales de la economía ecuatoriana este tipo de operaciones ilícitas deben
estar vigentes a través de muchas opciones no detectadas o no descubiertas por
las autoridades.
El Banco de Loja además tiene un convenio de cobertura con el Banco del
Pichincha, que atiende en el Banco de Loja a clientes de dicho banco. El Banco
de Loja ofrece además una serie de otros servicios que incluyen, pago de matrícula y pensiones de estudios, pago de remuneraciones mensuales a instituciones
o empresas, pago de declaraciones de impuestos.
En cuanto a requisitos para apertura de cuenta, el Banco solicita un monto mínimo de 200 dólares (persona natural) y 400 dólares (persona jurídica) y
500 dólares para la cuenta especial “Crecediario”. Esta cuenta ofrece un seguro
de vida, que cubre muerte accidental, gastos médicos ocasionados por accidentes, renta diaria hospitalaria por enfermedad o accidente, incapacidad total o
permanente; y, cobertura por muerte accidental en vuelo comercial, siempre y
cuando se mantenga un saldo promedio mensual mínimo de 500 dólares. Los
intereses para depósitos en cuentas de ahorros van desde 2 por ciento (desde
500 dólares) hasta 3 por ciento (300,000 dólares en adelante); lo que representa
una tasa poco atractiva en una economía con una inflación que supera el 3 por
ciento.
El banco ofrece además servicios de Certificados de Depósito a plazo de 30,
60, 90, 180 y 360 días con intereses que oscilan alrededor del 2 por ciento al 6
46
Pilar Egüez y Alberto Acosta
por ciento, de acuerdo al monto y al plazo. Las tasas de interés activas nominales
para créditos comerciales, consumo, vivienda y microcrédito son en la actualidad del 13.14 por ciento.
En este punto cabe señalar que el spread bancario real (diferencial entre las
tasas de interés activa y pasiva en términos reales) en el país ha oscilado entre un
alto 7 por ciento a inicios de 2004 a un bajo 4 por ciento a finales de 2005. En
efecto el año 2005 cerró con una tasa activa de 4.4 por ciento y pasiva de –0.06
por ciento. En Catamayo, el spread oscila alrededor de un 7 al 11 por ciento
(Banco) y 6 al 9 por ciento (cooperativas).
En cuanto a las cooperativas de ahorro y crédito, existen tres en Catamayo:
a) cacpe Loja-Agencia Catamayo; b) Cooperativa Financiera Vicentina “Manuel
Esteban Godoy Ortega” CoopMego-Agencia Catamayo; y c) Cooperativa Catamayo. Las dos primeras tienen su oficina matriz en Loja y operan como agencias
en Catamayo.
cacpe Loja no ofrece servicios o productos especiales para migrantes, ni
tampoco pago de giros del exterior. De todas maneras, el boletín de la agencia
especifica que la Cooperativa atiende giros “del interior como del exterior” en la
sede en Loja. La cooperativa opera desde octubre de 1999 y cuenta actualmente
con 1,821 socios. Los servicios ofrecidos incluyen depósitos y retiros, créditos
(hipotecario, microcrédito, consumo), fondos mortuorios, seguros de vida, depósitos a plazo fijo. No obstante existe mayor demanda por créditos. El flujo
mensual promedio de créditos es de 80,000 dólares. A juicio del jefe de agencia,
a raíz del boom emigratorio de 2000 la demanda de crédito se ha incrementado
en un 20 por ciento. Los créditos se orientan a compra de terrenos, mejoramiento de vivienda, o para inversión en pequeños negocios. La agencia ofrece
créditos hipotecarios desde tres a 10 años. Los requisitos solicitados incluyen
garantías personales, prendarias o hipotecarias, copia de promesa de compra
venta del inmueble a comprar, financiar el 30 por ciento del valor del bien a
adquirirse, dos años de ingresos estables documentados, ser sujeto de crédito
hasta 55 años de edad. Los beneficios incluyen seguro de desgravámen, y seguro
de daños sobre el inmueble.
La Cooperativa Financiera Vicentina “Manuel Esteban Godoy Ortega” Ltda.
CoopMego, existe en Catamayo desde hace ocho años. Esta cooperativa no tiene un servicio especial para emigrantes aunque hasta hace poco trabajaban en
pago de giros con las agencias de envío de dinero, Famiremesas y Money Gram.
Actualmente tienen proyecciones de un convenio con el Banco de Loja para
prestar el servicio de giros desde el exterior. A pesar de que la cooperativa no
identifica el perfil de los socios como receptores o no receptores de remesas, ha
detectado que los socios de CoopMego reciben giros en el Banco de Loja, y los
depositan en sus cuentas de ahorro de la CoopMego.
47
Economía local y remesas en América Latina
La cooperativa ofrece servicios de cuentas de ahorros, para lo cual a los
“clientes” se requiere 12 dólares de depósito mínimo: 11 dólares para ahorros
y 1 dólar para gastos administrativos. Por su parte, a los “socios” se solicita abrir
la cuenta con 102 dólares: 100 para aportes obligatorios, 1 dólar para ahorros y
1 dólar para gastos administrativos. Los beneficios de los “socios” incluyen un
seguro de vida, y acceso a servicios de descuento en Farmacias asociadas hasta
un 20 por ciento, enfermería y atención médica (con un valor de 2 dólares la
consulta) en medicina general y especialidades (ginecología, pediatría y dermatología). No se constató si estos servicios se ofrecen en la agencia Catamayo
debido a que la jefa de la agencia estaba ausente. Sin embargo, se deduce que
no es el caso ya que ninguno de los informantes mencionó este por menor a
pesar de que la mayoría de ellos declaró utilizar los servicios de la agencia
Coop Mego.
La CoopMego maneja un flujo de créditos para consumo, comercial, vivienda y microcrédito oficina de 64,137.50 dólares y para microcréditos en la zona
rural: 10,734.16 dólares (según sus informes en la página web www.coopmego.
com) y una utilidad por créditos otorgados de 9,736.52 dólares y para microcréditos del área rural 1’441,518 dólares.
La cooperativa ofrece también servicios de depósitos a plazo fijo con tasas
de interés que oscilan entre el 4 y 7 por ciento dependiendo del monto y plazo,
como se describe en el cuadro a continuación:
Cuadro 18
Tasas de interés pasivas, Cooperativa CoopMego agencia Catamayo
Tasas de interés pasivas y remuneraciones por servicios
Depósitos a plazo fijo al vencimiento
Pagos al vencimiento
Plazos Montos
Desde Hasta
100-500
%
501-2,000
%
31
62
92
182
361
6.51
7.51
8.51
4.13
5.89
6.64
7.64
8.64
61
91
181
360
más
2,001-5,000 5,001-10,000 10,001-30,000 Más de 30,001
%
%
%
%
4.38
6.14
6.89
7.89
8.89
4.63
6.39
7.14
8.14
9.14
4.88
6.64
7.39
8.39
9.39
5.25
7.01
7.76
8.76
9.76
48
Pilar Egüez y Alberto Acosta
Cuadro 18 (Continuación)
Depósitos a plazo fijo con pagos peródicos
Pagos periódicos mayores a 90 días
Plazos Montos
Desde Hasta
100-500
%
501-2,000
%
92
182
361
6.32
7.26
8.20
6.44
7.38
8.31
181
360
más
2,001-5,000 5,001-10,000 10,001-30,000 Más de 30,001
%
%
%
%
6.68
7.61
8.54
6.91
7.85
8.77
7.15
8.08
9.00
7.50
8.43
9.35
Remuneraciones por servicios
Servicios Apertura monto mínimo para libretas de ahorro
bancarios
Certificados manejo de cuenta
Operaciones Garantías
contingentes
12.00
1.00
5.00%
Mego encajeMego ahorrosMego plan
Montos
Tasas de
interés Montos
%
Desde Hasta
De 0 a 400
0.40
De 401 a 2,200 0.80
Más de 2,201 1.20
0
10
11
200
201
600
601
1,000
1,001
2,000
2,001
4,000
4,001
25,000
25,001 50,000
Más de 50,001
Tasas de
interés
%
Montos 0.00 Desde 0 en adelante
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
Tasas de
interés
%
3.5
La cooperativa ofrece una gama de tipos de crédito con tasas de interés del
13.43 por ciento como se describe en el cuadro a continuación (requisitos para
obtener los distintos tipos de créditos ofrecidos se encuentra en el anexo 1):
49
Economía local y remesas en América Latina
Cuadro 19
Tasas de interés activas, Cooperativa CoopMego agencia Catamayo
Tasas de interés activas, cargos asociados al crédito y otros servicios
Microempresas
Tipo de crédito
Tipo de sujeto
Tasas de interés
Tasa máxima
13.43%
13.43%
13.43%
13.43% 13.43%
Fija (para Credifácil hasta)
13.43%
Variables
13.43%
13.43%
13.43%
13.43% 13.43%
Plan de pagos
Pago mensual con reajuste
Pagos mensuales cada 3 meses osemanales
con reajuste cada 3 meses o
12 semanas
La tasa de reajuste será la tasa máxima permitida por la ley a la fecha de reajuste
Tasa en mora Fecha de aplicación
% adicional de interés
Gastos de cobranza
Base de aplicación
Cargos
asociados
al crédito
Comisiones por asesoramiento
Seguros
De desgravamen
Costo
Frecuencia de crédito (solca)
Otros
Servicios
(Gastos
por
cuenta
de
terceros)
Comercial
Impuestos a las operaciones Consumo
Vivienda
Oficina Campo
Se cobrará interés de mora a partir del primer día
de vencimiento
1.1 veces la tasa de interés vigente a la fecha de vencimento
1 dólar por notificación
Gastos operativos de cobranza
2.7% Flat 2.7% Flat 2.7% Flat 2.7% Flat 4% Flat
Por crédito hasta 20,000.00 pesos
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
Mensual Mensual Mensual MensualMensual
1%
1%
1%
1%
Para cualquier tipo de crédito con garantía hipotecaria o prendaria
Constitución de Hipotecas 20.00
20.00
20.00
20.00
Levantamiento de Hipotecas 5.00
5.00
5.00
5.00
Avalúos:
Tabla de honorarios para matriz y agencias: Catamayo, Zamora
Cariamanga, Alamor, Saraguro Agencia Norte:
Lote de terreno con construcción una planta (área urbana)
20.00
20.00
20.00
20.00
Lote de terreno con construcción dos plantas o más (área urbana)
30.00
30.00
30.00
30.00
Lote de terreno con varias construciones (área urbana)
40.00
40.00
40.00
40.00
1%
20.00
5.00
20.00
30.00
40.00
50
Pilar Egüez y Alberto Acosta
Cuadro 19 (Continuación)
Microempresas
Tipo de crédito
Otros
Servicios
(Gastos
por
cuenta
de
terceros)
Tipo de sujeto
Comercial Consumo Vivienda OficinaCampo
Lote de terreno con (área semiurbana)
20.00
20.00
Lote de terreno con construcción una planta (área semiurbana)
25.00
25.00
Lote de terreno con construcción dos plantas o más (área semiurbana)
30.00
30.00
Lote de terreno con varias construciones (área semiurbana)
40.00
40.00
Fincas o propiedades con área rural
50.00
50.00
Tabla honorarios para agencia cuenca:
Lote de terreno con construcción una planta (área urbana)
25.00
25.00
Lote de terreno con construcción dos plantas o más (área urbana)
35.00
35.00
Lote de terreno con varias construciones (área urbana)
45.00
45.00
Lote de terreno con (área semiurbana)
25.00
25.00
Lote de terreno con construcción una planta (área semiurbana)
30.00
30.00
Lote de terreno con construcción dos plantas o más (área semiurbana)
35.00
35.00
Lote de terreno con varias construciones (área semiurbana)
45.00
40.00
Fincas o propiedades con área rural
55.00
55.00
Tabla honorarios equipos electromecánicos u automotrices
para casa matriz y todas las agencias
De 0.00 hasta 10,000 pesos
15.00
15.00
De 10,001 hasta 30,000 pesos 25.00
25.00
De 30,001 pesos en adelante 40.00
40.00
20.00
20.00
20.00
25.00
25.00
25.00
30.00
30.00
30.00
40.00
40.00
40.00
50.00
50.00
50.00
25.00
25.00
25.00
35.00
35.00
35.00
45.00
45.00
45.00
25.00
25.00
25.00
30.00
30.00
30.00
35.00
35.00
35.00
40.00
40.00
40.00
55.00
55.00
55.00
15.00
25.00
40.00
15.00
25.00
40.00
15.00
25.00
40.00
La tercera opción que ofrece Catamayo en cuanto a cooperativas de ahorro
y crédito es la Cooperativa Catamayo. Esta institución cuenta ya con aproxi-
Economía local y remesas en América Latina
51
madamente 30 años de operación en la localidad, a diferencia de las otras dos
cooperativas, cuya presencia es relativamente reciente.
