OPPORTUNITES COORDINATION DEVELOPPEMENT MULTILATERALISME ENGAGEMENT DYNAMISME GENRE ENVIRONNEMENT JUSTICE DIPLOMATIE COHERENCE SOLIDARITE ODM PAIX DEMOCRATIE DEFIS EFFICACITE DROITS INTEGRATION ACTION 2009 Plan Afrique 2012 -).)34%2)/ $%!35.4/3%84%2)/2%3 9$%#//0%2!#). GOBIERNO DE ESPAÑA -).)34%2)/ $%!35.4/3%84%2)/2%3 9$%#//0%2!#). MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN -).)34%2)/ $%!35.4/3%84%2)/2%3 1 9$%#//0%2!#). 2009 Plan Afrique 2012 2 COHERENCE SOLIDARITE ODM PAIX DEMOCRATIE DEFIS EFFICACITE DROITS INTEGRATION ACTION OPPORTUNITES COORDINATION DEVELOPPEMENT MULTILATERALISME ENGAGEMENT DYNAMISME GENRE ENVIRONNEMENT JUSTICE DIPLOMATIE 2009 Plan Afrique 2012 3 2009 Plan Afrique 2012 -).)34%2)/ $%!35.4/3%84%2)/2%3 9$%#//0%2!#). GOBIERNO DE ESPAÑA .)34%2)/ 4/3%84%2)/2%3 //0%2!#). MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN -).)34%2)/ $%!35.4/3%84%2)/2%3 Direction et coordination 9$%#//0%2!#). Direction Générale de Politique Extérieure pour l´Afrique Ministère des Affaires Etrangères et Coopération Dessin, tracé et graphiques Javier Hernández Martín Direction Générale de Communication à l´Extérieur Ministère des Affaires Etrangères et Coopération Publié par L´Agence Espagnole de Coopération Internationale pour le Développement Ministère des Affaires Etrangères et Cooperation Secretariat-Generale NIPO 502-09-061-2 / 501-09-028-6 Depot legal 2009 Plan Afrique 2012 4 5 2009 Plan Afrique 2012 Table des matieres 2009 Plan Afrique 2012 6 Présentation................................................................................................................................................................. 8 1. INTRODUCTION........................................................................................................................................................... 12 1.1. Consolidation sur la base de l’expérience acquise................................................................................................ 13 1.2. Coordination des acteurs et cohérence des politiques avec les objectifs de développement en Afrique........ 13 1.3. Défis et opportunités du nouveau cycle................................................................................................................. 16 2. ÉVOLUTION RECENTE DE LA SITUATION EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE.........................................................20 3. OBJECTIFS ET LIGNES D’ACTION DU PLAN AFRIQUE 2009-2012........................................................................32 3.1. Objectifs transversaux.............................................................................................................................................33 3.1.1. Droits humains................................................................................................................................................33 3.1.2. Égalité des genres......................................................................................................................................... 34 3.1.3. Durabilité environnementale et adaptation au changement climatique...................................................35 3.2. Objectifs généraux.................................................................................................................................................. 36 3.2.1. Objectif 1 : Soutien aux processus de consolidation de la démocratie et de construction de la paix et de la sécurité en Afrique.............................................................................................................................................. 36 3.2.2. Objectif 2 : Contribution à la lutte contre la pauvreté en Afrique............................................................. 46 3.2.3. Objectif 3 : Promotion des relations commerciales et d’investissement entre l’Espagne et l’Afrique, et du développement économique africain.....................................................................................................................53 3.2.4. Objectif 4 : Consolidation de l’association avec l’Afrique en matière migratoire.................................... 58 3.2.5. Objectif 5 : Renforcement des relations Espagne – Afrique par la voie multilatérale et l’Union européenne............................................................................................................................................................... 61 3.2.6. Objectif 6 : Consolidation de la présence politique et institutionnelle espagnole en Afrique. Casa África et autres formes de diplomatie.............................................................................................................................. 64 4. PRIORITES GEOGRAPHIQUES...................................................................................................................................70 5. SUIVI ET EVALUATION DU PLAN............................................................................................................................... 72 6. PRINCIPAUX INSTRUMENTS..................................................................................................................................... 74 7. ANNEXES...................................................................................................................................................................... 76 7.1. Principales activités réalisées dans le cadre du Plan Afrique 2006-2008..........................................................77 7.2. Fiches géographiques............................................................................................................................................ 92 7.2.1. Dimension continentale................................................................................................................................ 92 7.2.2. Dimension régionale..................................................................................................................................... 93 Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO)........................................................... 93 Intergovernmental Authority On Development (IGAD)....................................................................................... 94 La Communauté Economique Des Etats De L'afrique Centrale (CEEAC)......................................................... 95 Southern African Development Community (SADC)........................................................................................... 96 7.2.3. Déclinaison par pays.....................................................................................................................................97 Pays CEDEAO (Sénégal, Mali, Gambie, Côte D'ivoire, Niger, Nigeria, Guinée-Bissau, Guinée, Ghana Et Cap Vert) et Mauritanie...................................................................................................................................................97 Pays de l’IGAD (Ethiopie, Kenya, Soudan)........................................................................................................... 113 Pays de la CEEAC (Guinée Equatoriale, Cameroun, Gabon, Sao Tomé et Principe)........................................117 Pays de la SADC (Afrique Du Sud, Namibie, Mozambique, Angola, Tanzanie, République Démocratique Du Congo) ....................................................................................................................................................................122 Sigles et acronymes............................................................................................................................................................134 7 2009 Plan Afrique 2012 Présentation Le continent africain est devenu une priorité stratégique et politique de l’action extérieure L’Afrique regorge de capacités et de potentiels pour faire face aux défis de l’avenir et pour dépasser espagnole. Avec lui, nous avons conçu des stratégies bilatérales de coopération pour le ses obstacles structurels, ce qui nous oblige à adopter une approche intégrale si nous voulons développement social, économique et institutionnel, en collaborant dans les sphères et les projeter notre présence et notre activité dans la région. Le continent africain, notre voisin, est organismes multilatéraux. La politique africaine est un élément important de la nouvelle action en train de se structurer progressivement. Il crée une architecture multilatérale de plus en plus extérieure de l’Espagne, qui soutient le multilatéralisme efficace et exerce la coresponsabilité importante en même temps qu’il prend conscience des défis mondiaux liés à la sécurité. La lutte de notre société et son engagement à l’égard de la Communauté internationale. Cette politique contre la faim et la pauvreté, le développement durable, le changement climatique, la promotion de est portée par la solidarité qui caractérise notre pays, par le consensus parlementaire et la légalité internationale et la situation géostratégique et politique de l’Afrique dans un contexte de l’action coordonnée de l’ensemble des Communautés Autonomes espagnoles, ainsi que par globalisation et d’interdépendance favorisent le développement et le renforcement de nos relations l’impulsion politique donnée par l’ouverture de six nouvelles Ambassades, de consulats, de politiques, diplomatiques, sociales, culturelles et économiques avec l’Afrique Subsaharienne. bureaux de l’Agence espagnole pour la coopération internationale et le développement, et de Pour gérer et planifier la croissance de notre présence et de nos relations avec cette région, centres de l‘Institut Cervantès. le Gouvernement espagnol avait décidé la rédaction et l’exécution du premier Plan Afrique, Consacrer à l’Afrique une attention particulière a été une constante de la politique extérieure dont les résultats ont largement dépassé les prévisions et dont les objectifs ont été satisfaits. des Gouvernements menés par José Luis Rodriguez Zapatero. Les données et les chiffres de C’est pourquoi le deuxième Plan Afrique 2009-2012 renouvelle et souligne l’engagement de la l’Aide Officielle au Développement (AOD) le montrent clairement. Si, entre 2001 et 2004, ce société espagnole et du Gouvernement auprès du continent voisin, en y proposant de nouvelles sont en moyenne 150 millions d’euros par an qui avaient été consacrés à ce continent, pour stratégies et de nouveaux objectifs. la seule année 2007, ce chiffre s’est établi à 1,19 milliards d’euros, soit près de 10% de l’AOD Ce nouvel outil naît de l’évaluation du premier Plan 2006-2008. Comme celui-ci, il est le fruit espagnole. d’un vaste processus de délibérations et de consultations. Il a reçu les contributions de différents 8 9 Départements et d’acteurs de la société civile. A cet égard, je remercie sincèrement tous les Ministères et la société civile et je compte sur leur contribution dans la mise en oeuvre de ce Plan. Le Plan Afrique 2009-2012 a été débattu en Commission des Affaires Extérieures du Congrès des Députés et il reprend les propositions de différents groupes politiques ainsi que du Bureau pour l’Afrique, qui réunit des représentants de la société civile, du secteur privé et de la coopération décentralisée. Ce processus s’est enrichi des rencontres et des débats, tels que les Journées de réflexion sur les relations entre l’Espagne et l’Afrique, de Casa África, en octobre dernier. A cette occasion, les Canaries et la ville de Las Palmas ont accueilli des représentants d’organismes régionaux, multilatéraux, du secteur privé et de la société civile, tant africains qu’européens, pour réfléchir et proposer des lignes d’action, de nouvelles approches et de nouveaux critères. Tout ceci passe aussi par la consolidation et la promotion des acquis du premier Plan 2006-2008. Le Plan Afrique 2009-2012 s’articule autour de six lignes de travail qui se traduisent par le soutien aux processus de paix et à la sécurité, la consolidation de la démocratie et des institutions, la lutte contre la faim et la pauvreté, la promotion des investissements et des relations commerciales, le développement socio-économique durable, l’association pour gérer les migrations, le renforcement de la relation multilatérale Espagne–Afrique et avec l’Union européenne, la consolidation de la présence politique et institutionnelle et la croissance de notre diplomatie publique à travers Casa África. L’Espagne crée un nouveau voisinage avec l’Afrique. Elle développe et renforce les mécanismes de dialogue et de concertation effective avec ce deuxième Plan qui inclut de nouvelles actions et de nouvelles réponses aux défis partagés et à la solidarité et à l’engagement de la société et du Gouvernement espagnol, tout en défendant, de façon responsable, nos intérêts en tant que pays européen à vocation méditerranéenne et atlantique et en tant que pont entre les Nous continuons de miser sur les principes de coordination des acteurs et de cohérence des continents. politiques, tout en renforçant l’approche régionale, le rôle de l’Alliance des Civilisations et la défense des droits des citoyens. D’où les trois objectifs transversaux que sont la promotion des droits humains, l’égalité des genres et la durabilité environnementale, trois axes qui Miguel Ángel Moratinos Ministre des Affaires Extérieures et de la Coopération conduisent à chacune des lignes programmées pour l’action extérieure dans la région. 10 11 Le Plan Afrique 2009-2012, élaboré sur la base de l’expérience acquise ces dernières années et par un processus de consultations vaste et équilibré, est conçu comme un plan flexible et dynamique suscitant le développement d’une politique extérieure cohérente avec l’Afrique et avec les progrès dans la poursuite des Objectifs de Développement du Millénaire. En ce sens, ce Plan entend être un outil qui, en phase avec le calendrier international, contribue aux processus de planification, de fixation des priorités et de coordination des différentes politiques et stratégies de l’Espagne dans cette région. Introduction 1 impulsant des Fonds spécifiques pour la région ou la mise en marche d’une politique intégrale en matière de migrations. Le Plan Afrique 2009-2012 veut consolider ces progrès en actualisant chacun des objectifs et en introduisant des améliorations concrètes, comme le renforcement de l’approche régionale en Afrique ou la prise en compte de trois objectifs transversaux nouveaux (droits humains, égalité des genres et durabilité environnementale). De même, le Plan entend promouvoir les principes de coordination des acteurs et de cohérence des politiques pour le développement, et introduit des progrès quant à la systématisation des outils et des mécanismes de suivi et de participation sociale, au travers du Bureau pour l’Afrique. 1.1. Consolidation sur la base de l’expérience acquise Le Plan Afrique est conçu comme un plan d’action globale qui, par une approche transversale et intégratrice, se veut un outil efficace pour refléter, stimuler et aider la coordination des initiatives menées – ou prévues – par les différents départements ministériels en Afrique Subsaharienne. Cette approche exige un effort soutenu, à long terme, y compris dans le domaine financier, pour impulser les initiatives et les engagements économiques au plan national et international. C’est pourquoi la coordination interministérielle mènera un suivi périodique des engagements, pour garantir une action extérieure équilibrée et cohérente en direction de l’Afrique Subsaharienne. Le Plan Afrique 2009-2012 renouvelle l’engagement de l’Espagne de bâtir une politique globale et solidaire vers – et surtout, avec – l’Afrique Subsaharienne. La politique africaine a probablement été l’un des éléments définitoires de l’action extérieure du Gouvernement au cours de la précédente législature (2004-2008), et elle doit se traduire par un effort soutenu à long terme. La consolidation de la démocratie, de la paix et de la sécurité, la lutte contre la pauvreté, la promotion des relations économiques et du développement africain, ainsi que l’établissement de politiques migratoires coordonnées et cohérentes, autant d’objectifs de la politique extérieure de l’Espagne en Afrique, ne peuvent être atteints qu’à moyen-long terme et sur la base d’un travail constant et conjoint. 1.2. Coordination des acteurs et cohérence des politiques avec les objectifs de développement en Afrique Le Présent Plan est, dans une large mesure, le fruit de l’analyse et de la réflexion sur l’expérience acquise pendant la mise en oeuvre du précédent Plan Afrique 2006-2008. Parmi les bonnes pratiques recueillies dans les principales activités du Plan Afrique 2006-2008, qui figurent en annexe au présent Plan, on peut signaler le haut niveau de coopération et de dialogue politique atteint avec des organisations régionales telles que l’UA et la CEDEAO, l’augmentation de l’Aide Officielle au Développement (AOD), le renforcement du multilatéralisme actif et efficace en 12 La situation complexe du continent, marquée par des difficultés structurelles mais aussi par d’énormes potentiels, impose de ne pas perdre de vue l’approche intégrale lorsqu’il s’agit d’établir 13 Les politiques, stratégies et initiatives développées en Afrique Subsaharienne – et avec elle -, aussi bien par l’administration centrale et décentralisée que par le secteur privé, la société civile et les autres acteurs publics ou privés espagnols, ont généré une riche expérience qu’il faut prendre en compte pour les prochaines années. Sur la base des leçons retenues, le Plan Afrique veut encourager la coordination et la cohérence avec les objectifs de développement en Afrique parmi tous les acteurs, en reconnaissant et en valorisant la valeur ajoutée apportée par chacun d’eux. Au plan multilatéral, l’Espagne essaiera également d’augmenter la coordination avec d’autres acteurs internationaux essentiels présents en Afrique, comme les États Unis ou la Chine, outre, bien entendu, les pays de l’UE, et suscitera la création d’un espace de dialogue et de rapprochement entre l’Afrique, l’Amérique Latine et l’Europe, dans le cadre de “l’Atlantique Sud”. De même, elle appuiera les initiatives triangulaires entre l’Afrique, l’Europe et l’Amérique Latine. Au sein de l’UE, principal partenaire de l’Afrique Subsaharienne, aussi bien en termes d’Aide Officielle au Développement qu’en échanges commerciaux, l’Espagne a été l’un des promoteurs de la Stratégie globale et à long terme entre l’Europe et l’Afrique approuvée au Conseil de l’Europe de décembre 2005, et de la tenue du II° Sommet UE-Afrique, en décembre 2007 à Lisbonne. Lors de ce sommet, ont été approuvés une Stratégie Conjointe et un Plan d’Action établissant huit partenariats, qui doivent contribuer également à garantir les principes de coordination, de complémentarité et de cohérence des politiques. Outre les Ambassades, les bureaux techniques de coopération, les conseillers et attachés, au cours des dernières années, nous avons assisté à un accroissement de la présence stable des entreprises, des organisations syndicales et des ONG espagnoles en Afrique Subsaharienne. Cette présence des ONG, encore très récente dans certains pays comme le Mali ou le Niger, est aujourd’hui largement consolidée dans d’autres comme l’Angola, le Mozambique ou le Sénégal. S.M. le Roi Juan Carlos reçoit le Président du Mali, M. Amadou Toumani Touré, au Palais de la Zarzuela en janvier 2007. foto efe/JUANJO MARTÍN les objectifs et les lignes d’action concrètes, en suscitant en particulier les synergies possibles découlant des interrelations et de la coordination entre les différents acteurs et leurs politiques, tant au plan national qu’au plan multilatéral. A cet égard, en Afrique Subsaharienne, il convient de signaler tout particulièrement le principe de cohérence des politiques pour le développement mis en oeuvre par l’Espagne depuis la fin des années 19901 et défini au sein de l’UE, dans le Traité de Maastricht, puis l’Accord de Cotonou et, enfin, le Consensus Européen pour le Développement de 2005, comme “l’engagement à faire en sorte que les politiques qui ne soient pas d’Aide au Développement contribuent à ce que les pays en voie de développement atteignent les Objectifs du Millénaire”. A l’échelle nationale, on peut souligner la création, en 2008, de la Commission Déléguée à la Coopération pour le Développement, qui constitue un mécanisme efficace pour contribuer à avancer dans cette direction. Nombreuses sont les initiatives, les stratégies et les politiques sectorielles qui, depuis les différents secteurs de l’administration centrale ou décentralisée de l’Espagne, le secteur privé et la société civile espagnole, sont menées en Afrique Subsaharienne. Le présent Plan doit contribuer à en développer les effets positifs, tout en générant des synergies entre elles et en encourageant leur cohérence au bénéfice, en définitive, des Objectifs de Développement du Millénaire en Afrique. 1 Loi de Coopération Internationale 23/1998 du 7 juillet 1998 (article 4).. 