Convenio Marco para el Control del Tabaco de la OMS

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Convenio Marco para el Control del Tabaco de la OMS:
un comienzo esperanzador
I. Espiga López, J.M. Rubio Colavida, I. Saiz Martínez-Acitores
Unidad de Prevención. Subdirección General de Promoción de la Salud y Epidemiología. Ministerio de Sanidad y Consumo
El Convenio Marco para el Control del Tabaco (CMCT)
es el primer tratado internacional de salud pública que, liderado por la Organización Mundial de la Salud (OMS),
tiene por objeto prevenir la morbilidad y mortalidad asociadas al consumo de tabaco1.
Responde a la dramática realidad de ser el tabaco la causa de muerte de 5 millones de personas al año, pudiendo
elevarse a 10 millones para el año 2020, según estimaciones de la OMS.
Constituye una responsabilidad compartida. Según las
palabras de la Directora General de la OMS, la Dra.
Brundtland, en la ceremonia de adhesión al CMCT el pasado 16 de junio, “este Convenio nos hace responsables ante el mundo a la vez que el mundo se responsabiliza igualmente. Estamos en una carrera contra reloj que alcanza 5
millones de muertes cada año en el mundo”.
ANTECEDENTES
Mediante la resolución WHA49.17 (1996) se pidió al
Director General de la OMS la elaboración de un Convenio
Marco de acuerdo al artículo 19 de su constitución. La 52ª
Asamblea Mundial de la Salud, a través de la resolución
WHA52.18 (1999), estableció un Órgano de Negociación
Intergubernamental (ONI) en el que todos los Estados miembros estuvieran representados para elaborar y negociar un
Convenio y sus protocolos anexos.
Correspondencia: Isabel Saiz Martínez-Acitores.
Subdirección General de Promoción de la Salud y Epidemiología.
Ministerio de Sanidad y Consumo. Paseo del Prado, 18-21
28071 Madrid
e-mail: isaiz@msc.es
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PREVENCIÓN DEL TABAQUISMO vol. 5 nº 2, Abril-Junio 2003
Previamente, se había constituido un Grupo de Trabajo
con el fin de facilitar el trabajo del ONI que estaba abierto a todos los Estados miembros y a las organizaciones de
integración económica regional, como la Unión Europea.
En febrero de 2003 y después de tres años y medio de
negociaciónes, se aprobó el texto definitivo del CMCT.
ASPECTOS A DESTACAR DE LOS
CONTENIDOS DEL CMCT
El texto adoptado por la 56ª Asamblea Mundial de la
Salud, consta de 38 artículos y un preámbulo. Su objetivo
es el de “proteger a las generaciones presentes y futuras
contra las devastadoras consecuencias sanitarias, sociales, ambientales y económicas del consumo de tabaco y de
la exposición al humo de tabaco proporcionando un marco para las medidas de control del tabaco que habrán de
aplicar las Partes a nivel nacional, regional e internacional a fin de reducir de manera continua y sustancial la prevalencia del consumo de tabaco y la exposición al humo
de tabaco” (Art. 3, CMCT).
Con este fin, el Convenio propone unas obligaciones
generales y unos principios básicos (Art. 4), a la vez que
precisa una serie de medidas encaminadas a reducir la
oferta y la demanda de los productos de tabaco, entre las
que destacamos: la prohibición de la publicidad, promoción y patrocinio de los productos del tabaco, la regulación del etiquetado, contenido y empaquetamiento de
las labores de tabaco, el control del contrabando, la política fiscal y de precios, el tratamiento de la dependencia, la protección de la exposición al humo del tabaco,
la venta a menores y por menores, la educación, formación y concienciación del público y la responsabilidad civil y la compensación.
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COMPETENCIA COMUNITARIA
Y COMPETENCIA NACIONAL
En el marco de la Unión Europea y para facilitar el proceso de negociación del CMCT, el Consejo, en su decisión
del 22 de octubre de 1999 ratificada en abril del 2001, autorizó a la Comisión Europea a negociar en nombre de la
Comunidad Europea en todos aquellos aspectos de competencia comunitaria, como la publicidad, la política fiscal, el contrabando, la regulación de los productos del tabaco.
Asimismo, el Consejo decidió que fuera el Grupo de
Salud Pública del Consejo quien, en virtud del artículo 300.1
del Tratado, estableciera las directrices de negociación de
la Comisión.
En las cuestiones de competencia nacional, las relacionadas con la protección a la exposición del humo del tabaco, la venta a y por menores, el tratamiento de la dependencia y la educación, formación y concienciación del
público, fue la Presidencia de turno del Consejo la encargada de dirigir las negociaciones.
ACUERDO MUNDIAL
Durante la 56ª Asamblea Mundial de la Salud, los 192
Estados miembros adoptaron, por unanimidad, el texto del
CMCT el pasado 21 de mayo de 2003.
El 16 de junio, en la sede de la OMS en Ginebra, se
abrió el período de firma de adhesión al Convenio, y se cerrará el 29 de junio de 2004 en la sede de las Naciones
Unidas en Nueva York.
La Comisión y la Presidencia Europea fueron los primeros signatarios, a los que se unieron 28 países, entre
los que figuraba España.
Cuarenta y un Estados miembros lo han firmado durante la primera semana. La entrada en vigor del mismo
tendrá lugar cuando 40 países lo ratifiquen, siendo Noruega
el primer país en hacerlo.
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REPERCUSIÓN A ESCALA NACIONAL
En el transcurso del proceso negociador del CMCT durante el período de tres años y medio, ha podido observarse cómo el impulso liderado por la OMS alcanzaba las
políticas nacionales de los distintos Estados miembros, logrando establecer nuevos planes y programas de prevención y control del tabaquismo o potenciar los ya existentes.
España, que ha venido participando activamente en el
desarrollo del proceso del CMCT, manteniendo sus principios y compartiendo sus objetivos, ha conseguido acordar
con todos los sectores implicados y con el compromiso
de las Comunidades y Ciudades Autónomas, el Plan
Nacional de Prevención y Control del Tabaquismo.
El Pleno del Consejo Interterritorial del Sistema
Nacional de Salud de 30 de junio de 2001 acordó su elaboración, encargando esta tarea al Grupo de Trabajo del
Tabaco y que, tras una amplia consulta, fue consensuado
el documento en la Comisión de Salud Pública del día 19
de septiembre de 2002 y posteriormente aprobado por el
Consejo Interterritorial del día 13 de enero de 2003.
El Plan Nacional de Prevención y Control del Tabaquismo2 representa el marco de actuación del conjunto
del Estado Español en esta materia, teniendo como objetivo general, además de disminuir la prevalencia tabáquica
y proteger la salud de la población evitando la exposición
al aire contaminado por el humo del tabaco, potenciar la
coordinación institucional, intersectorial e internacional y
la participación social, objetivo básico de una política global de prevención y control del tabaquismo, como queda
puesto de manifiesto en el CMCT.
BIBLIOGRAFÍA
1. OMS. Convenio Marco para el Control del Tabaco. Ginebra
2003.
2. Ministerio de Sanidad y Consumo. Plan Nacional de Prevención
y Control del Tabaquismo. Madrid 2003.
Convenio Marco para el Control del Tabaco de la OMS: un comienzo esperanzador. I. Espiga López et al.