La cooperativa presta servicios de cuentas de ahorros, y otorga créditos. A
diferencia de las otras cooperativas, el perfil de los clientes de la Cooperativa
Catamayo es de nivel socioeconómico bajo. Se emplean en actividades agrícolas
(siembra de tomate, pepino, pimiento y cría de animales) y pequeños negocios
informales o en el mercado municipal. Según la cajera de la cooperativa, hay un
porcentaje muy bajo de clientes que tienen familiares en el extranjero. En concordancia con ello, la mayor cantidad de créditos solicitados oscilan entre 400
a 600 dólares. Los créditos se orientan a inversión en microempresas de tipo
negocios de cultivos agrícolas y comercio informal o venta de productos en los
mercados. En concordancia con los montos solicitados, la inversión es de baja
rentabilidad ya que los clientes solicitan el crédito para comprar insumos, y los
retornos los usan para pagar la deuda, restando poco o nada como utilidad.
Préstamos superiores a los 1,000 dólares requieren garantía hipotecaria. Los
bienes raíces hipotecados deben ser valorados en montos superiores a los solicitados. La cooperativa otorga créditos de hasta 6,000 dólares. Según la cajera
entrevistada, los depósitos a plazo fijo superiores a 3,000 dólares reciben el 8
por ciento de interés.
Según la entrevista realizada, los créditos no se orientan a inversión en bienes raíces, ya que este tipo de demanda se dirige a cooperativas más “grandes”
como la CoopMego. El perfil de los clientes de la CoopMego según la entrevistada, son personas que poseen bienes raíces, tienen sueldo fijo o tienen familiares en España que envían remesas. Los clientes de la Cooperativa Catamayo
tienen un perfil muy diferente como se describió antes.
Actualmente la cooperativa está experimentando un repunte, ya que bajo
las anteriores administraciones enfrentó decaídas en su actividad. Aún así cuenta únicamente con 618 socios.
La carencia de servicios y productos específicos para la importante demanda de servicios en torno a las remesas de la población emigrante y sus familias
la cubren las agencias remesadoras Vigo y Geomil. La agencia Vigo se concentra
en pago de remesas, mientras que Geomil se concentra en envío y recepción
de paquetes. Estas agencias son administradas por dos hermanos, en el mismo
local, es decir, es como si fuera una sola agencia (no son competencia entre sí,
por el contrario se complementan). Vigo recepta dinero desde Italia, Australia,
Inglaterra, Estados Unidos, Perú, Colombia, México, Canadá, Bélgica, España.
Sin embargo la mayoría de envíos son de Estados Unidos y España. Geomil sólo
trabaja con España, particularmente en el negocio de paquetes. En cuanto a recepción de remesas, Vigo únicamente enfrenta competencia del Banco de Loja,
mientras que Geomil no enfrenta competencia ya que la recepción y envío de
52
Pilar Egüez y Alberto Acosta
paquetes a través de la empresa de correos de Ecuador tiene precios altos. Por
otra parte, la demanda no se desvía a Loja, como ocurre en otros sectores, pues
cuenta mucho la inseguridad. La gente prefiere recibir el dinero en Catamayo y
depositarlo directamente en alguna de las entidades financieras de la localidad.
Tampoco sale a otras ciudades para recibir el dinero, porque además esto representa costos adicionales de transporte.
Geomil opera desde hace tres años, mientras Vigo bajo la actual administración opera desde diciembre de 2005. Los antecedentes de esta situación se describieron anteriormente, no obstante no está demás enfatizar que un punto de
quiebre respecto a la actividad financiera en Catamayo fue la muerte del notario
Cabrera y la desaparición de su “empresa” en noviembre de 2005. Esto afectó
directamente los flujos de envío de remesas, ya que se conoce que familiares de
emigrantes, con o sin consentimiento de sus familiares en España, colocaron
remesas en la empresa de Cabrera y enfrentaron pérdidas que implicaron el descenso del flujo de envío desde el mes de diciembre de 2005. En este momento
quebró también la agencia Vigo bajo la anterior administración, quien se benefició en la “empresa” de Cabrera a través del dinero de remesas que manejaba.
Hoy la agencia Vigo empieza a recuperarse de este golpe y presenta un flujo de
alrededor de 150,000 dólares mensuales, con tendencia a la alza.
El rango de envío de los y las clientes fluctúa entre 100 hasta 3,536 dólares
(igual a 3,000 euros). Hay un techo de envío de 3,000 dólares, no obstante la
gente hace arreglos entre familiares y amigos para enviar por partes e incrementar el monto total de envío. Por montos enviados, la distribución estimada por el
administrador de la Agencia Vigo es la siguiente:
Cuadro 20
Distribución de montos
Menos de 100 dólares 100-600 dólares 1,000 en adelante 10 %
70 %
20 %
Las remesas se usan principalmente para inversión en bienes raíces.
Posición y condición financiera de los hogares receptores
En concordancia con las entrevistas realizadas, la mayoría de personas receptoras de
remesas utiliza los servicios de la Cooperativa CoopMego. Para recepción de giros
utilizan los servicios del Banco de Loja o las agencias remesadoras Vigo y Geomil.
Economía local y remesas en América Latina
53
Las entrevistas evidenciaron por una parte que no existe una cultura de ahorro
en instituciones financieras por varias razones. La principal es que no tienen
dinero para ahorrar. Muchas personas entrevistadas declararon tener la cuenta
en la cooperativa o el banco pues es un requisito para obtener crédito, pero no
le dan uso. Otras personas declaran que prefieren usar los servicios de las cooperativas para ahorro porque no les cobran la comisión por mantenimiento de
cuenta en las cooperativas, en el banco sí.
En concordancia con el nivel socioeconómico y las opciones laborales de los
pobladores de Catamayo, los usuarios del sistema financiero poco pueden beneficiarse de los servicios y beneficios que ofrecen estas instituciones. Por ejemplo,
el servicio de seguro de vida, para el caso del Banco de Loja, requiere un promedio mensual de 500 dólares, que no corresponde con la realidad de ingresos de los
pobladores de Catamayo, que en su mayoría se emplean en actividades de comercio informal, de baja rentabilidad, y en la agricultura que al momento enfrenta
fuertes problemas de competencia y poca salida de productos.
En general hay una demanda reducida de clientes –“sujetos de crédito”–
que se explica por la población flotante de la que se habló anteriormente, proveniente de Loja, y que participa en sector formal, a nivel directivo y administrativo de Catamayo. La inversión de estas personas se realiza en Loja, no en
Catamayo. En este sentido, una parte de los usuarios del sistema financiero son
familiares de emigrantes, que acuden principalmente en busca de crédito para
inversión en bienes raíces. De la misma manera, la inversión que se queda en
Catamayo (no se desvía a Loja) se estima en 70 u 80 por ciento. Los catamayenses quieren invertir en su lugar de origen con la esperanza de volver, al menos
para pasar vacaciones.
El conocimiento de servicios financieros está marcado por la percepción general de que las cooperativas y los bancos exigen requisitos para otorgar créditos
imposibles de cumplir para la mayoría. Requieren posesión de bienes, garantes,
certificados de ingresos, entre otros requisitos que para un catamayense promedio no corresponden con su realidad socioeconómica. No existe capacidad ni
interés en asumir obligaciones en el sector financiero a nivel local.
