Personal al servicio de las entidades locales

TEMA 11
EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES
EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES: CONCEPTO Y CLASES.
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS. DERECHOS, DEBERES E INCOMPATIBILIDADES
INTRODUCCIÃ N
El objeto de este tema es el estudio de los principales rasgos caracterÃ−sticos de la función pública
local, en especial el régimen jurÃ−dico aplicable a la organización de la misma tomando como base
la normativa actual en la materia. Posteriormente nos dedicaremos al análisis de los medios de
selección de los recursos humanos en el ámbito de la Administración pública local.
Como parte de este régimen jurÃ−dico se introducen las situaciones administrativas, todas ellas
hacen referencia a distintos supuestos en los que puede encontrarse la relación del funcionario
público con su Administración. Será determinante para una correcta asimilación del tema, que el
opositor preste especial atención a ese apartado.
Haremos también una referencia al régimen jurÃ−dico aplicable al personal laboral y eventual de
la Administración pública local, como complemento del régimen jurÃ−dico predicable de los
funcionarios públicos.
Continuaremos con el estudio de la función pública local, abordando el régimen de derechos y deberes
de los funcionarios públicos locales, incidiendo en el sistema de seguridad social y en el régimen
disciplinario aplicable como consecuencia del incumplimiento de los deberes inherentes a la condición de
funcionario público local.
Como consecuencia, al finalizar el estudio de este tema, y en relación con los funcionarios públicos locales,
el opositor deberá ser capaz de conocer:
• La normativa básica aplicable al personal al servicio de las Administraciones Locales
• Las distintas clases de personal y su justificación dentro de la organización de la función pública
• El régimen jurÃ−dico de selección de personal
• Las distintas clases de situaciones administrativas aplicables al personal funcionario, su concepto, causas,
duración y efectos
• El régimen jurÃ−dico básico predicable del personal laboral y eventual
• El sistema de derechos básico aplicable al personal al servicio de la Administración Local
• Las prestaciones del sistema de Seguridad Social y sus concreciones prácticas
• Los distintos tipos de faltas y las sanciones aplicables
1. LA FUNCIÃ N PÃ BLICA LOCAL: SELECCIÃ N Y ORGANIZACIÃ N
1.1.REGULACIÃ N JURÃ DICA
La normativa reguladora de la función pública local se encuentra recogida principalmente en las
siguientes normas:
• Ley 7/ 1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
• Ley 30/ 1984, de 2 de agosto, de Medidas Urgentes para la Reforma de la Función Pública
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• Real Decreto Legislativo 781/ 1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido en
materia de Régimen Local
• Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 7 de febrero de 1964
• Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Públicas
• Legislación autonómica propia
• Real Decreto Legislativo 1174/1987, de 18 de septiembre, sobre el régimen jurÃ−dico de los
funcionarios públicos de la Administración Local con habilitación de carácter nacional
• Real Decreto 896/ 1991, de 7 de junio, por el que se establecen las reglas básicas y los
programas mÃ−nimos a los que debe ajustarse el proceso de selección de los funcionarios de
Administración Local
• Real Decreto 861/ 1986, de 25 de abril, sobre régimen de retribuciones de los funcionarios de
la Administración Local
• Reglamento de funcionarios de la Administración Local de 30 de mayo de 1952
• Reglamento del régimen disciplinario de los funcionarios de la Administración Civil del
Estado de 10 de enero de 1986
• Real Decreto 365/ 1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de situaciones
administrativas de los funcionarios civiles de la Administración del Estado
• Real Decreto 364/ 1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el reglamento general de ingreso
del personal al servicio de la Administración General del Estado y de provisión de puestos de
trabajo y promoción profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración General del
Estado
• Ordenanzas Locales
1.2. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES
El personal al servicio de las Entidades locales está integrado por:
• Funcionarios de carrera
• Contratados en régimen de derecho laboral
• Personal eventual que desempeña puestos de confianza o asesoramiento especial.
1.2.1. Personal funcionario
Son funcionarios de la Administración Local las personas vinculadas a ella por una relación de
servicios profesionales y retribuidos, regulada por el Derecho Administrativo.
Son funcionarios de carrera de la Administración Local los que, en virtud de nombramiento legal,
desempeñen servicios de carácter permanente en una Entidad local, figuren en las correspondientes
plantillas y perciban sueldos o asignaciones fijas con cargo a las consignaciones de personal del
Presupuesto de las Corporaciones.
Son funcionarios interinos aquellos que ocupan puestos por situaciones de urgencia y necesidad y que
cesan en el momento en que la plaza es cubierta por personal fijo de la Entidad local o en el momento
en que desaparece esa situación de necesidad o urgencia.
1.2.2. Personal laboral
La selección del personal laboral se rige por lo establecido en el artÃ−culo 103 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril.
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La contratación laboral puede ser por tiempo indefinido, de duración determinada, a tiempo parcial, y
demás modalidades previstas en la legislación laboral.
El régimen de tales relaciones será, en su integridad, el establecido en las normas de Derecho Laboral.
1.2.3. Personal eventual
Podrán ser desempeñados por personal eventual determinados puestos de trabajo de carácter directivo,
incluidos en la relación de puestos de trabajo de la Corporación, de acuerdo con lo que dispongan las
normas que dicte el Estado para su confección. En estos supuestos, el personal eventual deberá reunir las
condiciones especÃ−ficas que se exijan a los funcionarios que puedan desempeñar dichos puestos.
1.3. PLANTILLAS
Las plantillas, que deberán comprender todos los puestos de trabajo debidamente clasificados reservados a
funcionarios, personal laboral y eventual, se aprobarán anualmente con ocasión de la aprobación del
Presupuesto y habrán de responder a los principios enunciados en el artÃ−culo 90.1 de la Ley 7/1985, de 2
de abril. A ellas se unirán los antecedentes, estudios y documentos acreditativos de que se ajustan a los
mencionados principios.
Las plantillas podrán ser ampliadas en los siguientes supuestos:
• Cuando el incremento del gasto quede compensado mediante la reducción de otras unidades o
capÃ−tulos de gastos corrientes no ampliables.
• Siempre que el incremento de las dotaciones sea consecuencia del establecimiento o ampliación de
servicios de carácter obligatorio que resulten impuestos por disposiciones legales.
Lo establecido en este apartado será sin perjuicio de las limitaciones especÃ−ficas contenidas en leyes
especiales o coyunturales.
La modificación de las plantillas durante la vigencia del Presupuesto requerirá el cumplimiento de los
tramites establecidos para la modificación de aquél.
Las relaciones de los puestos de trabajo, que tendrán en todo caso el contenido previsto en la legislación
básica sobre función pública, se confeccionarán con arreglo a las normas previstas en el artÃ−culo 90.2
de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Una vez aprobada la plantilla y la relación de puestos de trabajo, se remitirá copia a la Administración del
Estado y, en su caso, a la de la Comunidad Autónoma respectiva, dentro del plazo de treinta dÃ−as, sin
perjuicio de su publicación Ã−ntegra en el BoletÃ−n Oficial de la Provincia, junto con el resumen del
Presupuesto.
Las Corporaciones locales aprobarán y publicarán anualmente, dentro del plazo de un mes desde la
aprobación de su Presupuesto, la oferta de empleo público para el año correspondiente, ajustándose a la
legislación básica del Estado sobre función pública y a los criterios que reglamentariamente se
establezcan en desarrollo de la normativa básica estatal para su debida coordinación con las ofertas de
empleo del resto de las Administraciones Públicas.
No podrá nombrarse personal interino para plazas que no se hayan incluido en la oferta de empleo público,
salvo cuando se trate de vacantes realmente producidas con posterioridad a su aprobación.
El personal que ostentare la condición de interino cesará automáticamente al tomar posesión como
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funcionarios de carrera los aspirantes aprobados en la respectiva convocatoria. Sólo podrá procederse al
nombramiento del nuevo personal interino para las plazas que continúen vacantes una vez concluidos los
correspondientes procesos selectivos.
1.4 COMPETENCIAS RESERVADAS AL GOBIERNO
Corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministro de Administraciones Públicas:
• Establecer los lÃ−mites máximos y mÃ−nimos de las retribuciones complementarias de los
funcionarios de Administración Local.
• Establecer lÃ−mites de carácter general a los gastos de personal de las Entidades locales, sin
perjuicio de los que puedan establecerse en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado o en otras
Leyes.
• Establecer las normas básicas especificas de la carrera administrativa, especialmente en cuanto se
refiere a la promoción y movilidad.
• Aprobar los demás proyectos de normas básicas de aplicación a la función pública local que
deban revestir la forma de Real Decreto.
1.5.COMPETENCIAS RESERVADAS AL MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PÃ BLICAS
Corresponde al Ministerio de Administraciones Públicas:
• Establecer las normas con arreglo a las cuales hayan de confeccionarse en las Entidades locales las
relaciones de puestos de trabajo, la descripción de puestos de trabajo tipo y las condiciones
requeridas para su creación.
• En relación con los funcionarios con habilitación de carácter nacional:
1º. El desarrollo de su régimen legal general.
2º. La convocatoria de las pruebas selectivas para el acceso a los cursos para la obtención de la
habilitación y la aprobación de las bases y programas correspondientes.
3º. La expedición de los tÃ−tulos acreditativos de la habilitación de carácter nacional a quienes superen
los cursos de formación.
4º. El establecimiento de las normas básicas de los concursos para la provisión de las plazas reservadas a
funcionarios con habilitación de carácter nacional, incluyendo los méritos generales de preceptiva
valoración.
5º . Las acumulaciones y comisiones de servicio de funcionarios con habilitación de carácter nacional,
cuando excedan del ámbito territorial de una Comunidad Autónoma
6º. Acordar la destitución del cargo o la separación del servicio de los funcionarios con habilitación de
carácter nacional previo expediente instruido al efecto en la forma prevista en los artÃ−culos 149 y 150 de
esta Ley.
1.6. COMPETENCIAS DE LOS Ã RGANOS DE LA CORPORACIÃ N LOCAL
Corresponde a los órganos de la Corporación local, según la distribución de competencias prevista en la
Ley 7/1985, de 2 de abril, las restantes competencias en materia de personal a su servicio y, en particular, las
siguientes:
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• La aprobación de plantillas y relaciones de puestos de trabajo y sus modificaciones.
• El establecimiento de escalas, subescalas y clases de funcionarios y la clasificación de los mismos.
• La determinación del procedimiento de ingreso en las Subescalas de Administración Especial.
Los acuerdos de las Corporaciones que versen sobre estas materias deberán ser comunicados al
Ministerio de Administraciones Públicas, y al órgano competente en materia de régimen local de la
Comunidad Autónoma, dentro del plazo de treinta dÃ−as, a partir del siguiente a la fecha de su
adopción, y sin perjuicio del deber general de comunicación de acuerdos a que se refiere el artÃ−culo
56.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
1.7. ADQUISICIÃ N DE LA CONDICIÃ N DE FUNCIONARIO
La condición de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:
a) Superar las pruebas de selección y, en su caso, los cursos de formación preceptivos.
b) Nombramiento conferido por la autoridad competente.
c) Prestar juramento o promesa en la forma legalmente establecida.
d) Tomar posesión dentro del plazo señalado reglamentariamente.
Para ser admitido a las pruebas para el acceso a la Función Pública local será necesario:
• Ser español.
• Tener cumplidos dieciocho años de edad, y no exceder de aquélla en que falten menos de diez
años para la jubilación forzosa por edad determinada por la legislación básica en materia de
función pública.
• Estar en posesión del tÃ−tulo exigible, o en condiciones de obtenerlo, en la fecha en que termine el
plazo de presentación de instancias, en cada caso.
• No padecer enfermedad o defecto fÃ−sico que impida el desempeño de las correspondientes
funciones.
• No haber sido separado, mediante expediente disciplinario, del servicio al Estado, a las Comunidades
Autónomas, o a las Entidades locales, ni hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones
públicas.
1.8. PÃ RDIDA DE LA CONDICIÃ N DE FUNCIONARIO
La condición de funcionario de carrera de la Administración local se pierde en virtud de alguna de las
causas siguientes:
• Renuncia.
• Pérdida de la nacionalidad española.
• Sanción disciplinaria de separación del servicio.
• Por imposición de la pena de inhabilitación absoluta o inhabilitación especial.
• Por jubilación forzosa o voluntaria.
La renuncia a la condición de funcionario no inhabilita para nuevo ingreso al servicio de la Administración
local.
En el caso de recuperación de la nacionalidad española se podrá solicitar la rehabilitación de la cualidad
de funcionario de la Administración local.
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La pérdida de la condición de funcionario, tiene carácter definitivo, sin perjuicio de los supuestos de
rehabilitación.
La relación funcionarial cesa durante el tiempo de la condena a la pena de suspensión de cargo público.
La jubilación de los funcionarios tendrá lugar:
• Forzosamente por cumplimiento de la edad.
• De oficio o a petición del interesado, por incapacidad permanente para el ejercicio de sus funciones.
• A instancia del interesado, por haber cumplido sesenta años de edad y haber completado treinta años de
servicios efectivos.
La jubilación forzosa se declarará de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco años de edad.
1.9. ORGANIZACIÃ N
La función pública local se organiza en:
• Funcionarios con habilitación de carácter nacional
• Funcionarios sin habilitación de carácter nacional
1.9.1. Disposiciones comunes a los funcionarios de carrera
1.9.1. A) Funciones públicas
Son funciones públicas, cuyo cumplimiento queda reservado exclusivamente a personal sujeto al estatuto
funcionarial, las que impliquen ejercicio de autoridad, las de fe pública y asesoramiento legal preceptivo, las
de control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria, las de contabilidad
y tesorerÃ−a y, en general, aquellas que se reserven a los funcionarios para la mejor garantÃ−a de la
objetividad, imparcialidad e independencia en el ejercicio de la función.
Son funciones públicas necesarias en todas las Corporaciones locales, cuya responsabilidad administrativa
está reservada a funcionarios con habilitación de carácter nacional:
• La de SecretarÃ−a, comprensiva de la fe pública y el asesoramiento legal preceptivo.
• El control y la fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria y la
contabilidad, tesorerÃ−a y recaudación.
La responsabilidad administrativa de las funciones de contabilidad, tesorerÃ−a y recaudación podrá ser
atribuida a miembros de la Corporación o funcionarios sin habilitación de carácter nacional, en aquellos
supuestos excepcionales en que asÃ− se determine por la legislación del Estado.
1.9.1. B) Retribuciones
Las retribuciones básicas de los funcionarios locales tendrán la misma estructura e idéntica cuantÃ−a
que las establecidas con carácter general para toda la función pública.
Las retribuciones complementarias se atendrán, asimismo, a la estructura y criterios de valoración objetiva
de las del resto de los funcionarios públicos. Su cuantÃ−a global será fijada por el Pleno de la
Corporación dentro de los lÃ−mites máximos y mÃ−nimos que se señalen por el Estado.
Las Corporaciones locales reflejarán anualmente en sus presupuestos la cuantÃ−a de las retribuciones de sus
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funcionarios en los términos previstos en la legislación básica sobre función pública.
1.9.1. C) Jornada de trabajo
La jornada de trabajo de los funcionarios de la Administración local será en computo anual la misma que se
fije para los funcionarios de la Administración Civil del Estado.
Se les aplicarán las mismas normas sobre equivalencia y reducción de jornada.
1.9.1.D) Derecho de participación
La participación de los funcionarios, a través de sus organizaciones sindicales, en la determinación de
sus condiciones de empleo, será la establecida con carácter general para todas las Administraciones
Públicas en el Estatuto básico de la función publica.
1.9.1. E) Formación
El Instituto Nacional de Administración Pública desarrollará cursos de perfeccionamiento,
especialización y promoción para los funcionarios al servicio de las Entidades locales, y colaborará en
dichas funciones con los Institutos o Escuelas de funcionarios de las Comunidades Autónomas, asÃ− como
con las instituciones de este tipo que acuerden constituir las propias Corporaciones.
1.9.1. F) Publicidad de las convocatorias
Los anuncios de convocatorias de pruebas de acceso a la función pública local y de concursos para la
provisión de puestos de trabajo deberán publicarse en el BoletÃ−n Oficial del Estado.
Las bases se publicarán en el BoletÃ−n Oficial de la Provincia, salvo las relativas a las convocatorias de
pruebas selectivas para la obtención de la habilitación de carácter nacional, que se publicarán en el
BoletÃ−n Oficial del Estado.
1.9.2. Funcionarios con habilitación de carácter nacional
1.9.1. A) Habilitación
La selección, formación y habilitación de los funcionarios con habilitación de carácter nacional
corresponde al Instituto Nacional de Administración Pública, conforme a las bases y programas aprobados
reglamentariamente.
Podrá descentralizarse territorialmente la realización de las pruebas de selección para el acceso a los
cursos de formación en relación con las Corporaciones de determinado nivel de población, en los
términos que establezca la Administración del Estado.
El Instituto Nacional de Administración Pública deberá encomendar, mediante convenio, a los Institutos o
Escuelas de funcionarios de las Comunidades Autónomas que asÃ− lo soliciten, la formación, por
delegación, de los funcionarios que deben obtener una habilitación de carácter nacional.
Quienes hayan obtenido la habilitación ingresarán en la Función Pública Local y estarán legitimados
para participar en los concursos de méritos convocados por la provisión de las plazas o puestos de trabajo
reservados a estos funcionarios en las plantillas de cada entidad local.
1.9.1. B) Provisión de puestos reservados
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El concurso será el sistema normal de provisión de puestos de trabajo y en él se tendrán en cuenta los
méritos generales, entre los que figuran la posesión de un determinado grado personal, la valoración del
trabajo desarrollado, los cursos de formación y perfeccionamiento superados y la antigüedad; los
méritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organización territorial de cada
Comunidad Autónoma y de la normativa autonómica, y los méritos especÃ−ficos directamente
relacionados con las caracterÃ−sticas del puesto.
Los méritos generales serán de preceptiva valoración en todo caso, se determinarán por la
Administración del Estado, y su puntuación alcanzará el 65% del total posible conforme al baremo
correspondiente. No regirá esta limitación cuando no se establezcan otros méritos.
Los méritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organización territorial de la
Comunidad Autónoma y de su normativa especÃ−fica se fijará por cada Comunidad Autónoma, y su
puntuación podrá alcanzar hasta un 10% del total posible.
Los méritos especÃ−ficos se podrán determinar por cada Corporación local, y su puntuación
alcanzará hasta un 25% del total posible.
Las Corporaciones locales aprobarán las bases del concurso, con inclusión de los méritos especÃ−ficos
que puedan establecer los determinados por su Comunidad Autónoma, asÃ− como el conocimiento de la
lengua oficial propia de la misma en los términos previstos en la legislación autonómica respectiva.