2009 Plan Afrique 2012 14 Comme d’autres documents de programmation de l’Administration espagnole, le Plan Afrique 2009-2012 a été élaboré sur la base de différentes consultations, intraministérielles, interministérielles, et avec des représentants du secteur privé et de la société civile, membres du Bureau pour l’Afrique. Les congrégations religieuses, présentes dans certains cas depuis des décennies dans les zones les plus complexes et conflictuelles du continent, comme la région du Kivu en République Démocratique du Congo, mènent également une action fondamentale en faveur des plus vulnérables. Nombreuses sont les congrégations éminemment espagnoles dans des pays tels que la Guinée Équatoriale, le Mozambique, l’Angola, le Kenya, la Tanzanie ou le Mali, qui contribuent de façon notable à l’alphabétisation, à la formation, à la professionnalisation, entre autres domaines d’intervention essentiels. D’autre part, le processus d’élaboration a profité aussi bien des débats internationaux qui ont eu lieu ces dernières années à propos de l’Afrique et auxquels a participé l’Espagne, que des rencontres et des échanges au niveau national. A cet égard, on peut souligner la tenue, les 22 et 23 octobre 2008, des Journées de réflexion sur les relations entre l’Espagne et l’Afrique, au siège de Casa África (à Las Palmas, aux Canaries), où se sont rencontrés des représentants de l’administration, des organismes régionaux et multilatéraux, du secteur privé et de la société civile, africains, européens et espagnols. Dans le cadre du multilatéralisme actif, sélectif et efficace, l’Espagne s’est fait une place, ces dernières années, parmi les principaux donateurs aux Initiatives Globales, majoritairement et prioritairement destinées à l’Afrique Subsaharienne, ainsi qu’aux Fonds spécifiques destinés à cette région. Cette augmentation des ressources au plan multilatéral est allée de pair avec un renforcement progressif de la présence et de la participation active de l’Espagne dans les organismes, en particulier ceux du système des Nations Unies. 15 2009 Plan Afrique 2012 1.3. Défis et opportunités du nouveau cycle c’est un atout pour favoriser efficacement et stratégiquement l’insertion du continent dans les processus de mondialisation. Pourtant, l’hétérogénéité des organisations régionales et la faiblesse institutionnelle de certaines d’entre elles font qu’il s’agit d’un processus à long terme où il faudra évaluer les actions en fonction de l’objectif recherché et de la capacité des REC à les mener à bien. L’évolution récente du continent montre clairement que les principaux défis pour l’avenir sont directement liés à des problèmes complexes et mondiaux, dont la résolution exige l’effort coordonné et conjoint d’une pluralité d’acteurs. Les défis auxquels prétend répondre le présent Plan -comme la consolidation de la paix et de la sécurité sur le continent africain, l’approfondissement et la revitalisation de la démocratie et l’application effective des droits humains, la poursuite des Objectifs de Développement du Millénaire, l’établissement de cadres économiques solides et stables favorisant le développement économique, la gestion ordonnée des migrations, l’égalité des genres ou l’adaptation au changement climatique-, sont tous, dans une large mesure, des défis mondiaux, autrement dit, partagés par l’Espagne et les pays africains en tant que membres de la Communauté Internationale. Cette approche régionale contribuera également à garantir la souplesse et le dynamisme de l’action extérieure de l’Espagne, qui devra affronter pendant quatre ans non seulement les défis actuels mais aussi ceux qui ne manqueront pas de surgir en Afrique Subsaharienne. De nombreuses situations exigent des mesures qui dépassent le cadre strictement national et imposent des interventions de niveau régional, en tenant compte de la dimension sociale de ces processus d’intégration régionale. > Soutien aux initiatives clé : le rôle de l’Alliance des Civilisations > Vers une approche régionale en Afrique L’Alliance des Civilisations (AdC) mérite une mention spéciale, en tant qu’instrument transversal de diplomatie préventive dont l’appropriation et l’utilisation seront soutenues au cours des prochaines années. L’AdC peut jouer un rôle fondamental en Afrique, comme outil de prévention des conflits et de consolidation de la paix dans l’après-conflit, comme instrument de dialogue politique et social permettant un plus grand rapprochement entre les gouvernements et les sociétés africaines, et entre ceux-ci et d’autres zones géographiques telles que l’Europe, l’Afrique du Nord, l’Amérique Latine ou l’Asie, sur des bases nouvelles de dialogue et de valeurs partagées. De même, elle peut être un instrument commun des gouvernements face à la menace des extrémismes dans certaines régions, ou un élément utile dans le cadre des politiques publiques en matière d’éducation, de jeunesse, de médias ou de migrations. Le Plan Afrique 2009-2012 considère qu’il est essentiel, en Afrique, d’adopter une approche régionale. Cette approche, présente depuis les indépendances, “revient” progressivement au premier plan dans le cadre international, comme une voie pour créer le développement socio-économique et pour améliorer la stabilité et de la sécurité nationales2. La constitution de la nouvelle Union Africaine en 2002 devrait accélérer ce processus d’intégration. Parallèlement, les communautés économiques régionales (REC) se consolident, avec de nouvelles structures institutionnelles, pour atteindre l’intégration économique au niveau régional, la voie vers une future union continentale. L’Espagne appuie ce processus d’intégration en intensifiant sa coopération aussi bien avec l’UA qu’avec les différentes REC, car 2 BENAVIDES DE LA VEGA, L (2008). “Actores regionales y subregionales en África Subsahariana. Socios y líneas de trabajo potenciales para la cooperación española”. Fundación Carolina-CeALCI, MAEC-DGPOLDE.. 2009 Plan Afrique 2012 Le Président du Gouvernement, M. José Luis Rodriguez Zapatero, et le Ministre des Affaires Extérieures et de la Coopération, M. Miguel Angel Moratinos, lors de la réunion bilatérale avec le Président du Sénégal, M. Abdoulaye Wade, pendant le Sommet UE-Afrique, à Lisbonne, en 2007. foto efE En tant qu’instrument des Nations Unies, l’AdC promeut également une meilleure connaissance et un rapprochement entre les peuples, en contribuant à garantir le respect mutuel entre des sociétés de traditions culturelles et religieuses différentes. L’Afrique a des expériences fondamentales à apporter au dialogue que souhaite l’AdC, telles que la cohabitation pacifique des populations chrétiennes et musulmanes dans certains pays. - Promouvoir, parmi les membres africains du Groupe des Amis, l’élaboration de Plans Nationaux de l’AdC et la désignation de Coordinateurs Nationaux, et susciter la mise en marche de projets dans les pays africains, incluant les gouvernements centraux, régionaux et locaux, ainsi que le secteur privé et la société civile – jeunes, médias, représentants du monde de l’entreprise, académique, universitaire, religieux et culturel -. En phase avec le pari multilatéral de l’Espagne, le présent Plan Afrique veut donner un rôle transversal et important au travail en faveur de l’appropriation, de l’utilisation et de la consolidation de l’AdC en Afrique au moyen des mesures suivantes : > Miser sur le rapprochement entre les cultures et l’amélioration de la connaissance réciproque - Susciter l’intégration de nouveaux pays et organismes africains au sein du Groupe des Amis de l’Alliance3 et soutenir la promotion de cette initiative auprès des organismes et processus continentaux et régionaux africains, tels que l’UA ou la CEDEAO. 3 Le Plan Afrique 2009-2012 doit contribuer à dépasser la relative méconnaissance entre la société espagnole et les sociétés africaines, en améliorant l’image que chacune a de l’autre et en Neuf pays africains appartiennent aujourd’hui au Groupe des Amis de l’AdC : l’Algérie, l’Égypte, l’Éthiopie, le Maroc, le Mozambique, le Sénégal, l’Afrique du Sud, la Tanzanie et la Tunisie. 16 17 2009 Plan Afrique 2012 de l’avant dans les défis de l’UE en Afrique et dans le travail pour atteindre les objectifs du Plan Afrique 2009-2012. Pour ce faire, l’Espagne conduira le dialogue politique UE-Afrique dans trois dimensions : bilatérale avec les pays d’Afrique (dans le cadre de l’Accord de Cotonou), continentale (en faisant avancer la Stratégie UE-Afrique de Lisbonne et en préparant le III° Sommet UE-Afrique), et régionale et sous-régionale (avec les Organisations africaines d’intégration, en particulier avec l’UA, la CEDEAO, la CEEAC, l’IGAD y et la SADC), en suscitant également la tenue de rencontres entre les agents socioéconomiques et la société civile. favorisant le rapprochement au moyen d’échanges culturels. L’échange culturel est la base de la connaissance mutuelle, de l’intégration et de la coexistence. A côté d’acteurs clé, tels que l’Administration centrale et décentralisée, Casa África ou les organisations de la société civile qui contribuent à faire connaître en Espagne la diversité culturelle africaine, d’autres acteurs devront participer, comme les médias, pour diffuser une image plurielle et contemporaine de la richesse et de la diversité des deux réalités. La langue est un vecteur clé pour le rapprochement et la connaissance réciproque des cultures, ainsi qu’un facteur de richesse culturelle et d’identité. Le présent Plan devra contribuer à susciter et à donner une réponse adéquate à l’intérêt pour l’étude de la langue espagnole en Afrique, en s’appuyant sur la collaboration de la Guinée Équatoriale, seul pays hispanophone du continent. En même temps, il essaiera de promouvoir le respect et la protection de la richesse et de la variété linguistique africaine, l’un des patrimoines de l’Humanité. D’autre part, au cours de prochaines années, on misera aussi, entre autres choses, sur l’innovation et la coopération scientifique entre l’Espagne et l’Afrique, en suscitant la collaboration et les échanges entre les deux et en renforçant les systèmes nationaux de recherche scientifique en Afrique Subsaharienne. ‘L’Afrique vit’ est une initiative de Casa África pour fêter la Journée de l’Afrique (25 mai) partout en Espagne. Il s’agit d’un ensemble d’activités culturelles, politiques, économiques, sociales et sportives. Cette initiative est appelée à se reproduire chaque année pour catalyser la réalité africaine sous toutes ses formes, pour mieux faire connaître l’Afrique en Espagne, pour y améliorer l’image souvent distorsionnée de l’Afrique, de sa richesse et de ses potentiels. > La présidence espagnole de l’Union Européenne Dans ce cadre, la prochaine présidence espagnole de l’UE, au premier semestre 2010, se pose comme une chance rare d’aller 2009 Plan Afrique 2012 18 19 2009 Plan Afrique 2012 Évolution récente de la situation en Afrique subsaharienne 2 Au cours de la dernière décennie, le continent africain a fait des efforts notables pour être à la hauteur des enjeux du nouveau millénaire. Il a affronté une série de nouveaux défis mondiaux. Il est difficile de tirer un bilan de l’évolution récente de l’Afrique Subsaharienne, à cause de sa très grande diversité et de la variété des situations et des réponses. Pour autant, on peut identifier des tendances clé qui marqueront le proche avenir de cette région. doivent être creusées dans la transparence et l’ouverture, dans la concertation sociale et politique. Malgré les progrès enregistrés ces dernières années en Afrique Subsaharienne en matière de respect des droits humains, plusieurs pays ont clairement subi des pratiques incompatibles avec la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme, comme le Zimbabwe, la Somalie, le Soudan ou la République Démocratique du Congo (région du Kivu). En 2007, des progrès notables ont été enregistrés en ce qui concerne la peine de mort, la tendance des États africains à l’abolir, dans la pratique ou par la loi, se confirmant. Le Rwanda a aboli la peine de mort en juillet de cette année-là. En septembre de la même année, le Gabon a annoncé son abolition. En octobre, le Gouvernement malien a présenté au Parlement un projet de loi abolitionniste et plusieurs pays ont commué des peines de mort en réclusion à perpétuité, comme le Ghana, la République du Congo et la Zambie. Lors du vote de décembre 2007, à l’Assemblée Générale des Nations Unies, pour l’approbation d’une résolution prévoyant un moratoire pour la peine de mort dans le monde entier, comme premier pas vers l’abolition, dix-sept États africains ont voté pour la suspension et vingt se sont abstenus4. > Les réformes politiques et la nécessité de revitaliser et d’approfondir les processus démocratiques et le respect des droits humains. Au cours de la dernière décennie, de grands progrès ont été faits pour consolider les transitions vers la démocratie qui ont eu lieu dans les années 1990, par le renforcement des institutions, l’imposition de la loi, les élections multipartites, l’ouverture à la participation citoyenne et la liberté de la presse. Ces efforts au plan national se sont traduits à l’échelle continentale par des initiatives innovantes comme le Mécanisme Africain d’Évaluation entre Pairs (African Peer Review Mechanism –APRM-) du NEPAD, qui constitue un facteur positif pour l’échange et la diffusion de bonnes pratiques démocratiques entre les pays africains. Même si les acquis sont nombreux, les récents événements politiques survenus en Afrique montrent qu’il faut absolument continuer à encourager les transitions vers la démocratie, en prenant bien en considération les aspects sociaux et économiques de celle-ci pour éviter qu’elle ne soit perçue que comme une simple affaire d’élections. Au cours des dernières années, des progrès ont également été faits dans la lutte contre le recrutement d’enfants dans les conflits. Au début de 2008, on remarquait une diminution de la présence de mineurs dans les conflits par rapport à 2004. Pourtant, il reste encore beaucoup à faire, en particulier dans des pays tels que la République Démocratique du Congo ou le Soudan. Aussi bien l’ONU, essentiellement à travers le Représentant Spécial du Secrétaire Général pour les Enfants dans les Conflits Armés et diverses Résolutions du Conseil de Sécurité (1539 de 2004, et 1612 de 2005), que l’UE –qui a ses propres Directives sur l’Enfance et les Conflits Armés-, font des efforts importants dans ce domaine en Afrique Subsaharienne. Les programmes pour le désarmement, la démobilisation et la réinsertion (DDR) des garçons et des filles touchés par ces situations, et le soutien aux organisations protégeant les droits des enfants lors de conflits armés sont des domaines clé de ce travail sur le continent. En effet, les récentes instabilités lors d’élections dans certains pays, ou la difficile stabilité qui conduit parfois à des coups d’État comme ceux que l’on a pu voir récemment, démontrent que, au-delà des élections elles-mêmes, il y a des questions de fond à propos de la nature de la participation politique et de la redistribution du pouvoir politique et économique, questions qui 4 20 Amnisty International (2008). “La situation des Droits Humains dans le monde”. 21 2009 Plan Afrique 2012 internationalisés, ce qui met en évidence leur caractère régional et le rôle qu’y jouent les pays voisins. A cet égard, on peut souligner les liens entre les conflits en République Centre Africaine, au Tchad et au Soudan; le conflit frontalier entre l’Éthiopie et l’Érythrée, et entre Érythrée et Djibouti dans la région de Doumeira; l’implication de Éthiopie en Somalie - en 2006, pour contribuer à freiner la situation de crise -; ou celle du Rwanda dans le conflit en République Démocratique du Congo. Cette internationalisation des conflits africains oblige à adopter une approche régionale pour trouver des solutions6. Les actions contre l’utilisation des enfants soldats ont, par ailleurs, été récemment renforcées grâce à l’important travail mené par la Cour Pénale Internationale, qui a ouvert un procès, pour la première fois, contre une personne accusée de recruter de force des enfants, dans le conflit de la République Démocratique du Congo. Ce procès est un événement marquant dans la lutte contre l’impunité au plan international. En ce qui concerne l’évolution récente des Commissions Vérité et Réconciliation en Afrique, il convient de remarquer les travaux de la Commission créée au Liberia pour enquêter sur les atrocités commises, depuis la fin de 2003, au cours de la guerre civile. En Sierra Léone, des efforts sont faits pour mettre en oeuvre les recommandations de la Commission Vérité et Réconciliation. Dans le cadre du Tribunal Pénal pour le Rwanda, il convient toujours de souligner le jugement historique de 1998 qui établit pour la première fois que le viol et autres actes de violence sexuelle peuvent être poursuivis en justice comme éléments constitutifs de génocide, ce qui est indispensable pour la reconnaissance de la violence sexuelle comme crime de guerre et contre l’humanité. Dans le même ordre d’idées, l’UA a fait d’importants efforts dans la construction de l’Architecture Africaine de Paix et de Sécurité depuis la création, en 2002, de son Conseil pour la Paix et la Sécurité, avec l’adoption de la Déclaration sur la Politique Africaine Commune en Matière de Défense et de Sécurité, en 2005, et la création de “l’African Standby Force” (ASF) ou Force Africaine en Attente, le système d’Alerte Précoce et le Panel de Sages. Dans ce contexte, en s’appuyant sur les structures dont disposent dans ce domaine les Communautés Économiques Régionales (REC)7, l’UA est intervenue dans des actions telles que le soutien aux Nations Unies dans la stabilisation de pays comme le Burundi, l’opération hybride – avec les Nations Unies - au Darfour (UNAMID), ou les missions propres au Darfour (AMIS I et II, 2004-2007) ou en Somalie (AMISOM). L’UA mène également un important travail de médiation dans des situations de conflit, comme instrument de paix et de sécurité. > La lente mais inéluctable construction de la paix et de la sécurité en Afrique Subsaharienne Il y a une relation directe entre le développement, la sécurité et le respect des droits humains, particulièrement évidente en Afrique. Comme l’a signalé le Secrétaire Général des Nations Unies en 2005, “nous n’aurons pas de développement sans sécurité, ni sécurité sans développement ; nous n’aurons ni sécurité ni développement s’il n’y a pas respect des droits humains; si on ne défend pas ces trois causes en même temps, aucune d’elles ne pourra aboutir”.5 Cependant, l’Architecture Africaine de Paix et de Sécurité présente encore des faiblesses, marquées, d’une part, par ses limitations quant aux capacités – l’UE, entre autres, a créé l’African Peace Facility pour soutenir l’UA dans ce domaine, et avec le lancement fin 2008 du cycle “Amani Africa”, on prétend contribuer à la formation en matière de planification et de gestion de crise à l’échelle continentale -, et, d’autre part, par la situation de pauvreté et d’instabilité dans laquelle se trouvent nombre des pays concernés. Des 30 conflits armés recensés dans le monde en 2007, dix ont eu lieu en Afrique, dont sept ont été des conflits armés Des cas comme le génocide au Rwanda en 1994 et d’autres similaires en Afrique ont été à l’origine du principe humanitaire de la responsabilité de protéger les populations contre le génocide, les nettoyages ethniques et les massacres à grande échelle, adopté formellement par l’ONU en 2005. A cet égard, cette responsabilité de protéger est un remarquable progrès empirique et légal : non seulement la responsabilité des États est désormais inscrite dans le droit, mais, en plus, certains principes de l’intervention humanitaire sont aujourd’hui clairement spécifiés, comme la proportionnalité des moyens et la perception de l’intervention militaire comme ultime recours, la dimension préventive étant la plus importante des dimensions de la responsabilité de protéger. Pourtant, la complexité de l’invocation de la responsabilité de protéger a été mise en évidence par le précédent Secrétaire Général des Nations Unies, Koffi Annan, qui a souligné que : “Lorsque je vois les assassinats, les viols, la faim dont souffrent les gens au Darfour, je me demande si nous avons réussi à dépasser la rhétorique. La leçon qu’il faut en tirer, c’est que des doctrines bien intentionnées, comme la responsabilité de protéger, resteront pure rhétorique tant que ceux qui détiennent le pouvoir d’intervenir efficacement – en exerçant leur force politique, économique et, en dernier recours, militaire – ne seront pas prêts à assumer le leadership”8. vers l’Europe, compromettent également la paix et la sécurité. Le conflit entre les populations touareg et les gouvernements du Mali et du Niger, l’augmentation de la criminalité, les trafics – et leur lien avec les migrations clandestines -, et la menace d’implantation de cellules terroristes, aggravée par la création d’Al Qaeda au Maghreb Islamique (AQMI), exigent une politique préventive et multidimensionnel. En Afrique de l’Est et dans la Corne de l’Afrique, les efforts de la communauté internationale se concentrent sur différents foyers d’instabilité. D’un côté, les niveaux de violence dans le conflit de la région soudanaise du Darfour sont toujours élevés malgré la mise en route de la mission de maintien de la paix UNAMID. Les effets des conflits armés au Soudan et en Somalie ont déclenché les crises humanitaires les plus graves à l’échelle mondiale, provoquant le déplacement de populations : 1,3 millions de déplacés en Somalie9 et 2,7 millions de déplacés au Darfour10 (un tiers de la population), empêchant les semailles et le déploiement de l’action humanitaire. Au Kenya, la tension s’est considérablement accrue après les élections législatives et présidentielles de décembre 2007, qui ont entraîné la mort de plus de 500 personnes et le déplacement de 250.000 personnes. D’autre part, en Ouganda, la progressive consolidation de la sécurité a entraîné le retour chez eux de 1,1 million de déplacés internes. Si l’on procède par régions, en Afrique de l’Ouest, on peut souligner le processus de sortie définitive de la crise entamé en Côte d’Ivoire à partir de la signature de l’Accord politique de Ouagadougou le 4 mars 2007. Dans d’autres pays de la région, comme le Liberia, le défi aujourd’hui est la réinsertion effective de milliers d’anciens combattants après le désarmement, tandis que dans le Delta du Niger, au Nigeria, se poursuivent les attaques périodiques des insurgés pour le contrôle des terres et des ressources énergétiques. Dans le Golfe de Guinée également, des forces violentes font obstacle à la sécurité de la région. L’instabilité en Somalie a favorisé la multiplication d’actes de piraterie maritime dans la zone. Les abordages de navires de différentes nationalités dans le Golfe d’Aden et dans l’Océan Indien, entre autres le bateau de pêche espagnol “Playa de Bakio” en avril 2008, ont augmenté ces derniers mois et menacent même le maintien de cette voie maritime commerciale, devenue l’une des plus dangereuses du monde. La communauté internationale, en particulier les organismes les plus directement concernés, comme l’Organisation Maritime Internationale, cherchent des mesures urgentes et efficaces pour préserver la sécurité maritime dans cette zone. Preuve en est le lancement En Afrique de l’Ouest, des facteurs tels que la menace terroriste et le trafic de personnes, d’armes et de drogue, dans la région et 5 Kofi Annan, Secrétaire Général des Nations Unies (2005). “Un conception plus vaste de la liberté: développement, sécurité et droits humains pour tous”. 