Grupo de Patrimonio Histórico de la Guardia Civil – UCO

La Guardia Civil en la Protección
del Patrimonio Histórico Español
21 de marzo de 2014
ESQUEMA
1.- INTRODUCCIÓN
2.- MARCO NORMATIVO DE LA GUARDIA CIVIL
3.- PROTECCIÓN FRENTE A LAS DIFERENTES AMENAZAS
3.1.- ROBOS DE PHE
3.2.- EXPOLIO DE PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO SUBACUÁTICO
3.3.- EXPOLIO DE PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO TERRESTRE
3.4.-CONTRABANDO DE BIENES CULTURALES
4.- INVESTIGACIÓN DE DELITOS CONTRA EL PHE
Despliegue territorial de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad
Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado
Policías Autonómicas
Policías Locales
83,13 %
Municipios
84,53%
TERRITORIO
Datos generales de la Guardia Civil
Casi 80.000
guardias civiles,
distribuidos en 2.200 Unidades,
de las cuales,
1.971 se
constituyen como puntos de
atención al ciudadano
El 83,13% de los municipios de
España
están
bajo
responsabilidad de la Guardia
Civil en materia de seguridad
ciudadana
Extensión terrestre responsabilidad GC:
426.600 KM2.
Litoral español tiene 7.906 km de costa.
Extensión marítima responsabilidad de
España en materia de salvamento y
rescate: 3 veces la extensión de España.
Más de 16.700.000
personas, el 35% de la
población en España.
ESQUEMA
2.- MARCO NORMATIVO DE LA GUARDIA CIVIL
Directiva 1/97 de Defensa del
Patrimonio Histórico Español
Antecedentes: dos décadas de expolio del PHE.
Organización de los servicios para un protección efectiva.
Centralización de toda la información sobre hechos delicitvos.
Análisis de la información, elaboración de inteligencia y
difusión de la misma para mejorar las actuaciones.
Utilización de los canales internacionales de cooperación para
la recuperación de bienes sustraídos y exportados ilícitamente.
Ya se contemplaban medidas para evitar el expolio del PAS,
tales como servicios preventivos del Servicio Marítimo,
inspecciones en clubes de buceo, y control en frontera de la
salida de bienes del PHE.
Orden de servicio 8/2008 Protección del
Patrimonio Arqueológico Subacuático
Desde 2002, la Guardia Civil ha
implementado el SIVE (Sistema
Integral de Vigilancia Exterior):
Mediante la utilización de
radares de vigilancia
marítima y medios de visión
diurnos
nocturnos,
se RODMAN-101
PATRULLERO
DE y
ALTURA
30 M CLASE
facilita la vigilancia y control
de un sector del mar
territorial español sobre el
que actúa.
Nov. 2007 “Plan Nacional de
Protección del Patrimonio
Arqueológico Subacuático” Libro
verde
Elaboración de Cartas
Arqueológicas Subacuáticas
de todo el litoral español.
Elaboración, en
coordinación con FCS, de
un programa de vigilancia
para evitar el expolio y
destrucción de los
yacimientos arqueológicos
subacuáticos.
Acuerdo de Colaboración en materia de
protección del Patrimonio Sub. Dic. 2011
Comparecencia Ministro del Interior
27.01.2012. COMISIÓN DE INTERIOR DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
“Señorías, paso ahora a concretar las líneas generales que definirán los objetivos
prioritarios de trabajo para el Ministerio del Interior durante la presente legislatura”.
(Folio 4)
“7. El séptimo objetivo es proteger la seguridad de nuestra cultura y, en concreto,
defender de forma eficaz nuestro patrimonio histórico frente al expolio y frente a la
exportación ilegal, trabajando de forma coordinada con el Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte”. (Folio 7)
“Para evitar la recurrencia en los robos de obras de arte en los últimos años, en
especial de obras procedentes de Iglesias en zonas rurales o alejadas de los
núcleos de población, será preciso reforzar la labor de la Brigada del
Patrimonio Histórico del Cuerpo Nacional de Policía y del Grupo de Patrimonio
Histórico de la Guardia Civil.” (Folio 26 y 27)
O.S. 4/2012. PLAN PARA LA DEFENSA DEL
PATRIMONIO HISTÓRICO ESPAÑOL
Finalidad: Poner en marcha dispositivos específicos de servicio al objeto
de incrementar la seguridad del Patrimonio Histórico Español y reducir la
actividad delictiva en este sector.