Los Presidentes de las Corporaciones locales efectuarán las convocatorias de los concursos y las remitirán
a las correspondientes Comunidades Autónomas para su publicación simultáneamente en los diarios
oficiales, dentro de los plazos fijados reglamentariamente. Asimismo, el Ministerio de Administraciones
Públicas publicará en el BoletÃ−n Oficial del Estado extracto de las mismas, que servirá de base para el
cómputo de plazos.
Las resoluciones de los concursos se efectuarán por las Corporaciones locales y se remitirán al Ministerio
de Administraciones Públicas, quien previa coordinación de las mismas para evitar la pluralidad
simultánea de adjudicaciones a favor de un mismo concursante, procederá a formalizar los nombramientos,
que serán objeto de publicación en los diarios oficiales de las Comunidades Autónomas y en el BoletÃ−n
Oficial del Estado.
El Ministerio de Administraciones Públicas efectuará, supletoriamente, en función de los méritos
generales y los de valoración autonómica y de acuerdo con las Comunidades Autónomas respecto del
requisito de la lengua, la convocatoria anual de los puestos de trabajo vacantes reservados a funcionarios de
Administración Local con habilitación de carácter nacional que deban proveerse mediante concurso y que
se encuentren en alguna de las siguientes situaciones:
• Aquellos puestos que, encontrándose vacantes, no hubiesen sido convocados por las Corporaciones
Locales en el concurso ordinario.
• Aquellos puestos que, habiendo sido convocados en el concurso ordinario, se hubiesen quedado desiertos.
• Aquellos puestos que, habiendo sido incluidos en el concurso ordinario, no se hubieran adjudicado por la
Corporación Local por otras causas.
• Aquellos puestos cuyas Corporaciones Locales soliciten expresamente su inclusión, a pesar de haber
resultado vacantes con posterioridad a la convocatoria del concurso ordinario. La solicitud de la inclusión
de nuevos puestos en el concurso unitario se efectuará por el Presidente de la Corporación que la
enviará a la Dirección General para la Administración Local del Ministerio de Administraciones
Públicas.
Excepcionalmente, podrán cubrirse por el sistema de libre designación, entre habilitados de carácter
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nacional de la subescala y categorÃ−a correspondientes, los puestos a ellos reservados que se determinen en
las relaciones de puestos de trabajo. Dicho sistema sólo podrá adoptarse, en atención al carácter
directivo de sus funciones o a la especial responsabilidad que asuman, respecto de los puestos en Diputaciones
Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, Ayuntamientos, capitales de Comunidad Autónoma o de
provincia y de municipio con población superior a 100.000 habitantes, siempre que tengan asignado nivel 30
de complemento de destino.
A los funcionarios cesados en los mismos se les garantizará un puesto de trabajo de su subescala y
categorÃ−a en la Corporación, que deberá figurar en su relación de puestos de trabajo.
Las bases de la convocatoria para cubrir estos puestos serán aprobadas por el Presidente de la Corporación
y contendrán la denominación y requisitos indispensables para desempeñarlos.
La convocatoria, que se realizará con los requisitos de publicidad de los concursos, y la resolución, previa
constatación de la concurrencia de los requisitos exigidos en la convocatoria, corresponden al Presidente de
la Corporación, quien dará cuenta de esta última al Pleno de la misma.
La toma de posesión determina la adquisición de los derechos y deberes funcionariales inherentes a la
situación en activo, pasando a depender el funcionario de la correspondiente Corporación, sin perjuicio de
la facultad disciplinaria de destitución del cargo y de separación definitiva del servicio que queda reservada
en todo caso a la Administración del Estado.
En todo caso, en esta última Administración se llevará un Registro relativo a los funcionarios locales con
habilitación nacional, en el que deberán inscribirse, para su efectividad, todas las incidencias y situaciones
de dichos funcionarios.
1.9.1. C) Organización
En todas las Entidades locales existirá, al menos, un puesto de trabajo que tenga atribuida la responsabilidad
administrativa de la función de SecretarÃ−a, comprensiva de la fe pública y el asesoramiento legal
preceptivo.
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, reglamentariamente se determinarán por la
Administración del Estado los supuestos, requisitos y condiciones en que proceda la agrupación de
Municipios u otras Entidades locales a efectos de sostenimiento en común de dicho puesto de trabajo que, en
tal caso, será un puesto único para el conjunto de los Municipios o Entidades agrupadas. Tales
agrupaciones serán acordadas por el órgano competente de la respectiva Comunidad Autónoma, al que
corresponde asimismo la clasificación de los puestos resultantes de la misma.
La Administración del Estado determinará los supuestos, requisitos y condiciones en que los Municipios u
otras Entidades locales que carezcan de medios para sostener el puesto de trabajo a que se refiere el párrafo
primero y no se hallen agrupados a tal efecto a otros, quedarán dispensados de la obligación de sostener
dicho puesto cuyas
funciones serán, en tal caso, ejercidas por los servicios de asistencia correspondientes o mediante
acumulación, en la forma que se establezca reglamentariamente
A) SecretarÃ−a
La función de la SecretarÃ−a comprende:
• El asesoramiento legal preceptivo de la Corporación, asÃ− como de su Presidencia y Comisiones.
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• La fe pública de todos los actos y acuerdos.
El alcance y contenido de la expresada función será determinado reglamentariamente por la
Administración del Estado.
B) Intervención
En las Entidades locales en que asÃ− se establezca reglamentariamente por la Administración del Estado,
existirá al menos un puesto de trabajo distinto del anterior que tenga atribuida la responsabilidad
administrativa de las funciones de control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y
presupuestaria y de la contabilidad, con el alcance y contenido que en aquellas normas se determine.
En las restantes Entidades locales esas funciones formarán parte de las funciones que legalmente
corresponden a los puestos de trabajo de SecretarÃ−a.
C) TesorerÃ−a
En determinadas Entidades locales existirá también un puesto de trabajo especÃ−fico que tenga atribuida
la responsabilidad administrativa de las funciones de tesorerÃ−a, que incluye el manejo y custodia de fondos
y valores de la Entidad, y recaudación, que implica la Jefatura de los Servicios correspondientes, con el
alcance y contenido que se determinen reglamentariamente por la Administración del Estado.
El funcionario con habilitación de carácter nacional que desempeñe dicho puesto de trabajo, antes de
entrar en posesión del mismo, deberá constituir fianza en la forma prevista por las disposiciones vigentes.
Igual obligación alcanzará a cualquier otro funcionario o miembro de la Corporación que, se haga cargo
de la responsabilidad anterior.
Con independencia de los puestos de trabajo mÃ−nimos reservados a funcionarios con habilitación de
carácter nacional anteriores, las Corporaciones locales, en los términos que reglamentariamente se
determinen por la Administración de Estado, podrán crear otros puestos de trabajo reservados igualmente a
funcionarios que posean dicha habilitación, cuya clasificación corresponderá a las Comunidades
Autónomas.
1.9.3. Funcionarios sin habilitación de carácter nacional
Los funcionarios de carrera de la Administración local que no tengan habilitación de carácter nacional se
integrarán en las escalas de Administración General y Administración Especial de cada Corporación,
que quedarán agrupadas conforme a lo dispuesto en la legislación básica del Estado sobre función
pública, en los grupos que éste determine, de acuerdo con la titulación exigida para su ingreso.
1.9.3. A) Escalas
La Escala de Administración General se divide en las Subescalas siguientes:
• Técnica.
• Administrativa.
• Auxiliar.
• Subalterna.
La Escala de Administración Especial se divide en las Subescalas siguientes:
• Técnica.
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• De servicios especiales.
La creación de Escalas, Subescalas y clases de funcionarios y la clasificación de los mismos dentro de cada
una de ellas, se hará por cada Corporación, de acuerdo con lo previsto en la Ley.
La provisión de puestos de trabajo que, de conformidad con la relación aprobada, estén reservados o
puedan ser desempeñados por funcionarios de carrera, se regirá por las normas que, en desarrollo de la
legislación básica en materia de función pública local, dicte la Administración del Estado.
A) Escala de Administración General
Corresponde a los funcionarios de la Escala de Administración General el desempeño de las funciones
comunes al ejercicio de la actividad administrativa. En consecuencia, los puestos de trabajo
predominantemente burocráticos habrán de ser desempeñados por funcionarios Técnicos,
Administrativos o Auxiliares de Administración General.
La Administración del Estado fijará los criterios de población, clasificación de la SecretarÃ−a respectiva
y demás que sirvan para la determinación de las Corporaciones en que puedan existir puestos de trabajo a
desempeñar por funcionarios de cada una de las Subescalas de la Escala de Administración General.
• Pertenecerán a la Subescala Técnica de Administración General, los funcionarios que realicen tareas
de gestión, estudio y propuesta de carácter administrativo de nivel superior.
• Pertenecerán a la Subescala Administrativa de Administración General, los funcionarios que realicen
tareas administrativas, normalmente de trámite y colaboración.
• Pertenecerán a la Subescala Auxiliar de Administración General, los funcionarios que realicen tareas de
mecanografÃ−a, taquigrafÃ−a, despacho de correspondencia, cálculo sencillo, manejo de máquinas,
archivo de documentos y otros similares.
• Pertenecerán a la Subescala de Subalternos de Administración General, los funcionarios que realicen
tareas de vigilancia y custodia interior de oficinas, asÃ− como misiones de Conserje, Ujier, Portero u otras
análogas en edificios y servicios de la Corporación.
• Podrá establecerse la normativa adecuada para que los puestos de trabajo atribuidos a esta Subescala
puedan ser desempeñados por funcionarios de servicios especiales que, por edad u otras razones,
tengan disminuida su capacidad para misiones de particular esfuerzo o penosidad, pero que conserven
la requerida para las tareas de Subalterno.
La selección de los funcionarios a que se refiere el número anterior se ajustará a las siguientes reglas:
• El ingreso en la Subescala Técnica se hará por oposición libre y se precisará estar en posesión del
tÃ−tulo de Licenciado en Derecho, en Ciencias PolÃ−ticas, Económicas o Empresariales, Intendente
Mercantil o Actuario.
• No obstante, se reservarán para promoción interna el 25% de los puestos de trabajo para
Administrativos de la propia Corporación que posean la titulación indicada, cuenten, como
mÃ−nimo, con cinco años de servicios en la Subescala de procedencia y superen las pruebas
selectivas correspondientes.
• El ingreso en la Subescala Administrativa se hará por oposición libre, y se precisará estar en posesión
del tÃ−tulo de Bachiller, Formación Profesional de segundo grado, o equivalente.
• No obstante, se reservarán para promoción interna el 50% de los puestos de trabajo existentes para
los pertenecientes a la Subescala de Auxiliares de Administración General que posean la titulación
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indicada, y cuenten con cinco años de servicios en la Subescala.
• El ingreso en la Subescala Auxiliar se hará por oposición libre, con exigencia, en todo caso, de
tÃ−tulo de Graduado Escolar, Formación Profesional de primer grado, o equivalente.
• El ingreso en la Subescala Subalterna se hará por concurso, oposición o concurso-oposición libre,
según acuerdo de la Corporación, y con exigencia del certificado de escolaridad.
B) Administración Especial
Tendrán la consideración de funcionarios de Administración Especial los que tengan atribuido el
desempeño de las funciones que constituyen el objeto peculiar de una carrera, profesión, arte u
oficio.
Los puestos de trabajo a desempeñar por funcionarios de servicios especiales podrán existir en
cualquier clase de Corporación.
El personal que forme parte de los servicios de informática de las Corporaciones Locales, que no
resulte incluido en las Subescalas de Administración General, será clasificado según la naturaleza
de su especialidad y los tÃ−tulos exigidos para su ingreso, en la clase que corresponda de las
Subescalas Técnicas o de Servicios Especiales.
Pertenecerán a la Subescala Técnica de Administración Especial, los funcionarios que
desarrollen tareas que son objeto de una carrera para cuyo ejercicio exigen las leyes estar en
posesión de determinados tÃ−tulos académicos o profesionales.
En atención al carácter y nivel del tÃ−tulo exigido, dichos funcionarios se dividen en Técnicos
Superiores, Medios y Auxiliares, y, a su vez, cada clase podrá comprender distintas ramas y
especialidades.
El ingreso en esta Subescala se hará por oposición, concurso o concurso-oposición libre, según
acuerde la Corporación respectiva, y se requerirá estar en posesión del tÃ−tulo académico o
profesional correspondiente a la clase o especialidad de que se trate; todo ello sin perjuicio de las
normas que pueda dictar la Administración del Estado, en uso de la autorización contenida en el
artÃ−culo 100.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
En todo caso, la provisión de plazas de Médicos de la Beneficencia Provincial podrá hacerse de
acuerdo con su regulación especÃ−fica o mediante los procedimientos regulados en este artÃ−culo.
Pertenecerán a la Subescala de Servicios Especiales, los funcionarios que desarrollen tareas que
requieran una aptitud especÃ−fica, y para cuyo ejercicio no se exija, con carácter general, la
posesión de tÃ−tulos académicos o profesionales determinados.
Se comprenderán en esta Subescala, y sin perjuicio de las peculiaridades de cada Corporación, las
siguientes clases:
• PolicÃ−a Local y sus auxiliares.
• Servicio de Extinción de Incendios.
• Plazas de Cometidos Especiales.
• Personal de Oficios.
El ingreso en la Subescala de Servicios Especiales se hará por oposición, concurso o
concurso-oposición libre, según acuerde la Corporación respectiva, sin perjuicio de lo que
dispongan las normas especÃ−ficas de aplicación a los funcionarios de PolicÃ−a Local y del
12
Servicio de Extinción de Incendios.
Se comprenderán en la clase de cometidos especiales al personal de las Bandas de Música y los
restantes funcionarios que realicen tareas de carácter predominantemente no manual, en las diversas
ramas o sectores de actuación de las Corporaciones Locales, subdividiéndolas en categorÃ−as,
según el nivel de titulación exigido.
Se integrarán en la clase de Personal de Oficios, los funcionarios que realicen tareas de carácter
predominantemente manual, en los diversos sectores de actuación de las Corporaciones Locales,
referidas a un determinado oficio, industria o arte.
Se clasificarán, dentro de cada oficio, industria o arte, en Encargado, Maestro, Oficial, Ayudante y
Operario, según el grado de responsabilidad o de especialización, y siendo necesario, en todo caso,
poseer la titulación exigida para el ingreso, conforme a lo dispuesto por la legislación básica de
función pública.
2. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS PÃ BLICOS LOCALES
Los funcionarios pueden hallarse en alguna de las siguientes situaciones administrativas:
♦ Servicio activo.
♦ Servicios especiales.
♦ Servicio en Comunidades Autónomas.
♦ Expectativa de destino.
♦ Excedencia forzosa.
♦ Excedencia para el cuidado de hijos.
♦ Excedencia voluntaria por servicios en el sector público.
♦ Excedencia voluntaria por interés particular.
♦ Excedencia voluntaria por agrupación familiar.
♦ Excedencia voluntaria incentivada.
♦ Suspensión de funciones.
2.1. SERVICIO ACTIVO
Los funcionarios se hallan en situación de servicio activo:
a) Cuando desempeñen un puesto que, conforme a la correspondiente relación de puestos de
trabajo, esté adscrito a los funcionarios comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública.
b) Cuando desempeñen puestos en las Corporaciones Locales o las Universidades públicas que
puedan ser ocupados por los funcionarios comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública.
c) Cuando se encuentren en comisión de servicios.
d) Cuando presten servicios en puestos de trabajo de niveles incluidos en el intervalo correspondiente
a su Cuerpo o Escala en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno, de los Ministros o de los
Secretarios de Estado, y opten por permanecer en esta situación, conforme al artÃ−culo 29.2.i) de la
Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública. Asimismo,
cuando presten servicios en puestos de niveles comprendidos en el intervalo correspondiente al Grupo
en el que figure clasificado su Cuerpo o Escala en Gabinetes de Delegados del Gobierno o
Gobernadores Civiles.
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e) Cuando presten servicios en las Cortes Generales, de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto
del Personal de las mismas o en el Tribunal de Cuentas, y no les corresponda quedar en otra
situación.
f) Cuando accedan a la condición de miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autónomas y, no percibiendo retribuciones periódicas por el desempeño de la función, opten
por permanecer en esta situación, conforme al artÃ−culo 29.2.g) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto.
g) Cuando accedan a la condición de miembros de las Corporaciones Locales, conforme al
régimen previsto por el artÃ−culo 74 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de
Régimen Local, salvo que desempeñen cargo retribuido y de dedicación exclusiva en las
mismas.
h) Cuando queden a disposición del Subsecretario, Director del Organismo autónomo, Delegado
del Gobierno o Gobernador Civil, de acuerdo con lo dispuesto en el artÃ−culo 21.2.b) de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública.
i) Cuando cesen en un puesto de trabajo por haber obtenido otro mediante procedimientos de
provisión de puestos de trabajo, durante el plazo posesorio.
j) Cuando se encuentren en las dos primeras fases de reasignación de efectivos.
k) Cuando, por razón de su condición de funcionario exigida por disposición legal, presten
servicios en Organismos o Entes públicos.
l) En el supuesto de cesación progresiva de actividades.
2.2. SERVICIOS ESPECIALES.
2.2.1. Supuestos
Los funcionarios públicos serán declarados en la situación de servicios especiales:
a) Cuando sean autorizados para realizar una misión por perÃ−odo determinado superior a seis
meses en Organismos internacionales, Gobiernos o Entidades públicas extranjeras o en programas de
cooperación internacional.
b) Cuando adquieran la condición de funcionarios al servicio de Organizaciones internacionales o de
carácter supranacional.
c) Cuando sean nombrados miembros del Gobierno o de los órganos de gobierno de las
Comunidades Autónomas o altos cargos de las respectivas Administraciones públicas que no deban
ser provistos necesariamente por funcionarios públicos.
d) Cuando sean elegidos por las Cortes Generales para formar parte de los à rganos Constitucionales
u otros cuya elección corresponda a las Cámaras.
e) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pueblo o
destinados al Tribunal de Cuentas, en los términos previstos en el artÃ−culo 93.3 de la Ley 7/1988,
de 5 de abril, o presten servicios en los à rganos técnicos del Consejo General del Poder Judicial,
de acuerdo con lo previsto en el artÃ−culo 146.3 de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, modificada por la Ley Orgánica 16/1994, de 8 de noviembre.
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f) Cuando accedan a la condición de Diputado o Senador de las Cortes Generales.
g) Cuando accedan a la condición de miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autónomas, si perciben retribuciones periódicas por el desempeño de la función.