6 Escola de Cultura de Pau (2008). “Alerta 2008! Informe sobre conflictos, derechos humanos y construcción de paz”. 8 Kofi Annan (2006). Discours à Truman Presidential Museum and Library. Library, Missouri, 11 décembre 2006.. 7 En particulier, la CEDEAO (Communauté Économique des États d’Afrique de l’Ouest), l’IGAD (Inter-Governmental Authority on Development), la SADC (Com- 9 HCNUR (2008). “The Population Movement Tracking”. Janvier 2008. munauté de Développement d’Afrique du Sud), la CEEAC (Communauté Économique des États d’Afrique Centrale) et l’UMA (Union du Maghreb Arabe). 2009 Plan Afrique 2012 22 10 OCHA (2008). “IDP Sites”. Octobre 2008. 23 2009 Plan Afrique 2012 de l’opération “Atalanta”, fin 2008, la première opération navale de l’UE, qui s’ajoute à la force multinationale qui, depuis août de la même année, essayait de garantir au navires du Programme Alimentaire Mondial un couloir de sécurité dans la zone. organisations régionales. Dans cette région, d’autres pays ont fait de grands progrès vers la consolidation de la paix après une longue guerre civile, comme l’Angola, et d’autres qui, comme l’Afrique du Sud, en plus d’être la principale puissance économique de la région, a pris part à différents processus de résolution de conflits et d’établissement de la paix sur le continent. En Afrique Centrale et dans la région des Grands Lacs, la situation d’instabilité est marquée, dans une large mesure, par le conflit en République Démocratique du Congo, pays qui avait fait de grands progrès dans son processus de normalisation, avec la promulgation d’une nouvelle Constitution, en février 2006, et les élections à la fin de cette même année, outre une amélioration de sa situation économique. Malgré le Processus de Nairobi et les accords de Goma, signés en janvier 2008 par toutes les milices du Nord Kivu et du Sud Kivu, le conflit à l’est du pays s’est aggravé, déclenchant une crise humanitaire qui a conduit, entre autres choses, au renforcement de la mission des Nations Unies (MONUC). La menace contre la stabilité de l’ensemble du pays pourrait entraîner une internationalisation du conflit dans la région, avec l’implication du Rwanda et de l’Ouganda dans le Kivu, de l’Angola dans le Bas Congo, pour la stabilité dans l’enclave de Cabinda, et du Zimbabwe dans la région du Katanga, ce qui serait, dans une large mesure, la répétition de la situation de 1998 à 2003. > Les hauts niveaux de croissance économique ne produisent pas encore, dans certains cas, des avancées claires dans la lutte contre la pauvreté et dans la poursuite de Objectifs de Développement du Millénaire, et sont mêmes menacés par la crise alimentaire et la crise financière internationale Dans le domaine économique, aujourd’hui et globalement, d’après le dernier rapport de l’OCDE avec la BAD d’avril 2008, la croissance du PIB en Afrique a été supérieure à 5% et des progrès notables ont été faits en matière d’évolution économique du continent, fondamentalement par l’exportation de pétrole, confirmant ainsi la tendance des quatre dernières années. Ce rapport signale également que 12 des 35 pays analysés ont augmenté le volume de leurs exportations de plus de 5% et que l’économie dérivée du tourisme a augmenté dans des pays tels que le Cap Vert, le Kenya, Maurice ou la Tanzanie, tandis que l’agriculture a été particulièrement importante au Bénin, au Cameroun, en Éthiopie, au Kenya et au Liberia. Cependant, il souligne aussi, de façon inquiétante, que l’Afrique perd chaque année 23.000 personnes qualifiées. L’amélioration en lignes générales de la gestion macro-économique et de la gouvernabilité économique en Afrique a été essentielle pour encourager les investissement nationaux et étrangers11. D’autre part, le conflit dans la région soudanaise du Darfour depuis 2003, a contribué à dégrader la situation interne que subissaient déjà des pays tels que le Tchad et la République Centre Africaine. Face à l’escalade de violence, le Conseil de Sécurité des Nations Unies a donné le feu vert à la création d’une mission de maintien de la paix à la frontière entre le Tchad et la République Centre Africaine, menée par l’UE (EUFOR RCA/TCHAD), dont le mandat spécifique s’est achevé le 15 mars 2009. En Afrique Australe, le pays dont la situation s’est le plus détériorée est le Zimbabwe, par l’aggravation de la situation humanitaire et la crise politique, en particulier après les élections de mars 2008. Pour retrouver une situation politique stable et durable, l’UA et la SADC ont joué un rôle important de facilitation et de médiation. L’accord de gouvernement passé le 15 septembre 2008 a également été possible grâce au parrainage de ces deux 11 Pour autant, la vérité est que l’Afrique Subsaharienne continue de regrouper les pays ayant les indices et les niveaux de L’éradication de la pauvreté en Afrique est l’un des principaux défis de la Communauté Internationale. Malgré les progrès accomplis ces dernières années, la pleine réalisation, en temps voulu, des ODM rencontre de nombreux obstacles sur ce continent. Certains facteurs accentuent ces difficultés, comme la hausse du prix des carburants, la crise alimentaire, surtout si l’on sait que les foyers d’Afrique Subsaharienne consacrent en moyenne la moitié de leurs revenus à l’alimentation, ou les crises financières mondiales, dont l’impact limite encore davantage les opportunités commerciales de la région, l’accès au financement, les investissements directs, ou les envois d’argent des émigrés, ce qui diminue également les possibilités d’éradiquer la pauvreté et d’atteindre les ODM13. Le fossé qui sépare les hommes des femmes dans le cycle de la pauvreté en Afrique Subsaharienne a un fort impact sur le développement, car de nombreux chefs de famille sont des femmes. La reconnaissance, lors de la Conférence de Pékin, du fait que certains aspects de la pauvreté sont liés au genre, ce qu’on appelle la féminisation de la pauvreté, conduit à réorienter les efforts pour que les politiques d’éradication de la pauvreté abordent les besoins spécifiques des femmes. A ce propos, il faut signaler le travail du Fonds de Développement des Nations Unies pour la Femme (UNIFEM). La réunion des Ministres africains des Finances et de la Planification et des Gouverneurs des Banques Centrales africaines, qui s’est tenue en novembre 2008, sous les auspices de l’UA, de l’UNECA et de la BAD, a mis en évidence la crainte que l’effet de la crise financière internationale puisse remettre en cause les progrès obtenus sur le continent au cours des dernières années et accentuer la hausse des prix des aliments et la volatilité des marchés pétroliers. A côté de la poursuite des réformes économiques nationales et de l’amélioration des structures de gouvernabilité, à côté de l’intensification des efforts d’intégration régionale de la part des pays africains, il faut absolument pouvoir compter sur l’engagement des institutions financières internationales. A la fin 2001, 70% de la population mondiale touchée par le VIH se trouvaient en Afrique Subsaharienne et 2,3 millions de personnes meurent chaque année de maladies associées à ce virus. On a pu constater une augmentation progressive de l’incidence du VIH chez les femmes, qui représentent désormais 58% des personnes touchées. C’est également en Afrique qu’on trouve le nombre le plus élevé de décès associés au bacille de la tuberculose, et la forte incidence du VIH ne fait qu’aggraver la vulnérabilité des individus face à ce bacille. Quant à la malaria, sur plus d’un million de décès par an, 90% se produisent en Afrique Subsaharienne, la plupart chez des enfants ou des adolescents. Même si ce n’est pas un phénomène exclusivement africain, plusieurs pays de la région présentent, en outre, un taux d’alphabétisation des adultes inférieur à 25%, concrètement le Mali, le Burkina Faso ou le Tchad. "(...) Préoccupés par le fait que l’évolution et la profondeur de la crise puissent continuer de réduire la croissance économique, 12 CIDOB (2008). “Anuario Internacional CIDOB 2008”. 13 Communiqué final de la Réunion des Ministres africains des Finances et de la Planification avec les Gouverneurs des Banques centrales africaines, à l’initiative de la BAD, de l’UA et de l’UNECA (Tunis, 12 novembre 2008).. OCDE et BAD (2008). “African Economic Outlook 2008”. 11 mai 2008.. 2009 Plan Afrique 2012 Les progrès en matière de réduction de la faim sont encore insuffisants. En 2006, 28% des enfants de moins de cinq ans souffraient de malnutrition (32% en 1990). La crise de la sécurité alimentaire globale menace d’augmenter ce chiffre au cours des prochains mois. En 2007-2008, la hausse du prix des aliments a augmenté le nombre de personnes mal nourries de près de 100 millions, la plupart en Afrique Subsaharienne. développement les plus bas. D’après des données récentes, les 22 pays ayant les indices de développement humain les plus bas se trouvent dans cette région du monde, le Sierra Léone étant même le dernier (177°). Les pays ayant les revenus par habitant les plus faibles sont également en Afrique Subsaharienne, en particulier le Burundi, le Malawi, la République Démocratique du Congo, la Tanzanie et le Niger. L’espérance de vie la plus courte se trouve en Zambie (40,5 ans), suivie par le Swaziland (40,9 ans) et le Zimbabwe (40,9 ans), à cause, en particulier des ravages de maladies telles que le SIDA, des conditions sanitaires et des conflits armés12. 24 25 2009 Plan Afrique 2012 en aggravant la détérioration de nos balances des paiements, en augmentant le déficit budgétaire et en compromettant les efforts faits pour atteindre les Objectifs de Développement du Millénaire, Nous appelons à prendre des mesures énergiques, souples et innovantes pour faire face aux menaces que l’actuelle crise représente pour la croissance et le développement de l’Afrique (...), Nous renouvelons notre appel à une réforme en profondeur du système financier international sur la base d’une méthodologie inclusive, intégrant pleinement et en toute légitimité la voix de l’Afrique (...). Déclaration de l’Union Africaine sur la crise financière internationale. 12° Conférence de l’UA (Addis Abeba, 3 février 2009) soit par manque de financement adapté, soit par la capacité institutionnelle encore réduite des organisations à l’échelle continentale et régionale. En outre, le constat que les agendas internationaux de développement devaient être revus et gagner en efficacité a conduit aux engagements pris en matière de financement pour le développement, repris dans le Consensus de Monterrey de 2002 et revus et réaffirmés lors de la Conférence de Doha (29 novembre- 2 décembre 2008)-, ainsi qu’en ce qui concerne l’efficacité de l’aide au développement, à partir de la Déclaration de Paris 2005 et de l’Agenda d’Action d’Accra approuvé au Forum de Haut Niveau d’Efficacité de l’Aide, en septembre 2008 au Ghana. L’Agenda d’Action d’Accra insiste sur la nécessité, pour les pays en développement et les pays donateurs, d’appliquer les principes fondamentaux de la Déclaration de Paris : appropriation, alignement, harmonisation, résultats, responsabilité mutuelle et importance de la redevabilité. Dans ce contexte, il faut souligner les efforts de la BAD, en collaboration avec les autres institutions financières internationales, qui a lancé un programme de financement pour la période 2008-2012 avec cinq domaines prioritaires : infrastructures, gouvernabilité, secteur privé, agriculture et enseignement supérieur, technique et formation professionnelle. En septembre 2007 a été créé le “MDG Africa Steering Group”, mené par le Secrétaire Général des Nations Unies. Il regroupe les Présidents de la BAD, de la Commission de l’UA, de la Commission européenne, du FMI, de la Banque Islamique de Développement, de l’OCDE et de la BM. Parmi ses objectifs figure le renforcement des mécanismes internationaux pour mettre en oeuvre des politiques en matière de santé, d’éducation, d’agriculture et de sécurité alimentaire, d’infrastructures et d’information statistique, pour améliorer la prévisibilité de l’aide et pour augmenter la coordination sur le terrain. Depuis la perspective des acteurs africains à l’échelle continentale, il est important de souligner le rôle influent de l’UA dans des domaines tels que la santé – la Stratégie de Santé pour l’Afrique 2007-2015 et la Déclaration de Johannesburg sur Santé et Développement Durable, adoptées au Sommet d’Accra de juillet 2007 -, l’éducation – la II° Décennie de l’Éducation en Afrique (2006-2015) -, l’eau –“Vision Africaine de l’Eau pour 2025”, menée par l’UA, la BAD et l’UNECA-, ou l’égalité des genres. D’autre part, le NEPAD encourage le concentration des efforts pour un développement durable dans des domaines fondamentaux comme l’agriculture et l’accès aux marchés, le développement humain (santé et éducation), le genre (grâce au Fonds spécifique de genre Espagne-NEPAD), les infrastructures (énergie, eau et assainissement, transport et TIC) et l’environnement et le tourisme. > L’augmentation des migrations et des déplacements forcés posent de grands défis aux États africains et à leurs partenaires européens, aussi bien en matière de développement que pour la gestion intégrale et coordonnée des flux A l’échelle régionale, la CEDEAO et la SADC et, dans une moindre mesure la CEMAC, ont également des axes de travail en matière de santé – dans le cas de la SADC, signalons la Déclaration de Maseru sur le VIH/SIDA de 2003, outre un Cadre stratégique et un Fonds régional -, d’éducation, d’eau et de genre. Pourtant, l’efficacité de beaucoup de ces efforts est encore limitée, 2009 Plan Afrique 2012 La majorité des migrations en Afrique sont des migrations Sud-Sud, dans la même région et entre pays voisins, avec 26 27 2009 Plan Afrique 2012 2006), ou l’Approche Globale des Migrations de l’UE, les pays africains ont concentré leurs efforts sur la recherche d’une vision commune à l’échelle régionale, en particulier les Positions Communes sur les Migrations et le Développement de l’UA et de la CEDEAO. une importance particulière des migrations saisonnières, à la recherche de travail, selon les campagnes agricoles. Cependant, les chiffres manquent, en particulier à cause de l’absence fréquente de contrôle aux frontières et du manque de moyens des agences nationales et régionales chargées de collecter ces données. D’autre part, les études montrent qu’un projet d’émigration exige un investissement financier considérable. Autrement dit, les personnes qui émigrent vers l’Europe ou l’Amérique du Nord ont plus de ressources que celles qui émigrent vers d’autres pays africains et les plus pauvres n’émigrent pas14. Outre les migrants qui se déplacent à la recherche de travail, dans leur région ou en Europe ou dans d’autres zones, les conflits et désastres naturels continuent de déplacer beaucoup de gens. On estime que 90% des réfugiés vivent dans des pays en voie de développement et ont cherché, en majorité, refuge dans des pays limitrophes. Plus de 42 millions de personnes sont déplacées pour cause de conflit ou de persécution, dont 16 millions de réfugiés et 26 millions de déplacés dans leur propre pays. On estime que, depuis 2004, plus de 730.600 réfugiés soudanais ont fui vers le Tchad, la République Centre Africaine, la République Démocratique du Congo, le Kenya, Éthiopie et l’Ouganda. En Somalie, une personne sur dix est déplacée dans son propre pays. De récentes études ont également mis en évidence la tendance à une féminisation des flux migratoires. Vers 2005, sur 17 millions d’immigrants en Afrique, environ 47% étaient des femmes. Si les femmes africaines, généralement, circulent à l’intérieur de leur région, elles émigrent de plus en plus vers l’Europe et l’Amérique du Nord. Un nombre non négligeable de femmes africaines qui émigrent vers d’autres continents sont des travailleuses qualifiées15. Selon le HCNUR, l’Afrique est le continent le plus affecté par les conflits et les crises produisant des déplacements, même si, en 2007, la consolidation de la paix dans certains pays a permis le retour de milliers de réfugiés, en Angola, au Burundi, au Liberia, au Rwanda, au Soudan et au Togo, entre autres. S’il est vrai que la migration peut avoir des effets extrêmement positifs pour le développement des pays (aussi bien le pays d’origine que les pays de transit et le pays de destination), le phénomène migratoire en Afrique est caractérisé par l’absence généralisée de régulation, ce qui fait que l’émigrant et sa famille sont, très souvent, démunis face aux risques – ce qui comprend aussi la vulnérabilité face aux maladies transmissibles -, que des pays perdent un précieux capital humain, et que prolifèrent des phénomènes tels que le trafic de migrants ou les réseaux d’exploitation de femmes et d’enfants. Le HCNUR pousse à adopter une approche régionale pour traiter la crise des déplacés et à renforcer les alliances avec des organisations régionales et des ONG, en prenant comme exemple l’accord signé avec la CEDEAO, qui a permis de faire avancer positivement la réinsertion des réfugiés en Afrique de l’Ouest16. Avec l’OIM, qui joue également un rôle important dans ce contexte, le HCNUR, le BHCDH et la CEDEAO ont tenu en novembre 2008 une Conférence Régionale sur la protection des réfugiés et les migrations internes en Afrique de l’Ouest. Au cours de dernières années, dans la lignée des débats internationaux en matière de migrations, comme le Dialogue de Haut Niveau des Nations Unies sur les Migrations Internationales et le Développement (14 et 15 septembre 14 > Les inégalités de genre continuent de toucher des millions d’Africaines Humains et des Peuples, en vigueur depuis 2005. Pour mettre ce principe en application, l’UA a créé la Direction de la Femme, du Genre et du Développement, qui dépend directement du Président de la Commission, et a mis en marche un ambitieux Programme de Genre. La promotion du rôle de la femme dans le développement économique et social et sa participation aux processus politiques et économiques du continent est également l’un des principaux axes de travail du NEPAD, qui dispose d’une Unité “Genre et Société Civile” au sein de son Secrétariat et a créé un Groupe de Travail sur le Genre, avec des représentants de la société civile africaine, des organisations régionales et des agences spécialisées des Nations Unies. La BAD, pour sa part, s’est également dotée d’une Politique de Genre et d’un Plan d’Action qui tente d’adopter une approche transversale, comme les organismes régionaux, en particulier la CEDEAO et la SADC. Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes est l’un des Objectifs de Développement du Millénaire. C’est aussi fondamental pour dépasser la pauvreté, les maladies, l’absence d’opportunités ou la violence de genre (y compris des pratiques traditionnelles néfastes comme l’excision, le mariage des fillettes ou la fistule obstétricale) auxquelles sont exposées de nombreuses femmes en Afrique Subsaharienne. Au cours des dernières années, des progrès importants ont été accomplis dans la région pour réduire l’inégalité de genre dans des domaines comme l’enseignement primaire ou adapter les cadres juridiques et politiques afin d’affronter des questions telles que les mutilations génitales ou la violence faite aux femmes et aux fillettes dans les situations de conflit. Pourtant, l’indice de développement humain relatif au genre (IDG) du PNUD montre que la situation des femmes reste particulièrement grave dans 27 pays, dont 25 se trouvent en Afrique. Dans sept de ces pays, il y a situation de conflit ; dans huit autres, il y a situation de reconstruction post-conflit. Malgré l’approbation de la Résolution 1325 du Conseil de Sécurité des Nations Unies en 2000, et de la Résolution 1820 sur la violence sexuelle faite aux femmes en situation de conflit en 2008, le Rapport sur les femmes, la paix et la sécurité du Secrétaire Général de l’ONU a mis en évidence le fait qu’il y a encore beaucoup à faire pour garantir effectivement la présence des femmes dans les processus de paix et pour éliminer définitivement les hauts niveaux de violence contre elles, en particulier sur les lieux de conflit armé où la violence sexuelle est utilisée comme une arme de guerre (République Démocratique du Congo, Liberia, Soudan ou Ouganda). L’engagement en faveur de l’équité de genre est ferme en Afrique et c’est l’un des pôles de travail conjoint et coordonné à l’échelle continentale pour les prochaines années, comme l’a montré le VI° Forum africain pour le développement, à Addis Abeba à la fin 2008 sous les auspices de l’UA, de la BAD et de l’UNECA-, qui, entre autres mesures, a prévu de lancer en 2009 une campagne de trois ans sur le continent africain pour éliminer toute forme de violence contre les femmes17. Un autre progrès important a été l’entrée progressive des femmes dans les parlements africains. Vingt pays africains ont atteint 30% de représentation de femmes dans leurs Chambres. Le Rwanda en compte même 55% et en Afrique du Sud, qui a un système de quotas, on remarque une meilleure visibilité des questions de genre, et des mécanismes qui assurent une plus grande participation des femmes dans les processus de prise de décision. En 2006, Ellen Jonson-Sirleaf a été élue Présidente du Liberia. C’est la première femme à présider un gouvernement africain. Mais, si être redevable envers les femmes commence par augmenter leur nombre dans les instances de prise de décision, cela ne suffit pas : il faut aussi une bonne gouvernabilité.18 La promotion de l’égalité des genres est l’un des principes fondamentaux de l’UA, consigné à l’article 4 de son Acte de Constitution et repris dans le Protocole sur les Droits des Femmes en Afrique, dépendant de la Charte Africaine des Droits Banque Mondiale (2007). “Migration in Africa: A Review of the Economic Literatura on International Migration in 10 Countries”. William Shaw, Development Prospects Group. Avril 2007. 17 15 UNFPA (2006). “Rapport sur l’état de la population mondiale 2006. Vers l’espoir. Les femmes et la migration internationale”. contre les femmes en Afrique”. 16 HCNUR (2007). “UNHCR Global Appeal 2008-2009. Africa”. 18 2009 Plan Afrique 2012 28 VI° Forum Africain de Développement (Addis Abeba 19-21 novembre 2008), “Action pour l’égalité de genre, l’autonomisation des femmes et la fin de la violence UNIFEM (2009): “Le progrès des femmes à travers le monde 2008/2009: Qui est responsable envers les femmes? Genre et redevabilité”. 17 mars 2009. 29 2009 Plan Afrique 2012 Atteindre l’égalité des genres et l’autonomie des femmes constitue un objectif en soi, mais c’est aussi une condition essentielle pour construire des sociétés plus saines, mieux éduquées, plus pacifiques et plus prospères. Quant la femme est pleinement intégrée dans la prise de décision et le pouvoir, c’est toute la société qui en tire profit. Ce n’est que de cette façon que nous pourrons faire face aux énormes défis de notre monde, de la résolution des conflits et la consolidation de la paix à la lutte contre le SIDA et autres Objectifs de Développement du Millénaire. Message du Secrétaire Général de l’ONU à l’Assemblée Générale sur l’égalité des genres et l’autonomisation des femmes, 6 mars 2007 agriculture et d’un élevage durables, ainsi que de la qualité de vie des populations locales D’autre part, les chiffres de l’empreinte écologique en Afrique Subsaharienne sont parmi les plus bas du monde – inférieurs à 0,9 -, en contraste avec les États Unis, l’Australie et le nord de l’Europe, avec des chiffres supérieurs à 5,4. Alors que c’est la région du monde qui émet le moins de gaz à effet de serre, l’Afrique est particulièrement exposée aux effets négatifs du changement climatique et sa capacité de réaction est, pour l’heure, limitée. D’après le PNUD20, les pays donateurs devront fournir 86 milliards de dollars en plus, chaque année – 44 milliards en investissement pour le développement à l’épreuve des phénomènes climatiques, 40 milliards pour adapter au changement climatique les programmes de réduction de la pauvreté et 2 milliards pour renforcer le système de réponse en cas de catastrophe – jusqu’en 2015, pour faire face à l’insécurité alimentaire et à l’augmentation des désastres naturels dus au changement climatique, > Les effets négatifs du changement climatique sont très nets en Afrique Subsaharienne, où ils accélèrent la désertification et ses conséquences Le Panel Intergouvernemental d’Experts sur le Changement Climatique (IPCC), créé par l’OMM et le PNUE, signale, dans le rapport de 2007 sur le changement climatique, que l’impact régional en Afrique peut être extrêmement fort. “Jusqu’en 2020, la productivité des cultures pluviales pourrait baisser de 50% dans certains pays. La production agricole et l’accès aux aliments dans de nombreux pays africains seraient gravement compromis. Cela affecterait de façon encore plus négative la sécurité alimentaire et aggraverait la malnutrition”.19 Le continent africain est gravement touché par l’augmentation des déplacements de population à cause de l’insécurité alimentaire et au manque d’eau, en rapport avec l’impact du changement climatique sur les économies les plus faibles. La capacité limitée des pays subsahariens à mitiger les effets ou à s’y adapter, et la fréquente faiblesse ou l’inadaptation de leurs technologies au développement durable imposent des actions concertées aussi bien au plan bilatéral qu’au plan multilatéral, par le soutien aux programmes d’organismes tels que le PNUE ou aux Fonds mondiaux tels que le Fonds pour l’environnement mondial. Les réponses de la Communauté Internationale cherchent à pallier les conséquences négatives sur les populations mais aussi à créer les capacités nécessaires pour que les pays les plus pauvres puissent générer des stratégies propres afin de faire face au changement climatique et assumer les engagements internationaux en la matière.21 Le continent africain subit une grave perte de biodiversité, de graves problèmes d’érosion et de désertification, une mauvaise exploitation et un épuisement de certaines ressources naturelles, en particulier l’eau. Pourtant, les biens et services que produisent les écosystèmes africains doivent faire l’objet d’une attention particulière car ils seront les garants d’une 19 IPCC (2007). “Changement climatique 2007: rapport de synthèse”. Rapport du groupe intergouvernemental d’experts sur le changement climatique. pp. 11. IPCC. 20 PNUD (2007). “Rapport sur le développement humain 2007-2008. La lutte contre le changement climatique : solidarité face à un monde divisé”. 21 Union Européenne (2008). “Le changement climatique et la sécurité internationale”. S113/08. Le rapport souligne que le changement climatique signifie une > L’apparition de nouveaux acteurs africains et internationaux oblige à renforcer les capacités et à encourager la coordination et la convergence des agendas États Unis, en particulier en matière de sécurité et de défense, de promotion de la démocratie, de la liberté et des droits humains, de développement économique durable. Ces objectifs se traduisent par une plus grande présence dans la région et par des plans et programmes spécifiques dans divers domaines, comme l’Africom et les actions de lutte contre la piraterie sur les côtes somaliennes. A l’échelle du continent, l’UA et la BAD sont des acteurs clé. L’UA a reçu ces dernières années un fort élan politique et a fait l’objet d’une restructuration qui commence à porter ses fruits. Pour autant, il faut continuer de soutenir le renforcement de ses capacités, comme pour le programme NEPAD, qui est en cours d’intégration au sein de l’UA. D’autres acteurs comme l’UNECA jouent un rôle essentiel, spécialement dans la réflexion, l’analyse et la formulation de propositions, et dans le domaine de l’intégration régionale. Dans le cas de l’Amérique Latine, il convient de souligner le rôle du Brésil, qui entretient d’intenses relations avec des pays africains, en particulier avec l’Afrique du Sud mais aussi avec le Ghana ou le Mozambique, en matière commerciale, agricole ou de coopération sanitaire. En outre, le Brésil est l’un des promoteurs du dialogue Sud-Sud, par le biais du Forum IBSA (Forum Inde, Brésil et Afrique du Sud), de la ZPCAS (Zone de Paix et de Coopération de l’Atlantique Sud), et, plus récemment, du Sommet entre l’UA et l’Amérique du Sud (ASA), lancé par le Nigeria et dont la première édition s’est tenue à Abuja en novembre 2006. L’ASA réunit tous les pays de l’UA et de l’Union des Nations d’Amérique du Sud (UNASUR) pour ouvrir une voie de coopération entre les deux régions et promouvoir le développement durable de tous les pays concernés. Par ailleurs, les organisations régionales, en particulier la CEDEAO, la SADC, la CEEAC et l’IGAD prennent de plus en plus d’ampleur, dans une large mesure grâce à la mise en marche de programmes et d’initiatives dans des domaines tels que la paix et la sécurité, l’éradication de la pauvreté, le développement humain, l’économie et le commerce, la politique de genre, l’énergie ou les infrastructures. Le vaste déploiement de la Chine en Afrique, avec un considérable volume d’investissements et des accords commerciaux avec plus de 40 pays, s’est traduit par les engagements pris lors du Sommet de Pékin et au III° Forum de Coopération Chine-Afrique, repris dans le “Plan d’Action de Pékin 2007-2009” et dans la “Déclaration de Pékin du Forum de Coopération Chine-Afrique”. Ces engagements font de la Chine le troisième partenaire commercial de l’Afrique, derrière les États Unis et la France. La Chine a inscrit les lignes principales de sa politique africaine dans un document de janvier 2006, pour essayer d’approfondir un cadre de coopération à long terme, profitable pour les deux parties. La présence de la Chine en Afrique a également donné lieu à l’initiative de triangulation du dialogue UE-Chine-Afrique. A côté des agences des Nations Unies, du G8 et des institutions financières internationales, essentiellement la BM et le FMI, l’UE est un partenaire fondamental pour l’Afrique : c’est son principal donateur d’aide, son premier investisseur et le récepteur de plus de la moitié des exportations africaines. La Stratégie de l’UE pour l’Afrique, approuvée par le Conseil de l’Europe en décembre 2005, donne un “cadre global, intégré et à long terme” pour les relations entre les deux continents. A côté de l’UE et de certains de ses pays membres, tels que l’Espagne, la France, le Portugal, le Royaume Uni, les Pays Bas, l’Allemagne ou le Danemark, qui donnent une place privilégiée à l’Afrique dans leur politique extérieure, d’autres pays tels que les États Unis, le Brésil, la Chine, l’Inde, le Japon ou la Turquie font également des efforts de plus en plus grands dans leur rapports avec l’Afrique. augmentation de l’insécurité internationale car le changement climatique peut provoquer des conflits pour les ressources, des dommages et des risques économiques pour les villes côtières et les infrastructures vitales, la perte de territoire et des contentieux frontaliers, des migrations pour des causes environnementales, des situations de fragilité et de radicalisation, des tensions sur la fourniture d’énergie et des pressions sur la gouvernabilité internationale.. 2009 Plan Afrique 2012 30 Au cours des dernières années, l’Afrique s’est consolidée comme l’un des axes importants de la politique extérieure des 31 2009 Plan Afrique 2012 Objectifs et lignes d’action du Plan Afrique 2009-2012 3 3.1.1. Droits humains Le Plan Afrique 2009-2012 s’inscrit dans la continuité du précédent, en restructurant et en systématisant certains contenus à la lumière de l’évolution du contexte international et de l’expérience acquise ces dernières années. Dans ce cadre, il convient également de prendre en considération deux aspects fondamentaux. D’une part, il faut que les lignes d’action contribuent efficacement à atteindre les objectifs. D’autre part, il faut identifier et promouvoir les interrelations entre ces mêmes objectifs. Le développement humain et les droits humains sont des principes fondamentaux qui guident toute la politique publique extérieure de l’Espagne. Les personnes sont au coeur même de cette politique : les capacités, les choix et les droits des hommes et des femmes. L’approche transversale des droits humains suppose que la promotion et la défense de ceux-ci soient présentes dans tous et chacun des objectifs généraux et des lignes d’action du Plan Afrique 2009-2012, et viennent renforcer l’objectif général de “Soutien aux processus de consolidation de la démocratie et de consolidation de la paix et de la sécurité en Afrique”. La promotion des droits humains se fera avec une vision indivisible et holistique, en incluant les droits politiques, économiques, sociaux, culturels et environnementaux. Les interventions respecteront les principes suivants, établis dans le cadre du CAD pour la promotion et la protection des droits humains : Le présent Plan fixe trois objectifs transversaux : ● Droits humains ● Égalité des genres ● Durabilité environnementale et adaptation au changement climatique Par ailleurs, six objectifs généraux : ● Objectif 1 : Soutien aux processus de consolidation de la démocratie et de construction de la paix et de la sécurité en Afrique ● Objectif 2 : Contribution à la lutte contre la pauvreté en Afrique ● Objectif 3 : Promotion des relations commerciales et d’investissement entre l’Espagne et l’Afrique, et du développement économique en Afrique ● Objectif 4 : Consolidation de l’association avec l’Afrique en matière de migrations ● Objectif 5 : Renforcement de la relation Espagne-Afrique par la voie multilatérale et l’Union Européenne ● Objectif 6 : Consolidation de la présence politique et institutionnelle espagnole en Afrique. Casa África et autres formes de diplomatie. 1. Construire une compréhension conjointe des liens entre les obligations des droits humains et les priorités du développement par le dialogue. 2. Identifier les domaines de soutien aux gouvernements partenaires sur les questions de droits humains. 3. Renforcer les mécanismes de protection des droits humains dans les processus de construction de État. 4. Soutenir les personnes et les organisations qui demandent le respect et l’application des droits humains. 5. Promouvoir la non-discrimination comme base de sociétés plus inclusives et plus stables. 6. Prendre en compte les droits humains dans les décisions sur l’alignement et les instruments de l’aide. 7. Prendre en compte le renforcement réciproque des droits humains et des principes d’efficacité de l’aide. 8. Éviter les actions et politiques qui produisent, même indirectement, un effet négatif ou décourageant sur le protection et la garantie des droits humains. 9. Adopter une approche harmonisée et graduelle pour les situations de détérioration des droits humains. 10. S’assurer que l’augmentation de l’aide favorise les droits humains. 3.1. Objectifs transversaux Les trois objectifs transversaux, qui coïncident avec les priorités horizontales de la Coopération espagnole, sont des objectifs en eux-mêmes mais ils doivent aussi guider l’application du reste des objectifs. En s’intégrant réellement et effectivement dans les objectifs généraux, les objectifs transversaux traceront de nouvelles lignes d’action. 32 33 2009 Plan Afrique 2012 Le Plan Droits Humains récemment adopté fixe une série d’objectifs et de mesures à mettre en oeuvre dans le domaine extérieur, qui seront repris dans le Plan Afrique 2009-2012. Ces objectifs sont, entre autres, l’abolition de la peine de mort, l’éradication de la torture, l’égalité des genres, la lutte contre la traite des êtres humains, la protection des droits de l’enfance, l’élimination de la discrimination ou la lutte contre l’impunité. ● Le soutien aux organisations africaines oeuvrant pour le respect des droits humains en Afrique Subsaharienne. Seront également encouragées les actions que le Plan Droits Humains fixe dans le cadre de l’UE pour l’Afrique : l’application de la Stratégie et des Associations conjointes UE-Afrique en matière d’ODM, les capacités de construction et de consolidation de État de droit, la gestion des flux migratoires, les opérations de maintien de la paix, la dimension Genre et la lutte contre le terrorisme et le crime organisé. 3.1.2. Égalité des genres ● La création de synergies et d’associations avec des ONGD et des organisations espagnoles de droits humains pour contribuer au renforcement de la société civile et à la création de réseaux transnationaux. L’intégration de l’approche de genre dans la politique extérieure espagnole en Afrique Subsaharienne est une priorité en cohérence avec le cadre légal national et international, avec le Plan Directeur de la Coopération espagnole et avec la Stratégie de Genre en Développement de la Coopération espagnole. En général, et outre les croisements transversaux intégrés aux objectifs généraux du Plan, pour atteindre cet objectif-ci, les actions suivantes seront poursuivies et consolidées : L’importance de développer les actions dans cette région en matière de genre, tout particulièrement pour améliorer l’éducation et la santé des femmes, pour leur autonomisation économique, politique et sociale, et pour le plein exercice de leurs droits, dans le cadre des ODM, est l’objectif principal qui sera recherché dans les pays de l’Afrique Subsaharienne. ● Dans le cadre multilatéral, les actions menées en Afrique Subsaharienne par des organismes du système des Nations Unies spécialisés dans les droits humains, comme le BHCDH, le Conseil des Droits Humains, le Comité contre la torture ou le Comité des droits de l’enfance, ainsi que les résolutions de l’Assemblée Générale. Outre les croisements transversaux intégrés aux objectifs du présent Plan, pour atteindre cet objectif spécifique, les lignes générales de Genre en Développement reprises dans l’Objectif II (“Contribution à la lutte contre la pauvreté”) seront soutenues et, entre autres, seront encouragées les initiatives suivantes : ● L’exigence de justice et la fin de l’impunité, en soutenant l’action des Tribunaux Spéciaux internationaux, comme ceux pour le Sierra Léone et le Rwanda. ● Les actions qui, pour servir cette priorité, pourraient être menées dans certaines régions particulièrement complexes, comme celle des Grands Lacs. ● Les “Rencontres de Femmes pour un Monde Meilleur” et le Réseau de femmes pour un monde meilleur, de même que les déclarations et engagements concrets, et la participation active à d’autres forums multilatéraux contribuant à créer un consensus en matière de genre. ● La mise en application de la Charte Africaine des Droits Humains et de ses protocoles additionnels, en matière de lutte contre la torture, contre la peine de mort, contre la violence de genre et pour la tutelle judiciaire effective. ● La contribution aux fonds spécifiques sur le genre des organisations régionales africaines comme le Fonds espagnol de Genre et Développement avec le NEPAD ou celui de la BAD pour promouvoir l’égalité des genres et l’autonomisation ● La mise en application du Partenariat UE-UA, en particulier du Partenariat de Gouvernabilité Démocratique et des Droits Humains. 2009 Plan Afrique 2012 34 La Vice-président du Gouvernement, Mme. Maria Teresa Fernandez de la Vega, salue la Présidente du Liberia, Mme Ellen Johnson, lors de la 2° Rencontre « Femmes pour un monde meilleur », à Madrid en mars 2007. foto efe 3.1.3. Durabilité environnementale et adaptation au changement climatique économique des femmes africaines, en collaborant avec les départements et Unités de Genre des institutions régionales africaines comme l’UA et la CEDEAO. ● La collaboration avec les organismes multilatéraux spécialisé en genre, comme l’UNIFEM, l’UN-INSTRAW, l’UNFPA ou la DAW. Les changements qui se produisent dans le climat et les effets dévastateurs qu’ils provoquent, généralement dans les pays les plus pauvres, ont conduit à intégrer la durabilité environnementale et l’adaptation au changement climatique comme une priorité transversale au sein du Plan Afrique 2009-2012, en cohérence avec le cadre légal national et international, avec le Plan Directeur de la Coopération espagnole et avec la Stratégie d’Environnement et de Développement Durable de la Coopération espagnole. ● La création d’alliances et de synergies entre les organisations de femmes africaines et les ONGD et organisations de femmes espagnoles, en incluant les comités de femmes travailleuses des syndicats de la région et les structures homologues en Espagne. 