efectos de la reforma al artículo 1 constitucional, la importancia de

EFECTOS DE LA REFORMA AL ARTÍCULO 1
CONSTITUCIONAL, LA IMPORTANCIA DE LOS
TRATADOS EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
Dra. Al ma d e Ange les Ríos Ruiz
ninguna constitución es ajena a la voluntad
El camb io es ley de vida .
Cualquiera que sólo mire
al pasado o al presente,
se perderá el futuro.
J. F. Kennedy
de su pueblo permitiendo así la existencia
política del Estado y justificación de dicha
“unidad”; más no en las leyes creadas por el
mismo Estado.
Introducción
Este trabajo se presenta como un esfuerzo
Bajo un semblante diferente, sin embargo,
por
social,
paralelo al debate de Carls Schimitt y
económica, política, jurídica e histórica de
Kelsen, México es recipiendario de una
las reformas que sufrió el artículo primero
infinidad de herramientas para la protección
Constitucional el 10 de junio de 2011, como
de los derechos subjetivos y difusos de su
respuesta a la crisis del positivismo jurídico
población, aunado a ello es víctima por
que ha imperado en México, creador de
expresarlo de alguna forma de una fusión de
derechos
sistemas
entender
la
importancia
subjetivos
y
facultades
jurídicos
que
abren
infinitas
su
posibilidades a la teoría jurídica moderna,
consecuencia lógica que, de acuerdo a
que si no son frenados por el Congreso de la
Calvo Sotelo es conocida con el nombre de
Unión o incluso por parte de la Suprema
Abuso del Derecho, que sintetizada en
Corte de Justicia de la Nación representaran
breves palabras se configura como la
para el futuro de nuestro país una nueva
desvinculación
forma de Justicia Constitucional.
gubernamentales,
así
del
como
Orden
de
Jurídico
del
concepto de Justicia.
Iniciativas de Ley que cambiaron el
En este sentido, recordamos la pugna
rumbo de un País
histórica entre Carl Schmitt quien criticaba la
teoría pura del Derecho de Kelsen, en el
El artículo primero Constitucional ha sido a
sentido
el
partir del año 2000 un parteaguas para la
normativismo ahistórico de este; ya que
vida jurídica de México, en virtud de que ha
de
refutar
antológicamente
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TRATADOS EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
extendió
la
protección
discriminación
a
contra
distintos
Dra. Al ma d e Ange les Ríos Ruiz
la
sectores
minoritarios de nuestra sociedad, pero es
4. Revisar la jerarquía constitucional de
los
tratados
internacionales
en
materia de derechos humanos.
desde el año de 2004 que se empezaron a
5. Establecer los derechos humanos
promover iniciativas de ley para modificar la
como un contenido fundamental de la
Denominación del Capítulo 1 y el contenido
educación en México.
del
artículo
Primero
Constitucional
en
6. Proponer que en caso de suspensión
materia de Derechos Humanos. En este
de
sentido
Congreso de la Unión quien la
mencionaremos
de
forma
muy
breve las iniciativas de ley propuestas a las
Comisiones
Unidas
sea
solamente
el
apruebe.
Puntos
7. Establecer que la Suprema Corte de
Constitucionales y de Estudios Legislativos
Justica de la Nación revise, de oficio,
para su análisis, las cuales fueron:
la constitucionalidad de los decretos
1. Modificar
la
de
garantías,
denominación
del
Capítulo I del Título Primero de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, con el objeto de
incluir
el
término
de
“Derechos
Humanos”.
2. Fortalecer el reconocimiento de los
derechos humanos como derechos
inherentes al ser humano y por lo
tanto hacer manifiesto el deber de
protegerlos por parte del Estado.
3. Hacer efectiva la aplicación de los
derechos humanos tutelados en los
tratados internacionales.
que emita el
Ejecutivo, durante la
mencionada suspensión de derechos.