Elaborar un mapa de bienes catalogados PHE: información proporcionada por las CCAA
Clasificar por riesgo de acción delictiva los bienes del catálogo teniendo en
cuenta las consideraciones de las autoridades de Cultura
Fomentar las políticas de participación ciudadana, diseñando mecanismos de
información sobre esta problemática
Implementar en SIVE las cartas
arqueológicas facilitadas por las
distintas administraciones (Convdic-2011)
Orientar los recursos tecnológicos
policiales a la protección del PHE
Vigilar y proteger los objetos que
conforman el PHE mediante los
servicios preventivos.
O.S. 4/2012. PLAN PARA LA DEFENSA DEL
PATRIMONIO HISTÓRICO ESPAÑOL
Investigar cuantos robos, expoliaciones u otras agresiones se produzcan en esta
materia en el ámbito de su competencia
Establecer canales de comunicación, coordinación y cooperación con los
órganos de la Administración responsable de los bienes del PHE que hayan sido
objeto de los delitos
Practicar inspecciones de los libros - registro de establecimientos dedicados
al comercio de antigüedades
Control de la exportación e importación desde su condición de resguardo fiscal
Establecer protocolos de actuación con los organismos e
instituciones objeto de los delitos de robo, expolio y
agresiones contra el patrimonio del que son custodios, así
como con los particulares, fundaciones y entidades privadas
que pueden ser también objeto de los mismos
O.S. 4/2012. PLAN PARA LA DEFENSA DEL
PATRIMONIO HISTÓRICO ESPAÑOL
UNIDADES
TERRITORIALES
ZONAS / COMANDANCIAS
JEFATURA DE
POLICÍA JUDICIAL
JEFATURA DE
PROTEGER EL
PATRIMONIO
HISTÓRICO
ESPAÑOL
FISCAL Y FRONTERAS
JEFATURA DEL
JEFATURA DEL SERVICIO
SEPRONA
MARITIMO
O.S. 4/2012. PLAN PARA LA DEFENSA DEL
PATRIMONIO HISTÓRICO ESPAÑOL
Canales de comunicación
Nivel Administración Central
Jefatura de Policía Judicial
Nivel de Administración Autonómica
Jefatura de Zona
Nivel Administración Local
Jefatura de Comandancia
Formación
PROCEDIMIENTO OPERATIVO ARMADAGUARDIA CIVIL
ESQUEMA
ROBOS DE BIENES DEL PATRIMONIO HISTÓRICO ESPAÑOL
SEGURIDAD CIUDADANA
UNIDADES DE SEGURIDAD CIUDADANA:
MÁS DE 40.000 EFECTIVOS.
CONOCIMIENTO DE LOS LUGARES A PROTEGER: MAPEO.
SENSIBILIZACIÓN A TRAVÉS DE LA FORMACIÓN.
DATOS ESTADÍSTICOS
ESQUEMA
EXPOLIO DEL PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO SUBACUÁTICO
MARCO NORMATIVO
Ley Orgánica 2/86, de 13 de marzo,
de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
“Compete al Cuerpo de la Guardia Civil, entre otras,
y con carácter exclusivo, la competencia de la
custodia de costas, fronteras, puertos y aeropuertos;
así como el cumplimiento de otras misiones de
carácter policial en el mar territorial.
Servicio Marítimo
MISIONES DEL SERVICIO MARÍTIMO:
Ejercer las funciones policiales de carácter gubernativo, judicial, fiscal y
administrativo atribuidas al Cuerpo de la Guardia Civil en las aguas marítimas
españolas hasta el límite exterior del mar territorial, y excepcionalmente en
aguas internacionales de acuerdo con lo que se establece en los tratados
internacionales.