Balance
Antes de hacer un balance cabe destacar que a nivel nacional las estadísticas
informan que el sector “agricultura, silvicultura, casa y pesca” recibe cada vez
menos atención crediticia, siendo una de las ramas con menor crédito concedido (6 por ciento en 2005). A nivel de país, esta rama concentra una significativa
proporción de población económicamente activa (27 por ciento), no obstante
los agricultores solamente constituyen 2 por ciento del total de sujetos de cré-
54
Pilar Egüez y Alberto Acosta
dito. (flacso-ildis, 2006: 33). Estos datos son ilustrativos en un cantón como
Catamayo donde una proporción importante de su población se dedica a la actividad agrícola. La entrevista realizada para la Cooperativa Catamayo lo demuestra. Esta cooperativa destaca entre las demás entidades financieras locales, pues
siendo la más pequeña es prácticamente la única que responde a la demanda de
agricultores y microempresarios (comerciantes principalmente), cuyo nivel socioeconómico es bajo. Son personas que requieren créditos de bajo monto para
llevar adelante sus microempresas.
En este contexto, se puede afirmar que el chulco es la principal competencia
que enfrenta la oferta financiera formal en Catamayo. En un marco en donde la
percepción generalizada del sistema financiero local es negativa, no sorprende
que el chulco sea para muchos una alternativa real, especialmente para aquellos
más limitados económicamente. Véase nuevamente la influencia de la notaría
de José Cabrera en Machala. Para citar un caso, esta investigación conoció la
historia de una mujer vendedora informal que construyó su casa mediante préstamos al chulco, de montos de 100, pagando 1 dólar diario de interés. Mediante
su negocio de venta de comida en la calle le permitía pagar periódicamente
hasta “alzar” por completo su vivienda.
Dentro de esta categoría chulco clasifica la “empresa” de Cabrera, que tenía
clientes de toda clase social y económica, en su mayoría militares y policías, pero
también alcaldes, obispos y hasta gerentes de bancos. En un contexto en el que
el sistema financiero no ofrece facilidades de acuerdo con el perfil socioeconómico de los pobladores, la alternativa de Cabrera representaba una opción hasta
razonable para la gente, en vista de los intereses pagados, que superaban hasta
en un 500 por ciento a las tasas ofrecidas por instituciones financieras, como se
evidenció anteriormente. Cabe enfatizar que Cabrera pagaba intereses del 10
por ciento mensual. Es importante reflexionar sobre el hecho de que la gente
está dispuesta a colocar su dinero en un “negocio” de este tipo con el riesgo que
esto implica, en lugar de hacer una inversión en Catamayo. Esto sugiere que,
como se ha analizado hasta ahora, Catamayo y Ecuador en general no ofrece
condiciones para inversiones que impulsen, por ejemplo, a los emigrantes a
retornar al Ecuador. En efecto, los testimonios recogidos narraron que los emigrantes han regresado con la intención de invertir, pero al no encontrar opciones, optan por regresar a España o Estados Unidos.
Las utilidades de la banca contrastan con la situación de gran parte del
aparato productivo que camina al borde de la recesión y que está al margen de
los flujos financieros normales. Han aumentado las captaciones de la banca en los
últimos años, pero no el nivel de créditos en relación a lo captado: antes de la
crisis el crédito se acercaba al 100 por ciento del total captado, hoy apenas representa un 65 o 70 por ciento. Un experto en la materia, el economista Hugo
Economía local y remesas en América Latina
55
Jácome de la flacso–Sede Ecuador, destaca la limitada profundidad del sistema
financiero ecuatoriano: mientras en los países desarrollados la relación crédito/pib promedia el 84 por ciento, en América Latina alcanza un 30 por ciento y
en Ecuador apenas un 14 por ciento. Pesa en la economía el racionamiento al
crédito; problema antiguo agravado desde la crisis de 1999.
La decisión de la banca de mantener elevados niveles de liquidez –depositando quizás más de 2,000 millones de dólares fuera del país–, la explican
los banqueros por la ausencia de un prestamista de última instancia (es decir,
porque el Banco Central del Ecuador, por efecto de la dolarización, desde enero
de 2000, ya no puede emitir el sucre, la moneda nacional). Por más que tratan de
confundir a la opinión pública los banqueros y sus voceros, la producción nacional –afectada por una creciente pérdida de competitividad por efecto también
de la dolarización– no está entre las prioridades de la banca; los créditos se
concentran mayoritariamente en actividades orientadas a satisfacer el consumo,
en gran medida con bienes importados; esto, a su vez, alimenta un ambiente
consumista contagioso. Por esa razón, según el mismo Jácome, un 54 por ciento
de las microempresas y un 30 por ciento de las personas naturales recurren a diversos canales informales de financiamiento. Destinatarios del crédito son sobre
todo empresas grandes y no las pequeñas: el microcrédito de conformidad con
información proporcionada por el economista Raúl Daza, decano de la Facultad
de Economía de la puce, representa apenas 1 por ciento del total del crédito
otorgado por la banca, dejando unas 625,000 unidades productivas al margen
del sistema formal. En estas circunstancias, con seguridad Cabrera actuaba también de prestamista.
La banca no presta para que miles de compatriotas produzcan en el país
y no emigren, pero si capta sus remesas procurando ampliar el número de sus
clientes para lucrar del drama de la emigración. Esta constatación nos recuerda que la informalidad financiera campea en el ámbito de la emigración, pues
miles de personas se ven forzadas a recurrir a chulqueros y coyotes para poder
escapar de este paraíso dolarizado. La notaría de Cabrera no es una excepción,
basta ver las innumerables ofertas y demandas de crédito al margen del sistema
formal publicadas en muchos diarios del país.
La ineficiencia y también el rentismo (¿y la usura?) acompañan al sistema
financiero, en el que –sin exageración– sobran los dedos de una mano para
contar a los bancos que imponen sus condiciones: no existe un mercado competitivo, las prácticas oligopólicas son el pan de todos los días. Recuérdese que
en este sistema las tasas de interés activas son elevadas, mayores a las tasas en
dólares existentes incluso en muchos países vecinos sin dolarización, no se diga
a las tasas de interés en economías dolarizadas como Panamá y El Salvador.
Como contrapartida, las tasas de interés pasivas, es decir, las que se pagan a
56
Pilar Egüez y Alberto Acosta
los ahorristas son bajas, una realidad que alienta la colocación de depósitos en
sistemas irregulares, tal como lo hicieron los miles de clientes de Cabrera. Además, aunque las tasas nominales presentan un lento decrecimiento –alentando
el endeudamiento para consumo–, las tasas reales –relevantes para la producción– han crecido sostenidamente; el spread real –la diferencia entre la tasa
activa y la pasiva, descontando el efecto de la inflación– se ha expandido y se
mantiene alrededor de cinco puntos, margen superior al que se tenía en los
inicios de la dolarización.
En estas condiciones, no debe sorprender que el eficiente negocio de Cabrera, que habría durado más de 10 años, haya podido ofrecer tasas de interés
altas para los depósitos, si colocaba sus créditos con tasas de interés igualmente
elevadas, asegurándose un spread lucrativo, tal como lo hacen los banqueros…
Naturalmente que el ámbito comercial del notario de Machala superó las actividades inherentes al campo financiero, incluyendo la piramidación de capitales, debió adentrarse en otras actividades ilícitas como el lavado de dinero, el
tráfico de armas, el contrabando tan marcado en la provincia sureña de El Oro
u otras actividades afines.
Cuando la banca formal no funciona o lo hace en forma deficiente, ¿no es
entendible que afloren actores financieros informales? Es responsabilidad del
Estado dar una solución estructural a este problema económico y social, mientras que las autoridades de control deberían velar porque los costos financieros
no sean factores que alientan el rentismo y la especulación.
Por otra parte, no solamente el chulco representa una competencia para las
instituciones financieras, sino también ahora las opciones especiales que ofrecen
a los migrantes los bancos en convenio con empresas inmobiliarias o de electrodomésticos en España particularmente. Como se indicó anteriormente, la
gente percibe que las facilidades de crédito y servicios especiales para migrantes
que ofrecen los bancos en España son mucho mayores que las que se ofrecen en
Ecuador. En este sentido, la demanda de servicios financieros se desvía hacia España. Esta situación es alarmante en vista de que esa demanda es verdaderamente importante, y muy especialmente en España. Es así que se conoce que Ecuador
junto con Colombia, es el país que más dinero recibe por concepto de remesas
enviadas desde España, y entre ambos concentran el 50 por ciento de estas remesas. El año pasado, el total de remesas enviadas desde España superó los 2,821
millones de euros, unos 3,300 millones de dólares. Según datos del Fondo Social
Europeo y el Ministerio Español de Trabajo y Asuntos Sociales, el conglomerado ecuatoriano fue el que más envió remesas a su lugar de origen en 2004 con
927.72 millones de dólares (Diario El Universo, 5 de febrero de 2006).
Más aún, los ecuatorianos en España han demostrado tener aspiraciones
altas en cuanto a inversión, en particular de bienes raíces. Según empresarios
57
Economía local y remesas en América Latina
españoles, la comunidad ecuatoriana por ser en este momento una de las más
estables legalmente y libre de deudas, goza además de buena reputación por
pagar a tiempo sus deudas, y es un objetivo atractivo para las empresas. Además,
empresarios españoles han identificado que los ecuatorianos no están interesados en proyectos de “vivienda de interés social (costos menores a 30,000 dólares)”
sino que prefieren “las casas grandes (aproximadamente de 46,000 dólares), con
buenos acabados, mínimo tres dormitorios, entre otros. Nos impactó el nivel de
endeudamiento” (Diario El Universo, 5 febrero de 2006). Más aún, los ecuatorianos constituyen el grupo de inmigrantes en España que más se ha endeudado
en departamentos, realiza el 21.54 por ciento de todas las operaciones.
