Compromiso general en materia de Participación Ciudadana

Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018
Compromiso general en materia de
Participación Ciudadana
Resultados 2014
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Contenido
Página
Glosario
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1. Antecedentes
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2. Acciones 2014
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3. Resultados 2014
7
4. Otras acciones en Participación Ciudadana
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Glosario
APF
Administración Pública Federal
EPC
Ejercicio de Participación Ciudadana
PGCM
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno
OSC
Organización de la Sociedad Civil
SFP
Secretaría de la Función Pública
SHCP
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
UPTCI
Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional
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1. Antecedentes
Las líneas de acción contenidas en el PGCM están categorizadas en tres tipos: general, de
coordinación de la estrategia y específicas. Las líneas que tienen carácter de general implican la
realización de acciones por parte de toda la APF para lograr su cumplimiento. A fin de coordinar
dichas acciones, la SFP y la SHCP suscribieron Bases de Colaboración con las dependencias y
entidades de la APF, en las que se plasman compromisos de las instituciones en diversas materias,
todo tendiente a cumplir las líneas de acción generales del PGCM.
Una de esas líneas de acción generales es la 1.1.2, la cual indica lo siguiente: Establecer mecanismos
de consulta con el sector privado, organismos y OSC para la toma de decisiones gubernamentales.
Para su cumplimiento, se estableció el siguiente compromiso en materia de Participación Ciudadana
dentro de las Bases de Colaboración: Llevar a cabo Ejercicios de Participación Ciudadana con
grupos estratégicos de los sectores social y privado, y atender las propuestas ciudadanas que de ahí
se deriven.
La Unidad Normativa en este tema es la Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación
Internacional (UPTCI) de la SFP. Las Unidades Normativas en cada tema de las Bases de
colaboración se encargan de determinar cómo se atenderán los compromisos –de las Bases de
Colaboración- que les corresponda coordinar, lo cual implica entre otras cosas determinar las acciones
a seguir, desarrollar los instrumentos guía o de apoyo y ofrecer capacitaciones y asesoría en el tema,
tanto a servidores públicos de las dependencias y entidades como de los Órganos Internos de Control.
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2. Acciones 2014
Para cumplir el compromiso en materia de Participación Ciudadana establecido en las Bases de
Colaboración de las dependencias y entidades de la APF, la UPTCI desarrolló la Guía Anual de
Acciones de Participación Ciudadana 2014. En términos generales, la Guía solicita a las instituciones
abrir un diálogo con sus actores sociales estratégicos, para recibir sus propuestas y darles respuesta
puntual a cada una de ellas, generando así compromisos de gobierno específicos derivados de la
consulta a la sociedad.
El objetivo general y los específicos de la Guía son los siguientes:
General
Establecer un mecanismo de consulta de las instituciones de la Administración Pública Federal hacia
el sector privado y la sociedad civil, con el fin de mejorar la toma de decisiones gubernamentales.
Específicos
- Abrir canales de consulta de las instituciones de la Administración Pública Federal a grupos
estratégicos del sector privado y de la sociedad civil.
- Garantizar el análisis y la atención de la Administración Pública Federal a las propuestas del
sector privado y de la sociedad civil.
- Fortalecer la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal a grupos estratégicos del
sector privado y de la sociedad civil.
La Guía ofrece la posibilidad a las instituciones de que den cumplimiento al compromiso a través de
dos opciones:
-
Desarrollando un Ejercicio de Participación Ciudadana (EPC), que es una sesión de diálogo a
manera de mesa de trabajo, entre servidores públicos de la institución y actores sociales relevantes
para la institución (usuarios o beneficiarios, activistas y expertos en las políticas de la institución).
A través sus órganos colegiados con participación ciudadana, cuando los hubiere.
Es importante mencionar que el compromiso tiene carácter selectivo, es decir que aplicó a ciertas las
instituciones de la APF. De esta manera, el compromiso aplicó en aquellas instituciones que:
-
-
Brindan apoyos económicos a organizaciones de la sociedad civil, entendidas como aquellas que
operan programas y acciones reportados en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal (en su
Anexo denominado Informe Anual de las Acciones de Fomento y de los Apoyos y Estímulos
otorgados por dependencias y entidades de la Administración Pública Federal a favor de
Organizaciones de la Sociedad Civil más reciente, en este caso el correspondiente a 2012).
