Europa de los Seis

50 años Juntos. El proceso de integración europea.
LECCION 3
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ASIGNATURA DE LIBRE LECCION:
EL PROCESO DE INTEGRACION EUROPEA
50 AÑOS JUNTOS
Curso 2008-2009
Prof.ª Mercedes Samaniego Boneu
LECCIÓN 3. La “Europa de los Seis”: el desarrollo de la
Comunidad Económica Europea en los años 60 del siglo XX.
a) La escena internacional en los años 60: el momento de la
“distensión”
b) La “Europa de los Seis” o Europa Comunitaria: los problemas
iniciales
c) La Política Agraria Comunitaria (PAC) ; la Conferencia de Stressa
(julio 1958); la Crisis francesa de 1965: la “Crisis de la silla vacía” y
sus consecuencias: el Compromiso de Luxemburgo (1966) o la “regla
de la unanimidad”; el “Plan Mansholt (1966)
d) Rechazo francés a la candidatura británica
e) La retirada política de De Gaulle en 1969 1
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Dada la complejidad de la historia comunitaria ya en estos momentos,
conviene tener en cuenta unas cuantas situaciones que sirven de referencia:
1960: Se firma el convenio que ponía en marcha a la EFTA como dijimos en tema
anterior
1961: debido a los éxitos obtenidos por la CEE, países como Gran Bretaña,
Dinamarca, Noruega e Irlanda, se interesan por una futura adhesión aun cuando el
veto francés retrase tal adhesión
1962: Entra en vigor la PAC
1965: Se firma el Tratado de fusión de los Ejecutivos de las tres Comunidades y se
da paso a una Comisión y a un Consejo únicos. El tratado entró en vigor en 1967
1966: Compromiso de Luxemburgo: Francia vuelve al Consejo, poniendo fin a la
crisis de la silla vacía, como contrapartida de la regla de unanimidad
1969: En la Cumbre de la Haya, se decide poner fin a la “fase transitoria” de la
Comunidad (se establecen recursos propios para la Comunidad)
1970: apertura en Luxemburgo de las negociaciones con los cuatro países
candidatos.
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Textos sobre la política europea de Francia (1958-1962):
“Primera candidatura de Gran Bretaña, primer veto”:
[…] “Todos se preparaban para una conclusión, pero ésta no era la misma
para todos. La Comisión creía haber hallado un buen terreno de entendimiento, los
ingleses se creían en vísperas del éxito y los franceses meditaban levantarse de la
mesa. El Comité intentó un último esfuerzo en su reunión de 18 de diciembre de
1962.
[…] La conclusión de De Gaulle fue una sola: Inglaterra no tenía sitio en
Europa. Así lo declaró el 14 de enero de 1963, durante una de sus más resonantes
conferencias de prensa que, tanto por la forma como por el fondo, marcó un giro
en las relaciones de Francia con los países de Occidente […] De Gaulle, sin contar
con nadie, anunciaba el fracaso de las negociaciones […] Francia estaba decidida a
la ruptura y así lo hizo saber Couve de Murville a sus colegas el 28 de enero en
Bruselas.
[…] El fracaso de una negociación no borraba la necesidad de abrir Europa
al mundo, y la Comunidad, incluida Gran Bretaña, era considerada ya por los
Estados Unidos como el interlocutor igual que Kennedy soñaba con ver al Oeste
del viejo continente. La declaración de Filadelfia del 4 de julio de 1962 -donde
Kennedy habló de asociación de socios iguales, refiriéndose a la Comunidad y a
USA-, fue para mí un acto histórico que dio a la Comunidad su verdadera
dimensión y a nuestro combate su plena justificación”
Texto tomado de Jean Monnet: Memorias, Madrid, Siglo XXI, 1985, pp. 441 y ss.
De Gaulle se dirige a un grupo de diputados el 9 junio 1965:
“Nosotros no queremos una Europa supranacional. Las Naciones
existen. Hay una Italia, una Alemania. […] No son entidades que puedan
desaparecen sin más. No hay posibilidad de fundirlas. Hacer supranacional a
Europa sería, a mi modo de ver, desear desaparecer. No es posible realizar
una fusión. Para Europa valga, sí, una confederación, pero no una fusión.
¿Qué representaría una Asamblea supranacional con sede en
Estrasburgo que no tuviera una verdadera conexión con los intereses
nacionales de París, de Roma o de Bruselas? No serviría para nada. No es
posible imaginar un lugar en donde una serie de tecnócratas previamente
designados hicieran las leyes desde sus despachos. Se pueden hacer discursos
sobre la Europa supranacional. No es difícil […]”
A. PASSERON: De Gaulle parle, Paris, Fayard
Apunte Bibliográfico:
CARPENTIER, J. Y LEBRUN, F. (Dirs.): Breve historia de Europa, Madrid, Alianza
editorial, 1994
DUROSELLE, J.B.: Histoire diplomatique de 1919 à nos jours, Paris, Dalloz, 1990
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MAMMARELLA, G.: Historia de Europa contemporánea (1945-1990), Barcelona, Ariel,
1990
PALAZUELOS, E. (Coord.) y otros: Las economías capitalistas durante el periodo de
expansión (1945-1970), Madrid, Akal-Universitaria, 1987 (2ª Ed.)