La poca importancia que recibe el tema migratorio en Catamayo, que se
manifiesta muy particularmente en las autoridades locales, se extiende también
al sector financiero que como se ha explicado no han sabido capturar la demanda a través de la oferta de servicios especiales, y en particular transferencias
del exterior. Adicionalmente, las opciones de crédito ofrecidas por la mayoría
de estas instituciones incentivan la inversión en vivienda y consumo. Resulta,
entonces, una inversión poco beneficiosa en contraste con una inversión que
amplié las opciones laborales locales, aproveche como insumos los productos
locales, lo que elevaría el nivel de competitividad de la producción local. El tipo
de inversión a la que se orienta la oferta de servicios financieros locales ha demostrado tener efectos negativos a nivel macro por su incidencia en el alza del
nivel de precios, y el consecuente encarecimiento del nivel de vida de los y las
pobladores, y en particular de aquellos no receptores de remesas.
Capital social, género y migración: fragmentación y apoyo
Los lojanos (...) han emigrado a España para trabajar,
al menos desde principios de los años noventa y
pueden haber sido los que prepararon el camino
para la familia y amigos una vez que la economía
ecuatoriana se deterioró.
Profesor Brad D. Jokisch
Universidad de Ohio
La familia transnacional: entre la separación y el contacto
Tal vez la situación que más claramente se evidenció a través de las entrevistas
realizadas a personas que tienen sus familiares en el exterior, es la situación
compleja que enfrentan las personas mayores, padres, madres y abuelos(as) de
58
Pilar Egüez y Alberto Acosta
los y las emigrantes que han subsidiado con recursos de todo tipo el proceso
emigratorio de sus hijos e hijas y sus familias. Como es conocido, la emigración
en Ecuador se concibe como un proyecto de familia (nuclear). Ligado a este proyecto están las remesas, y su destino principal entre los emigrantes catamayenses: la inversión en una vivienda donde se plasma la ilusión de regresar al país.
Este proyecto de familia excluye a los y las ancianos(as), en particular mujeres (de acuerdo con la mayor tendencia de emigración masculina), que en gran
parte de los casos “ayudan” a sus hijos(as) a llevar adelante su proyecto de viaje y
reunificación familiar en el país de destino. Esta investigación recogió la historia
de mujeres que quedaron a cargo de nietos de hasta tres de sus hijos que hoy ya
están en España, con sus respectivas esposas (entrevista 13). En otros casos no
solamente se encargan de cuidar, alimentar a los nietos si no en casos como este,
apoyar emocionalmente –y desgastarse a la vez– a las esposas de los emigrantes
que sufren de depresiones extremas en la ausencia de sus esposos. Estas mujeres
expresan no querer irse a España con sus hijos, porque les es difícil acostumbrarse a otro lugar, no visualizan su vida en un lugar desconocido, y tienen miedo al desarraigo: es el caso de otra mujer entrevistada, a quién su hijo le envía
sumas periódicas, con el fin de que ella lo ahorre para cuando él vuelva.
Esta investigación también recogió el caso de un hombre de la tercera edad
que subsidió el proyecto de inversión de remesas de sus hijos que emigraron a
España. Se encargó de construir las casas que cada uno de ellos anhelaban tener,
y que las habitan para sus periodos de vacaciones en Ecuador. Ellos enviaban
sumas mensuales o periódicas para la construcción de sus casas, y su padre administró y gestionó la construcción de estas casas, según disposición de sus hijos.
Él se queja que vive con lo justo, pero no pide nada a sus hijos, declara “ellos
llevan su economía aparte” de su trabajo en construcción de las casas. Él no es
considerado como parte de la “economía” de sus hijos y su actividad la percibe
como una responsabilidad natural: “yo digo a mis hijos: ya que les he dado, no
puedo quitarles. He contribuido a buscar lo más económico para que salgan
adelante, y se hagan sus casas” (véase entrevista 23).
A pesar de ser los que más directamente enfrentan las “externalidades” de
la emigración (cuidado de hijos, las pertenencias, la construcción de casas, compra de terrenos, administración de ahorros), los ancianos padres y madres de
migrantes no reciben beneficios –ni en la forma de remesas– de estos servicios y
actividades. La cultura negativa frente al envejecimiento en Ecuador determina
que los ancianos(as) sean percibidos como una carga, “le mandan cada vez que
se acuerdan que tienen papá”. Más aún, según testimonio de la presidenta del
Centro Gerontológico Pro-vida, que acoge a ancianos indigentes, se estima que
el porcentaje de asistentes al centro que tienen familiares en el exterior “de 30
viejitos, pueden haber hasta unos 10 que tienen sus familiares en España. Y ellos
Economía local y remesas en América Latina
59
a pesar de que se han quedado con sus nietos, no son bien tratados, cuando ellos
necesitan una platita para algo, no la tienen. Ellos son maltratados, es un abuso
por parte de los nietos o hijos, haberles dejado la carga, porque ya deben descansar de ser padres. Les envían exactamente lo que necesitan los niños para la
escuela y el colegio, pero para ellos no” (entrevista Ana Quinde).
Esta investigación constató que, a pesar de lo expuesto anteriormente, parte de las remesas se dirige a cubrir gastos de salud de las personas mayores. El
monto enviado se relaciona con el perfil de estas enfermedades. Los envíos son
altos (entre 1,000 y 3,000 o más) para cubrir cirugías o enfermedades degenerativas terminales. En otro caso, como el de una anciana enferma con hidrocefalia,
las remesas servían para prolongar la vida artificialmente, con un promedio de
dos cirugías por año (entrevista 22). En este caso particular, varios hijos e hijas
en España reunieron dinero para completar la suma necesaria para la operación
de su madre en Loja.
Por otra parte, se apreció que no hay un “efecto derrame” del dinero de las
remesas en la familia extensa. Las remesas y el proyecto migratorio gira alrededor de un concepto de “mi familia” como la familia nuclear, y la que participa
en el proyecto migratorio. Este es el caso de una mujer entrevistada, vendedora
ambulante. Su esposo tiene familiares en España, pero ellos no reciben nada,
están en una situación de extrema pobreza, mientras que los familiares de su
esposo gozan de una posición económica media alta (entrevista 16). En otros
casos declaran que “les da vergüenza pedir”, en el caso de necesidad para gastos
de salud (entrevista 20).
Como ya se anticipó, se evidenció que el gasto de remesas en salud no es
una “inversión”, sino más bien una atención a emergencias, casos urgentes que
además no se atienden en Catamayo, por falta de servicios. El dinero va a otras
ciudades, principalmente Loja y Cuenca, en donde la oferta de más y mejores
servicios de salud es un determinante para una mayor demanda de los pobladores de Catamayo, en particular de los receptores de remesas.
Otras entrevistas pusieron en evidencia que la migración sirvió para cortar
procesos de violencia y situaciones destructivas en el hogar principalmente contra niños(as) y mujeres (entrevista 10 y entrevista 7). La emigración del esposo
implicó la interrupción de proceso de violencia existentes, y de la relación familiar. La comunicación se da vía remesas orientadas a los gastos educativos y de
alimentación de los hijos o hijas. Estos envíos tienen como punto referencial la
ruptura definitiva de las relaciones familiares (en particular, conyugales), y representan obligaciones de padres o madres a hijos e hijas, que en algunos casos
son impulsadas por juicios de alimentos (el caso de una madre entrevistada).
Además, la investigación confirmó lo observado por estudios existentes (Ramírez y Ramírez, 2004) sobre la relación entre el flujo de remesas y la continui-
60
Pilar Egüez y Alberto Acosta
dad en la comunicación en el espacio transnacional: hay comunicación mientras
hay envío de remesas, y viceversa. Tras las observaciones recogidas en el campo,
podríamos adicionar que mientras hay envío de remesas se mantiene la relación
transnacional, en caso contrario la relación se desvanece con la interrupción de
la comunicación.
Sobre los efectos de la separación en los que se quedan, se ha discutido sobre
el tema en varios estudios. En particular, sobre el tema de jóvenes y migración,
hay evidencias que desmitifican la creencia sobre la separación como un hecho
naturalmente traumatizante para los que se quedan. De acuerdo con datos de
la Casa del Migrante en Quito, al comparar grupos de 100 niños en contexto
de violencia con dos padres presentes, y otros 100 hijos de migrantes niños con
uno de sus padres, y otros 100 niños con dos padres fuera, los hijos de migrantes
enfrentan menos problemas de violencia que los que viven con sus dos padres
aquí en un contexto de violencia. Esta misma fuente relató casos de jóvenes que
han expresado su contento por el viaje de su padre al exterior, ya que en ese
momento finalizaron sus problemas domésticos cotidianos cuando él los agredía. En resumen, el tema de violencia doméstica y su dinámica en el proceso de
la migración es un ejemplo de cómo la migración ha actuado en muchos casos
para visibilizar problemas que afectan ampliamente a las familias del país, pero
que en muchos casos pasan desapercibidas.
No es sensato, sin embargo, ver a la migración como la solución a la violencia doméstica, aunque sí es cierto que ésta puede ser una explicación o motivación para la migración en muchos casos. Las secuelas que deja la violencia en los
hogares requieren de acciones de apoyo a las víctimas de violencia intrafamiliar,
para propiciar procesos de sanación y liberación cargas emocionales que pueden continuar afectándolos incluso en ausencia de sus padres u otros individuos
protagonistas de violencia en sus hogares. La ausencia de organizaciones de
apoyo a las mujeres y a la familia en Catamayo implica que muchas de ellas
además de enfrentar el estigma social por la separación o la ida de su esposo,
deban negarse la posibilidad de futuras relaciones, al tiempo que refuerzan ciertos valores asociados a la maternidad –como, por ejemplo, el sacrificio por los
hijos– que son en última instancia perjudiciales para su desarrollo y autonomía
como seres humanos.