35 2009 Plan Afrique 2012 Outre les croisements transversaux intégrés aux objectifs du présent Plan, pour atteindre cet objectif spécifique, les lignes générales de durabilité environnementale et de lutte contre le changement climatique reprises dans l’Objectif II (“Contribution à la lutte contre la pauvreté”) seront soutenues et, entre autres, les initiatives suivantes seront encouragées : pour la politique extérieure espagnole. L’Espagne soutiendra spécialement les pays dont les gouvernements ne sont pas capables d’assumer leurs fonctions essentielles, ces pays que la Communauté Internationale identifie comme pays en situation de fragilité. On estime actuellement qu’environ 1,2 milliards de personnes vivent dans des États fragiles, souvent en Afrique. ● L’application, dans les pays subsahariens, de la Déclaration de Rio sur Environnement et Développement et des Conventions des Nations Unies sur la diversité biologique, sur la lutte contre la désertification et sur la lutte contre le changement climatique. Le Gouvernement espagnol renforce, dans ce Plan Afrique 2009-2012, son engagement pour atteindre cet objectif, en misant tout particulièrement sur le renforcement des capacités africaines à prévenir, gérer et résoudre les conflits, sur l’encouragement à la cohésion sociale et au développement d’espaces de participation politique et sur le renforcement des politiques publiques dans des domaines spécifiques comme la sécurité ou la justice. Les mesures adoptées dans ces domaines contribueront également à prévenir et à surmonter les situations de fragilité. Tout ceci, dans une approche de renforcement des institutions, à l’échelle nationale, régionale et continentale, en donnant une importance particulière au dialogue politique entre le gouvernement espagnol et les institutions africaines. ● Les initiatives régionales de protection de l’environnement et de gestion des ressources naturelles transfrontalières, ainsi que les initiatives locales de gestion durable des ressources naturelles et de la biodiversité. ● La création et la gestion de zones protégées de biodiversité et de réserves naturelles de chasse et de pêche, ainsi que la contribution au développement agricole durable et à l’agriculture écologique dans les zones rurales, en satisfaisant les besoins alimentaires des populations et en suscitant le développement des capacités de production. Cet objectif est vaste et en interconnexion avec d’autres objectifs du Plan Afrique 2009-2012. D’une part, la consolidation de la démocratie doit être accompagnée et a une incidence directe sur la capacité de réponse des États pour avancer dans la poursuite des ODM et pour promouvoir un développement économique redistributif. D’autre part, les causes des conflits armés et des situations de fragilité ont des composantes socioculturelles, structurelles, économiques et environnementales. ● L’utilisation de technologies adéquates et d’énergies renouvelables. . 3.2. Objectifs généraux 3.2.1. Objectif 1 : Soutien aux processus de consolidation de la démocratie et de construction de la paix et de la sécurité en Afrique (Nous,) les Chefs État et de Gouvernement des pays ACP (Afrique, Caraïbes, Pacifique) […] réaffirmons notre engagement en faveur du maintien de la paix durable, de la sécurité et de la stabilité politique pour le renforcement des processus démocratiques de nos États. Déclaration finale du 6° Sommet des Chefs État et de Gouvernement des pays ACP (Afrique, Caraïbes, Pacifique), “Promotion de la Sécurité et Développement humain”, Accra (Ghana) octobre 2008. . La coordination des actions et des acteurs au plan multilatéral, régional et national – aussi bien l’administration centrale et décentralisée que la société civile -, est particulièrement importante Consolider, dans les pays subsahariens, la paix, la démocratie, les droits humains et la sécurité humaine est une priorité pour les États et les sociétés africaines et, par conséquent, 2009 Plan Afrique 2012 36 peut jouer un rôle important dans la gouvernabilité collective du continent. C’est pourquoi l’Espagne soutiendra les initiatives qui se développeront dans les différents pays. pour assurer l’impact de l’action extérieure espagnole en la matière. En ce qui concerne les actions dans les situations de fragilité, on commencera à introduire l’approche “whole-of government” et l’approche “whole system”. La première fait référence à la coordination des différents agents de l’Administration générale espagnole dans les situations de fragilité, et la seconde se réfère à la coordination des différents pays agissant dans un même pays partenaire. En outre, il est prévu d’étudier les possibilité d’intégration de la coopération décentralisée dans cette approche, et la création d’un groupe de travail sur les actions de la politique extérieure espagnole pour le développement dans les situations de fragilité. L’Espagne considère nécessaire de créer une approche multilatérale et régionale pour dépasser les situations de fragilité. Le Consensus européen (2005) demande aux pays membres d’augmenter leur engagement auprès des États qui subissent cette fragilité, particulièrement en situation de crise ou de post-conflit. Durant la Présidence portugaise de l’UE (2007), la nécessité de donner la priorité aux États fragiles pour l’implantation de la Stratégie UE–Afrique a été soulignée. Lignes d’action D’autre part, l’Espagne soutiendra activement d’autres initiatives générales dans ce domaine, comme la mise en marche du partenariat Gouvernabilité et Droits Humains, prévu dans la Stratégie UE–Afrique. 1. Coopération en matière de gouvernabilité démocratique Les interventions se centreront sur le renforcement des institutions de l’État et des politiques publiques, sur le développement d’une citoyenneté inclusive et sur l’élargissement des espaces de participation politique, ainsi que sur le soutien à la réforme de secteurs spécifiques clé, comme la justice et la sécurité. On travaillera également à la prévention et à la résolution des situations de fragilité, principale responsabilité de la gouvernabilité démocratique. Le soutien aux processus électoraux et le renforcement de la société civile sont d’autres domaines qui seront renforcés dans le présent Plan. Les activités de coopération judiciaire et de lutte contre la corruption sont prioritaires dans cette ligne d’action. Le renforcement des institutions judiciaires dans une perspective globale couvrant différents domaines de l’administration de la justice, tels que la Judicature, le Ministère Public, la Police judiciaire ou le Barreau, sera essentiel pour la consolidation des États démocratiques, et pour faciliter l’accès des citoyens à la justice, en particulier des femmes et des personnes vivant en zone rurale. Dans le domaine judiciaire, des actions importantes ont été menées en Guinée Équatoriale, au Mozambique et au Cap Vert, et des identifications ont été réalisées pour développer des projets en Angola, en Mauritanie et au Mali. De même, le Ministère de la Justice prévoit de lancer des actions au cours de la période d’exécution du Plan Afrique 2009-2012 en Guinée Bissau, en Guinée Conakry, en Côte d’Ivoire et au Sénégal. Dans cette ligne d’intervention, priorité sera donnée au renforcement institutionnel des organismes régionaux tels que l’UA, la CEDEAO et le programme NEPAD. L’Espagne renforcera son soutien au Mécanisme d’Évaluation par les Pairs du NEPAD (African Peer Review Mechanism, APRM), instrument de gouvernabilité du NEPAD qui, après cinq ans de fonctionnement, a démontré qu’il est un mécanisme efficace entre les pays membres de l’UA pour approfondir et diffuser les bonnes pratiques démocratiques, pour renforcer les progrès accomplis et pour corriger les déficiences en matière de gouvernabilité et dans les processus de développement socioéconomique. 22L’APRM 22 Les actions de coopération juridique internationale avec certains pays africains seront également renforcées par la négociation et la signature de conventions en matière d’assistance judiciaire, d’extradition et de transfèrement de condamnés. APF (2008). “Emerging governance issues in Africa: Perspectives from the APRM Process”. 11 Meeting of the Africa Partnership Forum (APF). Éthiopie. 37 2009 Plan Afrique 2012 Autre domaine important : les actions de Réforme du Secteur Sécurité (RSS), qui reposeront sur le Manuel de l’OCDE sur la réforme du secteur sécurité.23 L’Espagne dispose d’une grande expérience dans ce secteur et a mené des actions dans quelques pays d’Afrique Subsaharienne comme l’Angola, le Mozambique ou au sein de la mission de l’UE en Guinée Bissau. déroulement des processus électoraux, en particulier au travers du Programme global de soutien aux cycles électoraux établi dans le cadre du Fonds Thématique de Gouvernabilité Démocratique du PNUD, en étroite coordination avec l’Association entre la Commission Européenne et le PNUD pour l’Assistance Électorale. Dans le domaine de la coopération internationale destinée à la modernisation institutionnelle et à la réforme des Administrations publiques, des institutions telles que la Fondation Internationale et pour l’Amérique Latine d’Administration et de Politiques Publiques (FIIAPP), travaillent efficacement en faveur de la constitution d’un secteur public plus efficient et plus démocratique en Afrique Subsaharienne. ● Participation aux Missions d’Observation Électorale, aussi bien au moyen de contributions qu’en suscitant la participation d’experts aux différentes phases de la Mission Électorale. b) Renforcement du secteur Justice : Seront soutenues les actions de coopération au développement du secteur Justice en collaboration avec le Ministère de la Justice et l’AECID. Durant le présent Plan, seront consolidées des actions de réforme du système judiciaire en Guinée Équatoriale, au Mozambique et au Cap Vert, et seront entamées des actions de coopération judiciaire en Angola, en Mauritanie et au Mali. De même, il est prévu d’identifier et de programmer des actions de coopération avec la Guinée Bissau, la Guinée Conakry, la Côte d’Ivoire et le Sénégal. A côté de ces actions, le Plan Afrique encouragera des actions spécifiques dans les domaines suivants : a) Soutien à la consolidation de la démocratie et au développement d’une citoyenneté inclusive : ● Seront renforcées les administrations publiques qui améliorent la cohésion sociale, en contribuant à la création d’institutions publiques et de structures État durables garantissant la gouvernabilité démocratique et conduisant à la construction de État et de la paix. L’amélioration de la cohésion sociale prévient également les situations de fragilité. ● Sera soutenue la formation de magistrats, de représentants du Ministère Public, de greffiers et autres membres de la judicature à travers le Centre d’études juridiques du Ministère de la Justice et l’École judiciaire du Conseil Général du Pouvoir Judiciaire espagnols, ainsi que le soutien aux académies judiciaires africaines. Les séminaires, conférences, stages de formation et assistances techniques continueront d’être d’importants instruments de coopération judiciaire. ● Seront soutenus les processus de construction États pour prévenir et dépasser les situations de fragilité. Les interventions dans ce domaine doivent être guidés par les Principes pour l’engagement international dans les États fragiles et dans les situations de fragilité, établis par le CAD. ● Continueront d’être soutenus la publication de la législation africaine, la modernisation des organes et institutions du secteur Justice et le renforcement de la coopération internationale en matière judiciaire et pénale entre les pays africains. ● Renforcement du rôle et des fonctions des Parlements et soutien aux organismes publics de redevabilité, comme les défenseurs publics, les cours des comptes ou les commissions anticorruption. ● Seront renforcés, la sécurité publique, l’accès à la justice et la promotion des droits humains, en particulier les droits des femmes. ● Sera renforcé le soutien à la bonne organisation et au bon 23 OCDE (2007) “Le manuel du CAD-OCDE sur la Réforme du Système de Sécurité : soutien à la sécurité et à la justice”. 2009 Plan Afrique 2012 38 c) Réforme du secteur Sécurité : e) Renforcement de la société civile et encouragement à la participation politique : ● Seront soutenues des actions de réforme du secteur Sécurité au sens large, y compris les actions de coopération avec les structures policières, les systèmes pénitentiaires et les services d’urgence. Dans ce domaine, continuera d’être soutenu le projet de Réforme du Secteur Sécurité (RSS) en Guinée Bissau de l’UE. ● Il s’agira de soutenir l’organisation de la société civile et la participation citoyenne. ● Seront soutenues les stratégies de renforcement des partis politiques et organisations de la société civile, la création de réseaux et la participation active des ONG, associations et organisations patronales et syndicales. ● Priorité sera donnée aux actions de renforcement des capacités nationales, d’appui aux programmes concrets de réforme des structures ou des stratégies de sécurité et l’échange d’expériences dans les matières d’intérêt bilatéral. ● Sera également encouragé l’échange d’expériences hispanoafricaines entre organisations et associations syndicales, patronales et de la société civile. Projet de Réforme du Système de Sécurité en Guinée Bissau > Premier projet global de réforme des trois secteurs (police, forces armées, justice (police judiciaire) au niveau européen, qui peut servir de modèle à d’autres États fragiles. > Un chef de mission espagnol et 14 conseillers européens. > Première phase d’identification lancée le 14 avril 2008, financée par l’UE avec 5,8 millions d’euros. > Objectif : restructuration du secteur Sécurité. > Besoins identifiés : manque de moyens, manque de formation, manque de techniques policières, militaires et d’investigation. > Une chance pour l’Espagne et pour d’autres pays de réaliser des projets bilatéraux dans des domaines intéressants en la matière. 2. Contribution aux mécanismes de prévention, de gestion et de résolution des conflits et à la reconstruction post-conflit L’action dans ce domaine sera centrée sur le renforcement des capacités africaines à prévenir les crises et à garantir la paix et la stabilité. Pour ce faire, on continuera de susciter les activités de consolidation de la paix dans le cadre de l’ONU, de l’UE, de l’OTAN et des organismes régionaux. La gestion civile de crise, l’application de la Résolution 1325, la reconstruction post-conflit, la lutte contre le trafic et contre la prolifération des armes à feu, le déminage humanitaire et l’assistance aux victimes sont également prévus dans le Plan Afrique 2009-2012. d) Soutien aux processus de décentralisation endogènes : La prévention des conflits violents et la construction de la paix, dont l’un des principaux instruments est le règlement pacifique des litiges, constituent un objectif central de la politique extérieure espagnole. L’Espagne a une grande expérience dans ce domaine en Afrique Subsaharienne, où la Stratégie de Construction de la Paix de la Coopération espagnole constitue un cadre de référence. L’Espagne occupe la 21° place parmi les pays contribuant par des personnels policiers et militaires aux opérations des Nations Unies. En Afrique Subsaharienne, elle y participe en République Démocratique du Congo (MONUC), au Tchad-République Centre Africaine (MINURCAT) et en Sierra Léone (UNIPSIL)24. Dans le ● Seront soutenus l’institutionalité démocratique territoriale et le renforcement des organes locaux. Chaque fois que cela sera possible, on travaillera dans une approche territoriale intégrale. ● Dans ce domaine, continueront d’être encouragés les processus de décentralisation administrative et politique menés au travers du programme MUNICIPIA de l’AECID au Mozambique ou au Cap Vert. 24 L’Espagne participe à la MONUC et à la MINURCAT, avec deux observateurs chacune, et à l’UNIPSIL avec un policier. 39 2009 Plan Afrique 2012 d’alerte précoce pouvant prévenir ou limiter les conflits pendant la durée du Plan Afrique 2009-2012. Continuation du soutien aux activités et aux actions du Bureau de la prévention des crises et du relèvement (BCPR) du PNUD. sera donnée aux actions de désarmement, de démobilisation et de réinsertion (DDR), et au déminage humanitaire, dans lequel l’Espagne est engagée par ses contributions volontaires aux fonds fiduciaires d’organismes internationaux comme le Fonds fiduciaire pour l’assistance à l’action contre les mines des Nations Unies, qui comprend un financement à des projets en Érythrée/ Éthiopie, en Mauritanie, en République Démocratique du Congo et au Soudan, ou par le financement de projets d’ONG d’action humanitaire contre les mines antipersonnel et les engins explosifs en République Démocratique du Congo. Continueront également les stages de formation pour les instructeurs en déminage, dont bénéficient actuellement des instructeurs en Angola, en Mauritanie, au Mozambique et au Sénégal. ● Soutien aux actions concrètes (médiation, négociation, facilitation) pour aller vers une paix durable et pour développer les capacités dans ce domaine. Encouragement au dialogue et à la réconciliation nationale. ● Poursuite du soutien à la réalisation, au plan global, d’initiatives et d’instruments internationaux tendant à combattre le trafic et la prolifération des armes légères parmi les civils pour réduire la violence et promouvoir la sécurité humaine, par exemple le Programme d’action des Nations Unies pour prévenir, combattre et éliminer le trafic d’armes légères sous tous ses aspects, le Protocole sur les armes à feu annexé à la Convention sur le crime organisé transnational, ou l’instrument de marquage et de traçage des armes. L’Espagne encouragera également à l’application de la Résolution 1325 du Conseil de Sécurité sur “Femmes, Paix et Sécurité”, et son Plan d’action pour l’application de la même Résolution 1325 (2000), ainsi qu’à l’application de la Résolution 1820 sur la violence sexuelle faite aux femmes en situation de conflit. L’impulsion de ces résolutions, qui intègrent la perspective de genre à toutes les phases des conflits armés, sera une priorité en Afrique Subsaharienne pendant les prochaines années. La Ministre de la Défense, Mme Carme Chacon, avec le Général Julio Rodriguez, Chef de l’Etat Major, lors de leur visite d’octobre 2008 aux militaires espagnols affectés au Camp Europa, à N’Djamena (Tchad). foto efe/EMILIO NARANJO cadre de l’UE, elle a participé aux opérations au Tchad-République Centre Africaine, en République Démocratique du Congo, à l’opération navale ATALANTA contre la piraterie en Somalie, et à la Réforme du Secteur Sécurité en Guinée Bissau. continuera de soutenir l’Agenda pour la Paix et pour la Sécurité de l’UA, basé sur le Mémorandum d’Entente signé entre l’Espagne et l’UA en 2006 et encouragé par la visite du Ministre Miguel Angel Moratinos au siège de l’organisation en 2008. Par ailleurs, l’Espagne est l’un des principaux contributeurs à l’Agenda pour la Paix de l’UA. La contribution espagnole, qui augmente régulièrement, se fait par l’intermédiaire du projet géré par le PNUD avec l’UA et destiné fondamentalement à différentes composantes de l’Agenda pour la Paix et la Sécurité (au Centre de Gestion des Conflits, au Conseil de la Paix et de la Sécurité et à l’African Stand-by Force), ainsi qu’en soutenant les bureaux de liaison de l’ONU dans la région, particulièrement à Juba (Soudan). De même, l’Espagne consolidera son soutien aux activités du Programme de Contrôle des Armes Légères en Afrique de l’Ouest (ECOSAP) de la CEDEAO. Elle contribue financièrement à ECOSAP et appuie le Centre Kofi Annan de Formation au Maintien de la Paix, à Accra, avec un officier de liaison qui fait fonction d’instructeur. Dans le cadre de la construction de la paix, l’Espagne continuera de susciter des programmes multilatéraux –par l’intermédiaire des agences des Nations Unies (HCNUR, UNICEF, OCHA ou PNUD)- ou bilatéraux –y compris le soutien à des projets d’ONG spécialisées dans l’action humanitaire, les droits humains ou la protection des réfugiés-. Dans ce contexte, une importance particulière Durant le présent Plan, l’Espagne maintiendra son soutien actif, civil et militaire, aux missions multilatérales et européennes de maintien de la paix en Afrique Subsaharienne. Par ailleurs, elle 2009 Plan Afrique 2012 40 b) Gestion et résolution des conflits : ● Sera renforcée la collaboration avec la Commission de consolidation de la paix de l’ONU, à laquelle contribue l’Espagne par l’intermédiaire du Peacebuilding Fund, et qui travaille actuellement au Burundi, en Sierra Léone, en Guinée Bissau, en Côte d’Ivoire, au Liberia et en République de Centre Afrique. L’Espagne y contribue de façon importante et participe à l’action spécifique en Guinée Bissau. A côté de ces actions générales, le Plan Afrique 2009-2012 suscitera des actions spécifiques dans les domaines suivants : a) Prévention des conflits violents : ● Sera encouragé le Programme de l’UE pour la prévention des conflits, qui entend introduire la dimension préventive dans les actions de l’UE. ● L’Espagne contribuera spécialement au renforcement de l’Architecture de Paix et de Sécurité en Afrique en poussant à l’établissement d’un Plan d’action conjoint entre l’UE, l’UA et l’ONU qui entrerait en vigueur en 2010. ● Sera également soutenu l’actuel Plan national de prévention des conflits violents dans le domaine international, approuvé par le Ministère des Affaires Extérieures et de la Coopération en 2002, établissant la rédaction de rapports et l’analyse d’indicateurs de risque des différents pays. ● Elle continuera, dans le cadre de l’UE, au renforcement des capacités africaines en matière de gestion de crise et, en particulier, à la mise en marche de l’African Peace Facility, ainsi qu’au soutien à l’Instrument pour la Stabilité (IFS) de l’UE qui, depuis 2007, travaille à la prévention des conflits, à la gestion de crise et à la construction de la paix dans des pays tels que la Somalie, le Soudan, la République Démocratique du Congo, la Guinée et le Zimbabwe. ● Renforcement de la coordination entre toutes les instances importantes impliquées, pour favoriser les mécanismes d’alerte précoce et la réponse précoce. Encouragement aux canaux adéquats de réponse aux crises humanitaires et aux instruments 41 2009 Plan Afrique 2012 ● Elle soignera sa collaboration avec les Nations Unies et les organismes régionaux, et tout spécialement avec l’UE, pour la formation de cadres africains, en participant activement aux projets de formation en gestion de crise de la Commission Européenne, dans le cadre de École Européenne de Sécurité et de Défense, et aux projets de formation en gestion de crise au plan bilatéral dans des centres militaires espagnols. de la CEDEAO, pour la lutte contre le blanchiment d’argent, et mènent des activités contre le financement du terrorisme. en rapport avec les objectifs du Plan d’action pour la prévention et la lutte contre le terrorisme adopté en septembre 2002. ● Nous soutiendrons les actions de prévention, de démobilisation et de réinsertion des enfants soldats, dans le cadre des lignes directrices de l’UE sur les enfants dans les conflits armés. a) Coopération en Défense : ● Elle appuiera les activités en Afrique Subsaharienne du Directoire Exécutif du Comité contre le terrorisme (CTED) des Nations Unies. ● Nous appuierons la lutte contre l’impunité en soutenant les Tribunaux spéciaux, comme celui qui a été créé en Sierra Léone. ● Elle encouragera la participation d’Espagnols aux missions de consolidation de la paix en Afrique Subsaharienne. Pour ce faire, on perfectionnera le système de publication des places disponibles et la formation. L’unité Opérations de Maintien de la Paix (OMP) du Ministère des Affaires Extérieures et de la Coopération (MAEC) a organisé des stages “pré-mission” grâce à l’Institut National des Administrations Publiques (INAP), au Centre d’Études Juridiques du Ministère de la Justice et à École Judiciaire du Conseil Général du Pouvoir Judiciaire. De même, ont été organisés des stages à École de Guerre de l’Armée de Terre. Le MAEC encouragera les activités de formation, en particulier les stages d’introduction aux missions de paix qui se tiennent à École Diplomatique, et il entretiendra des panels d’experts dans les domaines importants tels que l’Administration de la Justice en situation post-conflit. 