Investigación para la transformación del Estado La presentación del CEIAP Luis Carrizo* El martes 3 de julio pasado, en la Sala de Actos de la Torre Ejecutiva, se realizó la presentación institucional del CEIAP (Centro de Estudios e Investigación en Administración Pública), flamante unidad de trabajo de la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP) . PALABRAS CLAVES: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - INVESTIGACIÓN - INVESTIGACIÓN APLICADA Con un nutrido marco de público y la presencia de las autoridades de la ONSC y la ENAP, fueron expuestos los objetivos y la visión del nuevo Centro de Estudios e Investigación. El lema que orienta la misión del CEIAP: “más conocimiento para un mejor servicio público”, se vio claramente traducido en la presentación de las líneas de acción y los proyectos que el Centro tiene en carpeta. Como se enfatizó en el evento, “la instalación del CEIAP constituye una apuesta al conocimiento -útil, riguroso, pertinente y aplicado- para contribuir al fortalecimiento del Estado uruguayo a través de la mejora en la administración y la gestión pública”. Por su parte, la Directora de la Escuela Nacional de Administración Pública, Lic. Raquel Agazzi, estableció claramente el sentido de esta novedad institucional. Allí señaló lo siguiente: Investigación y docencia son un binomio indisoluble. Tenemos el firme convencimiento que, a través del Centro de Estudios e Investigación, continuamos con el proceso de fortalecimiento de la ENAP, incorporando la investigación como una aliada imprescindible a la hora de pensar la docencia en el Siglo XXI. En efecto, los diálogos fértiles entre investigación y formación contribuyen, por un lado, en la mejora, actualización y pertinencia de los contenidos ofrecidos por los programas de formación y capacitación, así como, ISSN 1688-2889 - AÑO 7 - n.º 50 - 2012 (19-22) 19 por otro lado, en la identificación de necesidades de producción de conocimientos específicos sobre asuntos relevados como prioridad en la estrategia de formación de la ENAP y en relación a las oportunidades de mejora de la función pública identificadas. De esta forma, el CEIAP apuesta a satisfacer necesidades identificadas en los últimos años en relación a las actividades de formación y capacitación de la ENAP, tales como: desarrollo de modelos y sistemas de evaluación pertinentes; seguimiento y valoración de impacto de la formación, tanto en la vida profesional del egresado como en los servicios públicos beneficiarios de la formación y capacitación impartida en aula; estrategias pertinentes para la formación de formadores desde la visión de la ENAP; seguimiento y asistencia técnica para la implantación de proyectos de mejora en servicios de la Administración Pública, surgidos en los Talleres de Integración de la Práctica Profesional de los Programas de Formación de Directores Públicos. Un importante y creciente número de experiencias internacionales con similares características a las que define al Centro de Estudios e Investigación en Administración Pública de la ENAP, ratifica la importancia otorgada a la generación de dispositivos institucionales específicos para promover y desarrollar investigaciones en el campo de la Administración. Del análisis que hemos realizado sobre diversas experiencias institucionales de este tipo en otros países -y que resultaron insumos claves para el diseño del CEIAP- surgen aspectos relevantes que conviene tomar en consideración a la hora de pensar estos asuntos. Entre otros postulados que este panorama general nos sugiere, se destacan los siguientes: 1) La importancia de contar con centros de estudios e investigación especializados en temas de Administración Pública. 2) La existencia de centros de investigación en Administración Pública ubicados en la órbita gubernamental parece consistente con Estados sólidos y avanzados en su desarrollo. 20 3) La importancia de definir agendas de investigación pertinentes, alineadas con la dinámica del propio Estado, las iniciativas de reforma y las necesidades de la Administración. 4) La importancia de asociar la investigación con la docencia y la formación. 5) La cualidad de los centros de investigación en Administración Pública como usinas de publicaciones relevantes en este campo. 6) La capacidad de que sus resultados sean utilizados de manera creativa y pertinente como factores de incidencia y transformación en el ámbito de la Administración Pública y la Reforma del Estado. 7) La importancia estratégica de integrar redes internacionales y participar de manera activa en ellas. 8) La importancia de dotar a los programas de investigación en Administración Pública de un alcance regional y comparado. 9) La importancia de contar con sitios web de buena calidad de contenidos, actualización permanente y diseños de amigable navegación. 10) La importancia de atender de manera permanente la formación y promoción de investigadores en el área de la Administración Pública. En el diseño y el plan de acción del CEIAP se han tomado en cuenta estos aspectos, tanto en lo que hace a la estrategia de diálogo con actores para la elaboración de una Agenda de Investigación en Administración Pública, como los dispositivos necesarios para promover la producción de conocimiento útil y aplicado en este campo. De esta forma el CEIAP se constituye sobre la consideración -entre otros- de los siguientes postulados fundamentales: • La Administración Pública como “área de investigación” constituye un tema de creciente interés de los Estados latinoamericanos y del uruguayo en particular. • La producción de conocimiento sistematizado es un factor clave para mejorar la gestión de los gobiernos y sus administraciones. ISSN 1688-2889 - AÑO 7 - n.