Cuando no perciban dichas retribuciones podrán optar entre permanecer en la situación de servicio
activo o pasar a la de servicios especiales, sin perjuicio de la normativa que dicten las Comunidades
Autónomas sobre incompatibilidades de los miembros de las Asambleas Legislativas.
h) Cuando desempeñen cargos electivos retribuidos y de dedicación exclusiva en las
Corporaciones Locales.
i) Cuando presten servicios en puestos de trabajo de niveles incluidos en el intervalo correspondiente
a su Cuerpo y Escala, en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno, de los Ministros o de los
Secretarios de Estado, y opten por pasar a esta situación, conforme al artÃ−culo 29.2.i) de la Ley
30/1984, de 2 de agosto. Asimismo, cuando presten servicios en puestos de niveles no incluidos en el
intervalo correspondiente al Grupo en el que figure clasificado su Cuerpo o Escala en los Gabinetes
de la Presidencia del Gobierno, de los Ministros, Secretarios de Estado, Delegados del Gobierno y
Gobernadores Civiles.
j) Cuando sean nombrados para cualquier cargo de carácter polÃ−tico del que se derive
incompatibilidad para ejercer la función pública.
k) Cuando cumplan el servicio militar o prestación social sustitutoria equivalente.
l) Cuando sean elegidos miembros del Parlamento Europeo.
m) Cuando ostenten la condición de Comisionados parlamentarios de Comunidad Autónoma o
Adjuntos de éstos, según lo dispuesto en la Ley 36/1985, de 6 de noviembre, de prerrogativas y
garantÃ−as de las figuras similares al Defensor del Pueblo y régimen de colaboración y
coordinación de las mismas.
n) Cuando asÃ− se determine en una norma con rango de Ley.
2.2.2. Declaración
El pase a la situación de servicios especiales se declarará de oficio o a instancia del interesado, una
vez verificado el supuesto que la ocasione, con efectos desde el momento en que se produjo. La
autorización para realizar la misión de carácter internacional requerirá que conste el interés de
la Administración, conforme a los criterios que establezca el Ministerio de Asuntos Exteriores.
2.2.3. Reingreso
A los funcionarios que se hallen en situación de servicios especiales, procedentes de la situación de
servicio activo, se les asignará, con ocasión del reingreso un puesto de trabajo, según los
siguientes criterios y conforme al procedimiento que establezca el Ministerio para las
Administraciones Públicas:
• Cuando el puesto de trabajo desempeñado con anterioridad hubiere sido obtenido mediante el
sistema de libre designación, se les adjudicará, con carácter provisional, en tanto no obtengan otro
con carácter definitivo, un puesto de igual nivel y similares retribuciones en el mismo municipio.
• En los restantes casos, se les adjudicará, con carácter definitivo, un puesto de igual nivel y
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similares retribuciones en el mismo Ministerio y municipio.
Cuando se hubiere accedido a la situación de servicios especiales desde
situaciones que no conllevan el desempeño o reserva de puesto de trabajo no habrá lugar a la
reserva de puesto de trabajo, sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo segundo del artÃ−culo 23 de
este Reglamento.
2.2.4. Efectos
Los funcionarios en la situación de servicios especiales recibirán la retribución del puesto o cargo
efectivo que desempeñen y no la que les corresponda como funcionarios. Excepcionalmente, y
cuando las retribuciones por los trienios que tuviesen reconocidos no pudieran, por causa legal, ser
percibidas con cargo a los correspondientes presupuestos, deberán ser retribuidos en tal concepto por
el Departamento en el que desempeñaban su último puesto de trabajo en situación de servicio
activo.
Asimismo, de darse estas circunstancias, respecto al abono de la cuota de Seguridad Social, deberá
ser efectuado dicho abono por el referido Departamento.
A los funcionarios en situación de servicios especiales se les computará el tiempo que
permanezcan en tal situación, a efectos de ascensos, consolidación de grado personal, trienios y
derechos pasivos, asÃ− como a efectos del cómputo del perÃ−odo mÃ−nimo de servicios efectivos
para solicitar el pase a la situación de excedencia voluntaria por interés particular.
2.2.5. Solicitud de reingreso al servicio activo
Quienes pierdan la condición, en virtud de la cual hubieran sido declarados en la situación de
servicios especiales deberán solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo de un mes,
declarándoseles, de no hacerlo en la situación de excedencia voluntaria por interés particular,
con efectos desde el dÃ−a en que perdieron aquella condición. El reingreso tendrá efectos
económicos y administrativos desde la fecha de solicitud del mismo cuando exista derecho a la
reserva de puesto.
Los Diputados, Senadores, miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas
o del Parlamento Europeo que pierdan dicha condición por disolución de las correspondientes
Cámaras o terminación del mandato de las mismas podrán permanecer en situación de servicios
especiales hasta su nueva constitución.
2.3. SERVICIO EN COMUNIDADES AUTÃ NOMAS
2.3.1. Funcionarios transferidos
Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autónomas se integran plenamente en la
organización de las mismas y su situación administrativa es la de servicio activo en ellas.
En los Cuerpos o Escalas de la Administración del Estado de los que procedieran permanecerán en
la situación administrativa especial de servicio en Comunidades Autónomas, que les permitirá
mantener todos sus derechos como si se hallaran en servicio activo, de acuerdo con lo establecido en
los respectivos Estatutos de AutonomÃ−a.
No obstante, la sanción de separación del servicio será acordada por el órgano competente de la
Comunidad Autónoma, previo dictamen del Consejo de Estado, sin perjuicio de los informes que
16
previamente deban solicitar éstas de acuerdo con lo previsto en su legislación especÃ−fica.
2.3.2. Funcionarios destinados a Comunidades Autónomas por otros procedimientos
Los funcionarios de la Administración del Estado que, mediante los sistemas de concurso, libre
designación o reasignación de efectivos en los términos de los convenios que a tal efecto puedan
suscribirse, pasen a ocupar puestos de trabajo en las Comunidades Autónomas, se someterán al
régimen estatutario y les será de aplicación la legislación en materia de Función Pública de
la Comunidad Autónoma en que estén destinados, pero conservarán su condición de
funcionarios de la Administración del Estado en la situación de servicio en Comunidades
Autónomas.
En todo caso les serán aplicables las normas relativas a promoción profesional, promoción
interna, régimen retributivo, situaciones administrativas, incompatibilidades y régimen
disciplinario de la Administración pública en que se hallen destinados, con excepción de la
sanción de separación del servicio, que se acordará por el Ministro del Departamento al que
esté adscrito el Cuerpo o Escala al que pertenezca el funcionario, previa incoación de expediente
disciplinario por la Administración de la Comunidad Autónoma de destino.
2.4. EXPECTATIVA DE DESTINO
Los funcionarios afectados por un procedimiento de reasignación de efectivos, que no hayan
obtenido puesto en las dos primeras fases previstas en el apartado g) del artÃ−culo 20.1 de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, pasarán a la
situación de expectativa de destino. Los funcionarios en expectativa de destino se adscribirán al
Ministerio para las Administraciones Públicas, a través de relaciones especÃ−ficas de puestos en
reasignación, pudiendo ser reasignados por éste en los términos establecidos en el mencionado
artÃ−culo.
Los funcionarios permanecerán en esta situación un perÃ−odo máximo de un año, transcurrido
el cual pasarán a la situación de excedencia forzosa.
Los funcionarios en situación de expectativa de destino estarán obligados a aceptar los puestos de
caracterÃ−sticas similares a los que desempeñaban que se les ofrezcan en la provincia donde
estaban destinados; a participar en los concursos para la provisión de puestos de trabajo adecuados a
su Cuerpo, Escala o CategorÃ−a que les sean notificados, situados en dichas provincias de destino,
asÃ− como a participar en los cursos de capacitación a los que se les convoque, promovidos o
realizados por el Instituto Nacional de Administración Pública y los Centros de formación
reconocidos.
A efecto de lo dispuesto en el párrafo anterior, se entenderán como puestos de similares
caracterÃ−sticas aquellos que guarden similitud en su forma de provisión y retribuciones respecto al
que se venÃ−a desempeñando.
El incumplimiento de estas obligaciones determinará el pase a la situación de excedencia forzosa.
Corresponde a la SecretarÃ−a de Estado para la Administración Pública efectuar la declaración y
cese en esta situación administrativa y la gestión del personal afectado por la misma.
Los funcionarios en expectativa de destino percibirán las retribuciones básicas, el complemento de
destino del grado personal que les corresponda, o en su caso, el del puesto de trabajo que
desempeñaban, y el 50 por 100 del complemento especÃ−fico que percibieran al pasar a esta
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situación.
A los restantes efectos, incluido el régimen de incompatibilidades, esta situación se equipara a la
de servicio activo.
2.5. EXCEDENCIA FORZOSA
La excedencia forzosa se produce por las siguientes causas:
a) Para los funcionarios en situación de expectativa de destino, por el transcurso del perÃ−odo
máximo establecido para la misma, o por el incumplimiento de las obligaciones determinadas en el
párrafo segundo del apartado 5 del artÃ−culo 29 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para
la Reforma de la Función Pública.
b) Cuando el funcionario declarado en la situación de suspensión firme, que no tenga reservado
puesto de trabajo, solicite el reingreso y no se le conceda en el plazo de seis meses contados a partir
de la extinción de la responsabilidad penal o disciplinaria, en los términos establecidos en el
artÃ−culo 22 de este Reglamento.
En el supuesto contemplado en el párrafo a) del apartado anterior, el reingreso obligatorio deberá
ser en puestos de caracterÃ−sticas similares a las de los que desempeñaban los funcionarios
afectados por el proceso de reasignación de efectivos. Estos funcionarios quedan obligados a
participar en los cursos de capacitación que se les ofrezcan y a participar en los concursos para
puestos adecuados a su Cuerpo, Escala o CategorÃ−a, que les sean notificados.
Los restantes excedentes forzosos estarán obligados a participar en los concursos que se convoquen
para la provisión de puestos de trabajo cuyos requisitos de desempeño reúnan y que les sean
notificados, asÃ− como a aceptar el reingreso obligatorio al servicio activo en puestos
correspondientes a su Cuerpo o Escala.
El incumplimiento de las obligaciones recogidas en este artÃ−culo determinará el pase a la
situación de excedencia voluntaria por interés particular.
Los excedentes forzosos no podrán desempeñar puestos de trabajo en el sector público bajo
ningún tipo de relación funcionarial o contractual, sea ésta de naturaleza laboral o
administrativa. Si obtienen puesto de trabajo en dicho sector pasarán a la situación de excedencia
voluntaria.
Los funcionarios en esta situación tendrán derecho a percibir las retribuciones básicas y, en su
caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo, asÃ− como al cómputo del tiempo en dicha
situación a efectos de derechos pasivos y de trienios.
Corresponde a la SecretarÃ−a de Estado para la Administración Pública acordar la declaración de
la excedencia forzosa y, en su caso, el pase a la excedencia voluntaria por interés particular y la
excedencia voluntaria de estos excedentes forzosos, asÃ− como la gestión del personal afectado.
La declaración de excedencia forzosa y, en su caso, la de excedencia voluntaria por interés
particular o por prestación de otros servicios en el sector público de estos excedentes forzosos,
corresponderá a los Departamentos ministeriales en relación con los funcionarios de los Cuerpos o
Escalas adscritos a los mismos, y a la Dirección General de la Función Pública en relación con
los funcionarios de los Cuerpos y Escalas adscritos al Ministerio para las Administraciones Públicas
y dependientes de la SecretarÃ−a de Estado para la Administración Pública.
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2.6. EXCEDENCIA PARA EL CUIDADO DE HIJOS
Los funcionarios tendrán derecho a un perÃ−odo de excedencia para atender al cuidado de cada
hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza como por adopción. Cuando el padre y la madre trabajen,
sólo uno de ellos podrá ejercitar este derecho.
La excedencia podrá solicitarse en cualquier momento posterior a la fecha del nacimiento o
resolución judicial de adopción, teniendo, en todo caso, una duración máxima de tres años
desde la fecha del nacimiento.
La concesión de esta excedencia se hará previa declaración del peticionario de que no
desempeña actividad que pueda impedir o menoscabar el cuidado personal del hijo menor.
Cada sucesivo hijo dará derecho a un nuevo perÃ−odo de excedencia que, en su caso, pondrá fin al
que se viniera disfrutando.
Los funcionarios en esta situación tendrán derecho a la reserva del puesto de trabajo y a su
cómputo a efectos de trienios, consolidación de grado personal, derechos pasivos y solicitud de
excedencia voluntaria por interés particular, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley que regula esta
figura.
Si antes de la finalización del perÃ−odo de excedencia por cuidado de hijos no solicita el reingreso
al servicio activo, el funcionario será declarado de oficio en la situación de excedencia voluntaria
por interés particular.
A efectos de lo dispuesto en este artÃ−culo, el acogimiento de menores producirá los mismos
efectos que la adopción durante el tiempo de duración del mismo.
2.7. EXCEDENCIA VOLUNTARIA
2.7.1. Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público
Procederá declarar, de oficio o a instancia de parte, en la situación regulada en este artÃ−culo a los
funcionarios que se encuentren en servicio activo en otro Cuerpo o Escala de cualquiera de las
Administraciones Públicas, salvo que hubieran obtenido la oportuna compatibilidad, y a los que
pasen a prestar servicios en Organismos o Entidades del sector público y no les corresponda quedar
en las situaciones de servicio activo o servicios especiales.
A efectos de lo anterior, deben considerarse incluidas en el sector público aquellas empresas
controladas por las Administraciones Públicas por cualquiera de los medios previstos en la
legislación mercantil, y en las que la participación directa o indirecta de las citadas
Administraciones Públicas sea igual o superior al porcentaje legalmente establecido.
La declaración de excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público
procederá también en el caso de los funcionarios del Estado integrados en la función pública de
las Comunidades Autónomas que ingresen voluntariamente en Cuerpos o Escalas de funcionarios
propios de las mismas distintos a aquellos en que inicialmente se hubieran integrado.
Los funcionarios podrán permanecer en esta situación en tanto se mantenga la relación de
servicios que dio origen a la misma. Una vez producido el cese en ella deberán solicitar el reingreso
al servicio activo en el plazo máximo de un mes, declarándoseles, de no hacerlo, en la situación
de excedencia voluntaria por interés particular.
19
2.7.2. Excedencia voluntaria por interés particular
La situación de excedencia voluntaria por interés particular se declarará a petición del
funcionario o, de oficio, en los supuestos establecidos reglamentariamente.
Para solicitar la declaración de la situación de excedencia voluntaria por interés particular será
preciso haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Públicas durante los
cinco años inmediatamente anteriores a la solicitud.
En las resoluciones por las que se declare esta situación se expresará el plazo máximo de
duración de la misma. La falta de petición de reingreso al servicio activo dentro de dicho plazo
comportará la pérdida de la condición de funcionario.
La concesión de esta excedencia quedará, en todo caso, subordinada a las necesidades del servicio.
No podrá declararse a solicitud del funcionario cuando al mismo se le instruya expediente
disciplinario.
Cuando el funcionario pertenezca a un Cuerpo o Escala que tenga reservados puestos en exclusiva, se
dará conocimiento de las resoluciones de concesión de excedencia voluntaria por interés
particular al Ministerio a que esté adscrito dicho Cuerpo o Escala.
La solicitud de reingreso al servicio activo condicionada a puestos o municipios concretos de
funcionarios procedentes de esta situación no interrumpirá el cómputo del plazo máximo de
duración de la misma.
2.7.3. Excedencia voluntaria por agrupación familiar
Podrá concederse la excedencia voluntaria por agrupación familiar, con una duración mÃ−nima
de dos años y máxima de quince, a los funcionarios cuyo cónyuge resida en otro municipio por
haber obtenido y estar desempeñando un puesto de trabajo de carácter definitivo, como
funcionario de carrera o como laboral, en cualquier Administración pública, Organismo autónomo
o Entidad Gestora de la Seguridad Social, asÃ− como en à rganos Constitucionales o del Poder
Judicial.
Antes de finalizar el perÃ−odo de quince años de duración de esta situación deberá solicitarse
el reingreso al servicio activo, declarándose, de no hacerlo, de oficio la situación de excedencia
voluntaria por interés particular.
2.7.4. Excedencia voluntaria incentivada
Los funcionarios afectados por un proceso de reasignación de efectivos que se encuentren en alguna
de las dos primeras fases a que hace referencia el artÃ−culo 20.1.g) de la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, podrán ser declarados, a su solicitud, en situación de excedencia voluntaria incentivada.
Asimismo, quienes se encuentren en las situaciones de expectativa de destino o de excedencia forzosa
como consecuencia de la aplicación de un Plan de Empleo tendrán derecho a pasar, a su solicitud, a
dicha situación.
Corresponde a la SecretarÃ−a de Estado para la Administración Pública acordar la declaración de
esta situación.
La excedencia voluntaria incentivada tendrá una duración de cinco años e impedirá
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desempeñar puestos de trabajo en el sector público, bajo ningún tipo de relación funcionarial o
contractual, sea ésta de naturaleza laboral o administrativa. Si no se solicita el reingreso al servicio
activo dentro del mes siguiente al de la finalización del perÃ−odo aludido, el Departamento
ministerial al que esté adscrito el Cuerpo o Escala del funcionario le declarará en excedencia
voluntaria por interés particular.
Quienes pasen a la situación de excedencia voluntaria incentivada tendrán derecho a una
mensualidad de las retribuciones de carácter periódico, excluidas las pagas extraordinarias y el
complemento de productividad, devengadas en el último puesto de trabajo desempeñado, por cada
año completo de servicios efectivos y con un máximo de doce mensualidades.
2.7.5. Efectos de la excedencia voluntaria
Las distintas modalidades de excedencia voluntaria no producen, en ningún caso, reserva de puesto
de trabajo y los funcionarios que se encuentren en las mismas no devengarán retribuciones, salvo lo
previsto en el apartado 5 del artÃ−culo anterior. No será computable el tiempo permanecido en esta
situación a efectos de promoción, trienios y derechos pasivos.
2.8. SUSPENSIÃ N DE FUNCIONES
La situación de suspensión de funciones podrá ser provisional o firme.
2.8.1. Suspensión provisional
La suspensión provisional podrá acordarse preventivamente durante la tramitación de un
procedimiento judicial o disciplinario.
Si durante la tramitación de un procedimiento judicial se decreta la prisión provisional de un
funcionario u otras medidas que determinen la imposibilidad de desempeñar su puesto de trabajo, se
le declarará en suspensión provisional por el
tiempo a que se extiendan dichas medidas.
La suspensión provisional como medida preventiva durante la tramitación de un expediente
disciplinario podrá ser acordada por la autoridad que ordenó la incoación del expediente, no
pudiendo exceder esta suspensión de seis meses, salvo en caso de paralización del procedimiento
imputable al interesado.