Coordinan programas federales de desarrollo social, de acuerdo al Inventario de Programas y
Acciones Federales de Desarrollo Social más reciente, en este caso el correspondiente al periodo
2011-2012, elaborado por el Coneval.
Atienden directamente a personas o grupos de la sociedad, entendidas como aquellas instituciones
que cuentan con trámites o servicios a la ciudadanía, incluyendo trámites y servicios dirigidos a
personas morales; así como aquéllas cuya misión está dirigida a beneficiar o apoyar a grupos,
organizaciones, empresas, sectores de la sociedad mexicana.
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De acuerdo a estos criterios, el compromiso de Participación Ciudadana aplicó a 204 instituciones de
la APF en 2014. Una representación gráfica del proceso de llevar a cabo un EPC es la siguiente:
APERTURA
INSTITUCIÓN
ACTORES SOCIALES
1. Define tema
4. Escuchan / analizan
2. Convoca
5. Proponen
3. Expone.
6. Responde
COMPROMISO INSTITUCIONAL
Co-creación gobierno-sociedad de decisiones públicas
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Una vez diseñada la Guía, la UPTCI llevó a cabo las siguientes acciones a fin de transmitirla a la APF
y facilitar así el cumplimiento del compromiso de Participación Ciudadana de las Bases de
Colaboración:
Fecha
Enero 23
Enero 27 al 31
Acción
Publicación de la Guía entre los documentos de apoyo del PGCM, en el portal de la
SFP.
Capacitación a enlaces que reportan a la SHCP el cumplimiento de las Bases de
Colaboración, en las instalaciones de esa Secretaría (Constituyentes 1001). Se
realizaron 10 sesiones con distintos sectores cada una. Eventos organizados por las
Unidades de Evaluación de SHCP y SFP.
Febrero 7
Publicación de la Guía en el portal Anticorrupción.
Febrero 11
Capacitación a enlaces de los temas Participación Ciudadana y Lineamientos de
Integridad y Ética, en Auditorio SFP. Se realizaron dos sesiones con distintos
sectores cada una.
Participantes:
- Primera sesión: 142 enlaces
- Segunda sesión: 158 enlaces
- Total: 300 enlaces.
Febrero 17
Publicación de los siguientes materiales en el portal Anticorrupción
(www.anticorrupcion.gob.mx):
- Presentación ejecutiva
- Cobertura
- Directorio de consultores
- Formatos que se solicitan en la Guía.
Abril 28
Capacitación a OICs en el marco de la capacitación organizada por la UPMGP de
SFP.
Agosto 15
Envío de oficios a los Enlaces del tema en las dependencias y entidades, informando
su estatus. Sólo se envió a aquellas instituciones con retrasos en el cumplimiento de
la Guía.
Septiembre 15
Nuevo envío de oficios a los Enlaces del tema en las dependencias y entidades,
informando su estatus. Sólo se envió a aquellas instituciones con retrasos en el
cumplimiento de la Guía.
De manera
Permanente
Asesorías presenciales, telefónicas y vía correo electrónico a enlaces en la APF
encargados de desarrollar las actividades de la Guía.
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Es pertinente señalar las actividades y fechas límite establecidas en la Guía:
Para las instituciones que no cuentan con órganos colegiados con participación ciudadana y que por
lo tanto debían desarrollar un Ejercicio de Participación Ciudadana (EPC):
Actividad
6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.1.4
Entregable
Correo electrónico a su consultor/a con el Documento Informativo
(sobre el tema a tratar en el EPC) para validación de la UPTCI.
Correo electrónico a su consultor/a con la Lista de Actores Sociales
identificados y fecha en que fueron convocados.
Correo electrónico a su consultor/a informando que ha sido
colocada la información del Ejercicio en internet (impresión de
pantalla y liga).
Esta actividad implica que la institución llevó a cabo su EPC.
Correo electrónico a su consultor/a informando que han sido
colocadas en internet las respuestas de la institución a cada
propuesta ciudadana y que se ha comunicado a los actores sociales
(impresión de pantalla y liga).
Fecha 2014
28 de marzo.
30 de mayo.