La ausencia de un proceso de formación sobre el hecho migratorio, desde
una perspectiva integral y de derechos, afecta de hecho a las personas que se
quedan, en particular mujeres, niños(as) y personas mayores. Este hecho explica situaciones como las narradas por algunos informantes en que tras varios
años de ausencia, padre y madre retornan al país a reunificarse con su hijo(a)
a quién dejaron muy tierno. Mientras, él reconoció en su abuela a su madre
que fue quien lo crió en ausencia de sus padres, ellos a su retorno lo maltratan
Economía local y remesas en América Latina
61
con golpes porque el niño no les dice, ni reconoce como padre y madre. Esta
es una evidencia de la enorme ignorancia en una educación integral y familiar,
y de la fragmentación que existe en el sistema educativo respecto a la familia
como elemento integral en el proceso de enseñanza-aprendizaje. Además, este
tipo de “anécdotas” que circulan en la comunidad reproducen los estereotipos
asociados a los efectos negativos de la migración como un factor desestructurante o destructivo en sí mismo para las familias, que a su vez son concebidas como núcleos homogéneos y estáticos. Los estigmas que circulan alrededor de la migración implican que se asuma la migración como un problema
y no como un hecho que trae transformaciones a la familia entendida a su vez como
un grupo social que se desenvuelve y redefine constantemente en el tiempo
en un espacio físico disperso (Bryceson y Vuorella, 2002). La persistencia de la noción
de la “familia” como la “familia nuclear” (papá, mamá e hijos) y la ausencia de
acciones de visibilización y sensibilización sobre el tema de migración desde
un enfoque integral y de derechos implica que conceptos como el de “familias
transnacionales” y “comunidades transnacionales” no sean asumidos ni siquiera
por parte de potenciales agentes de cambio, como por ejemplo directores(as) de
fundaciones y/o autoridades locales.
La historia narrada ilustra además la situación de vulnerabilidad y desprotección en la que viven niños, niñas y adolescentes en el país y en particular en
Catamayo, que los hace víctimas no sólo de violencia por parte de sus propios
padres en este caso, o de personas con quienes se quedan a cargo, sino de situaciones de violencia extrema, como por ejemplo abuso y/o violencia sexual.
Es importante destacar en este marco que en Ecuador, cuatro de cada 10 niñas
y adolescentes experimentan abuso sexual (Endemain, 2004). En particular, los
casos de pornografía infantil en los últimos meses han escandalizado al país, y
según las entrevistas Catamayo fue el escenario de uno de estos casos (entrevista
Ana Quinde).
Por otra parte, un estudio de unicef (Egüez, 2005b) recogió el caso de abuso sexual infantil en la provincia de Chimborazo, en el pueblo de Tixán en un
contexto de migración internacional. Una niña fue víctima de violencia sexual
por parte de su tío con quien sus padres dejaron a cargo para poder viajar al
exterior. La situación es aún más preocupante si tomamos en cuenta que en un
15 por ciento de los casos, los jefes de hogar son personas externas a la familia, y
un 13 por ciento son tíos o tías (ildis, septiembre, 2004). Aunque no existe información más específica sobre este tema, no es difícil deducir que el abuso sexual
afecta las vidas de muchos niños, niñas y jóvenes hijos de migrantes, ya que
incluso en presencia de sus padres, el abuso sexual es una realidad que día a día
niega los derechos de los niños y adolescentes en nuestro país. En este caso, las
más expuestas al riesgo de abuso y violencia sexual por su condición de género
62
Pilar Egüez y Alberto Acosta
son niñas y jóvenes. En efecto, se conoce que para el caso de las adolescentes, el
7 por ciento de los casos de violencia sexual son protagonizadas por un pariente
o familiar cercano (Endemain, 2004 en Egüez, 2005b).
Debilidad del capital social frente a la realidad transnacional
Catamayo es un caso alarmante sobre la ausencia de capital social, como aquellas
redes de apoyo y/o organizaciones de la sociedad civil o del Estado que sirvan para
amortiguar los impactos y capacitar sobre las formas de asumir las transformaciones que acarrea el fenómeno de la migración para sus pobladores. La investigación recogió pocas iniciativas al respecto, que no están libres de una perspectiva
estigmatizada de los efectos de la migración. Ya se han mencionado algunas de
ellas, como es la atención en psicología en la Fundación Hidalgo que respondió a
la demanda de este tipo de servicio por parte de los concurrentes que tienen familiares en el exterior. También destaca el departamento de orientación del Colegio
Nuestra Señora del Rosario, que presenta una visión mucho más amplia del tema
debido a la intervención del programa de Educación del Servicio Jesuita al Migrante en Loja (a través de Patricia Gutiérrez). Este programa se dirige a promover
una visión amplia sobre la migración como un “hecho”, y no como un “problema”,
con un enfoque particular en la niñez y juventud de hijos e hijas de migrantes a
través de los Departamentos de Orientación y Bienestar Estudiantil, dobe.
El trabajo del Servicio Jesuita al Migrante (sjm) en Loja, que participa en
el Plan Migración Comunicación y Desarrollo, constituye un conjunto de acciones que contrarrestan el discurso negativo que victimiza a los hijos e hijas
de migrantes, y atribuye además una serie de estigmas sociales que se convierten en última instancia en causantes de problemas, sin proponer alternativas
o soluciones propositivas que enfrenten la realidad sin condenarla o estimular
sentimientos de culpa. Es indispensable ampliar la actividad de intervención en
este sentido a los demás establecimientos en Catamayo y otros programas como
aquellos que impulsa el municipio de Catamayo, en particular la guardería en
donde se atiende a niños de uno a cinco años.21 A nivel de las acciones que emprenden tanto el patronato como el municipio, existe una ausencia de acciones
en torno a la migración y a sus impactos en la localidad. El alcalde reconoce el
tema y sus implicaciones, pero no tiene respuesta alguna frente a él.
Por otra parte destaca la gestión del Centro Gerontológico Pro-Vida, administrado por la Asociación de Mujeres de Catamayo. Esta organización maneja
un centro diurno de atención en alimentación a 25-30 personas de la tercera
21
El patronato municipal impulsa programas como el Comedor Comunitario, que se abastece de
donaciones por parte de la Compañía de Morteros (arroz), el Ingenio Azucarero Malca (azúcar) y una
recolecta realizada en la feria libre (mercado) los días jueves y domingos.
63
Economía local y remesas en América Latina
edad desde 68 años en adelante. Esta Asociación fue creada en 1979 con la finalidad de brindar servicio social a la comunidad de Catamayo. En 1985 se fundó
el Centro Gerontológico Pro-vida, con la finalidad específica de atender a las personas de la tercera edad impulsadas por los alarmantes grados de alcoholismo y
sus reflejos en un número importante de pobladores jóvenes “envejecidos por el
alcohol” (entrevista Ana Quinde, presidenta de la Asociación). Los y las ancianos
que asisten al centro son pobres o indigentes y la mayoría son de otros cantones.
El centro también ofrece actividades de rehabilitación y alfabetización. El centro
emprende también talleres de corte, bordado, hilván, confecciones de ropa en
convenio con el Servicio Ecuatoriano y Capacitación Profesional (Secap), talleres
de cocina, entre otros que están abiertos a la comunidad en general y que reciben
acogida por parte de las mujeres de la localidad. En el año 1999, a propósito del
año internacional del adulto mayor el centro emprendió acciones para otorgar
cédulas de identidad en coordinación con el Registro Civil a más de 100 personas
ancianas, que no tenían cédula para que puedan recibir el Bono de Solidaridad
(transferencia del Estado a personas pobres o indigentes). El centro también ha
ofrecido consultas médicas y odontológicas, sin embargo enfrentaron oposición
por parte de las autoridades de salud debido a que el costo por consulta era bajo.
Se ha ofrecido servicio de medición de agudeza visual y lentes, operaciones de
cataratas a través de brigadas médicas a precios más bajos o gratuitamente. El
centro funciona en su mayoría con trabajo voluntario y una contribución de 200
dólares del Ministerio de Bienestar Social complementado con autogestión.
Según entrevista con la presidenta del centro, se han identificado los impactos de la migración para el grupo de la tercera edad, pero no se han emprendido
acciones específicas sobre el tema. Por otra parte, como ya mencionamos, no
existen organizaciones ni instituciones de apoyo y protección a la niñez y adolescencia, ni tampoco centros específicos para el apoyo a mujeres en Catamayo.
Oportunidades para un desarrollo integral: estrategias y metas A menudo hablamos de las migraciones
como un fenómeno o como un problema,
pero pocas veces como un desafío ético.
Debemos considerar las migraciones
como un test ético de primera magnitud.
Giol i Aymerich,
delegado de migraciones de la diócesis de Girona
Antes de pensar en acciones específicas en torno a las remesas en el desarrollo local de Catamayo, es indispensable en primer lugar visibilizar el tema de
64
Pilar Egüez y Alberto Acosta
la emigración (y de la inmigración, por cierto) como un asunto que merece
atención urgente por parte de autoridades estatales, a nivel central y local,
así como de las diversas instancias privadas y de otros potenciales agentes de
cambio en Catamayo, entre los que se destacan (o deberían destacarse) las organizaciones de emigrantes dentro y fuera del país. Algunos de estos actores
claves están presentes en Catamayo mismo: las autoridades municipales, los
directivos de fundaciones de atención en salud, como la Fundación Hidalgo,
el Centro Gerontológico Pro-Vida, la Pastoral Social, y los directivos(as) de
los distintos colegios y escuelas de Catamayo, a ellos deberían sumarse los
representantes del aparato productivo local y por cierto la ciudadanía en general. Esta visibilización debe ir acompañada de un proceso de capacitación
y sensibilización en el tema, desde una óptica propositiva que enfrente con
alternativas viables los estigmas presentes en las percepciones comunes de la
gente y las autoridades.
En segundo lugar, es indispensable impulsar acciones para la conformación
o implantación de organizaciones e instituciones de apoyo en el sector social, en
particular en salud y educación vinculadas a iniciativas, programas y proyectos
existentes como el Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de
la Niñez y Adolescencia a través de un Consejo Cantonal de la Niñez y la Adolescencia y/o una Comisaría de la Mujer. En esta línea de reflexión habría que
fortalecer (si existen) las organizaciones de emigrantes catamayenses dentro y
fuera de Ecuador.