El suspenso provisional tendrá derecho a percibir el 75 por 100 de su sueldo, trienios y pagas
extraordinarias, asÃ− como la totalidad de la prestación económica por hijo a cargo, excepto en
caso de paralización del expediente imputable al interesado, que comportará la pérdida de toda
retribución mientras se mantenga dicha paralización. Asimismo, no se acreditará haber alguno en
caso de incomparecencia en el procedimiento disciplinario o proceso penal.
Cuando la suspensión no sea declarada firme, el tiempo de duración de la misma se computará
como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata incorporación del funcionario a su puesto
de trabajo, con reconocimiento de los derechos económicos y demás que procedan desde la fecha
de efectos de la suspensión.
2.8.2. Suspensión firme
El funcionario declarado en suspensión firme de funciones deberá pasar a dicha situación en todos
los Cuerpos o Escalas incluidos en el ámbito de aplicación de este Reglamento a los que
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pertenezca, a cuyo fin el órgano que acuerde la declaración de esta situación deberá poner ésta
en conocimiento de los Departamentos ministeriales a que dichos Cuerpos o Escalas estén
adscritos.
La suspensión tendrá carácter firme cuando se imponga en virtud de condena criminal o sanción
disciplinaria. La condena y la sanción determinarán la pérdida del puesto de trabajo, excepto
cuando la suspensión firme no exceda de seis meses.
En tanto no transcurra el plazo de suspensión de funciones no procederá ningún cambio de
situación administrativa.
El funcionario que haya perdido su puesto de trabajo como consecuencia de condena o sanción
deberá solicitar el reingreso al servicio activo con un mes de antelación a la finalización del
perÃ−odo de duración de la suspensión. Dicho reingreso tendrá efectos económicos y
administrativos desde la fecha de extinción de la responsabilidad penal o disciplinaria.
De no solicitarse el reingreso en el tiempo señalado en el párrafo anterior, se le declarará, de
oficio, en la situación de excedencia voluntaria por interés particular, con efectos desde la fecha
de finalización de la sanción.
Si una vez solicitado el reingreso al servicio activo no se concede en el plazo de seis meses, el
funcionario será declarado, de oficio, en la situación de excedencia forzosa prevista en el
artÃ−culo 13.1.b) con efectos de la fecha de extinción de la responsabilidad penal o disciplinaria.
2.9. CAMBIO DE SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
Los cambios de situaciones administrativas deberán ser siempre comunicados al Registro Central de
Personal y podrán tener lugar, siempre que se reúnan los requisitos exigidos en cada caso, sin
necesidad del reingreso previo al servicio activo.
En el supuesto de que la nueva situación conlleve el derecho a la reserva de un puesto de trabajo, los
funcionarios podrán participar en convocatorias de concurso para la provisión de puestos de
trabajo, permaneciendo en la situación que corresponda, y reservándoseles un puesto de igual nivel
y similares retribuciones a las del puesto obtenido en el mismo Ministerio y Municipio.
3. PERSONAL EVENTUAL Y LABORAL
3.1. PERSONAL LABORAL
La selección del personal laboral, debe realizarse de acuerdo con la oferta de empleo público,
mediante convocatoria pública y a través del sistema de concurso, oposición o concursooposición libre en los que se garanticen, en todo caso, los principios constitucionales de igualdad,
mérito y capacidad, asÃ− como el de publicidad.
La contratación laboral puede ser por tiempo indefinido, de duración determinada, a tiempo parcial,
y demás modalidades previstas en la legislación laboral.
El régimen de tales relaciones será, en su integridad, el establecido en las normas de Derecho
Laboral.
Será nulo el contrato laboral por tiempo indefinido celebrado por una Entidad Local con persona
incursa en alguna de las causas de incapacidad especÃ−fica que sean de aplicación a los
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funcionarios y al personal interino.
3.2. PERSONAL EVENTUAL
El número, caracterÃ−sticas y retribuciones del personal eventual será determinado por el Pleno de
cada Corporación, al comienzo de su mandato. Estas determinaciones solo podrán modificarse con
motivo de la aprobación de los Presupuestos anuales.
El nombramiento y cese de estos funcionarios es libre y corresponde al Alcalde o al Presidente de la
Entidad local correspondiente. Cesan automáticamente en todo caso cuando se produzca el cese o
expire el mandato de la autoridad a la que presten su función de confianza o asesoramiento.
Los nombramientos de funcionarios de empleo, el régimen de sus retribuciones y su dedicación se
publicarán en el BoletÃ−n Oficial de la Provincia y, en su caso, en el propio de la Corporación.
Los puestos de trabajo reservados a este tipo de personal deberán figurar en la plantilla de personal
de la Corporación.
Podrán ser desempeñados por personal eventual determinados puestos de trabajo de carácter
directivo, incluidos en la relación de puestos de trabajo de la Corporación, de acuerdo con lo que
dispongan las normas que dicte el Estado para su confección. En estos supuestos, el personal
eventual deberá reunir las condiciones especÃ−ficas que se exijan a los funcionarios que puedan
desempeñar dichos puestos.
En ningún caso el desempeño de un puesto de trabajo reservado a personal eventual constituirá
mérito para el acceso a la función pública o a la promoción interna.
4. DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PÃ BLICOS LOCALES
4.1. NORMATIVA APLICABLE
La relación establecida entre los funcionarios y las Corporaciones Locales es una relación de
servicios que está enmarcada en un régimen jurÃ−dico general contenido principalmente en las
siguientes normas:
♦ Ley 7/ 1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local
♦ Real Decreto Legislativo 781/ 1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido
de disposiciones vigentes en materia de régimen local
♦ Ley 30/ 1984, de 2 de agosto, sobre medidas para la reforma de la función pública
♦ Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de las
administraciones públicas
4.2. DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PÃ BLICOS LOCALES
Los derechos de los funcionarios públicos locales, se concretan en los siguientes:
♦ Derecho al cargo
♦ Derecho a la inamovilidad de residencia
♦ Derecho de perfeccionamiento
♦ Derecho al respeto de su intimidad y a la consideración debida a su dignidad
♦ Derecho a un horario de jornada laboral
♦ Derecho a la promoción profesional
♦ Derecho a la movilidad interadministrativa
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♦ Derecho a recompensas, permisos, licencias y vacaciones retribuidas
♦ Derecho a una adecuada asistencia médico-farmacéutica, que incluirá la quirúrgica y
de especialidades
♦ Derecho de huelga
♦ Derecho de sindicación
♦ Derecho a retribuciones justas y adecuadas, asÃ− como a indemnizaciones en los casos
contemplados normativamente
Algunos de estos derechos los desarrollamos a continuación.
4.2.1. Derecho al cargo
Se asegura a los funcionarios de carrera en las Entidades locales el derecho al cargo, sin perjuicio de
su adscripción a unos u otros puestos de trabajo, efectuada dentro de sus competencias respectivas
por los distintos órganos competentes en materia de funcionarios públicos locales.
4.2.2. Derecho a la inamovilidad de residencia
Los funcionarios con habilitación de carácter nacional gozarán del derecho a la inamovilidad en
la residencia. También estarán asistidos del derecho de inamovilidad en la residencia los demás
funcionarios, en cuanto el servicio lo consienta.
4.2.3. Derecho de perfeccionamiento
El derecho de perfeccionamiento tiene la doble vertiente de derecho-deber para los funcionarios
públicos locales. En la vertiente de derecho aplicable, se concreta en el derecho a permisos para la
asistencia a cursos de selección, formación y perfeccionamiento, asÃ− como en el derecho a
permisos para concurrir a exámenes finales y demás pruebas definitivas de aptitud y evaluación
en Centros oficiales, durante los dÃ−as de su celebración.
4.2.4. Derecho al respeto de su intimidad y a la consideración debida a su dignidad
Las Corporaciones locales dispensarán a sus funcionarios la protección que requiere el ejercicio de
sus cargos, y les otorgarán los tratamientos y consideraciones sociales debidos a su rango y a la
dignidad de la función pública.
4.2.5. Derecho a la promoción profesional
El derecho a la promoción profesional se concreta en varios instrumentos que analizamos a
continuación.
4. 2.5.A) El grado personal
Los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles. Los Grupos de clasificación de los puestos de
trabajo (del A al E) se corresponden con unos intervalos de esos 30 niveles que son determinados por
el Gobierno y los à rganos de Gobierno de las Comunidades Autónomas.
Los intervalos de los niveles de puestos de trabajo que corresponden a cada Cuerpo o Escala de la
Administración del Estado, de acuerdo con el Grupo en el que figuren clasificados, son los
siguientes:
Cuerpos Escalas
Nivel
mÃ−nimo
Nivel
máximo
24
Grupo A
20
30
Grupo B
16
26
Grupo C
11
22
Grupo D
9
18
Grupo E
7
14
Todo funcionario posee un grado personal que corresponderá a alguno de los niveles en que se
clasifiquen los puestos de trabajo.
El grado personal se adquiere por el desempeño de uno o más puestos de nivel correspondiente
durante dos años continuados o tres con interrupción. Si durante el tiempo en que el funcionario
desempeña un puesto se modificase el nivel del mismo, el tiempo de desempeño se computará
con el nivel más alto en que dicho puesto hubiera estado clasificado.
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, los funcionarios que obtengan un puesto de trabajo
superior en más de dos niveles correspondientes a su grado personal, consolidarán cada dos años
de servicios continuados el grado superior en dos niveles al que poseyesen, sin que en ningún caso
puedan superar el correspondiente al del puesto desempeñado.
La adquisición y los cambios de grado se inscribirán en el Registro de Personal previo
reconocimiento por el Subsecretario del Departamento respectivo y à rganos análogos de las
demás Administraciones Públicas.
El grado personal podrá adquirirse también mediante la superación de cursos especÃ−ficos u
otros requisitos objetivos que se determinen por el Gobierno, o en el ámbito de sus competencias,
por el Consejo de Gobierno de las Comunidades Autónomas, y el Pleno de las Corporaciones
Locales.
El procedimiento de acceso a los cursos y la fijación de los otros requisitos objetivos se fundará
exclusivamente en criterios de mérito y capacidad y la selección deberá realizarse mediante
concurso.
4.2.5. B) La garantÃ−a del nivel del puesto de trabajo
Los funcionarios tendrán derecho, cualquiera que sea el puesto de trabajo que desempeñen, al
percibo al menos del complemento de destino de los puestos del nivel correspondiente a su grado
personal.
Los funcionarios que cesen en un puesto de trabajo, sin obtener otro por los sistemas
previstos en el artÃ−culo anterior, quedarán a disposición del Subsecretario, Director del
Organismo, Delegado del Gobierno o Subdelegado del Gobierno u órganos análogos de las
demás Administraciones, que les atribuirán el desempeño provisional de un puesto
correspondiente a su Cuerpo o Escala.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, quienes cesen por alteración del contenido o
supresión de sus puestos en las relaciones de puestos de trabajo, continuarán percibiendo, en tanto
se les atribuye otro puesto, y durante un plazo máximo de tres meses, las retribuciones
complementarias correspondientes al puesto suprimido o cuyo contenido haya sido alterado.
El tiempo de permanencia en la situación de servicios especiales será computado, a efectos de
consolidación del grado personal, como prestado en el último puesto desempeñado en la
situación de servicio activo o en el que posteriormente se hubiera obtenido por concurso.
25
4.2.5. C) Promoción interna
La promoción interna consiste en el ascenso desde Cuerpos o Escalas de un Grupo de titulación a
otro del inmediato superior o en el acceso a Cuerpos o Escalas del mismo Grupo de titulación.
La promoción interna se efectuará mediante el sistema de oposición o concurso-oposición, con
sujeción a los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.
En el sistema de concurso-oposición las convocatorias podrán fijar una puntuación mÃ−nima
para acceder a la fase de oposición.
En ningún caso la puntuación obtenida en la fase de concurso podrá aplicarse para superar los
ejercicios de la fase de oposición.
Las pruebas de promoción interna, en las que deberán respetarse los principios de igualdad,
mérito, capacidad y publicidad, podrán llevarse a cabo en convocatorias independientes de las de
ingreso cuando, por conveniencia de la planificación general de los recursos humanos, asÃ− lo
autorice el Gobierno o el órgano competente de las demás Administraciones públicas.
Para participar en pruebas de promoción interna los funcionarios deberán tener una antigüedad
de, al menos, dos años en el Cuerpo o Escala a que pertenezcan el dÃ−a de la finalización del
plazo de presentación de solicitudes de participación y poseer la titulación y el resto de los
requisitos establecidos con carácter general para el acceso al Cuerpo o Escala en el que aspiran a
ingresar.
A) Promoción desde Cuerpos o Escalas de un grupo de titulación a otro del inmediato
superior
En las convocatorias podrá establecerse la exención de las pruebas sobre aquellas materias cuyo
conocimiento se haya acreditado suficientemente en las de ingreso al Cuerpo o Escala de origen.
Los funcionarios que accedan a otros Cuerpos y Escalas por el turno de promoción interna tendrán,
en todo caso, preferencia para cubrir los puestos vacantes de la respectiva convocatoria sobre los
aspirantes que no procedan de este turno.
Los funcionarios de promoción interna podrán conservar, a petición propia, el grado personal que
hubieran consolidado, siempre que se encuentre incluido en el intervalo de niveles correspondiente al
Cuerpo o Escala a que accedan. El tiempo de servicios prestados en los de origen en las anteriores
condiciones podrá ser de aplicación, a su solicitud, para la consolidación del grado personal en el
nuevo Cuerpo o Escala.
Las vacantes convocadas para promoción interna que queden desiertas, por no haber obtenido los
aspirantes la puntuación mÃ−nima exigida para la superación de las correspondientes pruebas, se
acumularán a las que se ofrezcan al resto de los aspirantes de acceso libre, salvo en el caso de
convocatorias independientes de promoción interna.
B) Promoción a Cuerpos o Escalas del mismo grupo de titulación
La promoción a Cuerpos o Escalas del mismo grupo de titulación deberá efectuarse, con respeto a
los principios de mérito y capacidad, entre funcionarios que desempeñen actividades
sustancialmente coincidentes o análogas en su contenido profesional y en su nivel técnico.
26
En las convocatorias para el acceso a Cuerpos o Escalas por este procedimiento deberá establecerse
la exención de las pruebas encaminadas a acreditar los conocimientos ya exigidos para el acceso al
Cuerpo o Escala de origen, pudiendo valorarse los cursos y programas de formación superados. Las
Administraciones Públicas facilitarán la promoción interna consistente en el ascenso desde
Cuerpos o Escalas de un Grupo de titulación a otros del inmediato superior. Los funcionarios
deberán para ello poseer la titulación exigida para el ingreso en los últimos, tener una
antigüedad de al menos dos años en el Cuerpo o Escala a que pertenezcan, asÃ− como reunir los
requisitos y superar las pruebas que para cada caso establezca el Ministerio de Administraciones
Públicas o el à rgano competente de las demás Administraciones Públicas.
Dichas pruebas, en las que deberán respetarse los principios de igualdad, mérito y capacidad,
podrán llevarse a cabo en convocatorias independientes de las de ingreso cuando, por conveniencia
de la planificación general de los recursos humanos, asÃ− lo autorice el Gobierno o el órgano
competente de las demás Administraciones Públicas.
Los Funcionarios que accedan a otros Cuerpos y Escalas por el sistema de promoción interna
tendrán, en todo caso, preferencia para cubrir los puestos de trabajo vacantes ofertados sobre los
aspirantes que no procedan de este turno.
Asimismo, conservarán el grado personal que hubieran consolidado en el Cuerpo o Escala de
procedencia, siempre que se encuentre incluido en el intervalo de niveles correspondientes al nuevo
Cuerpo o Escala y el tiempo de servicios prestados en aquellos será de aplicación, en su caso, para
la consolidación de grado personal en este.
4.2.6. Derecho a recompensas, permisos, licencias y vacaciones retribuidas
Los funcionarios de la Administración Local tendrán derecho a las recompensas, permisos,
licencias y vacaciones retribuidas previstas en la legislación sobre función pública de la
Comunidad Autónoma respectiva y, supletoriamente, en la aplicable a los funcionarios de la
Administración del Estado.
En aplicación de lo anterior, se concederán permisos por las siguientes causas justificadas:
• Por el nacimiento de un hijo y la muerte o enfermedad grave de un familiar hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad, dos dÃ−as cuando el suceso se produzca en la misma localidad, y cuatro
dÃ−as cuando sea en distinta localidad.
• Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un dÃ−a.
• Para realizar funciones sindicales, de formación sindical o de representación del personal, en los
términos que se determinen reglamentariamente.
• Para concurrir a exámenes finales y demás pruebas definitivas de aptitud y evaluación en Centros
oficiales, durante los dÃ−as de su celebración.
• El funcionario con un hijo menor de nueve meses tendrá derecho a una hora diaria de ausencia del
trabajo. Este perÃ−odo de tiempo podrá dividirse en dos fracciones o sustituirse por una reducción
de la jornada en media hora.
• En los casos de nacimientos de hijos prematuros o que, por cualquier causa, deban permanecer
hospitalizados a continuación del parto, la funcionaria o el funcionario tendrán derecho a
ausentarse del trabajo durante una hora. Asimismo, tendrán derecho a reducir su jornada de trabajo
hasta un máximo de 2 horas, con la disminución proporcional de sus retribuciones.
Reglamentariamente se determinará la disminución de jornada de trabajo y la reducción
proporcional de retribuciones.
• El funcionario, que por razones de guarda legal tenga a su cuidado directo algún menor de seis
años, anciano que requiera especial dedicación o a un disminuido psÃ−quico o fÃ−sico que no
27
desempeñe actividad retribuida, tendrá derecho a la disminución de su jornada de trabajo, con la
reducción proporcional de sus retribuciones. Reglamentariamente se determinará la disminución
de jornada de trabajo y la reducción proporcional de retribuciones.
• Podrán concederse permisos por el tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber
inexcusable de carácter público o personal. Â
• En el supuesto de parto, la duración del permiso será de dieciséis semanas ininterrumpidas,
ampliables en el caso de parto múltiple en dos semanas más por cada hijo a partir del segundo. El
permiso se distribuirá a opción de la funcionaria siempre que seis semanas sean inmediatamente
posteriores al parto. En caso de fallecimiento de la madre, el padre podrá hacer uso de la totalidad o,
en su caso, de la parte que reste del permiso. Â No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis
semanas inmediatas posteriores al parto de descanso obligatorio para la madre, en el caso de que la
madre y el padre trabajen, ésta, al iniciarse el perÃ−odo de descanso por maternidad, podrá optar
por que el padre disfrute de una parte determinada e ininterrumpida del perÃ−odo de descanso
posterior al parto, bien de forma simultánea o sucesiva con el de la madre, salvo que en el momento
de su efectividad la incorporación al trabajo de la madre suponga un riesgo para su salud.