8. Establecer
explícitamente
las
garantías que no estarían sujetas a
suspensión.
9. Reconocer el deber de respetar la
garantía de audiencia en todos los
supuestos,
incluyendo
el
de
la
expulsión de extranjeros.
10. Establecer
la
protección
de
los
derechos humanos como uno de los
principios
rectores
exterior mexicana.
de
la
política
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TRATADOS EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
11. Fortalecer los mecanismos judiciales
de protección
artículo 11, los párrafos segundo, tercero,
humanos, ampliando la competencia
cuarto y quinto al artículo 29; un nuevo
en materia de juicio de amparo.1
párrafo segundo al artículo 33, recorriéndose
acerca de los puntos antes mencionados por
parte de las Comisiones encontramos que el
6 de junio de 2011 se publicó en el Diario
Oficial de la Federación el decreto por el
se modifica la denominación del
Capítulo Primero del Título Primero; el
primero y quinto párrafos del artículo 1o.; el
segundo párrafo del artículo 3o.; el primer
párrafo del artículo 11; el artículo
15; el
segundo párrafo del artículo 18; el primer
párrafo del artículo 29; el primer párrafo del
artículo 33; la fracción décima del artículo
89; el segundo párrafo del artículo 97; el
segundo y tercer párrafos del apartado B del
artículo 102; y el inciso g) de la fracción
segunda del artículo 105; la adición de dos
nuevos párrafos, segundo y tercero, al
artículo 1o. y recorriéndose los actuales en
1
su orden; un nuevo párrafo segundo al
de los derechos
Con posterioridad y con un análisis positivo
cual
Dra. Al ma d e Ange les Ríos Ruiz
Información disponible en
http://132.247.1.49/pronaledh/images/stories/dicta
mensenado.pdf consultada el 11 de noviembre de
2011.
el actual en su orden y los nuevos párrafos
quinto,
octavo
y
décimo
primero,
recorriéndose los actuales en su orden, al
artículo 102 del Apartado
B; todos de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Crítica a la Justificación de las Reformas
Constitucionales
De acuerdo al Dictamen de las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales y de
Estudios Legislativos,
con opinión de la
Comisión de Reforma del Estado, la reforma
constitucional que cambia la denominación
de la parte dogmatica de Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos,
tiene lugar gracias a que la tendencia
mundial adoptada por la teoría constitucional
moderna es la incorporación de los derechos
humanos y del derecho humanitario a ésta,
lo cual ha obligado al congreso de la unión a
hacer un esfuerzo por actualizar nuestra
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Dra. Al ma d e Ange les Ríos Ruiz
Carta Magna en dicha materia, bajo el
control constitucional distintos al Juicio de
pretexto de que ésta fue creada antes de la
Amparo
Declaración Universal de los Derechos
Controversia Constitucional (Artículo 105
Humanos
instrumentos
fracción II), la Facultad de investigación de
internacionales creados con posterioridad a
la Suprema Corte de Justicia de la Nación
y
los
demás
la Segunda Guerra Mundial.
2
(artículos
103
y
(artículo 99 fracción V),
107),
la
el Juicio de
Revisión Constitucional en materia Electoral,
Lo cierto es que el ya mencionado dictamen
el
está
procedimiento ante los organismos que
plagado
puesto
que
debates
de
le
errores
atribuye
inexistentes
constitucional
conceptuales,
definiciones
a
moderna,
la
Juicio
Político
(artículo
110),
el
y
componen el sistema de protección no
teoría
jurisdiccionales de los derechos humanos
después
la
(artículo 102 apartado V).