º 50 - 2012 (19-22) Centro de Estudios e Investigación en Administración Pública (CEIAP) • La investigación y la formación componen una estrategia combinada para fortalecer las capacidades de los servidores públicos del Siglo XXI. • La ONSC y la ENAP, desde el Gobierno de Uruguay, están comprometidas con la Transformación del Estado de manera estratégica e informada. Por otra parte, orientado al fortalecimiento de la misión de la ENAP, el Centro también elabora modelos de evaluación de monitoreo y seguimiento del impacto de la formación, así como estrategias de formación pedagógica en educación para adultos en el plantel docente de la Escuela. Dentro del Plan de Acción previsto para el bienio 2013-2014, se prevé la realización de Estudios y Seminarios Regionales sobre temas capitales para la Transformación del Estado, tales como Sistemas de Negociación Colectiva, Evaluación de Políticas Públicas, entre otros. Asimismo, se desarrollan múltiples proyectos que pretenden responder a distintos desafíos: el estímulo a investigadores jóvenes, la generación de recursos para apoyar el trabajo de investigación en Administración Pública, la elaboración de modelos de evaluación del servicio público, entre otros. Sabemos que los desafíos son tan importantes como los resultados que esperamos cosechar desde el CEIAP. No dudamos en afirmar que al Centro le toca una tarea estratégica en el avance colectivo hacia una deseada transformación del Estado, a través de la mejora de la gestión pública, el fortalecimiento del servicio civil, la dignificación de la función pública. Finalmente, el protagonista más importante, la ciudadanía muchas veces invisible-, debe estar en nuestros planes• Lic. Raquel Agazzi, Dra Ana Maria Ferraris, Dra. Elena Tejera, Mag. Luis Carrizo ISSN 1688-2889 - AÑO 7 - n.º 50 - 2012 (19-22) 21 MENSAJE DEL DR. BERNARDO KLIKSBERG en oportunidad del Acto de Lanzamiento del Centro de Estudios e Investigación en Administración Pública (CEIAP) de la ENAP/ONSC de Uruguay. 3 de Julio de 2012, Torre Ejecutiva, Presidencia de la República. Estimada Directora de la Oficina Nacional del Servicio Civil, Dra. Elena Tejera. Estimada Subdirectora de la Oficina Nacional del Servicio Civil, Dra. Ana María Ferraris. Estimada Directora de la Escuela Nacional de Administración Pública, Lic. Raquel Agazzi. Estimado Coordinador del CEIAP Mag. Luis Carrizo. Autoridades y amigos. La inauguración del Centro de Estudios e Investigación en Administración Pública constituye un acontecimiento de la más alta importancia para el Uruguay y para América Latina. Como me resulta imposible acompañarlos personalmente en mi muy querido Uruguay, como me hubiera gustado, quiero enviarles mis especiales felicitaciones y una muy breve reflexión. Es trascendental crear un Centro con el tan acertado diseño del CEIAP, actualmente, por varias razones. Entre ellas: Primero. América Latina está en pleno cambio, con grandes desafíos por delante. El gran proyecto que exige la ciudadanía a lo largo de la región con las peculiaridades históricas de cada país, es la construcción de economías con rostro humano, pujantes, equitativas, y totalmente inclusivas. En las consultas públicas se observa una expectativa renovada hacia el Estado. Se espera cumpla roles estratégicos en esta etapa, pero al mismo tiempo hay la exigencia de que se convierta cada vez más en un Estado bien gerenciado, con una carrera administrativa pública sólida, transparente, descentralizado, participativo, y que se concerte activamente con la responsabilidad social de la empresa privada, la sociedad civil, las Universidades, las comunidades y otros actores sociales. Se espera diría un “estado Inteligente” y que “dé la cara”. Segundo. Para avanzar en ese camino se requiere todo lo que el Centro se propone aportar. Entre otros aspectos, hay que investigar y sacar lecciones del cómo las políticas públicas han resultado críticas en las actuales turbulencias en el mundo desarrollado. Tercero. El Gobierno Uruguayo ha llevado adelante en los últimos años una gestión estatal ejemplar con muchísimos logros, que es una referencia para toda la región, y más allá de ella. Es muy acorde que ahora se ponga una vez más en la avanzada instalando un Centro como este. No podía tener mejor lugar de radicación que el Uruguay actual, que está cambiando la historia. Mi más entusiasta bienvenida, al Centro que estará en las mejores manos, y mi apoyo incondicional. Dr. Bernardo Kliksberg Economista de larga y reconocida trayectoria a nivel internacional. Es autor de más de 50 libros y centenares de trabajos sobre áreas críticas del Desarrollo, la Responsabilidad Social, la alta gerencia, el capital social, la lucha contra la pobreza, la ética y la Economía. Es Gran Maestro de la Universidad de Buenos Aires y considerado el padre de la Gerencia Social. Entre sus obras más reciente se destacan Primero la gente (19 ediciones), escrita con el premio Nobel de 22 Economía Amartya Sen y Escándalos éticos, declarado de interés cultural por la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires (2011, sexta edición). Ha sido asesor de más de 30 países y de instituciones como ONU, UNESCO, UNICEF, Organización Internacional de Trabajo, Organización de Estados Iberoamericanos, Organización Panamericana de la Salud, entre otros. Actualmente se desempeña como Consultor Principal del Director de Políticas para el Desarrollo del PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo). ISSN 1688-2889 - A ÑO 7 - n.º 50 - 2012 (19-22)