3. Coopération en Défense, contre le crime organisé, les trafics, le terrorisme et la piraterie L’Espagne encouragera les actions contribuant à renforcer les systèmes de sécurité des pays d’Afrique Subsaharienne pour en développer les capacités et pour en améliorer les structures de réponse face aux menaces. Pour ce faire, on analysera les priorités et les besoins de sécurité au niveau local ou régional pour, grâce à une coopération bilatérale ou multilatérale, adopter les instruments adéquats en matière de lutte contre le terrorisme, les trafics, le crime organisé et la piraterie. Au cours des dernières années, la coopération policière et militaire s’est considérablement intensifiée avec l’Afrique Subsaharienne dans des domaines précis tels que la lutte contre le terrorisme, les trafics, le crime organisé ou la piraterie. Les risques découlant de l’insécurité posent un défi régional et international. Aussi, l’Espagne a-t-elle adopté un rôle de collaboration active avec des pays comme le Cap Vert, le Mozambique, la Mauritanie, le Sénégal ou le Ghana, entre autres, grâce à des accords bilatéraux, des commissions mixtes et divers programmes de coopération. ● Seront également encouragés l’échange d’expériences avec des Centres de recherche (think tanks, universités) africains sur des sujets en rapport avec les missions de paix et la résolution de conflits, et les recherches sur l’Afrique en Espagne. c) Reconstruction post-conflit : ● Nous susciterons des actions incluant, entre autres choses, le déminage humanitaire (nettoyage, enlèvement et élimination des mines et restes d’explosifs de guerre), l’assistance aux victimes et à leurs familles et aux communautés auxquelles elles appartiennent, ainsi que la formation au déminage humanitaire. Le Plan Afrique 2009-2012 donnera la priorité au renforcement des capacités de lutte contre le terrorisme des pays d’Afrique Subsaharienne et à la coopération avec les organisations continentales et régionales africaines telles que l’UA ou la CEDEAO. Ces deux organisations ont lancé des initiatives clé en matière de lutte contre le terrorisme et contre d’autres menaces graves, et disposent de structures spécifiques, comme l’Intergovernmental Anti-Money Laundering Group in Africa ● Nous soutiendrons le retour des déplacés et des réfugiés, lorsque les conditions en seront réunies -en particulier les conditions de sécurité- selon les principes et les règles de l’ONU en la matière, essentiellement par l’intermédiaire du HCNUR, 2009 Plan Afrique 2012 lors de crises telles que celles des Grands Lacs, du Soudan, du Tchad, de République Démocratique du Congo ou de Somalie. 42 ● Seront négociés des accord bilatéraux de coopération dans le domaine de la sécurité et de la défense. Seront également multipliés les contacts bilatéraux entre les Ministères de la Défense, les Commissions Mixtes avec les pays du Golfe de Guinée. Sera aussi intensifiée la coopération avec les pays de l’Afrique Australe, en particulier avec les forces armées sudafricaines ● Elle continuera d’encourager les pays d’Afrique Subsaharienne dans la recherche de cadres juridiques adaptés en matière d’anti-terrorisme. Elle les incitera à ratifier et à appliquer le cadre juridique international. Pour ce faire, elle maintiendra sa collaboration avec le programme de renforcement du régime légal contre le terrorisme de l’ONUDD et avec d’autres activités de lutte cotre le terrorisme identifiées par les bureaux régionaux de l’ONUDD en Afrique Subsaharienne, en particulier en Afrique de l’Ouest et Centrale ● Le Programme de coopération en enseignement militaire sera étoffé pour la formation de militaires africains dans différentes spécialités. Il y aura toujours 50 bourses dans ce Programme, pour au moins neuf pays d’Afrique Subsaharienne. ● Elle consolidera son soutien technique et financier au Centre Africain Études et de Recherches sur le Terrorisme (CAERT) de l’UA, à Alger, et au Programme de renforcement institutionnel contre le terrorisme (ICPACT) de l’IGAD, en contribuant au développement de leurs capacités opérationnelles et stratégiques pour qu’ils soient plus efficaces au niveau régional. ● Consolidation des actions du Ministère de la Défense en coopération militaire sanitaire, avec soutien au Service de télémédecine de la Santé militaire dans différents hôpitaux africains et aux activités de formation militaire sanitaire ou au don de matériels. b) Coopération contre le trafic et le crime organisé : ● On identifiera et encouragera des domaines d’assistance technique (financement du terrorisme, sécurité documentaire, contrôle des frontières, coopération judiciaire) où l’expérience de l’Espagne en matière de lutte contre le terrorisme pourrait être précieuse pour améliorer les capacités et les structures des forces de sécurité des pays d’Afrique Subsaharienne. ● Soutien aux activités en matière de lutte contre le crime organisé et les trafics menées par des organismes régionaux comme la CEDEAO, concrètement, le “Plan d’action régional pour faire face au problème croissant du trafic de drogue, du crime organisé et de l’abus de drogues en Afrique de l’Ouest pour la période 2008-2011”. ● On renforcera en particulier les contacts/consultations bilatéraux et l’échange d’informations et d’intelligence avec certains pays qui, par leur proximité ou par leurs caractéristiques, seraient prioritaires pour l’Espagne en matière de lutte contre le terrorisme. ● L’Espagne collaborera avec le Bureau des Nations Unies pour la Drogue et le Délit (ONUDD) dans ses activités régionales de lutte contre le crime organisé et le trafic de stupéfiants. c) Coopération en matière de lutte contre le terrorisme : d) Coopération contre la piraterie : ● L’Espagne collaborera aux initiatives développées par l’UA en matière de lutte contre le terrorisme et, concrètement, aux activités ● L’Espagne s’engage à participer activement aux initiatives de lutte contre la piraterie adoptées dans le cadre de l’ONU, de 43 2009 Plan Afrique 2012 CROISEMENT AVEC LES OBJECTIFS TRANSVERSAUX Droits humains ● Encourager les politiques publiques nationales et régionales de respect et de promotion des droits humains, et les institutions veillant à leur application. ● Contribuer au renforcement des organisations de la société civile défendant les droits humains, et à l’éducation aux droits humains pour la société civile et les forces de sécurité de État. ● Susciter les processus de démocratisation par la participation aux missions d’observation électorale de l’UE. ● Encourager l’application des lignes directrices de l’UE en matière d’enfants dans les conflits armés et le réalisation des programmes facilitant leur réinsertion et leur réintégration. Égalité des genres ● Contribuer à l’éradication de tous les formes de violence faite au femmes, en étroite collaboration avec les organismes multilatéraux tels que l’UNIFEM, les organismes régionaux africains, les États africains et les associations de femmes. Sera encouragée l’application de la Résolution 1325 du Conseil de Sécurité des Nations Unies sur Femmes, Paix et Sécurité, et celle de la Résolution 1820, et l’éradication des pratiques traditionnelles néfastes telles que les mutilations génitales féminines. ● L’Espagne travaillera à la mise en oeuvre du “Plan d’Action du Gouvernement espagnol pour l’application de la Résolution 1325 du Conseil de Sécurité des Nations Unies (2000), sur Femmes, Paix et Sécurité”, et celle du Plan pour l’application de la Résolution 1325 de la Coopération espagnole. ● Contribuer à renforcer la participation des femmes et des associations de femmes dans la société civile et encourager les mécanismes institutionnels d’égalité des genres, comme les Instituts et Bureaux de la Femme. Durabilité environnementale ● La gouvernabilité environnementale sera favorisée par le soutien aux institutions et politiques nationales, régionales ou locales de protection et de gestion durable des services que rendent les écosystèmes. ● Promouvoir l’utilisation des mécanismes de prévention des crises et d’alerte précoce pour alerter et réduire les effets des catastrophes naturelles et des conflits pour les ressources naturelles et pour les territoires frontaliers. ● Soutien aux organisations sociales d’Afrique Subsaharienne défendant activement le respect de l’environnement. Le Ministre de l’Intérieur, M. Alfredo Perez Rubalcaba, lors de sa réunion avec le Premier Ministre somalien, M. Nur Hassan Hussein, en juin 2008. foto efe/ MONDELO L’Espagne participe amplement à l’Opération Atalanta, approuvée par l’UE en décembre 2008 pour lutter contre la piraterie en Somalie. Cette mission aéronavale veut dissuader et prévenir les actes de piraterie sur les côtes somaliennes et protéger les navires du Programme alimentaire mondial (PAM) de l’ONU. La contribution espagnole, sur des périodes de temps coordonnées avec les apports d’autres pays européens, est d’un avion de patrouille maritime, une frégate et un navire logistique. l’UE ou de l’OTAN. Elle a déjà soutenu très activement toutes les Résolutions du Conseil de Sécurité des Nations Unies en matière de lutte contre la piraterie près des côtes somaliennes et les actions de la communauté internationale pour l’application efficace de ces Résolutions. En conséquence, l’Espagne a participé, dès le départ, aux initiatives de l’UE à cet égard, en particulier à l’approbation et au lancement de l’opération ATALANTA. ● L’Espagne intensifiera ses efforts pour coordonner des actions face à la problématique de la piraterie près des côtes somaliennes, et elle renforcera le soutien aux organismes régionaux et au Gouvernement de transition dans son travail pour stabiliser la Somalie, en consacrant des ressources aux projets de réforme du système de sécurité que développe actuellement la Commission Européenne. 2009 Plan Afrique 2012 44 45 2009 Plan Afrique 2012 3.2.2. Objectif 2 : Contribution à la lutte contre la pauvreté en Afrique Pour aborder une politique intégrale de développement en Afrique, on travaillera dans différents domaines stratégiques dûment articulés : ● Au plan bilatéral, par une aide efficace sur le terrain; Conformément à ses engagements internationaux, en particulier ses efforts pour atteindre les ODM, la Coopération espagnole a clairement misé sur l’Afrique, ce qui s’est traduit par un saut qualitatif et quantitatif de l’aide au développement destinée à cette région du monde. En 2007, l’Afrique a été la principale destinataire de l’AOD avec 40,39% de l’aide, dont 28,33% (834.151.264 euros) pour l’Afrique Subsaharienne25. Durant la période 2009-2012, l’Afrique restera une zone prioritaire de réception de l’aide au développement, avec l’objectif de continuer à augmenter la quantité et la qualité de l’aide et en privilégiant les Pays les Moins Avancés (PMA) et les secteurs les plus vulnérables. ● Au plan multilatéral, par un multilatéralisme sélectif et stratégique; ● En matière de cohérence des politiques, en faisant en sorte, depuis les différents domaines de l’Administration Générale de État (AGE), que les politiques influant sur le continent africain recherchent activement des impacts positifs sur les objectifs de développement; ● Dans la coordination et la complémentarité de tous les acteurs de la coopération (entre autres l’AGE, les Communautés Autonomes espagnoles, les collectivités et organismes locaux, les ONGD, les universités, les organisations patronales, les entreprises et les organisations syndicales), autour d’objectifs communs. Le Plan Directeur de la Coopération espagnole 2009-2012, avec d’autres instruments espagnols de planification annuelle (Plans Annuels de Coopération Internationale –PACI-), sectorielle (Stratégies Sectorielles –DES–), et géographique (Cadres d’association avec le pays), constitue le cadre fondamental qui guidera les acteurs de la Coopération espagnole en Afrique pendant les quatre prochaines années. De même, on travaillera pour : ● Mettre en marche une stratégie d’éducation pour le développement suscitant une citoyenneté génératrice de culture de la solidarité avec les objectifs de développement du continent africain; Avec ces instruments, l’Espagne abordera une politique intégrale de développement dépassant le paradigme de l’aide et oeuvrant sur l’articulation des différentes politiques et des différents acteurs impliqués pour rechercher des résultats effectifs dans la lutte contre la pauvreté. ● Doter la Coopération espagnole d’un capital de recherche sur le développement et son impact en Afrique, et des capacités institutionnelles et humaines adéquates pour affronter ce saut qualitatif dans la lutte contre la pauvreté en Afrique. En premier lieu, il s’agira de rendre de plus en plus effectifs les engagements pris dans le cadre de l’Agenda International de Développement, des ODM, de la Déclaration de Paris de mars 2005, sur l’efficacité de l’aide au développement, de l’Agenda d’Action d’Accra de 2008, ou, dans le cadre européen, du Code de Conduite de l’UE en matière de complémentarité et de division du travail des donateurs. 25 Conformément aux engagements de l’Agenda d’Action d’Accra 2008, au plan bilatéral, l’Espagne cherchera à établir une association avec les pays partenaires qui garantisse une aide efficace et de qualité. Cela suppose la mise en marche d’un plan d’action pour l’efficacité de l’aide impliquant la définition de Seguimiento del PACI 2007 (2008). Mejorar la eficacia de la ayuda a través de la armonización, incrementando la asignación para la cobertura de necesidades sociales. MAEC-SECI-DGPOLDE. 2009 Plan Afrique 2012 46 Lignes d’action : Politiques de développement sectorielles en Afrique SECTEURS D’INTERVENTION DE LA COOPERATION ESPAGNOLE EFFETS ATTENDUS DU PLAN DIRECTEUR EN 2012 Gouvernabilite democratique Promouvoir la qualité de la démocratie et le respect des droits fondamentaux par une participation réelle et effective de la citoyenneté, l’exercice des droits humains et les capacités pour promouvoir le développement Developpement rural et lutte contre la faim Contribuer à rendre effectif le droit humain à l’alimentation et améliorer les conditions de vie et de sécurité alimentaire de la population rurale et urbaine Education Contribuer à l’avancée du droit à une éducation de base, inclusive, gratuite et de qualité, par le renforcement des systèmes publics d’enseignement et des organisations de la société civile, dans les pays et dans les groupes ayant les plus faibles indices éducatifs Sante Contribuer efficacement à l’établissement des conditions permettant d’améliorer la santé des populations, en particulier de celles qui sont les plus pauvres ou les plus vulnérables, en encourageant le développement humain durable Eau et assainissement Promouvoir le droit humain à l’eau, et améliorer et élargir la couverture et l’accès à l’eau potable et à l’assainissement de base, en assurant la durabilité et la gestion intégrale du cycle de l’eau Croissance economique pour la reduction de la pauvrete Soutenir et encourager une croissance économique inclusive, équitable, durable et respectueuse de l’environnement, reposant sur la génération d’un tissu économique, entrepreneurial et associatif dans les pays partenaires, sur les postulats du travail décent et sur des politiques économiques favorables à la réduction de la pauvreté et à la cohésion sociale Durabilite environnementale et lutte contre le changement climatique Contribuer à une gestion durable du capital naturel et à des modèles de développement permettant d’améliorer le bien-être et la qualité de vie de la population Science, technologie et innovation Favoriser les processus de génération, d’appropriation et d’utilisation de la connaissance scientifique et technologique pour améliorer les conditions de vie, la croissance économique et l’équité sociale Culture et developpement Encourager les opportunités et les capacités culturelles, matérielles et immatérielles des personnes et des communautés comme éléments substantiels du développement humain durable Genre en developpement Contribuer à atteindre le plein exercice des droits humains et de la citoyenneté des femmes par l’autonomisation, comprise comme un mécanisme pour dépasser la pauvreté et la fracture d’inégalité et d’injustice dont souffrent les femmes dans leurs rapports de genre Migration et developpement Promouvoir les effets positifs réciproques entre migration et développement, par la promotion du co-développement, de l’autonomisation des diasporas et par le soutien à l’élaboration à la mise en oeuvre de politiques publiques de migration adéquates et cohérentes, dans les pays d’origine, de transit et de destination, en protégeant les droits des migrants à toutes les phases du processus 47 2009 Plan Afrique 2012 cadres d’association avec chaque pays, identifiant les priorités stratégiques d’intervention de la Coopération espagnole. Les cadres d’association amélioreront la concentration sectorielle de la Coopération espagnole, définie dans chaque pays en étroite collaboration avec le pays lui-même et avec les donateurs présents, dans le respect du Code de Conduite de l’UE. Ce dialogue de politiques et l’exercice de planification contribueront à identifier les lignes d’intervention concrètes pour chaque pays, en optimisant l’efficacité et l’impact de l’aide. ● Sera encouragé l’accès à une alimentation digne et correspondant à la diversité locale et aux besoins nutritionnels de chaque secteur de la population, des populations urbaines et rurales les plus vulnérables, avec une attention particulière pour les enfants en bas âge. ● Seront soutenus les systèmes de production durables et les petits producteurs. ● Sera soutenu et encouragé un développement rural à visée territoriale intégrant la population vulnérable et tous les acteurs dans la mise en valeur du potentiel des zones rurales. Les objectifs spécifiques de chacune des ces priorités sectorielles devront guider aussi bien les cadres d’association qui seront fixés avec les pays africains partenaires que la position espagnole dans les organismes et les forums multilatéraux : ● Seront favorisés, au plan international, les accords nécessaires pour l’exercice du droit à l’alimentation et pour l’amélioration des conditions de vie et d’alimentation de la population, en particulier pour les groupes les plus vulnérables. 1. Gouvernabilité démocratique : Les objectifs spécifiques de cette priorité sectorielle ont été intégrés dans la ligne d’action de l’Objectif I du présent Plan. ● Par l’intermédiaire des universités et autres centres de recherche, sera encouragée la recherche scientifique et technologique agroalimentaire et rurale en matière de développement, ainsi que la génération de connaissance locale en matière de lutte contre la faim. 2. Développement rural et lutte contre la faim : La Réunion de Haut Niveau sur Sécurité Alimentaire pour Tous, à Madrid (26 et 27 janvier 2009), convoquée par le Gouvernement espagnol et les Nations Unies, a réuni des représentants de 162 pays – Gouvernements, société civile, syndicats, secteur privé, universités, agences donatrices et organismes multilatéraux -. Dans un contexte global marqué par la crise financière et économique, cette Réunion a rappelé que la crise alimentaire n’est pas résolue et qu’il faut faire des efforts et apporter des ressources supplémentaires pour couvrir les énormes besoins financiers. Entre autres actions, le présent Plan encouragera la constitution d’un observatoire, sous forme de réseau sanitaire, pour la connaissance, le contrôle et la prévention des maladies transfrontalières dans les pays africains avec des organismes multilatéraux tels que l’Organisation Mondiale de Santé Animale (OIE) et l’Organisation pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO). Cet observatoire permettra d’établir des stratégies coordonnées pour la prévention et le contrôle des maladies animales, d’élaborer les futures politiques de santé animale, basées sur les synergies entre les différentes actions des États et régions dans la lutte contre ces maladies, en aidant en outre les États à adapter leurs politiques aux standards de l’OIE, en particulier aux standards en rapport avec le signalement des maladies. L’observatoire inclura la création d’un réseau de diagnostic en laboratoire. Suite à cette Réunion, on soutiendra le processus de constitution d’une Alliance globale pour l’agriculture, la sécurité alimentaire et la nutrition, vaste et inclusive, avec la participation de tous les acteurs impliqués : organisations de producteurs, syndicats, ONG, organismes multilatéraux, universités, secteur privé, société civile, pays donateurs et partenaires. On encouragera la participation des organisations de producteurs, des organismes régionaux, des réseaux de femmes et des organisations de la société civile de la région. 