Introducción

REPÚBLICA DE PANAMÁ
GABINETE SOCIAL
SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
II INFORME DE PANAMÁ SOBRE LOS OBJETIVOS
DE DESARROLLO DEL MILENIO
Panamá, septiembre de 2005
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Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre
Lograr La Enseñanza Primaria Universal
Promover la Igualdad entre los Sexos y la Autonomía de la Mujer
Reducir la Mortalidad de los Niños Menores de 5 Años
Mejorar la Salud Materna
Combatir el VIH/SIDA, el Paludismo y otras Enfermedades
Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente
Fomentar una Asociación Mundial para el Desarrollo
INDICE DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
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I. AVANCE DEL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS, METAS E INDICADORES DEL MILENIO
Extrema Pobreza
Educación Primaria Universal
Equidad de Género
Mortalidad de la Niñez
Salud Materna
VIH/SIDA, Malaria y otras Enfermedades
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
Asociación Mundial Para el Desarrollo
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44
58
66
76
90
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II. SÍNTESIS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
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III. LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO EN EL PLAN NACIONAL DE GOBIERNO
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ANEXOS
ANEXO 1: MAPAS DE POBREZA GENERAL Y POBREZA EXTREMA POR DISTRITO
ANEXO 2: FICHAS METODOLÓGICAS
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BIBLIOGRAFÍA
INDICE DE CUADROS
INDICE DE GRÁFICAS
INDICE DE MAPAS
SIGLAS UTILIZADAS
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198
199
200
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Introducción
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se originaron como resultado de las diversas cumbres internacionales celebradas durante la década de los 90, y se
consolidaron en el año 2000 al celebrarse la Cumbre
del Milenio, que ha sido la única que establece un
acuerdo global con metas e indicadores cuantificables a la multiplicidad de compromisos firmados por
los países. Asimismo, se establecen prioridades al
año 2015 y formas de medición para evaluar sus
avances y cumplimiento.
Los indicadores, metas y prioridades al 2015, proporcionan una visión común
al concierto mundial de naciones para lograr un desarrollo humano con equidad. Constituyen, por tanto, un desafío para los países porque enfocan la atención hacia los resultados obtenidos y no sólo a la magnitud de la inversión
social.
Este desafío promueve alianzas más sólidas entre los países desarrollados y en
desarrollo, y se ha convertido en un reto para la clase política, para la empresa privada, para las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales,
para los grupos académicos y la sociedad en general.
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Panamá enfrenta el compromiso, en este segundo momento de seguimiento de
los Objetivos y Metas del Milenio, con un cambio en la dinámica de su economía, registrando para el 2003, un crecimiento de 4.1% en el Producto Interno
Bruto (PIB) real, cerrando un ciclo económico de desaceleración y ajuste. Sin
embargo, a pesar de que el Índice de Desarrollo Humano de Panamá, ubica al
país, dentro del grupo de países considerados como de desarrollo humano
medio, existen grandes inequidades internas.
La República de Panamá está localizada en el Hemisferio Norte, en la zona
intertropical. Limita al norte con el Mar Caribe, al este con la República de
Colombia, al sur con el Océano Pacífico y al oeste con la República de Costa
Rica. El Istmo de Panamá es el más oriental, angosto y bajo de América Central,
condición geográfica que ha determinado su vocación de plataforma de servicios internacionales y eje comercial y marítimo desde la época colonial. El país
posee un territorio continental e insular de 75,517 kilómetros cuadrados (km2),
una población de 3,116,277 habitantes (al 1 de julio de 2003) y un crecimiento
poblacional anual de 1,8 %. Con una densidad de 41.27 habitantes por kilómetro cuadrado, Panamá junto a Belice, posee la densidad de población más baja
de América Central. Las Provincias con mayor densidad de población son
Panamá y Colón, comprendidas en la región interoceánica. En las zonas urbanas del país se concentra el 62.0% de la población.