argumentación con la que sostiene el
cambio
de
denominación
del
capítulo
Lo cierto es que nuestros legisladores solo
primero decae en calidad puesto que afirma
ven la orilla del mar, pues tan solo buscan
que los cambios realizados son de simple y
fortalecer la figura del amparo, y crear uno o
llana sintaxis
dos
suponiendo que incluir el
medios
de
control
constitucional
concepto de “derechos humanos”, implica
distintos,
solo un amplio reconocimiento de los
inconstitucionalidad previa a la expedición
derechos
y
de una ley; situación que perjudicaría por
convenciones, con lo cual se evitan crear
mucho la protección de los Derechos
nuevos derechos subjetivos en nuestro
Humanos, ya que cada derecho reconocido
derecho domestico.
por la comunidad internacional requiere un
pactados
en
tratados
como
tratamiento
la
especial,
acción
situación
de
que
En este contexto, México se obliga a
podríamos ejemplificar con la Acción para
reconocer
reconocer
la existencia de medios de
el
Derecho
al
Honor
que
contempla el Gobierno Español, que escapa
2
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a la legislación penal con el delito de
favoreciendo
calumnia e incluso a la civil
tiempo a las personas la
con la
en
todo
protección más amplia.
reparación del daño moral causado.
Todas las autoridades, en
La Reforma al Artículo 1° Constitucional
el
ámbito
de
sus
Artículo 1o. En los Estados
competencias, tienen la
Unidos Mexicanos todas las
obligación de promover,
personas gozarán de los
respetar,
derechos
garantizar los derechos
humanos
reconocidos
en
Constitución
tratados
de
los
y
esta
en
y
humanos de conformidad
los
con
internacionales
que
proteger
los
principios
de
universalidad,
el Estado
interdependencia,
Mexicano sea parte, así
indivisibilidad
y
como de las garantías
progresividad.
En
para su protección, cuyo
consecuencia, el Estado
ejercicio
deberá
no
podrá
prevenir,
restringirse ni suspenderse,
investigar,
salvo en los casos y bajo
reparar las violaciones a
las condiciones que esta
los derechos humanos,
Constitución establece.
en
los
sancionar
términos
y
que
establezca la ley.
Las normas relativas a los
derechos
humanos
interpretarán
conformidad
con
se
Al principio de este trabajo hemos destacado
de
que la reforma constitucional representa un
esta
Constitución y con los
tratados
de
internacionales
la
…
materia
cambio radical en la vida jurídica, social,
económica de nuestro país y de igual forma
representa un cambio histórico; en este
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CONSTITUCIONAL, LA IMPORTANCIA DE LOS
TRATADOS EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
Dra. Al ma d e Ange les Ríos Ruiz
sentido analicemos la reforma constitucional
con la corriente que impera en el mundo con
del Artículo 1° Constitucional que en su
lo
primera parte menciona que “…todas las
moderno.
personas
gozaran
humanos
de
los
reconocidos
Constitución
y
en
que
respecta
al
constitucionalismo
derechos
en
los
esta
Cuando habla el artículo 1° Constitucional
tratados
de “…así como de las garantías para su
internacionales de los que el Estado
protección…”,
Mexico…”.
expresar
que
debemos
tanto
ser
claros
tratados
y
como
convenciones internacionales no contienen
En este sentido dicho enunciado carece de
garantías para hacer respetar y acatar los
importancia, ya que el procedimiento de
derechos subjetivos creados en dichos
incorporación que tiene México para asimilar
instrumentos, hasta cierto punto contienen
el
un procedimiento para poder acceder a la
Derecho
Internacional
al
Derecho
Nacional es directo, esto significa que una
justicia
vez negociado el tratado internacional y
organizaciones
ratificado por el Senado de la Republica
siempre bajo el supuesto de extinguir los
mexicana
recursos legales que establezca el derecho
los
derechos
y
obligaciones
contenidos en estos pasan a formar parte
internacional
a
través
internacionales,
de
pero
interno del país al que pertenezcan.
del derecho positivo y vigente de nuestra
nación.