2009 Plan Afrique 2012 3. Services sociaux de base : ● Contribution au développement d’une citoyenneté capable de prendre part à l’élaboration et à l’orientation d’un système de santé équitable prenant en compte les caractéristiques culturelles, en assurant l’équité entre les genres et en s’engageant en faveur de droits humains. a) Éducation ● Contribution à une éducation et une formation de base inclusives, interculturelles et gratuites pour tous. ● Contribution à la disponibilité, à l’accessibilité, à l’acquisition et à l’utilisation des technologie et des fournitures sanitaires nécessaires pour dispenser les biens et services essentiels à la santé. ● Encouragement à une éducation et à une formation de qualité par la construction et le renforcement d’une politique publique. ● Contribution à l’accès et au maintien dans le système éducatif jusqu’au terme des cycles d’enseignement, dans l’équité et l’égalité des genres. ● Contribution à la réduction de la charge de maladie, en particulier la plus prévalente, que subit la population souffrant le plus de discrimination (enfance, femmes, jeunes, population indigène, handicapés, population rurale), dans une approche prioritairement de Santé Publique. ● Contribution à l’enchaînement et à la souplesse des systèmes éducatifs, de façon qu’ils puissent donner à la population des opportunités d’apprentissage tout au long de la vie et d’accès aux activités productives et à un emploi digne. ● Contribution au développement de politiques publiques pour garantir des habitats sains garantissant des conditions d’hygiène aux populations pauvres. En partant de la notion d’éducation de base appliqué à la région, la Stratégie pour l’éducation de la Coopération espagnole se fixe, entre autres objectifs pour l’Afrique Subsaharienne, celui de soutenir une universalisation équitable de l’accès à l’enseignement primaire, l’éradication de l’analphabétisme, un minimum de neuf ou dix ans de scolarisation, un soutien au premier cycle de l’enseignement secondaire, y compris la formation professionnelle, et un encouragement à la formation initiale. ● Contribution au développement de systèmes de R&D. Le CISM (Centro de Investigação em Saúde) du Mozambique a reçu le Prix Prince des Asturies de Coopération internationale en 2008. C’est un centre de recherches sur la malaria, mené par l’Hospital Clinic de Barcelone, qui, avec le Ministère de la Santé du Mozambique et l’Université Eduardo Mondlane de Maputo a démontré que le produit candidat au vaccin contre la malaria dénommé RTSS/ASO2A protège un pourcentage significatif d’enfants contre les épisodes légers de la maladie, contre de nouvelles infections et contre des formes sévères de la malaria, pendant une période d’au moins six mois. Cet essai clinique mené au Mozambique est le plus vaste jamais réalisé en Afrique. Il jouit du soutien financier de l’AECID, de l’Institut pour la Santé Carlos III et de la Fondation Gates, entre autres apports. Il convient de souligner le fort soutien de la Coopération espagnole à la Fast Track Initiative-Education for All (Initiative de Voie rapide-Education pour tous), qui aide à universaliser l’enseignement primaire et consacre la plus grande partie de ses fonds et actions aux pays de l’Afrique Subsaharienne. b) Santé ● Contribution à la constitution, à la consolidation et à la durabilité de systèmes de santé efficaces et équitables. La lutte contre les maladies telles que la malaria, le sida ou la tuberculose est une priorité en Afrique subsaharienne. La Coopération espagnole a une certaine expérience dans le soutien aux institutions de recherche sur ces ● Contribution au développement de ressources humaines suffisantes et motivées. 48 49 2009 Plan Afrique 2012 maladies, grâce à des projets au Mozambique et en Guinée équatoriale, où l’Institut sanitaire Carlos III du Ministère de la Santé et de la Consommation joue un rôle important par l’intermédiaire du Centre de recherche sur les maladies endémiques. ● Promotion de la diversification des initiatives économiques respectueuses de l’environnement pour favoriser le développement durable, la conservation des écosystèmes et l’augmentation des capacités humaines de développement. ● Garantir les conditions d’habitabilité de base de la population et contribuer à la construction d’un habitat intégré et durable au plan environnemental. c) Eau et assainissement ● Soutien à la gestion publique et intégrale de l’eau, en assurant le droit à l’approvisionnement et à l’assainissement de façon durable, en préservant le cycle de l’eau et en suscitant un usage responsable. 6. Science, technologie et recherche pour le développement humain : La recherche et l’accès à la connaissance sont des éléments importants dans les processus de développement. Une croissance durable à long terme dépend d’activités telles que la science, la technologie et l’innovation, facteurs déterminants du développement des pays et des processus d’apprentissage et d’accumulation du capital humain. Si elles sont générées, transférées et appliquées convenablement, elles ont un fort potentiel dans la lutte contre la pauvreté et dans le développement humain. ● Amélioration et développement, de façon efficace et durable, des services d’eau et d’assainissement comme moyens indispensables de l’habitabilité de base, en donnant une importance particulière aux groupes vulnérables et aux politiques d’hygiène. ● Renforcement des capacités des institutions et des communautés locales pour qu’elles participent effectivement aux services d’eau et d’assainissement. 5. Durabilité environnementale et lutte contre le changement climatique : Les universités peuvent contribuer efficacement aux processus de développement en apportant aux interventions de coopération leur masse critique et leur expérience en tant que centres spécialisés d’enseignement supérieur et de recherche. Les universités espagnoles développent une activité croissante avec leurs partenaires africains, en analysant leur rôle comme facteurs de développement dans leurs pays respectifs et les rapports qu’elles entretiennent avec leur environnement social, économique et culturel. ● Renforcement des capacités institutionnelles africaines en gestion environnementale et des processus de participation pour réduire l’impact du changement climatique et la vulnérabilité écologique de la population, en favorisant un développement humain durable au plan environnemental. Seront encouragées les rencontres périodiques intitulées “Les universités avec l’Afrique”, pour renforcer les relations et susciter le rôle des universités dans les processus de développement en Afrique. La III° Rencontre à Las Palmas (Canaries) sera parrainée en 2010. ● Promotion de la conservation et de l’usage durable des services que rendent les écosystèmes pour l’amélioration des conditions de vie de la population et de l’habitabilité de base. Seront développés des programmes de coopération universitaire pour la formation de docteurs et l’échange scientifique entre les universités et les centres de recherches. Le programme de coopération scientifique interuniversitaire sera élargi, en 4. Croissance économique par la réduction de la pauvreté : Les objectifs spécifiques de cette priorité sont intégrés dans la ligne d’action 3 de l’Objectif III du présent Plan. 2009 Plan Afrique 2012 50 augmentant le nombre de bourses MAEC-AECID pour des chercheurs africains. Contribution à l’amélioration des services météorologiques africains, par l’intermédiaire du Programme de coopération météorologique africaine en collaboration avec l’OMM, et appui au Centre africain d’applications météorologiques pour le développement (ACMAD) et à la participation à des projets techniques de la région. ● Contribution à la création et au renforcement des capacités politiques, institutionnelles et humaines pour le développement d’activités de recherche et d’innovation dans les pays partenaires. Encouragement à la coopération pour l’établissement de systèmes nationaux de recherche, développement et innovation comprenant des activités de diagnostic et d’élaboration de politiques et d’instruments, ainsi qu’à la formation de spécialistes en politique scientifique, technologique et de gestion de la recherche et de l’innovation. 7. Culture et développement : ● Soutien à la consolidation de la dimension politique de la culture dans sa contribution au développement, par le renforcement de la valeur de la culture dans la construction de la gouvernabilité démocratique, de la cohésion sociale et de la participation de la société civile, avec un effort particulier pour le domaine local et pour les États fragiles ou en situation postconflit, par la promotion de la récupération et de la revitalisation des espaces publics comme cadres du développement culturel et par un accès plus facile à la culture, spécialement pour les groupes exclus. ● Soutien aux projets de transfert de technologie et à la mise en route de programmes bilatéraux de coopération technologique, ainsi qu’à la création d’infrastructures scientifiques et technologiques au moyen de projets en stratégies de développement nationales. Promotion également du développement de réseaux de coopération, de plateformes et d’initiatives technologiques sectoriels. De même, soutien à la coopération interuniversitaire avec des pays africains, en essayant de stimuler la coopération Sud-Sud et la coopération triangulaire. ● Encouragement à la formation de capital humain pour la gestion culturelle, en particulier aux projets de culture et développement pour faciliter les processus de création et l’amélioration des agents professionnels culturels dans le cadre de la coopération au développement. ● Soutien à la génération, à la diffusion et au transfert de connaissances et de technologies pour aborder les problèmes critiques du développement humain, social et économique. ● Renforcement de la dimension économique de la culture dans sa contribution au développement par le soutien aux entreprises, industries et institutions culturelles, en favorisant la création d’emplois et leur connexion avec d’autres secteurs productifs et en soutenant les créateurs et entrepreneurs de la vie culturelle, sans oublier la promotion de la femme dans les métiers non traditionnels. ● Soutien à un système d’innovation favorisant la valorisation des ressources, l’amélioration des processus de production et le développement d’initiatives entrepreneuriales, comme support du développement économique. ● Soutien à la participation des universités et institutions de recherche et du personnel de recherche espagnol dans les programmes multilatéraux et organismes internationaux. ● Renforcement de la relation et de la complémentarité entre éducation et culture, en intervenant dans la formulation des programmes scolaires renforçant le contenu culturel dans l’enseignement de base, en soutenant les nouvelles formes d’apprentissage jouant sur la créativité et la diversité culturelle, spécialement auprès des enfants et adolescents des groupes risquant l’exclusion sociale. ● Dans les programmes de formation prévoyant un séjour dans une université ou un centre de recherches espagnol, encouragement aux mesures complémentaires tendant à la réinsertion dans le pays d’origine après le séjour, pour éviter la fuite des cerveaux. 51 2009 Plan Afrique 2012 l’éradication de la violence de genre et pour la construction de la paix, comme passage obligé pour leur pleine citoyenneté. ● Encouragement à la gestion durable du patrimoine culturel pour le développement, en soutenant les processus de conservation, de restauration, d’utilisation sociale des biens patrimoniaux, matériels et immatériels, dans une perspective économique, culturelle et de participation citoyenne et locale et en soutenant les interventions dans les situations d’urgence et de post-conflit. CROISEMENT AVEC LES OBJECTIFS TRANSVERSAUX Droits humains Afrique Subsaharienne, en adoptant les instruments adaptés au contexte du pays concerné. ● Encourager les politiques de soutien aux réfugiés au Tchad, au Soudan, en République Démocratique du Congo et en Somalie.. ● Renforcement des relations entre communication et culture ayant un impact sur le développement, en encourageant les processus et les réseaux de communication grâce aux TIC suscitant la formation de publics, l’amélioration de la distribution et la génération de nouvelles industries culturelles, ainsi que la sensibilisation de la société à l’impact de la culture sur le développement. ● Encouragement aux processus de reconnaissance des droits culturels qui renforcent, en s’appuyant sur les progrès de la réglementation internationale, les actions pour l’inclusion sociale et le dialogue interculturel, en intégrant le renforcement des législations culturelles dans une perspective de liberté et de dialogue constructif entre les agents et les secteurs culturels traditionnellement séparés. Égalité de genre Conformément à la Stratégie de Culture et Développement de la Coopération espagnole, les prochaines années verront la poursuite du renforcement des capacités des Ministères et Instituts culturels nationaux en Afrique, comme le Ministère de la Culture du Mali, le Ministère de la Culture du Niger et le “College of Arts” de Namibie, par la formation de techniciens et de personnels spécialisés, par la dotation d’équipements et par le soutien à l’élaboration de plans et de politiques culturels. Durabilité environnementale 8. Genre en développement : ● Seront soutenues les initiatives contribuant au plein exercice des droits économiques des femmes en Afrique Subsaharienne, pour réduire la pauvreté, dans l’égalité des genres, l’équité sociale et la durabilité environnementale. ● Contribution au renforcement des processus de changement vers l’égalité formelle et réelle qui garantissent le plein exercice des droits sociaux, civils et politiques des femmes et des filles, avec une attention particulière pour 2009 Plan Afrique 2012 ● Inclure l’approche droits humains dans les actions de coopération en 52 ● Inclure l’approche GED dans les actions de coopération en Afrique Subsaharienne, en adoptant les instruments adaptés à la réalité économique et socioculturelle de la femme africaine. ● Susciter des actions spécifiques dans les secteurs de l’éducation et de la santé, destinées à améliorer la santé maternoinfantile et la santé sexuelle et préreproductive, et en matière d’éducation des filles et des femmes dans le cadre des ODM. ● Intégrer les aspects environnementaux dans les stratégies de développement et de réduction de la pauvreté menées en Afrique Subsaharienne. ● Contribuer à la réduction de la vulnérabilité des personnes par rapport à leur environnement, par des initiatives d’éducation à l’environnement, de bon usage des biens et services de l’environnement, et de programmes de diversification des productions. ● Promouvoir la formation dans des domaines clé précis, tels que la gestion forestière durable, les lignes de certification et le commerce responsable. La Secrétaire d’Etat à la Coopération Internationale, Mme. Soraya Rodriguez, lors de la visite d’un atelier en République Démocratique du Congo. foto AECID 9. Migration et développement : Par le soutien aux politiques publiques et aux mécanismes réduisant et surveillant les différents types de discrimination contre les femmes dans leur diversité d’identités, et par l’accompagnement des processus garantissant leur participation effective dans les espaces de prise de décisions au niveau international, national et local. Les objectifs spécifiques de cette priorité sectorielle sont intégrés dans la ligne d’action 3 de l’Objectif IV du présent Plan. 3.2.3. Objectif 3 : Promotion des relations commerciales et d’investissement entre l’Espagne et l’Afrique, et du développement économique africain ● Diffusion et promotion du plein exercice des droits sexuels et reproductif des femmes dans les différents pays, régions et cultures de l’Afrique Subsaharienne, comme partie intégrante des droits humains. ● Diffusion et promotion du respect de la diversité culturelle et de tout type de diversité dans une perspective de Genre en Développement (GED) facilitant le libre exercice des droits culturels des femmes, pour réduire les différents types de discrimination dont elles souffrent dans leur diversité d’identités, quelles soient imposées ou librement construites. Malgré les progrès réalisés au cours des dernières années, le renforcement des relations économiques et commerciales de l’Espagne avec les pays d’Afrique Subsaharienne est loin d’être achevé. Ces dernières années, il y a eu encouragement à 53 2009 Plan Afrique 2012 la coopération des entreprises et à la présence institutionnelle de l’Espagne en Afrique et intensification des instruments de soutien financier aux entreprises espagnoles, ainsi que des apports aux différents fonds et organismes multilatéraux. contre la pauvreté, modifie le cadre des relations économiques des entreprises européennes en Afrique et établit un nouveau scénario pour les relations commerciales et d’investissement de l’Espagne en Afrique Subsaharienne. Ce soutien s’est traduit par une augmentation des exportations – et des importations – au cours des cinq dernières années, et il a contribué à la consolidation de la tendance croissante des investissements espagnols en Afrique Subsaharienne des dernières décennies. Pourtant, l’activité entrepreneuriale espagnole en Afrique reste nettement inférieure à celle de l’Europe, et elle reste concentrée sur un petit nombre de secteurs et de pays africains. La promotion des échanges commerciaux et de l’investissement espagnol en Afrique, en nécessaire cohérence avec le développement des économies africaines, est fondamentale pour augmenter le rôle et l’importance de l’Espagne en Afrique. Durant le Plan Afrique 2009-2012, il s’agira de consolider et d’impulser la tendance croissante des exportations et de l’investissement espagnol, en cohérence avec le développement local et régional africain et dans le contexte des nouveaux scénarios économiques régionaux et internationaux. Les EPA supposent la mise en oeuvre des engagements pris en matière économique et commerciale dans le cadre de l’Accord de Cotonou de 2000. Les EPA lancés à partir de 2008 entre l’UE et certains pays africains sont des accords commerciaux dont les objectifs fondamentaux sont la réduction de la pauvreté, le développement durable et l’insertion progressive des pays ACP dans l’économie mondiale. En même temps, la défense et la promotion des intérêts des entreprises espagnoles en Afrique sont particulièrement importantes dans un contexte de crise économique internationale et de concurrence croissante avec les autres acteurs sur le continent, et elles doivent être compatibles avec le développement des économies locales, conformément aux engagements pris par l’Administration espagnole en matière de cohérence des politiques de développement. Ces accords interviennent donc comme une alternative viable au sens de l’Accord de Cotonou, compatible avec les règles de l’OMC. Pour l’adaptation aux règles de l’OMC, on a choisi de remplacer le système des préférences unilatérales favorables aux ACP par un système de préférences commerciales mutuelles, développées progressivement par les Accords. Pour ce faire, l’Accord de Cotonou estime nécessaire de permettre un traitement asymétrique des pays ACP, en appliquant “la plus grand souplesse possible quant : à la détermination d’une période de transition d’une durée suffisante ; à la couverture finale des produits, en tenant compte des secteurs sensibles ; et au degré d’asymétrie au plan du calendrier de désarmement douanier, conformément à la réglementation actuelle de l’OMC”. Les entreprises espagnoles ont un fort potentiel de génération de développement pour les économies africaines, par la création de richesse, comme génératrices d’emplois dignes et par le transfert de technologie. En outre, elles peuvent faire un travail important pour le renforcement des réseaux d’entreprises locaux, pour faire passer du niveau informel au niveau formel les relations économiques et elles jouent un rôle clé dans la durabilité environnementale et dans l’établissement des réseaux d’infrastructures. Lignes d’action: Le soutien que l’Administration espagnole apportera par les différents instruments trouve son cadre également dans l’environnement changeant de la politique commerciale et de développement européenne. La mise en marche des Accords d’association économique (EPA- Economic Partnership Agreements) entre l’UE et les pays africains, des accords commerciaux avec des objectifs de développement et de lutte 2009 Plan Afrique 2012 1. Promotion des relations commerciales entre l’Espagne et l’Afrique Subsaharienne On encouragera l’établissement ou l’amélioration de cadres bilatéraux et régionaux adaptés pour le développement des relations économiques avec l’Afrique Subsaharienne. 