• En los casos de parto prematuro y en aquellos en que, por cualquier otra causa, el neonato deba
permanecer hospitalizado a continuación del parto, el permiso, podrá computarse, a instancia de la
madre o, en su defecto, del padre a partir de la fecha del alta hospitalaria. Se excluyen de dicho
cómputo las primeras 6 semanas posteriores al parto, de suspensión obligatoria, del contrato de la
madre.
• En los supuestos de adopción o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente, de menores de
hasta seis años, el permiso tendrá una duración de dieciséis semanas ininterrumpidas,
ampliables en el supuesto de adopción o acogimiento múltiple en dos semanas más por cada hijo
a partir del segundo, contadas a la elección del funcionario, bien a partir de la decisión
administrativa o judicial de acogimiento, bien a partir de la resolución judicial por la que se
constituya la adopción. La duración del permiso será, asimismo, de dieciséis semanas en los
supuestos de adopción o acogimiento de menores, mayores de seis años de edad, cuando se trate
de menores discapacitados o minusválidos o que por sus circunstancias y experiencias personales o
que, por provenir del extranjero, tengan especiales dificultades de inserción social y familiar,
debidamente acreditadas por los servicios sociales competentes. En caso de que la madre y el padre
trabajen, el permiso se distribuirá a opción de los interesados, que podrán disfrutarlo de forma
simultánea o sucesiva, siempre con perÃ−odos ininterrumpidos. En los casos de disfrute
simultáneo de perÃ−odos de descanso, la suma de los mismos no podrá exceder de las dieciséis
semanas previstas en los apartados anteriores o de las que correspondan en caso de parto múltiple.
• En los supuestos de adopción internacional, cuando sea necesario el desplazamiento previo de los
padres al paÃ−s de origen del adoptado, el permiso previsto para cada caso en el presente artÃ−culo,
podrá iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolución por la que se constituye la adopción.
• Los funcionarios a quienes falten menos de cinco años para cumplir la edad de jubilación forzosa,
podrán obtener, a su solicitud la reducción de su jornada de trabajo hasta un medio, con la
reducción de retribuciones que se determine reglamentariamente, siempre que las necesidades del
servicio lo permitan. Dicha reducción de jornada podrá ser solicitada y obtenida, de manera
temporal, por aquellos funcionarios que la precisen en procesos de recuperación por razón de
enfermedad, siempre que las necesidades del servicio lo permitan.
• Asuntos particulares. 6 dÃ−as retribuidos por cada año completo de servicios.
Las licencias a que tiene derecho un funcionario público local, con carácter general, son las
siguientes:
◊ Por enfermedad. Hasta tres meses al año con plena retribución siendo prorrogable
por meses.
◊ Riesgo durante el embarazo en los mismos términos que la Incapacidad temporal
anterior
28
◊ Por matrimonio. 15 dÃ−as con plenos derechos económicos
◊ Por estudios relacionados con la función pública.
◊ Por asuntos propios que no pueden exceder de tres meses cada dos años. No
conlleva derecho a retribución.
4.2.6. Derecho a una adecuada asistencia médico-farmacéutica, que incluirá la
quirúrgica y de especialidades
Las Entidades locales, estarán obligadas en los términos de la legislación vigente a facilitar a sus
funcionarios una adecuada asistencia médico-farmacéutica, que incluirá la quirúrgica y de
especialidades.
4.2.7. Derecho de huelga
En el caso de ejercicio del derecho de huelga, hemos de tener en cuenta que es obligatoria la
prestación de servicios mÃ−nimos. A estos efectos, tienen tal consideración los siguientes:
◊ Servicio de registro de documentos
◊ Servicios de información
◊ Servicios de control de acceso a los centros públicos
◊ Servicios telefónicos
◊ Parque Móvil
◊ Servicios de Caja
◊ Servicios de archivo general y bibliotecas públicas
◊ Servicios de ayuda domiciliaria
◊ Servicios de salud pública
◊ Centros de atención especial
◊ Servicios de limpieza de centros asistenciales, colegios y guarderÃ−as
◊ Servicios de personal que garanticen la realización de la jornada laboral del personal
que no se encuentre en situación de huelga
◊ Servicios a los que corresponda la tramitación de aquellas actuaciones de plazos
preclusivos coincidentes con el dÃ−a de huelga cuyo incumplimiento pueda suponer
la pérdida o perjuicio graves de derechos o intereses de terceras personas
◊ Servicios informáticos a tiempo real
◊ Abastecimiento de agua a poblaciones
◊ Inspección de servicios
◊ Aquellos otros que condicionen el normal desenvolvimiento de los anteriores
4.2.8. Derecho a retribución
Los funcionarios de Administración Local sólo serán remunerados por las Corporaciones
respectivas, por los conceptos establecidos en el artÃ−culo 23 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto.
En su virtud, no podrán participar en la distribución de fondos de ninguna clase ni percibir
remuneraciones distintas a las comprendidas en dicha Ley ni, incluso, por confección de proyectos, o
dirección o inspección de obras, o presupuestos, asesorÃ−as o emisión de dictámenes e
informes.
Las cantidades procedentes de los indicados fondos se incluirán en el presupuesto de ingresos de las
Corporaciones.
La estructura, criterios de valoración objetiva, en su caso, y cuantÃ−as de las diversas retribuciones
de los funcionarios de Administración Local, se regirán por lo dispuesto en el artÃ−culo 93 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril.
29
Las retribuciones de los funcionarios son básicas y complementarias.
Son retribuciones básicas:
• El sueldo, que corresponde al Ã−ndice de proporcionalidad asignado a cada uno de los grupos en que
se organizan los Cuerpos y Escalas, Clases o CategorÃ−as.
• Los trienios, consistentes en una cantidad igual para cada grupo, por cada tres años de servicio en el
Cuerpo o Escala, Clase o CategorÃ−a.
• Las pagas extraordinarias, que serán de dos al año por un importe mÃ−nimo cada una de ellas de
una mensualidad del sueldo y trienios, se devengarán los meses de junio y diciembre.
En relación con los trienios es importante matizar que en el caso de que un funcionario preste sus
servicios sucesivamente en diferentes Cuerpos, Escalas, Clases o CategorÃ−as de distinto grupo de
clasificación, tendrá derecho a seguir percibiendo los trienios devengados en los grupos anteriores.
Cuando un funcionario cambie de adscripción a grupo antes de completar un trienio, la fracción de
tiempo transcurrida se considerará como tiempo de servicios prestados en el nuevo grupo.Â
Las cuantÃ−as de las retribuciones básicas serán iguales en todas las Administraciones Públicas
para cada uno de los grupos en que se clasifican los Cuerpos, Escalas, CategorÃ−as o Clases de
funcionarios. El sueldo de los funcionarios del grupo A no podrá exceder en más de tres veces el
sueldo de los funcionarios del grupo E.
La cuantÃ−a de las retribuciones básicas, de los complementos de destino asignados a cada puesto
de trabajo y de los complementos especÃ−ficos y de productividad, en su caso, deberá reflejarse
para cada ejercicio presupuestario en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado y
figurar en los Presupuestos de las demás Administraciones Públicas.
Son retribuciones complementarias:
• El complemento de destino correspondiente al nivel del puesto que se desempeñe.
• El complemento especÃ−fico destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos puestos de
trabajo en atención a su especial dificultad técnica, dedicación, responsabilidad,
incompatibilidad, peligrosidad o penosidad. En ningún caso podrá asignarse más de un
complemento especÃ−fico a cada puesto de trabajo.
• El complemento de productividad destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad
extraordinaria y el interés o iniciativa con que el funcionario desempeñe su trabajo.
• Las gratificaciones por servicios extraordinarios, fuera de la jornada normal, que en ningún caso
podrán ser fijas en su cuantÃ−a y periódicas en su devengo.
El disfrute de las retribuciones complementarias no creará derechos adquiridos en favor de los
funcionarios, salvo lo establecido legalmente respecto del grado consolidado en relación con el nivel
de complemento de destino.
La ayuda familiar, las indemnizaciones por razón del servicio o por residencia en ciertos lugares del
territorio nacional del personal al servicio de las Corporaciones Locales que tengan derecho a ellas,
serán las mismas que correspondan al personal al servicio de la Administración del Estado. En
ningún caso, habrá derecho a percibir indemnización por casa-habitación.
Los funcionarios percibirán las indemnizaciones correspondientes por razón del servicio.
5. EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LOS
30
ENTES LOCALES
Los funcionarios públicos locales se encuentran incluidos en el Régimen General de la Seguridad
Social en aplicación del Real Decreto 480/ 1993, de 2 de abril, por tanto, es el régimen general el
que será objeto de estudio en este apartado, regulado en el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20
de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
5.1. CARACTERÃ STICAS DEL SISTEMA ESPAÃ OL DE SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social (S.S.) es el conjunto de medidas adoptadas por el Estado, estableciendo unos
determinados niveles de protección del individuo frente a los riesgos que le afectan como miembro
de la sociedad. Es un Sistema de seguridad económica destinado a la protección de determinadas
colectividades de personas frente a determinadas contingencias que le provocan estados de necesidad.
Este sistema se inspirará en normas jurÃ−dicas y medidas de carácter público acordes con unas
directrices polÃ−ticas del poder público.
La normativa reguladora del sistema de la Seguridad es muy extensa y cambiante, sin embargo, el
marco constitucional en el que se han de mover todas esas directrices pasa, como reconoce la
Constitución de 1.978 en su art. 41, por ser un "régimen público" debiéndose garantizar a
todos los ciudadanos unas prestaciones suficientes ante las situaciones de necesidad, especialmente en
caso de desempleo, y permitiéndose prestaciones complementarias libres y voluntarias, susceptibles
de intervención de entidades privadas. Además, se establece en su art.149.1.17 que el Estado tiene
competencia exclusiva sobre... “la legislación básica y régimen económico de la SSSS, sin
perjuicio de la ejecución de sus servicios por las CCAA”.
Se desarrolla esta norma , como legislación básica del Ordenamiento JurÃ−dico Español, en el
Real Decreto Legislativo 1/94, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
General de Seguridad Social (LGSS), que entró en vigor el 1 de septiembre de 1.994.
De esta norma se derivan los principios que inspiran el funcionamiento del Sistema Español de S.S.,
y asÃ− señalaremos cinco notas caracterÃ−sticas del sistema español de la S.S.:
♦ Sistema de gestión pública.: Es la propia Administración la que se encarga de la gestión
del sistema a través de las Entidades gestoras. Aunque la Constitución en su art.- 41
establece un nivel complementario al establecer la posibilidad de ser gestionada por entidades
privadas.
♦ Participación de los interesados en la gestión: Por otro lado, el art.- 129 de la Constitución
señala que “la ley establecerá las formas de participación de los interesados en la S.S. y
en la actividad de los Organismos Públicos cuya función afecte directamente a la calidad
de la vida o al bienestar general”. AsÃ− son tres los sectores sociales directamente implicados
(la Administración, las empresas y los trabajadores), formando parte de los órganos de las
Entidades Gestoras.
♦ Financiación tripartita: supone soportar el coste del Sistema por empresarios, trabajadores y
por el propio Estado.
♦ Tendencia a la unidad: supone el establecimiento paulatino de un único sistema de SSSS,
tendiendo a la desaparición los regÃ−menes y sistemas especiales de SSSS.
♦ Carencia de ánimo de lucro: Se manifiesta en el reparto del coste financiero que supone
mantener el sistema, sin que se pretenda con el establecimiento de cuotas sufragar otros
gastos que no sean los propios y exclusivos del sistema de la SSSS.
5.2. ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
A la vista del art. 9 de la LGSS se distingue:
31
a) Régimen General:
Sistemas Especiales.
b) RegÃ−menes Especiales.
5.3. RÃ GIMEN GENERAL
El Texto Refundido diferencia entre inclusiones, o personas incluidas, y exclusiones, o personas
excluidas, en sus arts 97 y 98.
Básicamente, sea cual sea la modalidad contributiva, regulado en el TÃ−tulo II de la LGSS, se
integran:
♦ 1.- Los trabajadores por cuenta ajena de la industria.
♦ 2.- Los trabajadores por cuenta ajena de los servicios.
5.4. LA RELACIÃ N JURÃ DICA DE ASEGURAMIENTO: INSCRIPCIÃ N DE LAS
EMPRESAS, AFILIACIÃ N DE LOS TRABAJADORES, ALTAS Y BAJAS
Hoy en dÃ−a puede decirse que existen dos grandes modelos de S.S., o lo que es lo mismo dos
formas de constituir la relación jurÃ−dica de aseguramiento:
1.- El modelo de la S.S. asistencial que se caracteriza por abarcar a toda la población, que queda
asÃ− convertida en beneficiaria de la S.S., de modo automático, por imperativo de la Ley, y sólo
por el hecho de reunir la condición de ciudadano.
2.- El modelo de S.S. contributiva, que se caracteriza por limitar el ámbito subjetivo de aplicación
del sistema, de tal modo que la población protegida suele coincidir con aquellas personas que
realizan una actividad profesional, sea por cuenta propia o ajena. La razón de ello está en la falta de
recursos económicos que limitan las posibilidades de protección. En este sistema la ley se limita a
imponer, coincidiendo con determinados presupuestos de hecho (contrato de trabajo, actividad
profesional, etc.), la obligación legal de constituir la relación aseguradora que por este motivo no
nace automáticamente, sino a través de un acto especÃ−fico que se llama afiliación, configurado
como un control mensual, a fin de conocer en cada momento las personas incluidas en el sistema. Este
sistema conlleva que, además, una parte importante de la financiación del mismo se lleve a cabo
por aportaciones de empresarios y trabajadores incluidos en su campo de aplicación.
3.- Junto a los dos modelos anteriormente mencionados existirÃ−a un tercer sistema, que ha nacido
como consecuencia de la quiebra o mal funcionamiento de los dos anteriores y es el sistema privado
de sanidad y los planes y fondos de pensiones.
Nuestro sistema de S.S. es básicamente un sistema de base contributiva que se nutre en una parte
muy importante de su financiación por las contribuciones especÃ−ficas de empresarios y
trabajadores (mediante sus cotizaciones). Dichas contribuciones toman cuerpo a través de unos
controles administrativos, que se plasman en un presupuesto (presupuesto resumen de la S.S.),
{incluido en los PGE}, controles administrativos que los sujetos a fin de mantener y conseguir el
equilibrio financiero de ingresos y gastos, y que están constituidos por la inscripción de empresas y
por la afiliación (altas y bajas), de los sujetos protegidos.
En 1.990 se introdujo dentro del sistema de la S.S. por la Ley 26/1.990, de 20 de Diciembre, el
sistema de prestaciones no contributivas, haciendo que el sistema responda, en parte, a la modalidad
asistencial, asÃ− para este tipo de prestaciones pueden ser beneficiarios todos los españoles
32
residentes en territorio nacional aunque no se hayan afiliado nunca a la S.S. ni hayan cotizado en
ningún momento.
5.4.1. Inscripción de empresas
Actualmente se encuentra regulada la inscripción de empresas en la siguiente normativa básica:
1- En la Ley General de la Seguridad Social, Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo
1/1.994, de 20 de junio.
2- En el Reglamento General sobre inscripción de empresas y afiliación, altas, bajas y variaciones
de datos de trabajadores de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 84/1.996, de 26 de
enero.
3- En el Reglamento sobre Colaboración de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto 250/1.997, de 21 de febrero.
La inscripción de empresas es un acto administrativo por el que la TesorerÃ−a General de la
Seguridad Social a solicitud de un empresario realiza su inscripción en el Sistema de Seguridad
Social, que será válido durante la existencia del empresario.
Las empresas, como requisito previo e indispensable la iniciación de su actividad, solicitarán su
inscripción en el correspondiente Régimen del Sistema de Seguridad Social, haciendo constar en
ese mismo acto la Entidad Gestora o, en su caso, la mutua de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales que hayan de asumir la protección por estas contingencias, es decir, señalará la
Entidad Gestora y/o la entidad o entidades colaboradoras de la Seguridad Social por la que opte.
Se considera empresario en el régimen jurÃ−dico de la Seguridad social, a toda persona fÃ−sica o
jurÃ−dica, pública o privada o ente sin personalidad jurÃ−dica, aun que su actividad no esté
motivada por el ánimo de lucro, a la que presten servicios, con la consideración de trabajadores por
cuenta ajena, la personas incluidas en el campo de aplicación de cualquier régimen de los que
integran el sistema de seguridad social. Es decir, se les considerará a todos los que están obligados
a realizar la inscripción anteriormente señalada. (Por ejemplo, en el Régimen Especial de
Empleados del Hogar, se considerará empresario el titular del hogar familiar o el cabeza de familia).
La inscripción se practicará en el mismo acto de presentación de la solicitud. Esta, asÃ− como las
comunicaciones obligatorias, habrán de formularse en los modelos y mediante los sistemas
establecidos, que estarán a disposición de los interesados en las dependencias administrativas. En
todo caso, la falta de cumplimiento de algún requisito preceptivo, sólo motivará el requerimiento
al interesado para que en el plazo de diez dÃ−as subsane los defectos o acompañe los documentos
necesarios.
Las solicitudes de inscripción se dirigirán a la Dirección Provincial de la TesorerÃ−a General de
la Seguridad Social o Administración de la misma en cuyo ámbito territorial radique el domicilio
del mismo. Dicha solicitud deberá contener:
♦ Identificación del interesado y la identificación del medio preferente y del lugar que se
señale a efecto de notificaciones.
♦ Denominación, domicilio y actividad de la empresa y si precisa o no que se le asignen
diversos códigos de cuenta de cotización asÃ− como los que resulten necesarios para la
gestión del sistema de Seguridad Social.
♦ Lugar y fecha de la solicitud.
33
♦ Firma del solicitante o acreditación de su autenticidad expresada por cualquier medio.
♦ Ã rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Como efectos generales de la inscripción y de la formalización de la cobertura de las contingencias
profesionales y por la prestación económica por incapacidad temporal, se puede señalar:
♦ Se le asignará el "Código de Cuenta de Cotización" para su identificación numérica.
♦ Se le entregará al empresario el correspondiente justificante de la inscripción asignado,
asÃ− como, en su caso, los demás números o códigos de cuenta de cotización.
La inscripción el empresario será única y válida en los RegÃ−menes del sistema de Seguridad
Social que se determinen, para todo el territorio del Estado y para toda la vida de la persona fÃ−sica o
jurÃ−dica titular de la empresa.
La formalización de la protección por accidente de trabajo y enfermedades profesionales de la
cobertura de la prestación económica por incapacidad temporal, determina la responsabilidad de la
Entidad gestora o colaboradora que hubiese asumido la protección.