RENOUVIN, P. : Historia de las relaciones internacionales, Madrid, Akal, 1990 (2ª ed.)
SEERS, D. Y VAITSOS, C.: Integración y desarrollo desigual. La experiencia de la CEE,
Madrid, Banco Exterior de España, 1980
TAMAMES, R.: Estructura económica internacional, Madrid, Alianza Universidad, 1986
(10ª ed.)
WEEH, H. Van Der: Historia económica mundial del siglo XX: prosperidad y crisis, 19451980, Barcelona, Crítica, 1986
a) La escena internacional en los años 60: el momento de la
distensión”.
A. En estos años parecía que la guerra fría había REMITIDO ya que se
produjo la EROSION DEL MONOLITISMO DE LOS DOS
BLOQUES que se cuartean, así:
El bloque comunista conoce el CISMA DE CHINA
El bloque occidental sufre los problemas derivados de la
DESCOLONIZACION (Conf. De Bandung 1955)
B. El bipolarismo existente hasta entonces, deja paso a un
POLICENTRISMO o MULTIPOLARISMO que además favorece la
aparición del denominado TERCER MUNDO
C. Se da paso a un clima de DISTENSIÓN (détente) que lleva aparejado
un DIALOGO sobre la limitación de armament lo cual suponía el acabar
con los arsenales nucleares (Reunión de Moscú en 1963)
D. Es el momento de la ERA KENNEDY: en que, a pesar de la *crisis
cubana, de la *guerra de Vietnam y de la pronta *desaparición del
presidente, se produce un fuerte incremento económico ( ya con Johnson y
Nixon) y de prestigio del Bloque Occidental.
E. Por su parte el Bloque soviético tras la caída de Kruschef en 1964 y con
BRESNEV (1964-1982), inicia una etapa de grandes logros en política
internacional (en el interior problemas derivados de la producción agraria,
especialmente). En el ámbito internacional: & Contactos con el Tercer
Mundo y & aproximación a USA para evitar la influencia de China
comunista en Norteamérica.
F. No obstante se producen movimientos contestatarios: el célebre mayo
del 68 en París rechazando el desarrollo de la postguerra cuyo resultado era
la aparición de la sociedad de consumo.
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En resumen: si la detente o distensión es un hecho; sin embargo subyacen
aspectos que inducen a pensar en una situación frágil y coyuntural: dado
que la carrera de armamentos continúa si bien crece también un clima de
entendimiento al iniciarse al final de la década las reuniones conocidas
como SALT, es decir, las Conversaciones para la Limitación de Armas
Estratégicas = Strategic Arms Limitation Talks, para reducir la
producción de armas, política que sufrió altibajos.
b) La Europa de los Seis y sus problemas iniciales.
Si hemos indicado lo que era la escena política internacional, pasemos
ahora a contemplar qué sucedía en los grandes países denla Europa de los
Seis, sin olvidar el peso de Gran bretaña, en aquellos años: El Benelux,
contribuyó ampliamente a la organización del Mercado Común gracias a su
conocimiento de su propio Mercado. Estos países aunque pequeños en
tamaño fueron adquiriendo un estatus importante en la economía de estos
años y sobre todo, en su incidencia en la evolución de la CEE.
FRANCIA:
Debido a su economía planificada, organizada por Monnet y su equipo, ha
crecido y alcanzado un considerable desarrollo. Si bien existen problemas
internos derivaos de las cuestiones descolonizadoras y en general de la
política internacional.
En 1958 se produce una fuerte crisis política que dio paso a la
V RPEUBLICA FRANCESA con el general De Gaulle a la cabeza cuyos
objetivos de gobierno eran:
& convertirse en la cabeza de unos Estados Unidos de Europa,
tratando de desligarse de la ‘dependencia estadounidense’
& De Gaulle defiende planteamientos nacionalistas en un intento de
recuperar la “grandeur” francesa
& de Ahí su interés de LIDERAR LA EUROPA DE LOS SEIS cosa
que no le permiten el resto de los miembros de la Comunidad.
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& Pero si políticamente no lo consigue, al menos pretende lograr
ventajas económicas mediante una política proteccionista agrícola contraria
al talante liberal de la Europa Comunitaria
El REINO UNIDO:
se oponía a la política proteccionista francesa desde fuera de la Comunidad
así como lo hacían los países nórdicos dada su defensa de la política
económica librecambista.
& Por otra parte el R.U. era la única gran potencia europea de la postguerra
si bien se decía que era una ‘falsa gran potencia’, dado que sufría los
problemas inherentes a la postguerra
& Los laboristas en el poder con Wilson entre 1964 y 1970, dar un tono
más científico al partido en un esfuerzo por alcanzar una política de justicia
social que facilitara incrementar los niveles de vida.
& Si tratan de adherirse a la CEE no lo consiguen por rechazo de los
franceses por lo cual organizaron la EFTA que no les libró de los
problemas económicos que arrastraban.