Más aún, es necesario contar con una base organizada desde la sociedad civil en Catamayo desde la que se promueva la participación ciudadana y la exigibilidad de derechos con atención en los grupos poblacionales más vulnerables.
Como ha evidenciado este trabajo en sus distintas secciones, está presente una
desidia generalizada respecto de Catamayo, mucha de la cual se explica por su
ubicación geográfica tan próxima a la capital provincial, Loja. Catamayo es una
ciudad de paso, y por ello parecería que una iniciativa de inversión implica un
alto costo de oportunidad frente a la opción cercana de Loja. En este mismo
marco, las gestiones de la alcaldía, según informaciones recogidas en algunos
sectores de la población, han estado marcadas por prácticas clientelistas y poco
responsables con el interés colectivo. Complementa el cuadro la percepción
negativa de los pobladores respecto de la gestión municipal. Sin embargo, esta
percepción no está acompañada por iniciativas de participación ciudadana y
exigencia de derechos. En un contexto en el que las condiciones para la inversión no están dadas ni por el entorno macroeconómico, ni por la gestión
estatal, la migración por una parte, y la “inversión” en el chulco son opciones
atractivas para los pobladores de Catamayo. ¿Cómo romper este círculo vicioso?
Ese es el reto.
Economía local y remesas en América Latina
65
Algunos puntos básicos para la acción
En ese sentido parece oportuno tener presente algunos elementos básicos que deben
inspirar la acción:
1. En todo momento hay que recordar que los y las emigrantes son seres
humanos. Esta aseveración parecería obvia si no fuera porque hasta ahora la
preocupación por el hecho migratorio tiene una serie de explicaciones que
realmente no consideran esta realidad. Por parte del gobierno central y de los
gobiernos locales, del sistema financiero y una multiplicidad de empresas la
atención está centrada en gran medida en las remesas; para el Estado éstas son
una bienvenida fuente de financiamiento macroeconómico, mientras que para
el sector empresarial son una opción de jugosos negocios. Por otro lado, muchas
instancias, sobre todo de tipo político, han comenzado a ver a las colonias de
emigrantes como potenciales votantes y en ese sentido hay aproximaciones que
pretenden envolverlas en sus redes clientelares y partidistas.
2. Reconociendo como un dato importante lo planteado en el punto anterior, se precisa asegurar la vigencia de los derechos humanos en toda su extensión para los y las emigrantes, así como para sus familias. No sólo se trata
de conseguir el cumplimiento de una serie de derechos y normas en el campo
cívico, aquí se requiere dar paso a una vigorosa ampliación de sus derechos humanos dentro y fuera del país, sin olvidar que en tanto seres humanos también
tienen derechos cuando se encuentran en el camino hacia los países de destino
o cuando han sido expulsados o repatriados. Todo tipo de persecución en contra de los y las compatriotas que pretenden salir del país –haciendo uso de su
derecho para emigrar– debe terminar. De la misma forma, se debe garantizar
los derechos de los refugiados e inmigrantes que lleguen al Ecuador. Tarea que
compete en primera línea, sobre todo en el caso de Catamayo, a las autoridades
municipales, religiosas y policiales, así como a los dueños de las radios de la
localidad.
El doble discurso de rasgarse las vestiduras por las suerte de los ecuatorianos y las ecuatorianas en el exterior, mientras se alienta y tolera actitudes
xenófobas contra los habitantes de los países vecinos que llegan a Catamayo,
sobre todo de Perú para el caso de Loja, sea en forma de refugiados políticos o
económicos, debilita cualquier política migratoria seria.
3. Para que exista una verdadera conciencia de lo que implica la decisión de
emigrar, los y las posibles emigrantes deben tener acceso a la información suficiente sobre las implicaciones y procedimientos en el proceso emigratorio (formas de viajar legalmente, procedimientos, etcétera), y tener un conocimiento
mínimo de la realidad que afrontará en el país de destino (derechos y deberes,
oportunidades reales de empleo en el país de acogida, las posibles consecuencias
66
Pilar Egüez y Alberto Acosta
emocionales, problemas de inserción social y cultural, etcétera). De modo tal,
que puedan ser conscientes del costo-beneficio real de la decisión de emigrar.
Esta tarea también compete en primera línea a las autoridades municipales.
4. No se trata de reprimir o prohibir las redes y cadenas migratorias sustentadas en relaciones de parentesco o solidaridad. El combate al coyoterismo
debe ser un acto en el que se persiga a quienes lucren de la desesperación del ser
humano compelido a buscar mejores días fuera del país, pero no debe cebarse
en las víctimas de este tráfico de seres humanos. Esto implica cambios profundos en
la forma de abordar jurídica y policialmente el tema. Es obvio que en Catamayo
estas opciones están limitadas incluso por la misma cercanía de Loja, antes que
sólo por la debilidad de sus instituciones. Pero aún así, habría que desplegar una
masiva y permanente campaña de información y esclarecimiento.
5. Un punto final en esta lista de reflexiones iniciales tiene que ver con
el análisis de la significación de la emigración y también de la inmigración para el
desarrollo de Catamayo. Es hora de que los fenómenos sociales, en este caso la
migración, sean objeto de un análisis integral.
En este contexto se proponen algunas recomendaciones, que tendrán que
formar parte de una estrategia integral y no ser la sumatoria de acciones aisladas. No se trata de parchar la situación. No es suficiente alentar políticas de
creación de unos cuantos negocios y esperar que en forma espontánea se resuelvan los problemas. Hay que buscar la participación directa de las personas directamente interesadas, quienes deben transformar al hecho migratorio individual
en una cuestión de interés público.
Algunas recomendaciones para la acción en el campo económico
Es obvio que los cambios de fondo exigen cambios a nivel nacional. En
el país urge otro modelo de desarrollo, con una política macroeconómica que
aliente las remesas y su uso productivo, pasando por restaurar las entidades financieras que deben volver a recuperar adecuados niveles de credibilidad. Hay
que tener siempre presente que la estampida emigratoria en Ecuador se produjo por una debacle de la institucionalidad económica y política, especialmente
del sistema financiero. La gente sintió el robo no sólo de su dinero depositado
en la banca, sino de las opciones de futuro. La inseguridad y la desconfianza en
el propio país auparon la emigración.
Las acciones que se deben desatar en este campo son múltiples, aun a un
nivel local como en el caso del cantón Catamayo. Una creciente integración
del cantón hacia adentro y por cierto con las regiones colindantes conduciría
al fortalecimiento de los mercados internos y su ampliación vía integración generaría mejores condiciones para la inversión por la estabilidad relativa que
Economía local y remesas en América Latina
67
ofrecería un mercado consolidado, un mercado en el cual la sociedad recupere
su confianza.
En ese sentido hay que pensar en respuestas concretas que puedan servir de
base para generar confianza en el cantón y para aprovechar del potencial que
tienen aun las remesas, que no pueden ser vistas como una fuente permanente o
creciente de financiamiento. Entre otras opciones se plantean las siguientes:
- Abrir la posibilidad para que los y las emigrantes puedan destinar libremente parte de su ahorro a inversiones productivas de reconocida rentabilidad, como son las turísticas. Por ejemplo, a través de la constitución de empresas que tengan en su mira el desarrollo del diverso potencial de la región
como zona de vacaciones de la misma ciudad de Loja. Para posibilitar esta
opción, es fundamental la reorientación de la gestión municipal en cuanto
a la rehabilitación del paisaje urbano y con atención en los servicios básicos
como el agua potable y el mantenimiento vial.
- La municipalidad en alianza con las entidades financieras de la localidad
podría alentar el establecimiento de esquemas de seguro y reaseguro para los
y las emigrantes en el exterior y sus familias en Catamayo. Estos esquemas
no sólo deben estar orientados a asegurar la repatriación de las personas
fallecidas, lisiadas, con algún tipo de discapacidad, o que deseen ya regresar
al Ecuador por el motivo que fuere, sino que deberían ampliarse en el campo
de la salud y la educación para los parientes que se quedan en el cantón.
- Como un mecanismo para potenciar la capacitación que están recibiendo los estudiantes en el cantón se podría pensar en esquemas de formación guiados sobre materias específicas. Por ejemplo, con maestros pagados
como tutores se podrían abrir cursos de capacitación en diversas materias
que contribuyan a mejorar la calidad de los servicios turísticos. Crear nuevos
alicientes y atractivos en Catamayo mismo es la gran tarea. Ésta sería una
manera para contrarrestar la denominada “fuga de cerebros”.
- En esta línea de acción se precisan espacios de capacitación empresarial y
de asesoría para ayudar a los y las emigrantes a decidir de la mejor manera
el uso de su dinero. No se trata de imponer condiciones, pero si es necesario
informar sobre la realidad cambiante de la economía ecuatoriana. Hay que
minimizar los riesgos de errores por falta de conocimiento y experiencia.
Esto, sin embargo, debe alejarnos de ver el tema de la migración como un
asunto netamente empresarial, pues al tratarse de seres humanos hay otros
ámbitos de la vida aún más importantes que los que se circunscriben en la
esfera económica.
- La municipalidad, sobre todo, debería dar pasos concretos para facilitar y
fortalecer la constitución de empresas productivas en las que puedan inte-
68
Pilar Egüez y Alberto Acosta
grarse como propietarios los y las emigrantes, o sus familiares o representantes legales. Una revisión de las normativas existentes en este terreno debe
venir acompañada de propuestas concretas que faciliten el establecimiento
de empresas utilizando sistemas vinculados a la Internet, por ejemplo. El
municipio debería establecer puentes con sus ciudadanos y ciudadanas en
el extranjero ofreciéndoles informaciones sobre su ciudad y cantón, con el
fin de irles reintegrando en la vida activa de la colectividad. Esto, a su vez,
podría alentar a los y las emigrantes para que presionen sobre las autoridades municipales con el fin de impulsar aquellas actividades que conduzcan
a mejorar el desarrollo local. La construcción de infraestructura básica será
también un mecanismo para reconstituir el tejido productivo y social. El
municipio tiene la obligación de atender estas demandas pensando en el
potencial que tiene esta acción para alentar el retorno de las remesas de
quienes ya salieron.