Una vez inscrito, el empresario comunicará la variaciones que se produzcan en los datos declarados
en su inscripción a la Seguridad Social, dentro del plazo de seis dÃ−as, salvo en el caso de cambio
de entidad que cubra las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, en
cuyo supuesto se presentará con una antelación de diez dÃ−as.
La comunicación de variaciones irá dirigida a la Dirección Provincial de la TesorerÃ−a General
de la Seguridad Social o Administración de la misma en la provincia en que se formuló la
inscripción.
Igualmente habrá de ser comunicada a dicha Dirección Provincial la extinción de la empresa o, en
su caso, el cese temporal o definitivo de la actividad, en el plazo de seis dÃ−as naturales siguientes a
aquel en que se produzca.
5.4.2. Afiliación: Altas y bajas
La afiliación es el acto administrativo de la TesorerÃ−a General de la S.S. por el que se realiza la
incorporación al sistema de la S.S. de un sujeto protegido, lo que le convierte en un titular de
derechos y obligaciones con el mismo. En general se solicita por el empleador para los trabajadores
por cuenta ajena y por el propio trabajador si lo es por cuenta propia. Da lugar a la asignación del
“número de afiliación”, de carácter vitalicio y único para todo el Sistema.
También se le asignará un Número de la Seguridad Social, a los beneficiarios de pensiones u
otras prestaciones del sistema, tanto en su modalidad contributiva como ni contributiva.
Cualquier variación de datos que experimente la afiliación deberá ser comunicada por el
empresario o, en su caso, por el trabajador dentro de los seis meses naturales siguientes a aquel en el
que se produzca, debiendo ser firmada por el trabajador y acompañada de la correspondiente
documentación acreditativa.
Son sujetos las personas que tienen unas determinadas situaciones subjetivas dentro de la relación de
afiliación, asÃ− hay que considerar como sujetos:
♦ El afiliante
♦ El afiliado
♦ El afiliador
Por afiliante hay que entender a la persona que afilia, que, a su vez, puede serlo con carácter de
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obligado principal o meramente como facultado o subsidiario.
Afiliante principal u obligado lo es el empresario, salvo que el sujeto protegido no sea trabajador por
cuenta ajena (sea un autónomo). Es el obligado a afiliar, y aún más, el único obligado de entre
los posibles afiliantes, por la responsabilización legal de las necesidades de los trabajadores que el
sistema de la seguridad social contributiva le imputa. De aquÃ− que sea el único responsable junto
con los responsables subsidiarios y solidarios.
Afiliantes facultados y subsidiarios lo son los propios sujetos protegidos, asÃ− como diversas
entidades que instan la afiliación de oficio. AsÃ− el art.- 13 de la LGSS establece que “la afiliación
podrá practicarse a petición de las personas y entidades obligadas a dicho acto, a instancia de los
interesados o de oficio por la Administración de la SSSS”, y por otra parte el art.- 104 de la LGSS
establece para el Régimen General que “los empresarios están obligados a solicitar la afiliación
al sistema de la SSSS de los trabajadores que ingresen a su servicio, asÃ− como a comunicar dicho
ingreso y, en su caso, el cese en la empresa de tales trabajadores...”
Se entiende como afiliado la persona incluida en el campo de aplicación legal que, mediante la
afiliación, adquiere derecho potencial a la protección dispensada por las Entidades Gestoras y
colaboradoras, siempre que reúnan las demás condiciones legales.
En relación con el afiliador, corresponde a la Dirección General de la TesorerÃ−a General de la
S.S. competente el reconocimiento del derecho a la afiliación, sin perjuicio de la posible decisión
en contra de la jurisdicción laboral. El reconocimiento del derecho no corresponde a cualquier
entidad gestora sino sólo a la TGSS, con carácter exclusivo, con la finalidad de mantener un
control administrativo centralizado.
En cuanto a la forma de practicar la afiliación puede producirse:
♦ Los empresarios son los obligados a solicitar la afiliación al sistema de Seguridad Social de
quienes ingresen a su servicio y no estén aún afiliados. Implicará el alta inicial en el
Régimen que corresponda y la asignación del número de Seguridad Social.
♦ Los trabajadores por cuenta propia o asimilados comprendidos en el campo de aplicación del
Sistema de Seguridad Social que inicien su actividad como tales y no se encuentren ya
afiliados, estarán obligados a solicitar su afiliación.
♦ Los trabajadores por cuenta ajena o asimilados, cuyo empresario no cumpla sus obligaciones
de afiliación, podrán solicitarla directamente ante lo que la TGSS dará cuenta a la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
♦ Cuando se efectúe de por iniciativa de las Direcciones Provinciales o Administraciones
como consecuencia de:
1.- La actuación de la Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social.
2.- Los datos obrantes en las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.
3.- Cualquier procedimiento en el que se compruebe el incumplimiento de la solicitud de afiliación.
Además de en aquellos registros que permite la Ley 30/1.992, la legislación de Seguridad Social
señala que la solicitud de afiliación, a nombre de cada trabajador, se dirigirá a la Dirección
Provincial de la TesorerÃ−a de la Seguridad Social o Administración, diferenciando:
♦ Cuando se trate de un trabajador por cuenta ajena o asimilado, se dirigirá la Dirección
Provincial o Administración del domicilio de la empresa.
♦ Cuando se trate de un trabajador autónomo, se dirigirá la Dirección Provincial o
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Administración de la provincia en la que radique su establecimiento, o en la que tenga su
domicilio.
♦ Las solicitudes de afiliación habrán de presentarse con anterioridad a la iniciación de
actividad, tanta en trabajo por cuento ajena cuanto en el que sea por cuenta propia.
5.4.2.1 El acto de afiliación
Consiste en el acto administrativo por el que el sujeto protegido incluido en el campo de aplicación
de la S.S. adquiere obligatoriamente la condición de afiliado, con carácter vitalicio, general y
exclusivo, a los efectos legales que de esta situación se derivan.
El art.- 12 de la LGSS establece que “la afiliación a la S.S. es obligatoria para las personas que se
refiere el apartado 1 del art.- 7 de la presente Ley, y única para toda la vida de las mismas y para
todo el sistema, sin perjuicio de las altas y bajas en los distintos RegÃ−menes que lo integran, asÃ−
como de las demás variaciones que puedan producirse con posterioridad a la afiliación”.
El trabajador es afiliado cuando comienza su vida laboral y es dado de alta en su primera empresa. Si
cesa en ésta, será dado de baja, pero continuará afiliado. Si entra en otra empresa, ésta
formulará el alta, pero no tendrá que afiliar, puesto que ya se hizo.
El procedimiento de afiliación de los trabajadores al Régimen General de la S.S. viene regulado
en los arts.- 9 a 16 de la Orden de 28 de diciembre de 1.966, ya derogada por el R.D.84/1.996, de 26
de enero, por el que se aprueba el Reglamento General sobre inscripción de empresas y afiliación,
altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores en la Seguridad Social, y posteriormente
modificado por R.D. 250/1.997, de 21 de Febrero.
La afiliación, altas y bajas de los trabajadores contratados a tiempo parcial, cuya prestación de
servicios sea inferior a 12 horas a la semana o 48 horas al mes, podrán formalizarse bien mediante la
presentación de los documentos establecidos en cada momento, bien suministrando los
correspondientes datos a través de fax o por cualquier otro procedimiento informático,
telemático o electrónico.
La solicitud ha de presentarse por los sujetos obligados con carácter previo a la prestación del
servicio por el trabajador, sin que en ningún caso puedan serlo antes de los 60 dÃ−as naturales
anteriores al previsto para la iniciación de la misma.
En casos excepcionales en que no hubiere podido preverse con antelación dicha iniciación, si el
dÃ−a o dÃ−as anteriores a la misma fueren inhábiles o si la prestación de servicios se iniciare en
horas asimismo inhábiles, deberá remitirse, con anterioridad al inicio en la prestación de
servicios, por telegrama, fax o cualquier otro medio electrónico, informático o telemático, los
documentos para el alta inicial o sucesiva debidamente cumplimentados o si ello no fuere posible por
no disponer de los modelos reglamentarios, se remitirán, asimismo con carácter previo por dicho
medio o cualquier otro medio electrónico, informático o telemático, los datos que determine el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Si el empresario no cumple con su obligación, los propios trabajadores podrán instar directamente
su afiliación ante la Dirección Provincial de la TGSS que corresponda en estos casos, ésta dará
cuenta a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social de las solicitudes al objeto de su
comprobación y aplicación de las sanciones que hubiera lugar.
La afiliación también podrá practicarse de oficio por las Direcciones Provinciales de la TGSS,
cuando como consecuencia de la actuación de la Inspección de Trabajo, de datos obrantes en las
Entidades Gestoras o por cualquier otro procedimiento se compruebe el incumplimiento de solicitar la
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afiliación y en estos últimos casos se dará cuenta a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
El reconocimiento del derecho a la afiliación corresponde a la Dirección Provincial de la TGSS o la
Administración de la misma en la provincia en que se encuentre abierta la cuenta de cotización del
empresario a que presta servicios el trabajador por cuenta ajena o en la que radique el establecimiento
del trabajador por cuenta propia, en su defecto, en la que tenga su domicilio, sin perjuicio de las
peculiaridades previstas en el art.- 39 del Reglamento (relativas a la práctica de la inscripción,
afiliación, altas, bajas y variaciones presentadas en Dirección Provincial o Administración distinta
a la del domicilio) una vez efectuadas las comprobaciones que procedan. La admisión debe
realizarse en el acto de presentación de la solicitud. Ella se notifica y se plasma en el “documento”
de afiliación y da lugar a la inscripción en el correspondiente registro de la TGSS. Si la solicitud no
reúne los requisitos o no se acompañan los documentos se estará a lo dispuesto en el art.- 71.1 de
la L. 30/1.992, de 26 de Noviembre (se dará un plazo 10-15 dÃ−as para subsanar la solicitud)
Si la TesorerÃ−a deniega la solicitud lo hará mediante acuerdo motivado en el que conste la forma y
plazos para su impugnación.
La afiliación al sistema de la S.S. condiciona la aplicación de las normas que lo regulan, es decir, la
afiliación constituye el requisito básico e inicial para la aplicación de los beneficios de la S.S.SS a
las personas que tengan la condición de afiliados.
5.4.2.2. Altas y bajas
Cuando hablamos de altas y bajas nos referimos a actos administrativos a través de los que se
notifica a la TGSS y esta reconoce las variaciones relevantes que afectan al sujeto afiliado a lo largo
de su vida activa, a fin de mantener y actualizar el control subjetivo de los sujetos protegidos. Las
variaciones más relevantes consisten en los sucesivos ingresos y ceses en las actividades laborales y
empresas en que se produzcan. A ellos corresponden respectivamente las altas y bajas, que han de ser
obligatoriamente comunicadas.
5.4.2.2. A) Clases de alta
Se pueden distinguir tres tipos de altas en nuestro derecho positivo:
♦ alta real
♦ alta asimilada
♦ alta presunta
A) Alta real
Se produce cuando al iniciar una actividad laboral se cumple la notificación del alta o ingreso en la
empresa. A tales efectos, la iniciación del periodo de prueba se considera como ingreso y no se
considerará como cese la incapacidad temporal ni el cumplimiento de deberes de carácter público
o sindical, siempre que no den lugar a la excedencia en el trabajo.
B) Alta asimilada
Tiene lugar en determinados supuestos expresamente tipificados por la Ley en que, producido el cese
temporal o definitivo de la actividad laboral, la ley estima que debe conservarse la situación de alta
en que se encontraba con anterioridad al cese y la conservación de esta aún coexistiendo en algún
caso con la baja, como manifestación de la tendencia del alta a no desaparecer en determinadas
situaciones y de su tendencia a la prolongación. (Art.- 125 de la LGSS)
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El art.- 36 del Reglamento establece cuáles son las situaciones asimiladas al alta, asÃ−:
1.- Continuarán comprendidos en el campo de aplicación del Régimen de la S.S. en que
estuviesen encuadrados, pero en situación asimilada a la de alta en el mismo, quienes, aún cuando
hubieren cesado en la prestación de servicios o en el desarrollo de la actividad determinante del
encuadramiento en dicho régimen, se encuentren en alguna de las siguientes situaciones:
1º.- La situación legal de desempleo, total y subsidiado, y la de paro involuntario, una vez agotado
la prestación contributiva, siempre que en tal situación se mantenga la inscripción como
desempleado en la oficina de empleo.
2º.- La excedencia forzosa.
3º.- La situación de excedencia para el cuidado de hijos con reserva de puesto de trabajo, de
acuerdo con la legislación aplicable.
4º.- La suspensión del contrato de trabajo por servicio militar o prestación social sustitutoria.
5º.- El traslado del trabajador por la empresa fuera del territorio nacional.
6º.- La suscripción de convenio especial en sus diferentes tipos
7º.- Los perÃ−odos de inactividad entre trabajos de temporada.
8º.- Los perÃ−odos de prisión sufridos como consecuencia de los supuestos contemplados en la
Ley 46/1977 de 15 de octubre, de AmnistÃ−a, en los términos regulados en la Ley 1811984.de 8 de
junio.
9º.- La situación de aquellos trabajadores que no se encuentren en alta ni en ninguna otra de las
situaciones asimiladas a la misma, después de haber prestado servicios en puestos de trabajo que
ofrecieran riesgo de enfermedad profesional y a los solos efectos de que pueda declarase una
invalidez permanente debida a dicha contingencia.
10º.- Para los colectivos de artistas y de profesionales taurinos los dÃ−as que resulten cotizados por
aplicación de la normas que regulan su cotización los cuales tendrán la consideración de dÃ−as
cotizados y en situación de alta aunque no se correspondan con los de prestación de servicios.
11º.- A los solos efectos de conservación del derecho a la asistencia sanitaria, la situación de baja
de los tra−bajadores por cuenta ajena incluidos en e! Régimen de la Seguridad Social que
corresponda. habiendo perma−necido o no en situación de alta en dicho Régimen durante un
perÃ−odo mÃ−nimo de noventa dÃ−as dentro de los trescientos sesenta y cinco dÃ−as naturales
inmediatamente anteriores al de la baja, conforme a los términos que para cada caso establece el
artÃ−culo 6 del Decreto 2766/1967, de 16 de noviembre, en la redacción dada al mismo por el
Decreto 3313/1970 de 12 de noviem−bre.
12º.- Igualmente, a los solos efectos de asistencia sanitaria, la situación de los trabajadores
despedidos, incluidos en el correspondiente Régimen de la Seguridad Social, que tengan pendiente
de resolución ante la jurisdicción laboral demanda por despido improcedente o nulo.
13º.- A los efectos de la protección por desempleo, las situaciones determinadas en el articulo 2 del
Real Decreto 625/1985, de 2 de abril, o en las normas especÃ−ficas que regulen dicha cobertura.
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14º.- En el Régimen Especial Agrario, la situación de desplazamiento al extranjero por razón
de trabajo, en los términos regulados en el articulo 71 del Decreto 3772/1972, de 23 de diciembre.
15º.- En el Régimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, el periodo de
los noventa dÃ−as naturales siguientes al último dÃ−a del mes en que se produzca la baja en dicho
Régimen.
16º.- Los perÃ−odos de percepción de las ayudas reguladas en el Real Decreto 1693/1995, de 20
de octubre, por el que se establece un régimen de ayudas destinado a fomentar el cese anticipado de
la actividad agraria.
17º.- Todas aquellas otras que determine el Ministro de Trabajo y Seguridad Social.
2.- Las situaciones a que se refiere el apartado ante−rior son asimiladas a la de alta respecto de
las contingencias, en las condiciones y con los efectos que para cada una de ellas se establecen en
la normativa vigente.
C) Alta presunta
El alta presunta o de pleno derecho se halla prevista en el art.- 125.3.- de la LGSS. Tiene lugar cuando
inexistente el alta real la Ley establece la presunción “iuris et de iure” de existencia efectiva del alta
a efectos de determinadas contingencias. Establece el art.- 125.3 de la LGSS “los trabajadores
comprendidos en el campo de aplicación de este Régimen General se considerarán de pleno
derecho en situación de alta a efectos de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y
desempleo, aunque su empresario hubiere incumplido sus obligaciones. Igual norma se aplicará a los
exclusivos efectos de la asistencia sanitaria por enfermedad común, maternidad y accidente no
laboral.
Los empresarios deberán comunicar a las direcciones provinciales de la TGSS de la provincia las
variaciones y solicitudes de bajas de los trabajadores que ingresen o cesen en sus empresas y en los
modelos establecidos. La comunicación se deberá de hacer en el plazo de 6 dÃ−as naturales
siguientes a partir del cese en el trabajo o aquél en que la variación se produzca. Los documentos
irán firmados por el empresario y por el trabajador.
Si el empresario incumple su obligación pueden los propios trabajadores realizar la comunicación
correspondiente y también puede la Dirección Provincial de la TGSS actuar de oficio.
El alta del trabajador condiciona la aplicación del mismo a las normas que regulan el régimen
correspondiente.
Las altas solicitadas fuera del plazo reglamentario sólo tendrán efectos desde el dÃ−a en que se
formulen la solicitud, salvo que se haya producido ingreso de cuotas en plazo reglamentario, en cuyo
caso el alta retrotraerá sus efectos a la fecha en que se hayan ingresado las primeras cuotas
correspondiente al trabajador de que se trate. Las altas de oficio practicadas retrotraerán sus efectos
a la fecha en que los hechos que las motiven hayan sido reconocidas por las mismas. Si se efectuasen
como consecuencia de la actuación de la Inspección de Trabajo los efectos se retrotraerán a la
fecha en que se haya llevado a cabo tal actuación.
Durante el periodo que pueda mediar entre la fecha de comienzo de la actividad laboral y la fecha de
efectos del alta, se produce la responsabilidad del sujeto obligado, es decir, el empresario será
responsable de las prestaciones que pudieran corresponder durante dicho periodo y por otra parte
subsiste la obligación de cotizar desde el comienzo de la actividad laboral.
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La baja del trabajador producirá efectos desde el cese en el trabajo, siempre que se haya comunicado
en el modelo oficial y dentro del plazo reglamentario.
5.5. COTIZACIÃ N
Es la prestación de carácter económico en la que se concreta la obligación de empresarios y
trabajadores en la relación jurÃ−dica de aseguramiento que mantienen con el "Sistema se Seguridad
Social" (TesorerÃ−a General del mismo), ante una serie de contingencias eventuales ciertas e
inciertas.
Según establece el art. 106 LGSS, la obligación de cotizar nacerá:
♦ Con el comienzo de la prestación de trabajo , incluido el periodo de prueba.
♦ Con la simple solicitud de afiliación o alta del trabajador.
Esta obligación se mantiene durante todo el tiempo en que el trabajador preste su servicio, o se
mantenga en situación de alta. Incluso cuando dicha prestación de trabajo sea discontinua.