& Hay que indicar también que no todos los británicos deseaban la
adhesión porque era perder algo de soberanía.
REPUBLICA FEDERAL ALEMANA:
Adenauer aun es canciller (1949-1963) y tras él vino ERHARD (19631966), un demócrata-cristiano unido al final con la social-democracia
alemana y formando con ella gobierno: W. Brand era Ministro de Asuntos
Exteriores,
Pero la RFA tiene problemas.
& pérdida del impulso económico de la reconstrucción
& división de las dos Alemanias y de Berlín., asunto que trascendía hasta la
Europa comunitaria y el Bloque occidental.
& De ahí que sus objetivos en estos años fueran mantener los
compromisos con la Europa comunitaria y con occidente, especialmente
con USA.
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& seguir luchando por la unificación: puso en marcha la ostpolitik, o
mirada hacia el Este de Europa, reconociendo a la República Democrática
Alemana...
ITALIA:
Había superado, mediante la Coalición de Centro-Izquierda, los problemas
más graves de postguerra de forma que en los años 60 Italia había
evolucionado no sin que se presentaran graves dificultades:
& el Mezzogiorno no consigue superar su atraso
& la debilidad de los gobiernos y la escasa fuerza del Parlamento,
facilitaron que las fuerzas extra-parlamentarias (Mafia, Camorra) se
impusieran
& La Administración italiana no estaba a la altura de lo que sucedía en una
Italia que formaba parte de la CEE.
Dicho esto, se entiende que en esa Europa de los Seis se presentaran luces y
sombras:
Al firmarse los Tratados de Roma se apostaba por
1º. Algo más que llegar a un simple desmantelamiento arancelario
2º Lo que se buscaba con el Mercado Común, era
instrumentar políticas económicas comunes
llegar a la formación de una unión política
De todo ello se deducen problemas esenciales
c) La Política Agraria comunitaria (PAC)...
Se aprobó en Stressa julio de 1958 (y se hizo operativa en 1962). Su
finalidad era
elevación equitativa del nivel de vida de los ciudadanos del campo
garantizar el equilibrio de precios en el mercado
modernizar las estructuras agrícolas
acabar con la política agrícola proteccionista de Francia que
chocaban con los intereses librecambistas
avanzar en la solidaridad financiera, de ahí que se potenciara el
FONDO EUROPEO DE ORIENTACIÓN Y GARANTIA (FEOGA)
Como había que hacer operativa esta PAC, reunidos los miembros del MC
(Mercado Común) a finales de diciembre hubo problemas por el
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desacuerdo reinante, hubieron de pararse los relojes el 31 diciembre hasta
concluir algo aceptable por todos.
No obstante Francia no estaba totalmente de acuerdo con lo que se aprobó
de modo que en 1965 provocó la llamada “crisis de la silla vacía” por la
que Francia abandonaba la Comisión hasta que se solucionase la cuestión
de la financiación agrícola.
La solución se produjo en LUXEMBURGO en 1966 en donde se
aceptó la REGLA DE LA UNANIMIDAD, compromiso de todos los
miembros de la Comisión para que en cuestiones de importancia para
los países comunitarios no se avanzara sin que unánimemente se llegara
a un consenso.
De todas formas en 1966 parecieron agravarse todos los problemas
agrícolas, por lo que hubo de adoptarse el llamado PLAN MANSHOLT:
por el que & se adelantaba la jubilación de los explotadores de la tierra;
& ante el exceso de explotaciones muy pequeñas se tomasen medidas:
este plan fue avanzando y permitió un buen desarrollo agrario.
d) El rechazo francés a la candidatura británica: Se produjo en
los años sesenta por las motivaciones apuntadas en otra
parte:
al tratar de realizarse la unidad política, Fouchet quiso mantener y
consolidar en 1961 la idea de la necesidad de unidad entre los
estados miembros sin menoscabar los derechos de cada país.
Francia deseaba una Europa Confederada en la que ella fuera la
cabeza...
para lo cual había que alejar a los británicos de la CEE
a la vez que con ello rechazaba el atlantismo que propiciaban los
Estados Unidos íntimamente unidos a los británicos
De Gaulle impulsaba la creación de una “EUROPA
CAROLINGIA” frete a una “Europa atlántica”
Como ha escrito Mammarella: los Planes Fouchet se redujeron “a
un pacto de tipo político en el que se aceptaba la consulta a
diferentes niveles y que por tanto se alejaba ampliamente de lo que
hubiera podido ser una Europa integrada y supranacional”
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e) La retirada política de De Gaulle: en 1969.
Mientras De Gaulle permaneció en le poder estos planteamientos
estuvieron vigentes. Pero los sucesos de Mayo del 68 acabarían
prácticamente con la carrera política del General.
en la CUMBRE EUROPEA DE LA HAYA de 1969, ya sin la
presencia de De Gaulle, se produjo:
un cambio en los planteamientos de la política comunitaria por Parte
de Francia y un relanzamiento de la unidad comunitaria, como veremos
más adelante.