- Como expusimos antes, dada la percepción negativa que prevalece sobre
el sistema financiero y sus servicios (que tiene un trasfondo anterior derivado de la crisis financiera de 1999 y que se agravó con el caso del notario
Cabrera), difícilmente se podrá lograr un incremento de la participación en
dicho sistema si no ocurre una transformación profunda, que transforme las
percepciones de los usuarios sobre el mismo. Esta es una tarea que excede
de largo el ámbito local, pero que debería ser planteada una y otra vez desde
todos los espacios de acción del país.
- Por otra parte, la tendencia del crédito como se da en Catamayo (que se
concentra en vivienda y consumo) evidencia la necesidad de una reorientación, hacia una oferta de créditos que aliente la producción local, incluso
para atender la demanda de insumos producidos localmente. Esto implica
estimular la inversión productiva que permita ampliar las opciones laborales de los pobladores, elevar sus ingresos al tiempo que contribuya a impulsar el nivel de competitividad de la producción local. Para este efecto, una
limitante importante es la percepción negativa sobre la situación económica
del país y del cantón, en el sentido de que los y las emigrantes ven como
única opción de inversión “segura” la inversión en bienes raíces y en particular vivienda. Además, la gestión del municipio en este aspecto también
influye en las decisiones de inversión de los migrantes en particular y de los
pobladores de Catamayo en general.
- En este ámbito, una posible propuesta constituye identificar experiencias
exitosas de municipios de la provincia de Loja, como por ejemplo la misma
alcaldía de Loja, o Vilcabamba. Este sería un primer paso para emprender
una acción coordinada de fortalecimiento de los municipios de la provincia,
e incorporar en este proyecto una agenda de migración y desarrollo, en
Economía local y remesas en América Latina
69
donde se identifiquen aquellos cantones con mayores índices de migración
como es Catamayo. Esta iniciativa permitiría comprometer a un nivel político a la alcaldía de Catamayo en el desarrollo de un plan y una agenda local
para el tema de migración en la que pueden incorporarse las recomendaciones detalladas a lo largo de este trabajo en cuanto a inversión en educación,
salud y servicios financieros.
- Por otra parte, el análisis realizado evidencia la necesidad de una promoción de servicios y productos especiales para migrantes que estimulen un
proceso de bancarización e incremento de una cultura de uso de los servicios financieros en contraposición a las opciones informales que acarrean
altos riesgos, como probó el caso del notario Cabrera.
De lo expuesto en la investigación realizada se desprende la necesidad de
entender a la emigración como una gran oportunidad para insertar activamente
a la sociedad en un proceso de causas y efectos múltiples, en el cual el municipio, sobre todo en las actuales circunstancias, no sería el ente ejecutor ni llevaría
la batuta de la gestión, sino que sería simplemente un factor de apoyo y, por
cierto, tendrá que asumir un papel activo frente a las autoridades provinciales
y nacionales.
Algunas recomendaciones para la acción en el campo social
Las opciones son múltiples. A modo de ejemplo se podría pensar en establecer vínculos entre las organizaciones de catamayenses en el exterior y las
instancias locales para alentar las actividades turísticas orientadas a integración
social y cultural a través del paradigma de la interculturalidad.
El asunto va más allá de lo familiar y comunitario, hay que pensar en las
capacidades que podrían tener esas otras formas de remesas sociales, culturales,
laborales y empresariales para potenciar el desarrollo cantonal. Vincular, por
ejemplo, las tutorías de maestros en la ciudad con el aprovechamiento ese otro
tipo de remesas crearía nuevas oportunidades de acción conjunta con quienes
han salido del cantón. Esfuerzos puntuales por recomponer el tejido social redundarán en una mayor integración de la sociedad, siempre que se lo haga de
manera consciente.
El núcleo del proceso migratorio, como se ha visto antes, está constituido
por la familia. Por eso un respaldo efectivo a las familias de los y las emigrantes
es una de las primeras obligaciones para el gobierno local. Esto implica no sólo
atender adecuadamente sus demandas sociales –en salud, educación, empleo y
vivienda–, sino que exige estructurar normas que faciliten la reunificación familiar, la seguridad de su existencia reproductiva y por cierto el respeto a los
70
Pilar Egüez y Alberto Acosta
derechos humanos. Sin embargo, no se debe olvidar que es crucial que dichas
medidas no dividan a las familias en migrantes y no migrantes, para evitar los
nefastos efectos que derivan de toda estigmatización.
De igual importancia es el fortalecer los vínculos familiares, como canalizadores de afecto y guía, para el correcto desarrollo y formación de los hijos de
los emigrantes que se quedan en el país de origen. Esta es una amenaza cierta
para la seguridad humana. Por lo tanto hay que tener presente esta realidad y
responder efectivamente con propuestas educativas, culturales y de reinserción
social (desde la idea de competencia intercultural en ambas direcciones origen
y destino).
Como analizamos en la sección de educación, Catamayo enfrenta todavía
problemas de acceso y permanencia al sistema de educación, así como importantes deficiencias en términos de calidad. En este sentido, son pertinentes programas y proyectos que estimulen la matriculación y permanencia de niños y
niñas en las escuelas, por ejemplo a través de becas escolares. El tema de acceso
y permanencia de niños y niñas en el sistema educativo no está desligado de la
situación socioeconómica, que como analizamos en una sección previa se ve reflejada en los importantes índices de trabajo infantil que manifiesta el Ecuador
y en particular Catamayo. En este sentido, el marco en el que deben pensarse
estas iniciativas deben tomar en cuenta opciones para elevar el nivel de ingresos
de la población en general.
Siguiendo con el análisis, el tema de calidad de la educación debe abordarse desde un enfoque integral y de derechos, en el que se tome en cuenta la
importancia de la participación de la familia, la comunidad y las autoridades
locales en el proceso de enseñanza-aprendizaje. En este marco, es indispensable promover acciones de capacitación con educadores y autoridades en el
tema de migración enfatizando en las acciones requeridas para transformar
sus impactos en oportunidades para elevar los niveles de acceso y calidad de la
educación. Por ejemplo, en la provincia de Azuay se han desarrollado estrategias innovadoras en cuanto a impulsar la participación de los padres y madres
migrantes desde el exterior, en el proceso educativo de sus hijos, a través de
plataformas virtuales, en donde existen espacios de participación de los padres.
Estas acciones son viables en un contexto en que la migración ha traído como
consecuencia en muchos casos el acceso de los niños(as) y jóvenes a herramientas de alta tecnología como computadoras, filmadoras, cámaras digitales y
otros recursos que podrían ser aprovechados desde la escuela para incrementar
la calidad de la educación.
Paralelamente, es indispensable reforzar e iniciar procesos de fortalecimiento de los Departamentos de Orientación y Bienestar Estudiantil (dobe) en el
tema de migración desde un enfoque integral y de derechos. En este marco, se
Economía local y remesas en América Latina
71
pueden promover programas de apoyo académico y psicológico, tutorías extracurriculares, educación bilingüe, entre otras iniciativas que beneficien tanto a
receptores como a no receptores de remesas. Por otra parte, estudios realizados
en la sierra sur evidencian que la promoción y apoyo de organizaciones estudiantiles de diverso tipo (consejos estudiantiles, deportivas, musicales, etcétera)
son espacios en donde niños(as) y adolescentes encuentran apoyo emocional,
que beneficia muy especialmente a hijos e hijas de padres migrantes. En algunos
establecimientos educativos de Cuenca por ejemplo se han emprendido comisiones de migración que brindan apoyo en temas de autoestima, comunicación
y gestión de recursos como Internet, y apoyo pedagógico (Herrera y Carrillo,
2004). El estudio citado observó unos pocos casos de grupos de apoyo propios
de los hijos de migrantes en el ámbito emocional y también de autogestión de
recursos de comunicación como Internet. En este sentido es importante enfatizar la multiplicidad de beneficios que la organización provee para un grupo
como los hijos e hijas de migrantes expuestos a situaciones de vulnerabilidad
e incumplimiento de sus derechos desde varias aristas. Este tipo de iniciativas
tienen el potencial de atender una gama de necesidades y derechos como la
identidad, la autoestima, la participación, como un espacio de distensión y soporte emocional. Paralelamente, estas acciones tendrían un efecto en elevar la
calidad de la educación desde la oferta, estimulando así la demanda de servicios
educativos en Catamayo, y evitando así el desvío de la misma hacia Loja u otras
ciudades.
Adicionalmente, una alternativa viable a nivel de la gestión que ya realiza el
patronato es impulsar la implementación de un Consejo Nacional de la Niñez
y la Adolescencia como parte del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia22 que opere en Catamayo. De la misma
manera es importante pensar en la necesidad de una Comisaría de la Mujer, así
como otros programas de prevención de violencia y atención en salud sexual y
reproductiva con enfoque de derechos a través de las instituciones de salud del
Estado y la oferta privada de servicios de salud. Un ejemplo de una iniciativa
exitosa en este sentido es la Unidad de Atención para Adolescentes de la Maternidad Isidro Ayora en Quito.
22
Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia es una iniciativa conjunta de varios ministerios e instituciones públicas como el Ministerio de Bienestar Social, Ministerio
de Educación, Ministerio de Salud Pública y el innfa. Es un conjunto articulado de entidades públicas y privadas, que definen y ejecutan políticas públicas, planes, programas y acciones para garantizar la protección
integral de la niñez y adolescencia; define medidas, procedimientos; sanciones y recursos, para asegurar la
vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitución de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, establecidos
en el Código de la Niñez y Adolescencia, en la Constitución Política y en los instrumentos jurídicos internacionales. Actúa a través de Juntas cantonales de protección de derechos y defensorías comunitarias, a nivel
cantonal. En la práctica los Consejos Cantorales de la Niñez y la Adolescencia no han cubierto la totalidad
de cantones del país. Una de las provincias no cubiertas es Loja.