Además, subsistirá o se suspenderá en los siguientes casos:
♦ Cuando el trabajador se encuentra cumpliendo deberes de carácter público o
desempeñando cargos de representación sindical, siempre que no hayan supuesto
excedencia en el trabajo.
♦ Cuando el trabajador se encuentra en situación de incapacidad temporal, cualquiera que sea
su causa, y en las demás situaciones asimiladas a la de alta.
♦ Se suspenderá la obligación de cotizar durante las situaciones de huelga y cierre patronal.
Y se extinguirá por la cesación de la prestación de servicios, con la correspondiente
solicitud de baja, en plazo y forma, ante el organismo competente, sin que surta efecto dicha
comunicación si se continuase la prestación de trabajo. Las bajas fuera de plazo, mantienen
la obligación de cotizar hasta el dÃ−a en que la TesorerÃ−a General de la Seguridad Social
conozca el cese, salvo prueba de que este se produjo con anterioridad.
5.5.1. Bases y Tipos
La cuantÃ−a de la cotización vendrá determinada por el importe resultante de aplicar el "tipo" o
porcentaje que cada año se establece para cada contingencia protegida (contingencias comunes,
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, cotización profesional por horas extraordinarias,
desempleo, Fondo de GarantÃ−a Salarial y formación profesional) a la "base de cotización"
correspondiente a cada trabajador determinándose de esta forma “la cuota" a ingresar.
5.5.2. Tipo de cotización
Para el año 2.003, los tipos de cotización al Régimen General de la S.S. son:
♦ Por contingencias comunes: el 28´30%, del que el 236% es a cargo de la empresa y el
4´7% a cargo del trabajador.
♦ Por accidente de trabaja y enfermedad profesional: la Tarifa de primas aprobada por
R.D.2930/1979, reducidas linealmente un 10%, siendo a cargo exclusivo de la empresa.
♦ Por desempleo:
Contratación indefinida, incluidos los contratos indefinidos a tiempo parcial y fijos discontinuos,
asÃ− como la contratación de duración determinada en las modalidades de contratos formativos, de
relevo, interinidad y contratos, cualquiera que se ala modalidad utilizada, realizada con trabajadores
discapacitados: el 7´55%, del que el 60´% será a cargo del empresario y el 155´% a cargo del
trabajador.
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• Contratación de duración determinada:
♦ A tiempo completo: 8´3%, del que el 6´7% será a cargo del empresario y el 1´6% a
cargo del trabajador.
♦ A tiempo parcial: 9´3%, del que el 77´% será a cargo del empresario y el 16´% a cargo
del trabajador.
♦ Cuando la contratación de duración determinada, a tiempo completo o parcial, se realice
por empresas de trabajo temporal para poner a disposición de las empresas usuarias a los
trabajadores contratados: 93´% del que el 7´7% será a cargo del empresario y el 1´6%
a cargo del trabajador.
♦ Por Fondo de GarantÃ−a Salarial: el 04´%, a cargo exclusivo de la empresa.
♦ Por formación profesional: el 0´7%, del que el 0´6% corresponde a la empresa y el
0´1% a cargo del trabajador.
5.6. SITUACIONES PROTEGIBLES
Son situaciones de necesidad objeto de protección. Ante la ambigüedad de la legislación de
Seguridad Social, podemos relacionar los arts. 38 y 114 del T.R. de la L.G.S.S. para determinar las
contingencias protegibles.
- De carácter profesional.
♦ Accidente de trabajo.
♦ Enfermedad profesional.
- De carácter común.
♦ Enfermedad común.
♦ Accidente no laboral.
♦ Maternidad.
♦ Cese (voluntario o involuntario) en el trabajo por cumplimiento de la edad de jubilación.
♦ Cese involuntario en el trabajo sin pérdida de capacidad de trabajo ni el cumplimiento de la
edad de jubilación ( desempleo).
♦ Las cargas familiares.
- Situaciones de necesidad protegidas.
♦ Necesidad de asistencia sanitaria y/o recuperación.
♦ Defecto de ingresos por incapacidad temporal (IT) y maternidad.
♦ Defecto por invalidez permanente.
♦ Defecto de ingresos por jubilación.
♦ Defecto de ingresos por desempleo.
♦ Exceso de gastos y defecto de ingresos derivados de fallecimiento del causante y de la
supervivencia de los familiares a su cargo.
5.7. PRESTACIONES
Se cubren las siguientes situaciones:
♦ Incapacidad temporal
♦ Maternidad
♦ Riesgo durante el embarazo
♦ Incapacidad Permanente:
◊ Parcial
◊ Total
◊ Absoluta
◊ Gran Incapacidad
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♦ Jubilación
♦ De muerte y supervivencia:
◊ Auxilio por defunción
◊ Pensión de viudedad
◊ Pensión de orfandad
◊ Pensión a favor de familiares
◊ Subsidio a favor de familiares
◊ Indemnización a tanto alzado derivada de riesgo profesional, accidente laboral o
enfermedad profesional
5.7.1. Incapacidad temporal
Es la situación en la que se encuentra un trabajador que, por causa de enfermedad, accidente o
periodo de observación en caso de enfermedad profesional, está imposibilitado, con carácter
temporal para el trabajo, y precisa asistencia sanitaria de la Seguridad Social
La prestación económica es la siguiente:
♦ Por enfermedad común o accidente no laboral: 60% de la BR entre el 4º y el 21º dÃ−a de
la baja médica; 75% a partir del dÃ−a 21º
♦ Por enfermedad profesional y accidente de trabajo: 75% de la B R desde el dÃ−a siguiente al
de la baja
Son beneficiarios:
♦ Quienes estén afiliados, en alta o en situación asimilada a la de alta.
♦ Tener cotizados: Por enfermedad común: 180 dÃ−as en los 5 años anteriores a la fecha en
la que se produzca el hecho causante; por enfermedad profesional o accidente: no se exige
periodo previo
La duración establecida es:
♦ 12 meses prorrogables por otros 6 en caso de accidente o enfermedad profesional o común
♦ Periodos de observación por enfermedad profesional: 6 meses prorrogables por otros 6,
cuando haya necesidad de aplazar el diagnóstico definitivo
♦ Los periodos de IT producidos por un mismo proceso patológico se suman para el cómputo
del periodo máximo, aunque se hubiesen producido periodos de actividad laboral, siempre
que estas sean inferiores a seis meses
La extinción se produce por:
♦ Transcurso del plazo máximo
♦ Ser dado de alta
♦ Declaración de jubilación
♦ Incomparecencia injustificada a convocatorias de exámenes médicos
♦ Fallecimiento
5.7.2. Maternidad
Son situaciones protegidas la maternidad por parto, la adopción y el acogimiento preadoptivo o
permanente
La duración es la siguiente:
a) Parto
♦ 16 semanas inimterrumpidas ampliables por parto múltiple en dos semanas más por cada
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hijo a partir del segundo
♦ Permiso distribuido a opción de la interesada, siempre que 6 semanas sean inmediatamente
posteriores al parto
♦ En caso de fallecimiento de la madre, el padre podrá hacer uso del permiso
♦ Si el padre y la madre trabajan, ésta, al iniciarse el periodo de descanso podrá optar
porque el padre disfrute de una parte determinada e interrumpida del perÃ−odo de descanso,
bien de forma simultánea o de modo sucesivo, salvo que el reingreso suponga un riesgo par
la salud de la misma
♦ En casos de parto prematuro y otros en que el neonato deba permanecer hospitalizado, puede
contabilizarse a partir del alta hospitalaria; se excluyen las 6 semanas de baja obligatoria de la
madre
♦ En caso de fallecimiento del hijo y de alumbramientos que tengan lugar tras más de 180
dÃ−as de vida fetal, el descanso será de 6 semanas posteriores al parto.
b) Adopción o acogimiento
♦ 16 semanas ininterrumpidas, ampliables en 2 semanas más por cada hijo o menor, a partir
del segundo, si se trata de una adopción o acogimiento múltiple, respectivamente.Â
♦ En el supuesto de que la madre y el padre trabajen, éstos podrán optar por disfrutar el
perÃ−odo de descanso de forma simultánea o sucesiva, siempre que se trate de perÃ−odos
ininterrumpidos y con los lÃ−mites de duración establecidos.Â
La prestación económica consiste en un subsidio equivalente al 100% de la base
reguladora.Â
En caso de parto múltiple y de adopción o acogimiento de más de un menor, realizados de forma
simultánea, se concederá un subsidio especial por cada hijo, a partir del segundo, igual al que
corresponda percibir por el primero, durante el perÃ−odo de 6 semanas inmediatamente posteriores al
parto o, cuando se trate de adopción o acogimiento, a partir de la decisión administrativa o judicial
de acogimiento o de la resolución judicial por la que se constituya la adopción.
5.7.3. Riesgo durante el embarazo
Son beneficiarias Las trabajadoras por cuenta ajena y socias trabajadoras de sociedades cooperativas o
laborales, declaradas en situación de suspensión de contrato por riesgo durante el embarazo,
siempre que reúnan los siguientes requisitos:
♦ Estar afiliadas  y en alta
♦ Tener cubierto un perÃ−odo de cotización de 180 dÃ−as dentro de los 5 años
inmediatamente anteriores a la fecha en que se inicie la suspensión del contrato de
trabajo
5.7.4. Incapacidad permanente
La prestación económica por incapacidad permanente, en su modalidad contributiva, trata de cubrir
la pérdida de rentas salariales o profesionales que sufre una persona, cuando estando afectada por
un proceso patológico o traumático derivado de una enfermedad o accidente, ve reducida o anulada
su capacidad laboral de forma presumiblemente definitiva.
Cada uno de los grados en que se clasifica la incapacidad permanente da lugar a la correspondiente
prestación económica.
Estas prestaciones están incluidas dentro de la acción protectora del Régimen General y de los
RegÃ−menes Especiales que integran el Sistema de la Seguridad Social, con las particularidades y
salvedades que, en cada caso, se indican en el respectivo Régimen Especial.
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Incapacidad permanente es la situación del trabajador que, después de haber estado sometido al
tratamiento prescrito y de haber sido dado de alta médicamente, presenta reducciones anatómicas
o funcionales graves, susceptibles de determinación objetiva y previsiblemente definitivas, que
disminuyan o anulen su capacidad laboral. No obstará a tal calificación la posibilidad de
recuperación de la capacidad laboral del incapacitado, si dicha posibilidad se estima médicamente
como incierta o a largo plazo.
Las reducciones anatómicas o funcionales existentes en la fecha de afiliación del interesado en la
Seguridad Social no impedirán la calificación de la situación de incapacidad permanente, cuando
se trate de personas minusválidas y con posterioridad a la afiliación tales reducciones se hayan
agravado, provocando por sÃ− mismas o por concurrencia con nuevas lesiones o patologÃ−as una
disminución o anulación de la capacidad laboral que tenÃ−a el interesado en el momento de su
afiliación.
No será necesaria el alta médica para la valoración de la incapacidad permanente en los casos en
que concurran secuelas definitivas.
También lo es, la situación de incapacidad que subsista después de extinguida la incapacidad
temporal por el transcurso del plazo máximo de duración de la misma, salvo en el supuesto de que,
continuando la necesidad de tratamiento médico, la situación clÃ−nica del interesado hiciera
aconsejable demorar la correspondiente calificación (en ningún caso, podrá rebasar los 30 meses
siguientes a la fecha en que se haya iniciado la incapacidad temporal), en el cual no se accede a la
situación de incapacidad permanente hasta que no se proceda a la correspondiente calificación.
La incapacidad permanente habrá de derivarse de la situación de incapacidad temporal, salvo que
afecte a quienes carezcan de protección en cuanto a dicha incapacidad temporal, bien por
encontrarse en una situación asimilada a la de alta que no la comprenda, bien en los supuestos de
asimilación a trabajadores por cuenta ajena en los que se dé la misma circunstancia, o bien en los
casos de acceso a la incapacidad permanente desde la situación de no alta.
Las modalidades de incapacidad permanente son las siguientes:
1. Incapacidad permanente parcial para la profesión habitual
Aquella que, sin alcanzar el grado de total, ocasiona al trabajador una disminución no inferior al
33% en su rendimiento normal para dicha profesión, sin impedirle la realización de las tareas
fundamentales de la misma.
Prestación: indemnización de 24 meses de la Base Reguladora
Requisitos:
♦ Estar afiliado, en alta o en situación asimilada al alta
♦ Tener cotizados 1800 dÃ−as dentro de los 10 años anteriores a la fecha en la que se
extinguió la incapacidad temporal si deriva de enfermedad común.
2. Incapacidad permanente total para la profesión habitual
Es aquella incapacidad que inhabilita al trabajador para la realización de todas o de las
fundamentales tareas de dicha profesión, siempre que pueda dedicarse a otra distinta.
Prestación: pensión del 55% de la base reguladora. Si es cualificada se incrementa en un 20%. Se
considera cualificada si el trabajador tiene cumplidos los 55 años y no tiene empleo.
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Requisitos:
♦ Estar afiliado, en alta o en situación asimilada
♦ Cotización para menores de 26 años: la mitad del tiempo transcurrido entre la fecha en que
cumplió 16 años y la del hecho causante
♦ Cotización para mayores de 26 años: un cuarto del tiempo transcurrido entre la fecha en
que cumplió 20 años y el dÃ−a en que se produjo el hecho causante, con un mÃ−nimo de
5 años. Un quinto del periodo de cotización exigido debe estar dentro de los 10 años
inmediatamente anteriores al hecho causante.
♦ Solo se exige cotización si deriva de enfermedad común
3. Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo
Es aquella que inhabilita por completo al trabajador para toda profesión u oficio.
Prestación: 100% de la base reguladora
En relación con la cotización previa, si deriva de enfermedad común: si el sujeto está en alta, el
mismo periodo que para la incapacidad total. Si no lo está, ni tampoco en asimilada, 15 años
cotizados. La quinta parte del periodo debe estar comprendida dentro de los 10 años anteriores al
hecho causante.
4. Gran invalidez
Es la situación del trabajador afecto de incapacidad permanente y que, por consecuencia de
pérdidas anatómicas o funcionales, necesite la asistencia de otra persona para los actos más
esenciales de la vida, tales como vestirse, desplazarse, comer o análogos.
La prestación consiste en un 150% de la base reguladora ( 50% adicional destinado a retribuir a la
persona que ayude al incapacitado)
El periodo de cotización: el mismo que en incapacidad absoluta.
5.7.5. Jubilación
La prestación económica por causa de jubilación será única para cada beneficiario y
consistirá en una pensión vitalicia que le será reconocida al trabajador cuando, cumpliendo
determinados requisitos al llega a cierta edad, cese en el trabajo o no se vaya a reincorporar al mismo.
Para se beneficiario de la jubilación, el trabajador debe estar afiliado a la S.S.. Los requisitos
varÃ−an según el trabajador esté de alta, o situación asimilada, o no esté de alta.
El trabajador afiliado en la S.S. y d alta, o en situación asimilada al alta podrá acceder a la
pensión de jubilación, como regla general, cuando tenga cumplidos los 65 años.
5.7.6. Prestaciones por muerte y supervivencia
Son las siguientes:
1. - Auxilio por defunción: ayuda para gastos de sepelio
2. - Pensión de viudedad:
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♦ Requisitos: Alta, asimilada al alta.
♦ Cotización: en caso de fallecimiento por enfermedad común 500 dÃ−as dentro de los 5
años anteriores.
♦ Prestación: 48% de la BR ampliable hasta el 70%.
3. - Pensión de orfandad:
♦ Requisitos: los mismos que en viudedad
♦ Beneficiarios: menores de 18 años o mayores de hasta 22 años, si sobrevive un progenitor
o 24 si no sobrevive ninguno
4. - Pensión a favor de familiares:
♦ Beneficiarios: padres; abuelos; hijos; hermanos; nietos
♦ Requisitos: 500 dÃ−as dentro de los 5 años anteriores si el fallecimiento se produce por
enfermedad común; convivencia con el causante y a sus expensas durante dos años;
carencia de medios de subsistencia; sin parientes con la obligación de prestar alimentos; sin
derecho a otra pensión pública.
♦ CuantÃ−a: 20% de la BR
5. - Subsidio a favor de familiares:
♦ Beneficiarios: hijos y hermanos, mayores de 22 años, sin vinculo matrimonial, sin derecho a
otra pensión, sin medios de subsistencia y sin parientes con obligación de alimentos.
♦ CuantÃ−a: 20% BR durante 12 meses y dos pagas extraordinarias
6. - Indemnización a tanto alzado derivada de riesgo profesional, accidente laboral o enfermedad
profesional:
♦ Beneficiarios: cónyuge, huérfanos, padres sin derecho a otras prestaciones.
♦ CuantÃ−a: 6 mensualidades para el cónyuge; una mensualidad para los huérfanos; doce
mensualidades para los padres, si sobreviven los dos y una mensualidad si sobrevive uno.
6. DEBERES, RESPONSABILIDAD Y RÃ GIMEN DISCIPLINARIO
Los funcionarios de Administración Local tienen las obligaciones determinadas por la legislación
sobre función pública de la correspondiente Comunidad Autónoma y, en todo caso, las previstas
en la legislación básica del Estado sobre función pública.
En aplicación de la normativa anterior, se consideran deberes de los funcionarios públicos locales
los siguientes:
◊ Fidelidad a la Constitución en el ejercicio de la función pública
◊ Fiel desempeño de su función y cargo
◊ Colaboración leal con superiores y compañeros
◊ Cooperación en el mejoramiento de los servicios y en la consecución de los fines
de la unidad en la que estén destinados
◊ Respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerárquicos
◊ Trato correcto y esmerado con el público y con los subordinados
◊ Observar una conducta de máximo decoro
◊ Guardar sigilo de los asuntos que conozcan por razón de su cargo
◊ Asistencia puntual y permanente al puesto de trabajo
◊ Todos aquellos derivados de los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las
Administraciones Públicas, en cuanto les afecten por razón de su cargo y presencia
6.1.FALTAS DISCIPLINARIAS
Las faltas cometidas por los funcionarios en el ejercicio de sus cargos podrán ser muy graves, graves
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y leves.
6.2. FALTAS MUY GRAVES
Son faltas muy graves:
• El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitución en el ejercicio de la función pública.
• Toda actuación que suponga discriminación por razón de raza, sexo, religión, lengua, opinión,
lugar de nacimiento, vecindad, o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
• El abandono de servicio.
• La adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la administración o
a los ciudadanos.
• La publicación o utilización indebida de secretos oficiales asÃ− declarados por la ley o clasificados
como tales.
• La notoria falta de rendimiento que comporte inhibición en el cumplimiento de las tareas
encomendadas.