Servicio Marítimo
BUQUE OCEANICO “RIO MIÑO”
PATRULLERO DE ALTURA INSPECC. PESQUERA CLASE BAZAN
PATRULLERO DE ALTURA 30 M CLASE RODMAN-101
PATRULLERO LIGERO CLASE SAETA-39
Sistema Integral Vigilancia Exterior
“Dispositivo operativo que, sobre un soporte técnico, facilita la vigilancia
de la franja de mar territorial español y su entorno, aportando, en tiempo
real, la información obtenida a Centros de Mando y Control, desde el que
se dan las órdenes precisas para la interceptación de cualquier elemento
susceptible de entrar ilegalmente en el territorio de la Unión Europea”
Tráfico de seres humanos
Tráfico de drogas
EL SIVE COMO POSIBLE SOLUCIÓN
1. INTRODUCCIÓN
2. LEGISLACIÓN
3. LOCALIZACIÓN
4. EXPOLIADORES
5. CONSERVACIÓN
6. COOPERACIÓN
7. PROYECTOS
ZONA ALTO
RIESGO
8. CONCLUSIONES
ZONA ALTO
RIESGO
E1
E2
E3
ZONA ALTO
RIESGO
Medios Aéreos
CAMARAS MÓVILES
VIDEO CCD / CAMARAS DE INFRAROJOS
OP. SENDER
Medios Aéreos
VIDEO CCD / CAMARAS DE INFRAROJOS
2
OP. CIRCINUS
ESQUEMA
EXPOLIO DEL PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO TERRESTRE
Servicio de Protección de Naturaleza
MISIONES DEL SEPRONA:
conservación de la naturaleza y medio ambiente, los espacios
protegidos, los recursos hidráulicos, la caza y pesca, el
patrimonio histórico y la ordenación del territorio.
Página 5
Servicio de Protección de Naturaleza
AMENAZAS CONTRA
LOS YACIMIENTOS ARQUEOLÓGICOS
Urbanismo descontrolado
Redes de expoliadores
Despliegue Territorial
TOTAL: 1815
LUGO
LA CORUÑA
32
GIJON
29
OVI EDO
27
34
CANTABR IA
30
35
PONTEVEDRA
43
28
NAVARRA
30
LEON
PALENCIA BURGOS LA RIOJA
27
ORENSE
30
28
24
15
TARRAGONA
18
GUADALAJARA
24
AVILA
30
28
SEGOVIA
SALAMANCA
BARC ELONA
ZARAGOZA
SORIA
28
27
MADRID
TERUEL
23
CAST ELLON
85
39
24
CUENCA
TOLEDO
CACERES
13
LLEID A
22
VALLADOLID
GIRON A
HUESCA
16
ZAMORA
14
39
BALEARES
23
VALENC IA
45
29
59
50
CIUDAD REAL
ALBACETE
44
BADAJOZ
32
40
ALICANTE
CORD OBA
52
HUELVA
48
33
44
SEVILLA
30
MU RCIA
51
GRANADA
48
43
JAEN
31
ALMERIA
MALAGA
CADIZ
28
ALGECIRAS
S/C TENERIFE
19
3
CEUTA
3
Página 7
MELILLA
LAS PALMAS
28
ESQUEMA
CONTRABANDO DE BIENES CULTURALES
SERVICIO FISCAL
SERVICIO FISCAL DE LA GUARDIA CIVIL. Tiene como misión específica el
resguardo fiscal del Estado:
- ejerciendo las funciones y actuaciones tendentes a prevenir y perseguir el
contrabando, el narcotráfico, el fraude y demás infracciones, en el marco de las
competencias legalmente asignadas a la Guardia Civil.
- materializando el enlace, cooperación y colaboración operativa en dichas
materias con otros servicios afines, nacionales y extranjeros.
Página 9
SERVICIO FISCAL
MISIONES DE LAS UNIDADES ESPECÍFICAS DEL RESGUARDO.
A).- EN LOS RECINTOS ADUANEROS:
. Vigilancia para impedir que salgan del recinto mercancías que no hayan sido
despachadas con los requisitos legales.
. Vigilancia para cumplimiento del régimen de viajeros.
. Fraudes e infracciones fiscales en el interior del recinto.
. Evitar el tráfico ilícito internacional de bienes culturales
B).- FUERA DE LOS RECINTOS ADUANEROS (todo el territorio nacional y su mar).
. Circulación de mercancías, relativas a operaciones aduaneras.
. Persecución del contrabando
.. Alijos
.. Exportación e importación ilícita de bienes de PH.
. Fraudes a los impuestos especiales:
.. Hidrocarburos.
.. Alcoholes.
.. Tabaco.
. Movimiento de dinero en efectivo.
. Fraude comunitario.
ORGANIZACIÓN: SERVICIO FISCAL
(ÓRGANO CENTRAL)
SERVICIO FISCAL
DEPARTAMENTO
ADUANAS E IIEE
-ANÁLISIS-COORDINACION
-MATERIAL ESPECIAL.
-PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS
-COLAB. INTERNACIONAL
-BASES DE DATOS.