72
Pilar Egüez y Alberto Acosta
Más específicamente en torno al tema de remesas, para poder considerar
las remesas como un recurso importante en una propuesta de mejoramiento
de la oferta educativa local, es indispensable pensar en un plan de corresponsabilidad frente a un proyecto de inversión en educación en el que participen
conjunta y coordinadamente el municipio de Catamayo, el Consejo Provincial, el Ministerio de Educación, ong locales, las familias y la comunidad. No
obstante, el antecedente de esta iniciativa debería ser una agenda mínima
sobre migración y desarrollo trabajada a nivel de municipios de la provincia,
y asumida por el municipio de Catamayo como prioridad de política. Paralelamente, es indispensable pensar en incrementar la capacidad de elaboración
de propuestas y proyectos en el ámbito educativo que se propongan bajo un
esquema de estrategias de inversión compartida, una vez que se identifique la
voluntad política y el capital social en torno al tema de la migración vinculada
al desarrollo local.
Por último, es preciso identificar organizaciones de migrantes de Loja, y en
este grupo aquellos originarios de Catamayo. Al momento se conoce que los catamayenses son un grupo importante de migrantes en España, no obstante no se ha
identificado una organización de migrantes específica de Catamayo, ni acciones
organizadas que se emprendan desde con una visión de apoyar el desarrollo de
Catamayo a través de proyectos de inversión productiva o social. Esto permitiría
emprender estrategias de inversión compartida con la cooperación internacional en proyectos que permitan el avance de Catamayo en la promoción de sus
potencialidades y su desarrollo económico y social.
Algunas reflexiones para la acción en el campo político
Uno de los pasos que deben darse de inmediato es la cristalización de los
derechos democráticos de los emigrantes. Esto empuja a una serie de reflexiones
tendientes a proyectar la elaboración de ordenanzas municipales que tengan en
consideración el hecho emigratorio e inmigratorio por igual, considerando sus
amenazas y también sus oportunidades. Esto exige una acción que va mucho
más allá que el estrecho marco local.
Esto conduce necesariamente a introducir el tema migratorio en la agenda
política nacional. Los catamayenses una vez organizados dentro y fuera del cantón, deberían ser portavoces activas de la problemática cantonal. Quizás desde
estos espacios se pueda despertar del aletargamiento existente al resto de la sociedad. Desde la misma municipalidad, ojalá sin afanes clientelares, también se
podría potenciar la discusión política del hecho migratorio en todas sus facetas.
Y por cierto otras instancias de la sociedad, como los medios de comunicación,
podrían asumir esta tarea.
Economía local y remesas en América Latina
73
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Anexo
Los tipos de créditos que ofrece la Cooperativa CoopMego agencia Catamayo
incluyen los siguientes requisitos:
Microcréditos: desde 100 hasta 100,000 dólares, desde un mes hasta 48
meses plazo. Los requisitos incluyen:
Garantes personales o garantías reales.
Solicitud de crédito, declaración patrimonial e información económica del
negocio debidamente firmadas, como respaldo de la veracidad de la información proporcionada y la conformidad con los estados financieros del negocio
preparados por el oficial de crédito.
Copia del Registro Único de Contribuyentes ruc (no obligatorio para microempresarios informales).
Copia de la patente municipal del negocio o permiso de funcionamiento.
Copia de la cédula de ciudadanía del solicitante y su cónyuge, notariada
cuando la garantía sea real.
Copia del certificado de votación actualizada del solicitante y su cónyuge
(para el caso de personas obligadas a votar).
Copia de pago de impuesto predial de un bien declarado o certificado del
registrador de la propiedad.
Economía local y remesas en América Latina
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Copia de un título de propiedad de los bienes declarados (electrodomésticos, herramientas y equipos).
Planilla de pago: energía eléctrica, agua potable o teléfono, del último mes.
Copia de tres facturas recientes de compra a proveedores.
Declaración jurada de bienes en el formato establecido por la cooperativa
(en los casos de operaciones que no dispongan de garantía personal o hipotecaria).
Declaración patrimonial y documentos de identificación y respaldo de los
garantes personales.
Para el caso de garantías reales, se requerirán además los documentos para
la constitución de la hipoteca o de la prenda.
Crédito de consumo – vehículo: financia desde 1,000 dólares hasta el 70
por ciento del valor del vehículo hasta 48 meses plazo. La garantía requerida y
requisitos especiales incluyen:
Solicitud de crédito.
Información personal del garante.
Copia de la cédula y certificado de votación, actualizados.
Constitución de la prenda a favor de la cooperativa, debidamente registrado
en el Registro Mercantil.
Certificado de ingresos.
Certificado de la Policía Nacional, que señale que el vehículo se encuentra
matriculado.
Factura de venta o contrato de compraventa.
Certificado del registrador mercantil, en el que se establezca que sobre el
vehículo no existe restricción alguna.
Contratación de póliza de seguros, debidamente endosada a favor de la
cooperativa.
Crédito de consumo “credi-rol” – para personas empleadas en relación de
dependencia, cuya devolución se realiza a través de descuento en roles de pago.
Financia desde 100 dólares hasta el 50 por ciento del sueldo percibido a un plazo de hasta 48 meses. Garantía requerida y requisitos especiales:
Solicitud de crédito.
Información personal del garante.
Copia de la cédulas y certificados de votación, actualizados, del deudor y
garantes.
76
Pilar Egüez y Alberto Acosta
Certificado de trabajo, con tiempo de servicio, detalle de ingresos y retenciones, del deudor y garantes.
Copia del rol de pagos o liquidación de sueldo, del último mes o quincena.
Copia del comprobante de pago del impuesto predial de un bien inmueble
declarado.
Copia de un título de propiedad de los bienes declarados.
Constitución de hipoteca o prenda a favor de la cooperativa, dependiendo
del caso.
Crédito de consumo “credi-todo”– hasta 100,000 dólares a 48 meses plazo
y crédito de consumo “credi-tour” para financiamiento de tours nacionales e
internacionales hasta 5,000 dólares hasta 36 meses plazo. Garantía requerida y
requisitos especiales:
Garantes personales o garantías reales
Empleados públicos o privados
Solicitud de crédito.
Información personal del garante.
Certificado otorgado por la empresa o institución en la que trabaja, con el
detalle del tiempo de servicio, los ingresos y retenciones que mantienen.
Copia de rol de pagos o liquidación del último sueldo.
Copia de las cédulas de ciudadanía y certificados de votación (para el caso
de personas obligadas a sufragar).
Copia de la matrícula del vehículo.
Copia del comprobante de pago del impuesto predial de un inmueble declarado.
Copia de un título de propiedad de los bienes declarados.
Planilla de pago de: energía eléctrica, agua potable o teléfono, del último mes.
Jubilados
Copia del documento de pago de la jubilación.
Copia de la cédula de ciudadanía y certificado de votación actualizados
(para el caso de personas obligadas a sufragar).
Copia de pago de impuesto predial de un bien inmueble declarado.
Copia de un título de propiedad de los bienes declarados.
Planilla de pago de energía eléctrica, agua potable o teléfono, del último mes.
Rentistas
Copia del o los contrato(s) de alquiler del (de los) bien(es) inmueble(s) generadores de los ingresos.
Copia de la cédula de ciudadanía y certificado de votación actualizados.
Economía local y remesas en América Latina
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Copia de pago de impuesto predial de los bienes inmuebles arrendados.
Copia de un título de propiedad de los bienes declarados.
Planilla de pago de energía eléctrica, agua potable o teléfono, del último
mes.
Crédito de consumo “credifácil” financia hasta el 80 por ciento del valor del
certificado de depósito a plazo fijo, que mantiene en la cooperativa a 48 meses
plazo. Garantía requerida y requisitos especiales:
Certificado de depósito a plazo fijo, endosado a favor de la cooperativa.
Solicitud de crédito.
Copia de la cédula y certificado de votación actualizados.
Certificado de depósito a plazo fijo, debidamente endosado. Cuando el certificado corresponde a otra institución financiera, la misma debe disponer de
una calificación de riesgo mínimo de “B”.
Certificado de ingresos, cuando la amortización del crédito sea mensual.
Credito “credi-comercio” dirigido a inversión en medianas y grandes empresas. Financia desde 1,000 hasta 100,000 dólares hasta 48 meses plazo. Garantía requerida y requisitos especiales:
Hipoteca a favor de la cooperativa.
Solicitud de crédito.
Declaración patrimonial.
Proyecto de inversión.
Balance general y estado de resultados, actualizados y documentados. En
caso de personas jurídicas, los estados financieros deberán estar debidamente
suscritos por el representante legal y contador; preferentemente, deberán estar
auditados por la Superintendencia de Compañías.
Copia del Registro Único de Contribuyentes ruc.
Copia de la declaración del Impuesto al Valor Agregado iva, de los últimos
seis meses.
Copia de la patente municipal del negocio.
Copia de la cédula y certificado de votación, notariados, en el caso de personas jurídicas los documentos del representante legal.
Nombramiento del representante legal, debidamente inscrito en el Registro
Mercantil.
Certificación del acta en la que la junta directiva, autoriza la tramitación del
crédito.
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Detalle de los accionistas que incluya su participación accionaría, directores
y funcionarios.
Copia de un título de propiedad de los bienes declarados, con certificación
de encontrarse libre de todo gravamen.
Certificado del registrador de la propiedad actualizado del bien a hipotecar.
Certificado de su situación y movimiento de saldos de las instituciones financieras con las que opera.
Hipoteca a favor de la cooperativa, debidamente inscrita en el Registro Mercantil.
Crédito hipotecario
Requisitos:
Certificado de ingreso o sueldo.
Documento que prueben otros ingresos (si hubiere).
Planilla de servicio básico del domicilio del deudor(es) y garante(s) (luz,
agua, o teléfono).
Certificado del registro de la propiedad del bien a hipotecar, historiado 15
años, libre de gravamen.
Escrituras del bien a hipotecar.
Certificado de no adeudar al municipio.
Certificado emitido por el departamento de catastros del municipio, de que
el bien se encuentra catastrado.
Certificado de no adeudar al Consejo Provincial.