• La violación de la neutralidad o independencia polÃ−ticas, utilizando las facultades atribuidas para
influir en procesos electorales de cualquier naturaleza y ámbito.
• El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades.
• La obstaculización al ejercicio de las libertades públicas y derechos sindicales.
• La realización de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.
• La participación en huelgas, a los que la tengan expresamente prohibida por la ley.
• El incumplimiento de la obligación de atender los servicios esenciales en caso de huelga.
• Los actos limitativos de la libre expresión de pensamiento, ideas y opiniones.
• Haber sido sancionado por la comisión de tres faltas graves en un perÃ−odo de un año.
6.3. FALTAS GRAVES
Las faltas graves y leves serán las establecidas en la legislación de función pública de la
respectiva Comunidad Autónoma y supletoriamente en la legislación de funcionarios civiles del
Estado.
Son faltas graves:
a) La falta de obediencia debida a los superiores y autoridades.
b) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.
c) Las conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el servicio o que causen daño a la
administración o a los administrados.
d) La tolerancia de los superiores respecto de la comisión de faltas muy graves o graves de sus
subordinados.
e) La grave desconsideración con los superiores, compañeros o subordinados.
f) Causar daños graves en los locales, material o documentos de los servicios.
g) Intervenir en un procedimiento administrativo cuando se dé alguna de las causas de abstención
legalmente señaladas.
h) La emisión de informes y la adopción de acuerdos manifiestamente ilegales cuando causen
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perjuicio, a la administración o a los ciudadanos y no constituyan falta muy grave.
i) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no constituya falta
muy grave.
j) No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razón del cargo, cuando
causen perjuicio a la administración o se utilice en provecho propio.
k) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de
incompatibilidades, cuando no suponga mantenimiento de una situación de incompatibilidad.
l) El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que acumulado suponga un mÃ−nimo de
diez horas al mes.
m) La tercera falta injustificada de asistencia en un perÃ−odo de tres meses, cuando las dos anteriores
hubieren sido objeto de sanción por falta leve.
n) La grave perturbación del servicio.
ñ) El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la administración.
o) La grave falta de consideración con los administrados.
p) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a impedir que
sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de trabajo.
6.4. FALTAS LEVES
Son faltas leves:
a) El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta grave.
b) La falta de asistencia injustificada de un dÃ−a.
c) La incorrección con el público, superiores, compañeros o subordinados.
d) El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones.
e) El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, siempre que no deban ser
calificados como falta muy grave o grave.
6.5. PERSONAS RESPONSABLES
Los funcionarios incurrirán en responsabilidad disciplinaria en los supuestos y circunstancias
establecidos por este reglamento.
Los funcionarios que se encuentren en situación distinta de la de servicio activo, podrán incurrir en
responsabilidad disciplinaria por las faltas previstas en este reglamento que puedan cometer dentro de
sus peculiares situaciones administrativas. De no ser posible el cumplimiento de la sanción en el
momento en que se dicte la resolución, por hallarse el funcionario en situación administrativa que
lo impida, esta se hará efectiva cuando su cambio de situación lo permita, salvo que haya
transcurrido el plazo de prescripción.
48
No podrá exigirse responsabilidad disciplinaria por actos posteriores a la pérdida de la condición
de funcionario.
La pérdida de la condición de funcionario no libera de la responsabilidad civil o penal contraÃ−da
por faltas cometidas durante el tiempo en que se ostentó aquella.
Los funcionarios que indujeren a otros a la realización de actos o conducta constitutivos de falta
disciplinaria, incurrirán en la misma responsabilidad que éstos. De no haberse consumado la falta,
incurrirán en responsabilidad, de acuerdo con los criterios establecidos en el articulo 89 de la Ley de
Funcionarios Civiles del Estado de 7 de febrero de 1964.
Igualmente incurrirán en responsabilidad los funcionarios que encubrieren las faltas consumadas
muy graves y graves cuando de dicho acto se deriven graves daños para la administración o los
ciudadanos y serán sancionados de acuerdo con los criterios previstos en el articulo anterior.
6.6. SANCIONES DISCIPLINARIAS
Por razón de las faltas a que se refiere este reglamento, podrán imponerse las siguientes sanciones:
• Separación del servicio.
• Suspensión de funciones.
• Traslado con cambio de residencia.
• Apercibimiento.
La sanción de separación de servicio, únicamente podrá imponerse por faltas muy graves.
Las sanciones de los apartados 2) o 3) podrán imponerse por la comisión de faltas graves o muy
graves.
La sanción de suspensión de funciones impuesta por comisión de falta muy grave, no podrá ser
superior a seis años ni inferior a tres. Si se impone por falta grave, no excederá de tres años.
Si la suspensión firme no excede del perÃ−odo en el que el funcionario permaneció en suspensión
provisional, la sanción no comportará necesariamente pérdida del puesto de trabajo.
Los funcionarios sancionados con traslado con cambio de residencia, no podrán obtener nuevo
destino por ningún procedimiento en la localidad desde la que fueron trasladados, durante tres
años, cuando hubiere sido impuesta por falta muy grave, y durante uno cuando hubiere
correspondido a la comisión de una falta grave. Dicho plazo se computará desde el momento en
que se efectuó el traslado.
Las faltas leves solamente podrán ser corregidas con apercibimiento.
No se podrán imponer sanciones por faltas graves o muy graves, sino en virtud de expediente
instruido al efecto. No obstante, para la imposición de sanciones por faltas leves no será preceptiva
la previa instrucción del expediente al que se refiere el apartado anterior, salvo el trámite de
audiencia al inculpado que deberá evacuarse en todo caso.
6.7. EXTINCIÃ N DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
La responsabilidad disciplinaria se extingue con el cumplimiento de la sanción, muerte,
prescripción de la falta o de la sanción, indulto y amnistÃ−a.
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Si durante la sustanciación del procedimiento sancionador se produjere la pérdida de la
condición de funcionario del inculpado, se dictará resolución en la que, con invocación de la
causa, se declarará extinguido el procedimiento sancionador, sin perjuicio de la responsabilidad civil
o penal que le pueda ser exigida y se ordenará el archivo de las actuaciones, salvo que por parte
interesada se inste la continuación del expediente. Al mismo tiempo, se dejarán sin efecto cuantas
medidas de carácter provisional se hubieren adoptado con respecto al funcionario inculpado.
La amplitud y efectos de los indultos de sanciones disciplinarias se regularán por las disposiciones
que los concedan. Â
6.7.1. Prescripción
Las faltas muy graves prescribirán a los seis años, las graves a los dos años y las leves al mes. El
plazo de prescripción comenzará a contarse desde que la falta se hubiere cometido.
La prescripción se interrumpirá por la iniciación del procedimiento, a cuyo efecto la resolución
de incoación del expediente disciplinario deberá ser debidamente registrada, volviendo a correr el
plazo si el expediente permaneciere paralizado durante más de seis meses por causa no imputable al
funcionario sujeto al procedimiento.
Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los seis años, las impuestas por faltas
graves, a los dos años, y las impuestas por faltas leves al mes.
El plazo de prescripción comenzará a contarse desde el dÃ−a siguiente a aquél en que adquiera
firmeza la resolución por la que se impone la sanción o desde que se quebrantase el cumplimiento
de la sanción si hubiere comenzado.
6.8. TRAMITACIÃ N
6.8.1.Disposiciones generales
En cualquier momento del procedimiento en que el instructor aprecie que la presunta falta puede ser
constitutiva de delito o falta penal, lo pondrá en conocimiento de la autoridad que hubiere ordenado
la incoación del expediente para su oportuna comunicación al Ministerio Fiscal. Ello no será
obstáculo para que continúe la tramitación del expediente disciplinario hasta su resolución e
imposición de la sanción si procediera.
No obstante, cuando se trate de hechos que pudieran ser constitutivos de algunos de los delitos
cometidos por los funcionarios públicos, contra el ejercicio de los derechos de la persona
reconocidos por las leyes y de los delitos de los funcionarios públicos, en el ejercicio de sus cargos,
deberá suspenderse la tramitación del expediente disciplinario hasta tanto recaiga resolución
judicial.
Podrá acordarse, como medida preventiva, la suspensión provisional de los funcionarios sometidos
a procesamiento, cualquiera que sea la causa del mismo, si esta medida no ha sido adoptada por la
autoridad judicial que dictó el auto de procesamiento.
6.8.2. Ordenación del procedimiento
El procedimiento para la sanción de faltas disciplinarÃ−as se impulsará de oficio en todos sus
trámites.
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6.8.3. Iniciación
El procedimiento se iniciará siempre de oficio, por acuerdo del órgano competente, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden superior, moción razonada de los subordinados o denuncia.
De iniciarse el procedimiento como consecuencia de denuncia, deberá comunicarse dicho acuerdo al
firmante de la misma.
El órgano competente para incoar el procedimiento, podrá acordar previamente la realización de
una información reservada.
La incoación del expediente disciplinario podrá acordarse de oficio o a propuesta del jefe del
centro o dependencia en que preste servicio el funcionario.
En la Resolución por la que se incoe el procedimiento se nombrará instructor, que deberá ser un
funcionario público perteneciente a un cuerpo o escala de igual o superior grupo al del inculpado. En
el caso de que dependa de otro departamento, se requerirá la previa autorización del Subsecretario
de cuando la complejidad o trascendencia de los hechos a investigar asÃ− lo exija, se procederá al
nombramiento de Secretario, que en todo caso deberá tener la condición de funcionario.
La incoación del procedimiento con el nombramiento del Instructor y Secretario, se notificará al
funcionario sujeto a expediente, asÃ− como a los designados para ostentar dichos cargos.
Serán de aplicación al Instructor y al Secretario, las normas relativas a la abstención y
recusación establecidas en las normas aplicables al procedimiento administrativo común.
El derecho de recusación podrá ejercitarse desde el momento en que el interesado tenga
conocimiento de quienes son el instructor y el secretario.
La abstención y la recusación se plantearán ante la autoridad que acordó el nombramiento, quien
deberá resolver en el término de tres dÃ−as.
Iniciado el procedimiento, la Autoridad que acordó la incoación podrá adoptar las medidas
provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer.
La suspensión provisional podrá acordarse preventivamente en la resolución de incoación del
expediente y durante la tramitación del procedimiento disciplinario.
No se podrán dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicios irreparables o impliquen
violación de derechos amparados por las leyes.
6.8.4. Desarrollo
El Instructor ordenará la práctica de cuantas diligencias sean adecuadas para la determinación y
comprobación de los hechos y en particular de cuantas pruebas puedan conducir a su esclarecimiento
y a la determinación de las responsabilidades susceptibles de sanción.
El Instructor como primeras actuaciones, procederá a recibir declaración al presunto inculpado y a
evacuar cuantas diligencias se deduzcan de la comunicación o denuncia que motivó la incoación
del expediente y de lo que aquél hubiera alegado en su declaración.
Todos los organismos y dependencias de la Administración están obligados a facilitar al Instructor
los antecedentes e informes necesarios, asÃ− como los medios personales y materiales que precise
51
para el desarrollo de sus actuaciones.
A la vista de las actuaciones practicadas y en un plazo no superior a un mes, contados a partir de la
incoación del procedimiento, el instructor formulará el correspondiente pliego de cargos,
comprendiendo en el mismo los hechos imputados, con expresión, en su caso, de la falta
presuntamente cometida, y de las sanciones que puedan ser de aplicación. El Instructor podrá por
causas justificadas, solicitar la ampliación del plazo referido en el párrafo anterior.
El pliego de cargos deberá redactarse de modo claro y preciso, en párrafos separados y numerados
por cada uno de los hechos imputados al funcionario.
El instructor deberá proponer en el momento de elaborar el pliego de cargos, a la vista del resultado
de las actuaciones practicadas, el mantenimiento o levantamiento de la medida de suspensión
provisional que, en su caso, se hubiera adoptado.
El pliego de cargos se notificará al inculpado concediéndosele un plazo de diez dÃ−as para que
pueda contestarlo con las alegaciones que considere convenientes a su defensa y con la aportación de
cuantos documentos considere de interés. En este trámite deberá solicitar, si lo estima
conveniente, la práctica de las pruebas que para su defensa crea necesarias.
Contestado el pliego o transcurrido el plazo sin hacerlo, el Instructor podrá acordar la práctica de
las pruebas solicitadas que juzgue oportunas, asÃ− como la de todas aquellas que considere
pertinentes. Para la práctica de las pruebas se dispondrá del plazo de un mes.
El Instructor podrá denegar la admisión y práctica de las pruebas para averiguar cuestiones que
considere innecesarias, debiendo motivar la denegación, sin que contra esta resolución quepa
recurso del inculpado.
Los hechos relevantes para la decisión del procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio
de prueba admisible en derecho.
Para la práctica de las pruebas propuestas, asÃ− como para la de las de oficio cuando se estime
oportuno, se notificará al funcionario el lugar, fecha y hora en que deberán realizarse, debiendo
incorporarse al expediente la constancia de la recepción de la notificación.
La intervención del Instructor en todas y cada una de las pruebas practicadas es esencial y no puede
ser suplida por la del Secretario, sin perjuicio de que el Instructor pueda interesar la práctica de otras
diligencias de cualquier à rgano de la Administración.
Cumplimentadas las diligencias previstas en el presente titulo se dará vista del expediente al
inculpado con carácter inmediato para que en el plazo de diez dÃ−as alegue lo que estime pertinente
a su defensa y aporte cuantos documentos considere de interés. Se facilitará copia completa del
expediente al inculpado cuando este asÃ− lo solicite.
El Instructor formulará dentro de los diez dÃ−as siguientes, la propuesta de resolución en la que
fijará con precisión los hechos, motivando, en su caso, la denegación de las pruebas propuestas
por el inculpado, hará la valoración jurÃ−dica de los mismos para determinar la falta que se estime
cometida, señalándose la responsabilidad del funcionario asÃ− como la sanción a imponer.
La propuesta de resolución se notificará por el Instructor al interesado para que, en el plazo de diez
dÃ−as, pueda alegar ante el instructor cuanto considere conveniente en su defensa.
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OÃ−do el inculpado o transcurrido el plazo sin alegación alguna, se remitirá con carácter
inmediato el expediente completo al à rgano que haya acordado la incoación del procedimiento, el
cual lo remitirá al à rgano competente para que proceda a dictar la decisión que corresponda o, en
su caso, ordenará al Instructor la práctica de las diligencias que considere necesarias.
6.8.5. Terminación
La Resolución, que pone fin al procedimiento disciplinario, deberá adoptarse en el plazo de diez
dÃ−as, salvo en caso de separación del servicio, y resolverá todas las cuestiones planteadas en el
expediente.
La Resolución habrá de ser motivada y en ella no se podrán aceptar hechos distintos de los que
sirvieron de base al pliego de cargos y a la propuesta de resolución, sin perjuicio de su distinta
valoración jurÃ−dica.
El à rgano competente para imponer la sanción podrá devolver el expediente al Instructor para la
práctica de las diligencias que resulten imprescindibles para la Resolución. En tal caso, antes de
remitir de nuevo el expediente al à rgano competente para imponer la sanción, se dará vista de lo
actuado al funcionario inculpado, a fin de que el plazo de diez dÃ−as alegue cuanto estime
conveniente.
En la Resolución que ponga fin al procedimiento disciplinario deberá determinarse con toda
precisión la falta que se estime cometida señalando los preceptos en que aparezca recogida la clase
de falta, el funcionario responsable y la sanción que se impone, haciendo expresa declaración en
orden a las medidas provisionales adoptadas durante la tramitación del procedimiento.
Si la resolución estimare la inexistencia de falta disciplinaria o la de responsabilidad para el
funcionario inculpado hará las declaraciones pertinentes en orden a las medidas provisionales.
La resolución deberá ser notificada al inculpado, con expresión del recurso o recursos que quepan
contra la misma, el órgano ante el que han de presentarse y plazos para interponerlos.
Si el procedimiento se inició como consecuencia de denuncia, la resolución deberá ser notificada
al firmante de la misma.
Las sanciones disciplinarias se ejecutarán según los términos de la Resolución en que se
imponga, y en el plazo máximo de un mes, salvo que, cuando por causas justificadas, se establezca
otro distinto en dicha resolución.
Las sanciones disciplinarias que se impongan a los funcionarios se anotarán en el Registro Central
de Personal, con indicación de las faltas que los motivaron.
La cancelación de estas anotaciones se producirá de oficio o a instancia del interesado. En ningún
caso se computarán a efectos de reincidencia las sanciones canceladas o que hubieran podido serlo.
Son órganos competentes para la incoación de expedientes disciplinarios a los funcionarios de la
Administración Local los siguientes:
a) El Presidente de la Corporación, en todo caso, o el miembro de esta que, por delegación de
aquél, ostente la jefatura directa del personal.
b) La Dirección General de la Función Pública, cuando se trate de funcionarios con habilitación
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de carácter nacional, por faltas cometidas en Corporación distinta de aquélla en la que se
encuentren prestando servicios, o cuando, por la gravedad de los hechos denunciados, pudiera dar
lugar a sanción de destitución o separación del servicio.
El órgano competente para acordar la incoación del expediente, lo será también para nombrar
Instructor del mismo y decretar o alzar la suspensión provisional del expedientado, asÃ− como para
instruir diligencias previas antes de decidir sobre tal incoación.
En cualquier caso, decretada por el Presidente de la Corporación la instrucción de expediente
disciplinario a funcionario con habilitación de carácter nacional, aquel podrá solicitar de la
Dirección General de la Función Pública la instrucción del mismo si la Corporación careciera
de medios personales para su tramitación.
La tramitación del expediente se ajustará a lo que establezca la legislación de la Comunidad
Autónoma respectiva y supletoriamente el Reglamento disciplinario de los funcionarios de la
Administración Civil del Estado.
El Alcalde o Presidente de la Diputación, en su caso, en ejercicio de la función de desempeño de
la jefatura superior de todo el personal, es competente para acordar las sanciones, incluida la
separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido del personal laboral,
dando cuenta al Pleno, en estos dos últimos casos, en la primera sesión que celebre.
6.8.6. Especialidades
Cuando se incoe un expediente disciplinario a un funcionario que ostente la condición de Delegado
Sindical, Delegado de Personal o Cargo Electivo a nivel Provincial, Autonómico o Estatal en las
Organizaciones Sindicales más representativas, deberá notificarse dicha incoación a la
correspondiente Sección Sindical, Junta de Personal o Central Sindical, según proceda, a fin de que
puedan ser oÃ−dos durante la tramitación del procedimiento. Dicha notificación deberá,
asimismo, realizarse cuando la incoación del expediente se practique dentro del año siguiente al
cese del inculpado en alguna de las condiciones enumeradas en el párrafo anterior. También
deberá efectuarse si el inculpado es candidato durante el perÃ−odo electoral.
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