Bajo este orden de ideas encontramos que
las garantías para hacer respetar y acatar
El por qué se incluye este reconocimiento de
los derechos subjetivos se contienen en
forma
1°
garantías reglamentadas en el derecho
Constitucional, refleja la necesidad de un
interno de los países que firmen los
gobierno por legitimar el constitucionalismo y
instrumentos
garantismo que ha brillado por su ausencia
mencionados para la protección de los
en los últimos 5 años so pretexto de coincidir
derechos creados y aceptados por los
expresa
en
el
artículo
internacionales
antes
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TRATADOS EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
Estados
Firmantes,
de
esta
forma,
Dra. Al ma d e Ange les Ríos Ruiz
recogidos por el derecho doméstico del
encontramos la existencia de los Medios de
ordenamiento
Control de la Constitucionalidad, que no son
susceptibles de protección, situación que se
otra cosa que instrumentos que permiten
sintetiza con la reforma al artículo primero
regular la actividad estatal verificando la
Constitucional, ya que de forma expresa
legalidad de sus actuaciones o en su defecto
positivisa todos los derechos subjetivos
la constitucionalidad de los mismos, con el
existentes
fin de restablecer los derechos que fueron
haciéndolos susceptibles de protección, lo
inobservados o en su caso de crear una
cual deja hasta cierto punto atado de manos
compensación a fin de asegurar el respeto y
al Estado para poder hacer valer mediante
el acatamiento de estos.
algún recurso a los Derechos Difusos.
De lo anterior se desprende que el único
Conclusión:
medio de control constitucional al cual puede
México es recipiendario de un considerable
acceder el ciudadano común es el juicio de
número
Amparo en México, situación que limita el
reconocidos en el ámbito internacional, de lo
acceso a la justicia y reduce la posibilidad de
anterior nos preguntamos, ¿cómo serán
que los derechos humanos se constituyan
protegidos?, ¿se crearán nuevos medios de
como eje rector de las políticas públicas en
Control Constitucional?, ¿se permitirá el
nuestro país.
Control Difuso de la Constitucionalidad?,
en
de
internacional,
el
de
plano
derechos
siendo
así
internacional
subjetivos
¿se reforma el poder judicial para dar cabida
Ahora bien, si seguimos a los teóricos
al nuevo artículo 1° Constitucional?
constitucionales como Robert Alexy y Luigi
Ferrajoli encontramos un nuevo concepto
Accidentalmente los Legisladores mexicanos
que
Derechos
crearon una reforma coyuntural en materia
Fundamentales los cuales de acuerdo a sus
de Teoría Constitucional Modernam, misma
descripciones
que partieron de la presión internacional.
se
conoce
son
como
Derechos
Humanos
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CONSTITUCIONAL, LA IMPORTANCIA DE LOS
TRATADOS EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
Las reformas constitucionales al artículo 1°
Dra. Al ma d e Ange les Ríos Ruiz
Racine Salazar, Manuel Víctor, La Justicia
Constitucional, significan sin lugar a dudas,
Constitucional
en
México,
que la doctrina alemana y española, en
IAPEM, México, 2008.
Editorial
materia de Teoría Constitucional Moderna,
será la guía para llevar a buen puerto el
destino
de
la
Justicia
Constitucional
Mexicana.
Kelsen, Hans, La garantía Jurisdiccional de
la Constitución, Editorial Instituto de
Investigaciones
Jurídicas,
trad.
Rolando Tamayo Salmorán, México,
2001.
Bibliografía
Alexy, Robert, Teoría de los Derechos
Fundamentales, Editorial CEOC, trad.
Ernesto
Edición
Garzón
1993,
Valdés,
tercera
Primera
reimpresión,
Madrid, 2001.
Carbonell,
Miguel,
Los
derechos
Fundamentales, Editorial Instituto de
Investigaciones
Jurídicas,
México,
2001.
Ferrajoli, Luigui, Los Fundamentos de los
Derechos
Fundamentales,
Trotta, Madrid, 2001.
Editorial