30 de julio
30 de octubre
Para las instituciones que sí cuentan con órganos colegiados con participación ciudadana:
Actividad
6.2.1
6.2.2
Entregable
Correo electrónico a su consultor/a informando que ha sido
colocada la información del órgano colegiado en internet
(impresión de pantalla y liga).
Correo electrónico a su consultor/a informando que han sido
colocadas en internet las respuestas de la institución a cada
propuesta ciudadana y que se ha comunicado a los actores sociales
(impresión de pantalla y liga).
Fecha 2014
30 de julio
30 de octubre
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4. Resultados 2014
Así, con una cobertura en 204 instituciones de la APF, a través del compromiso en materia de
Participación Ciudadana plasmado en las Bases de Colaboración, se obtuvo que 193 instituciones de
la APF desarrollaron un ejercicio de consulta a la sociedad para la toma de decisiones
gubernamentales, obteniendo cerca de 18 mil propuestas ciudadanas, de las cuales el 99.51%
obtuvieron una respuesta de la instituciones a las que estuvieron dirigidas. Igualmente, se observa
que más de 33 mil personas participaron en estos ejercicios de consulta a la sociedad, quienes
representaron a más de 31 mil figuras organizativas, ya sea asociaciones civiles, instituciones
académicas, empresas y cámaras empresariales, organizaciones de productores, entre otras.
De manera específica, los resultados obtenidos son los siguientes:
Instits. que
reportaron
Órgano
Colegiado con
Particip. Ciud.
Instits. que
desarrollaron
EPC
TOTAL
(1)
(2)
(3)
No. de
instits.
Propuestas
ciudadanas
atendidas (1)
Propuestas
ciudadanas
recibidas
Porcentaje
de
propuestas
ciudadanas
atendidas (2)
Participantes
de la sociedad
(personas)
Organizaciones o
instituciones no
gubernamentales
representadas (3)
84
1,114
1,125
99.02%
2,448
2,013
109
16,811
16,811
100%
30,825
29,643
193
(94.6%)
17,925
17,936
99.51%
33,273
31,656
Se considera que una propuesta ciudadana fue atendida cuando ésta obtuvo una de las siguientes respuestas por parte de la institución:
- Se suscribe la propuesta
- Se suscribe parcialmente la propuesta
- No se suscribe la propuesta
Toda respuesta institucional a propuestas ciudadanas además debe estar debidamente argumentada y en su caso con un compromiso
específico.
Indicador para las instituciones de la APF respecto al compromiso de Participación Ciudadana en el marco del PGCM.
Se refiere a las organizaciones e instituciones no gubernamentales representadas a través de las personas que participaron.
La información de los EPC de cada institución, se encuentra publicada en sus respectivas páginas
web, dentro de la sección Transparencia/Participación Ciudadana.
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Los resultados de cumplimiento de las acciones por sector1 en la APF son los siguientes:
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Las instituciones se agrupan de acuerdo con las instituciones cabezas de sector, es decir las Secretarías de Estado, la
Procuraduría General de la República, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y Presidencia.
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5. Otras acciones en materia de Participación Ciudadana
Ejercicio de Participación Ciudadana de la Secretaría de la Función Pública
El 8 de julio de 2014 la UPTCI llevó a cabo el Ejercicio de Participación Ciudadana de la
Secretaría de la Función Pública, el cual permitió explorar y recibir la retroalimentación de
la sociedad civil sobre las políticas de Participación Ciudadana y de Transparencia
Focalizada en el marco del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno.
Las organizaciones participantes fueron: Transparencia Mexicana, Gestión Social y
Cooperación (GESOC), Red por la Rendición de Cuentas, Alternativas y Capacidades,
Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, Iniciativa Ciudadana para la Promoción
de la Cultura del Diálogo, México Evalúa, así como un académico de la Universidad
Anáhuac.
Con este Ejercicio se obtuvieron veinticuatro propuestas de la sociedad civil, todas ellas
atendidas por la UPTCI en el siguiente sentido: se suscribieron dieciséis propuestas, seis se
suscribieron parcialmente y dos más no se suscribieron. El 7 de noviembre del mismo año la
UPTCI informó a las organizaciones que las respuestas a sus propuestas fueron publicadas
en el portal de la SFP en la sección Transparencia/Participación Ciudadana.
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