Con fundamento en una gran diversidad de características geográficas y el ordenamiento jurídico vigente, el territorio se divide en nueve provincias y en tres
comarcas indígenas. Dentro de la variabilidad cultural se incluyen grupos de
diferentes etnias que conservan su idioma y costumbres tradicionales. La población indígena panameña representa alrededor del 10.1 % de la población total
y la conforman diferentes grupos claramente definidos: Kuna, Emberá,
Wounaan, Ngobe Buglé, Bri Bri , Teribe y Bokota.
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En el 2003, el 31.0% de la población tenía menos de 15 años, para una relación
de dependencia con respecto a los mayores de 65 años de 57.9%. La estructura
por grupos de edad de Panamá, tiene rasgos que caracterizan a las poblaciones
en proceso de envejecimiento, producto de la disminución de la fecundidad y
un aumento significativo de la esperanza de vida al nacer.
En el 2003 el desempleo en la población económicamente activa fue de cerca
del 13.1% registrando nivel similar al de 1993. Los hombres presentaron un
porcentaje de desocupación del 10.1%, mientras que las mujeres presentaron
18.1 %. El desempleo en el área urbana era de 15.9% y en el área rural de 7.4%.
La población indígena y la rural presentan la más amplia brecha en sus indicadores de desarrollo humano, concentrando las mayores inequidades, entre las
que sobresale la mortalidad infantil y la pobreza. La expectativa de vida de la
población rural tiene un rezago de cerca de 25 años. De igual forma concentran
la mayor desigualdad de género y las tasas más elevadas de desempleo y
empleo informal.
Panamá marcha hacia la superación del agotamiento de mecanismos de reequilibrio, ya que a pesar de la alta inversión social no se logra detener la exclusión
de los grupos vulnerables. Ello plantea el desafío de construir colectiva y
creativamente, a la par que se transforma, una propuesta compatible entre la
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economía de mercado y el derecho a una vida digna para la población panameña, a través de la construcción de relaciones de complementariedad con políticas que promuevan la reinserción económica y social, así como la participación
de la población pobre en las decisiones que le atañen.
La puesta en marcha de esta acción conduce a la construcción de una “Agenda
de Desarrollo Social y Humano Sostenible 2005-2009”, con las proyecciones
respectivas para el 2015.
En este documento la República de Panamá presenta su II Informe sobre los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, que constituye un instrumento de apoyo
para la construcción de su Agenda Social. Contiene datos e información sobre
los ocho (8) objetivos y las 18 metas señaladas para el conjunto de los países
firmantes del Pacto del Milenio, dividido en una introducción y cuatro capítulos. En el primero se describe el avance del cumplimiento de los objetivos,
metas e indicadores del milenio en una exposición detallada de ellos, en el
segundo una síntesis y lineamientos estratégicos derivados de cada objetivo a
manera de conclusiones y en el tercero se describe la inserción de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio en el Plan Nacional de Gobierno, así como los
lineamientos generales de la Agenda de Desarrollo Social 2005-2009 con proyecciones hacia el 2015. Se agrega la bibliografía y un anexo que contiene las
fichas metodológicas.
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La elaboración de un informe como el presente,
mediante el cual la República de Panamá da seguimiento a la Declaración del Milenio, constituye un
esfuerzo que requiere de la participación activa de
profesionales del sector público, como también de
diversos sectores sociales.
Es por ello que el Gabinete Social, por intermedio de
la Ministra Coordinadora de dicha instancia, reconoce
y agradece a su Secretaría Técnica, a la Contraloría
General de República, a los funcionarios de las distintas instituciones del sector público, así como a las consultoras Aracelly De León de Bernal y Yira Pérez por
la dedicación y profesionalismo que caracterizó su trabajo. Igualmente, al Grupo Temático de Seguimiento a
los Objetivos de Desarrollo del Milenio del Sistema de
Naciones Unidas y a su Coordinador Residente, José
Eguren, por el valioso apoyo y asistencia durante todo
este proceso.