(REGIÓN-ZONA)
SEC. OPERACIONES
NIVEL CENTRAL
JEFE DEPENDENCIA
REGIONAL AIE
SEGUIMIENTO
OPERATIVIDAD
NIVEL REGIONAL
(PROVINCIA-COMANDANCIA)
UNIDADES FISCALES TERRITORIALES
JEFE DEPENDENCIA
PROVINCIAL AIE
ADMINISTRADOR
ADUANA
-ADUANA PUERTOS.
-ADUANA AEROPUERTOS.
-ADUANA TERRESTRE.
-VIGILANCIA TERRITORIAL
NIVEL PROVINCIAL
ESQUEMA
4.- INVESTIGACIÓN DE DELITOS CONTRA EL PHE
MARCO NORMATIVO
LEY 16/1985
R. D. 111/1986
R.D. 64/1994
"El Grupo de Patrimonio Histórico de la Unidad Central Operativa del Servicio de
Policía Judicial de la Guardia Civil actuará, dentro de su respectivo ámbito
territorial de competencia, en colaboración directa con el Ministerio de Cultura y
con los órganos de las Comunidades Autónomas encargados de la ejecución de
la Ley del Patrimonio Histórico Español en la investigación y persecución de las
infracciones que contra ésta se realicen”.
Unidades de la Guardia Civil
 8 UPJZ
 54 UOPJ
 230 ETPJ
6 ECO
BALEARES
CANARIAS
Página 14
Investigación
Investigación de redes dedicadas
al expolio de yacimientos arqueológicos
y
posterior tráfico ilícito de los bienes
expoliados
Investigación
ARCHIVOS POLICIALES
Análisis de perfiles
delictivos
• Las patrullas del Servicio de Protección de la
Naturaleza –Seprona-, y de seguridad
ciudadana de los Puestos, anualmente
denuncian por infracciones administrativa a
más de cuatro personas relacionadas con
prospecciones y excavaciones ilegales así
como con la búsqueda de bienes
arqueológicos con detectores de metales en
yacimientos arqueológicos.
Investigación
Tipos de perfiles delictivos:
– Ocasionales:
•
•
•
•
Denunciados en días festivos.
En lugares no muy alejados de su domicilio.
Suelen ir solos.
El número que denuncias que tienen son bajas,
ya que desisten en su actividad ilícita en el
momento que son denunciados por la Guardia
Civil.
– Profesionales:
• Denunciados en días laborables, en horarios
cambiantes (mañana, tarde o inclusive noche).
• En muchas ocasiones en lugares muy alejados de
sus domicilios. Inclusive si se consulta la base
Hospedaje, se puede comprobar que han
realizado viajes solamente con el fin de ir a
expoliar.
• Denuncian a varias personas juntas.
• Tienen un alto número de denuncias.
Investigación
OP. BADÍA
De la información obtenida
por las fuentes se extrae,
inicialmente
los
siguientes
parametros:
-
Localidad de residencia
(domicilio expoliadores).
-
Zona de actuación
(lugares donde son
denunciados).
Los parámetros anteriores
se plasman de manera grafica
en un mapa. Claramente
aparecen los grupo de
expoliadores.
Investigación
Ejemplo: detección de un grupo de expoliadores que actuaban en las
CA de Valencia y Castilla La Mancha en el año 2011 –
OPERACIÓN NECRÓPOLIS-:
Nombre Infractor Número de denuncias
Tomás JJJJJJJ MMMMMM Denunciado en nueve ocasiones
José QQQQ PPP Denunciado en cuatro ocasiones
Francisco QQQQ PPP Denunciado en cuatro ocasiones
Ángel LLLLL LLLLL Denunciado en cuatro ocasiones
Manuel FFFFFFFF MMMMM Denunciado en tres ocasiones
Investigación
LOCALIZACION
CONTROL DE ACTIVIDADES
Investigación
Investigación
FASES DEL TRAFICO ILÍCITO DE BIENES CULTURALES
ÚLTIMA
VENTA
1ª VENTA
ADQUIRENTE
FINAL
Sustracción
Falsificación
Estafa
AUTOR
INTERMEDIARIO
¿2ª VENTA?
OTRO
INTERMEDIARIO
365 días al año
7 días a la semana
24 horas al dia
UNIDAD CENTRAL OPERATIVA
GRUPO DE PATRIMONIO HISTÓRICO
dg-uco-patrimoniohistorico@guardiacivil.org
Tlf: 915031300 Ext: 41332 - 41719
Muchas gracias
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