54 2. Promotion des investissements espagnols ● Renforcement des organismes et instruments de financement des entreprises suscitant les relations et les échanges commerciaux, ainsi que la coordination d’actions au niveau intergouvernemental pour diriger efficacement les efforts dans le domaine. Priorité sera donnée aux projets d’investissement dans les infrastructures entrant dans le cadre des plans d’investissement des États africains, et aux projets régionaux africains de coopération multilatérale. Seront soutenues les activités favorisant le développement du tissu entrepreneurial régional. Sera également soutenu le rôle de l’entreprise comme agent de changement et d’amélioration des conditions de vie dans les pays africains par, entre autres choses, la création d’emploi, le renforcement du tissu entrepreneurial africain et la promotion du développement durable. ● Encouragement aux missions commerciales dans des secteurs d’activité à potentiel stratégique pour l’économie espagnole et pour les pays subsahariens à potentiel de croissance, de transfert de technologie et de création d’emploi ; encouragement à la présence d’entreprises espagnoles sur les principaux salons et foires du continent (et vice-versa) et à la tenue de rencontres comme le futur Forum entrepreneurial euro-africain en 2010. ● Consolidation de la contribution de l’Espagne au Fonds fiduciaire pour les infrastructures UE-Afrique et au Fonds de croissance catalytique pour l’Afrique. Soutien aux projets bilatéraux et régionaux d’investissement dans les infrastructures. ● Encouragement aux plateformes de développement économique spécifiques comme le Conseil assesseur pour la promotion du commerce avec l’Afrique de l’Ouest (CAPCAO)26 ou le Conseil économique de Casa África. ● Mise en oeuvre des Accords sur la double imposition et sur la promotion et la protection réciproque des investissements (APPRI) signés lors du précédent Plan. Lancement de négociations avec la Côte d’Ivoire, le Kenya, le Mali, Sao Tomé et Principe, Maurice et le Cap Vert. ● Encouragement au développement de projets d’entreprises espagnoles, ainsi qu’aux projets en consortium avec des entreprises africaines; développement des Protocoles de coopération financière signés avec l’Angola, le Cap Vert et le Ghana. En général, une attention spéciale sera donnée au développement des infrastructures dans les pays subsahariens, en utilisant les instruments d’internationalisation disponibles. ● Mobilisation vers l’Afrique des ressources disponibles par l’intermédiaire de COFIDES, de la ligne FEV, des crédits FAD, entre autres, en perfectionnant les canaux de coordination et l’impulsion d’initiatives dans le domaine des entreprises et de l’investissement dans l’Administration centrale et décentralisée. ● Encouragement aux analyses et évaluations de l’efficacité et de la souplesse des instruments actuels de formation, d’information et de promotion des relations commerciales spécifiquement dans le contexte africain, et à leurs possibles améliorations. ● Encouragement aux initiatives telles que le Programme Afrique Subsaharienne de l’ICEX, ainsi qu’aux missions commerciales et aux comités de coopération promus par les Chambres de Commerce. ● Encouragement à l’introduction de critères prodéveloppement dans le cadre de l’accès au financement et dans les processus de sélection de projets des différents instruments financiers de soutien et de promotion aux exportations des entreprises espagnoles. 26 ● Promotion de la participation espagnole aux lignes d’investissement pour l’Afrique de la BEI et de COFIDES. Avec la participation du secteur public (Ministère de l’Industrie, du Tourisme et du Commerce – Secrétariat d’État au Commerce, Communauté Autonome des Ca- naries, PROEXCA, Ministère des Affaires Extérieures et de la Coopération -Casa África) et les Chambres de Commerce et les associations patronales des Canaries. 55 2009 Plan Afrique 2012 CROISEMENT AVEC LES OBJECTIFS TRANSVERSAUX ● Analyse du maintien et du renouvellement des accords de pêche, signature de mémorandums d’entente et de déclarations d’intention, avec les pays prioritaires pour l’Espagne dans cette activité. ● Encouragement aux actions au niveau communautaire ou bilatéral contribuant au développement du secteur africain de la pêche, des industries de pêche locales et des infrastructures nécessaires au processus de production. Droits humains ● Promouvoir les droits économiques et les politiques économiques égalitaires. ● Soutien aux politiques d’emploi facilitant l’accès au marché du travail dans des conditions d’égalité. Égalité des genres ● Promouvoir l’exécution de projets destinés à l’autonomisation économique des femmes africaines, telles que celles qui sont menées dans le cadre du Fonds Espagne-NEPAD. ● Susciter l’introduction d’une perspective de genre et des besoins spécifiques de femmes lors de l’établissement d’accords économiques, d’échanges commerciaux et d’investissements avec l’Afrique. Durabilité environnementale ● Promouvoir des initiatives économiques génératrices de revenus respectueuses de l’environnement pour favoriser le développement durable, la conservation des écosystèmes et l’augmentation des capacités humaines dans les domaines du tourisme, de la pêche ou de l’agriculture durable. ● Promouvoir des échanges commerciaux justes et équitables, respectueux de l’environnement, à faibles émissions et sans impact négatif sur l’écosystème. ● Promouvoir l’introduction de la composante environnement dans les plans de développement économique. ● Faire en sorte que les initiatives des institutions financières multilatérales auxquelles contribue l’Espagne (Fonds pour l’environnement mondial, Fonds Carbone et Fonds d’investissements propres de la BM) aident à réduire la vulnérabilité des pays subsahariens face au changement climatique et, en même temps, suscitent les investissements nécessaires pour impulser l’efficience énergétique et le développement de systèmes de production à faible intensité en carbone. ● Intensification des visites et des échanges bilatéraux permettant de consolider les relations bilatérales avec les pays les plus intéressants en la matière. foto ARCHIVO DGCE 3. Croissance économique pour la réduction de la pauvreté : ● Soutien à une meilleure insertion des pays africains dans l’économie mondiale, par la promotion des capacités d’exportation et la négociation d’accords internationaux conformes aux engagements pris dans le cadre de l’UE avec l’initiative “Aid for Trade” ou “Aide au Commerce”. Seront stimulées les politiques et les actions contribuant au développement économique des pays de l’Afrique Subsaharienne. ● Soutien et encouragement aux espaces pour le dialogue, la coordination et l’action conjointe entre le secteur privé, le secteur public, les organisations syndicales et autres organisations de la société civile dans les pays africains. ● Contribution aux initiatives des États africains pour la création et la consolidation d’un cadre institutionnel et légal stable et consensuel avec les partenaires sociaux, générant une activité économique et entrepreneuriale positive pour la réduction de la pauvreté. ● Poursuite du soutien aux actions dans le cadre du Programme NAUTA, en collaboration avec les organismes de coopération décentralisée comme les Gouvernements des Canaries, de l’Andalousie ou de la Galice. Ce programme contribue à la formation et au renforcement du secteur de la pêche en Afrique, ainsi qu’à la recherche marine et sur les ressources halieutiques. ● Consolidation de la coopération scientifique et technique en matière de pêche et d’aquaculture, par la formation de cadres de haut niveau et par la recherche sur l’état des ressources halieutiques. ● Lancement de nouvelles campagnes océanographiques du navire Vizconde de Eza en Namibie, au Mozambique, en Mauritanie et en Guinée Bissau. Début des activités de formation avec le nouveau navire de coopération et de formation. 4. La pêche 5. Actions pour améliorer la sécurité énergétique ● Encouragement aux politiques publiques actives destinées à réduire les disparités sociales et régionales et contribuant à une plus grande cohésion sociale et économique dans les pays africains. Promouvoir des activités contribuant, de façon intégrale, à susciter et à consolider les relations et la coopération avec l’Afrique Subsaharienne en matière de pêche. ● Promotion des investissements espagnols dans le secteur de la pêche, en appuyant les initiatives, telles que le Cluster d’entreprises de pêche en pays tiers (CEPPT), ou celles de la Confédération espagnole de la pêche, qui contribuent au développement durable et au respect de l’environnement. ● Soutien et encouragement aux politiques publiques de création d’emploi des pays africains suscitant la diminution de l’emploi informel et la reconnaissance des droits des travailleurs. 2009 Plan Afrique 2012 56 Des mesures seront adoptées pour susciter la participation espagnole dans l’exploitation durable et respectueuse de l’environnement des ressources énergétiques dans les pays de l’Afrique Subsaharienne qui entretiennent avec l’Espagne une relation fructueuse dans ce domaine, comme le Nigeria, le Gabon, la Guinée Équatoriale, Sao Tomé et Principe ou l’Angola. On essaiera de susciter et d’appuyer dans ces pays l’adoption d’une politique énergétique efficiente, incluant diversification 57 2009 Plan Afrique 2012 pays d’origine, de transit ou de destination des migrations d’Afrique Centrale et de l’Ouest et d’Europe, pour construire ensemble un modèle migratoire capable de faire face, de manière équilibrée et cohérente, aux différents aspects du phénomène migratoire. des sources d’approvisionnement et promotion des énergies renouvelables. ● Proposition aux pays intéressés d’un mécanisme de consultation en matière d’énergie, dans le but d’élaborer les politiques énergétique correspondantes, en mettant l’accent sur le conseil en matière de réglementation. Ces dernières années, l’engagement actif de l’Espagne, aussi bien en Europe qu’en Afrique, a été essentiel pour le développement d’une approche intégrale commune des migrations (adoptée par le Conseil de l’Europe en 2005, 2006 et 2007), dans le respect des droits humains, selon laquelle il est indispensable d’aborder de façon cohérente et coordonnée les différents aspects du phénomène, y compris l’organisation conjointe de le migration régulière, la lutte contre l’immigration illégale et les mafias qui pratiquent le trafic des êtres humains, et le renforcement de la synergie entre migration et développement. ● Encouragement aux entreprises espagnoles du secteur pour qu’elles collaborent activement au transfert de technologie, élément indispensable pour améliorer la sécurité énergétique. En outre, on continuera de susciter la présence des entreprises espagnoles dans les pays d’Afrique Subsaharienne, en particulier celle des entreprises occupant une position de leader dans le domaine des énergies renouvelables, tout spécialement photovoltaïque, thermosolaire et éolienne. Selon le Plan directeur de la Coopération espagnole 2009-2012, l’Espagne continuera d’appuyer ces prochaines années son approche en matière de migration et de développement, aussi bien aux Nations Unies (où cette approche a été présentée pour la première fois lors du Dialogue de Haut Niveau sur Migration et Développement en septembre 2006 à New York), qu’au sein de l’UE et dans le contexte euro-africain. Dans cette direction, l’Espagne approfondira et collaborera à l’application de l’Approche globale décidée lors du Sommet UE-Afrique 2007 à Lisbonne, ainsi que dans la Déclaration finale et dans le Programme de Coopération triennale (2009-2011), approuvés lors de la II° Conférence ministérielle euro-africaine sur Migration et Développement, le 25 novembre 2008 à Paris. ● L’accent sera mis sur la promotion des énergies renouvelables, un domaine clé pour l’Espagne. Pour ce faire, l’Agence internationale pour les énergies renouvelables (IRENA) constitue un outil essentiel, qui a suscité un grand intérêt sur le continent africain et où l’Espagne joue un rôle moteur. ● L’Espagne encouragera activement auprès des pays africains producteurs d’hydrocarbures et de gaz l’adhésion à l’initiative Extractive Industries Transparency Initiative (EITI). Dans le cadre de cette initiative, l’Espagne assistera les pays dans la formulation et l’exécution de politiques responsables et transparentes de gestion de leurs ressources et de redevabilité à leurs citoyens. 3.2.4. Objectif 4 : Consolidation de l’association avec l’Afrique en matière migratoire Dans le cadre de cette Approche globale, l’Espagne continuera de soutenir les Missions UE de dialogue politique en matière de migrations dans les pays africains, les Plateformes de coopération en matière migratoire et les Associations de mobilité. De même, elle continuera d’encourager l’efficacité en Afrique de l’Ouest du dispositif FRONTEX, l’Agence européenne pour la gestion de la coopération opérationnelle aux frontières extérieures des États membres de l’UE, avec un appui spécial au renforcement des capacités institutionnelles pour la gestion des flux migratoires et pour le contrôle aux frontières. D’autre part, l’Espagne contribuera a encourager, les prochaines années, l’application “La migration constitue un défi qui, s’il est bien géré, se transforme en une excellente opportunité de développement, de rapprochement et d’enrichissement mutuel de nos sociétés”. La 1° Conférence euro-africaine sur Migration et Développement, tenue à Rabat les 11 et 12 juillet 2006, a permis, pour la première fois, d’ouvrir un dialogue entre les 2009 Plan Afrique 2012 58 de l’association “Migration, Mobilité et Emploi” UE-Afrique, qui fait partie de ladite approche globale des migrations. promotion de la participation active du tissu entrepreneurial espagnol dans les processus de sélection de travailleurs dans les pays d’origine. Au plan bilatéral, pendant le Plan Afrique 2009-2012, l’Espagne oeuvrera pour une application effective des accords cadres bilatéraux de Coopération migratoire avec les pays signataires – pour l’heure la République de Guinée, la Gambie, la Guinée Bissau, le Niger, le Cap Vert et le Mali-, ainsi que l’application des accords cadres qui seraient signés à l’avenir avec d’autres pays. ● Soutien à l’organisation de campagnes de sensibilisation à l’immigration illégale et d’information sur les voies légales de migration. 2. Lutte coordonnée contre l’immigration illégale et les mafias pratiquant le trafic d’êtres humains Lignes d’action: Dans ce domaine, on intensifiera la coopération avec les pays européens et africains et on augmentera les capacités et structures nationales et les actions des organisations internationales contribuant à cet objectif. L’Espagne soutiendra, dans la mesure de ses moyens budgétaires, le financement d’instruments de lutte contre la migration illégale dans les pays d’origine et de transit africains. 1. Organisation de la migration légale On cherchera à consolider et à perfectionner les mécanismes existants et à traiter, selon les capacités du marché du travail en Espagne, l’embauche de travailleurs à la source, conformément aux accords passés avec des pays d’Afrique Subsaharienne. Seront soutenues les initiatives améliorant les services d’emploi dans les pays d’origine pour une bonne gestion des flux migratoires, qu’ils soient nationaux, régionaux ou internationaux. ● Soutien aux politiques, structures et services nationaux et régionaux africains en matière de lutte contre l’immigration illégale et aux initiatives de réforme législative et réglementaire dans des domaines clé comme la lutte contre la traite et le trafic d’êtres humains. ● Encouragement à la création de services publics d’emploi adaptés dans les pays africains qui n’en ont pas encore, et renforcement des services publics d’emploi existants, pour qu’ils puissent gérer convenablement le lien offre-demande, tant au plan national qu’au plan international, l’intermédiation en matière de travail, la promotion de l’emploi et la formation pour l’emploi. ● Promotion du renforcement et de la génération des capacités institutionnelles et matérielles des Ministères de l’Intérieur, de la Sécurité et de la Protection civile, du sauvetage en mer, par des programmes et cycles de formation. ● Stimulation des processus tendant à améliorer la coopération policière entre l’Espagne et les pays d’origine et de transit des migrants, en particulier en matière de flux d’information, de formation et de renforcement institutionnel pour faire face aux réseaux clandestins de trafic d’êtres humains. De même, renforcement de la coopération internationale pour améliorer et garantir le contrôle aux frontières terrestres, maritimes et aériennes. ● Consolidation des mécanismes mis en oeuvre ces dernières années en matière d’embauche entre l’Espagne et l’Afrique Subsaharienne, en améliorant progressivement leur fonctionnement et leur efficacité. Y contribueront particulièrement des mesures telles que l’accréditation dans d’autres pays de la région, l’activité du Conseiller au Travail et à l’Immigration de l’Ambassade d’Espagne à Dakar, ou la signature d’accords cadres de coopération migratoire. ● Fera l’objet d’une attention particulière la promotion de programmes et initiatives conjointes en matière de prévention de l’immigration irrégulière de mineurs non accompagnés, par ● Soutien aux stratégies de captation d’offres d’emploi mises en oeuvre par les pays d’Afrique Subsaharienne. Simultanément, 59 2009 Plan Afrique 2012 CROISEMENT AVEC LES OBJECTIFS TRANSVERSAUX le développement de programmes garantissant l’assistance, la protection, le rapatriement l’accueil et la réinsertion sociale de ces mineurs, en considérant toujours l’intérêt supérieur du mineur et les engagements internationaux pris par les États en la matière. En ce qui concerne le retour au pays d’origine, on coopérera à l’établissement de dispositifs d’accueil adaptés et on garantira les conditions de regroupement familial effectif pour le mineur, ou son placement dans une institution de tutelle. Droits humains ● Soutenir l’élaboration et la mise en oeuvre de politiques migratoires cohérentes avec le respect des droits humains. Égalité des genres ● Soutenir l’intégration des femmes déplacées dans les processus de développement et promouvoir leur accès aux services de base, leur autosuffisance économique et leur sécurité. 3. Migration et développement Durabilité environnementale Entre autres actions, sera soutenu le renforcement des capacités institutionnelles pour l’élaboration et la mise en oeuvre dans les pays de politiques publiques migratoire. Seront soutenues les stratégies nationales et régionales de création de richesse, de formation et d’emploi améliorant les conditions de vie dans les zones les plus pauvres. peuvent avoir pour les objectifs de développement dans les pays d’origine et de transit des migrants. ● Soutien aux pays africains d’origine et de transit pour l’établissement de cadres et de mécanismes publics pour la gestion et l’information sur les migrations s’ils maximisent les effets positifs et minimisent les effets négatifs de la migration sur le développement, dans le respect et la promotion des droits humains. ● Génération et gestion de connaissances et amélioration de la capacité disponible en capital humain de la Coopération espagnole pour identifier, analyser et soutenir des domaines d’action et des initiatives concrètes dans le cadre de Migration et Développement. De même, soutien à la connaissance générée dans les pays d’origine et dans les associations d’immigrants présentes en Espagne. ● Promotion d’espaces pour le dialogue, la coordination et l’articulation de l’action conjointe sur les migrations et le développement entre secteur public, secteur privé, associations de migrants et organisations de la société civile tant dans les pays d’origine qu’en Espagne, avec un intérêt particulier pour la création d’alliances transnationales et d’initiatives endogènes pour la mise en oeuvre d’initiatives de co-développement. La création du Fonds de Migration et Développement avec la CEDEAO, avec un budget initial de 10 millions d’euros, devra contribuer au renforcement des capacités institutionnelles des pays membres pour l’élaboration et la mise en oeuvre de politiques publiques migratoires. “Il faut faire face aux causes profondes de la migration pour s’assurer que les personnes migrent parce qu’elles le veulent et non parce qu’elles y sont contraintes”. Dialogue de Haut Niveau sur Migration Internationale et Développement, New York 14-15 septembre 2006. ● Soutien, dans les pays d’origine, à la formation destinée à la création et à l’amélioration des capacités professionnelles, pour susciter des opportunités et l’insertion professionnelle effective, en coordination, tout particulièrement, avec la politique sectorielle de promotion du tissu économique et entrepreneurial. “Si on admet que la migration organisée est une chance et non une menace pour le développement et la croissance économique des pays développés et en voie de développement, ● Soutien à la cohérence et aux contributions positives que les politiques publiques de État espagnol non spécifiquement AOD 2009 Plan Afrique 2012 ● Contribuer aux actions d’organismes internationaux et régionaux dans les zones les plus vulnérables d’Afrique Subsaharienne, pour pallier les migrations dues au changement climatique. 60 il faut établir des systèmes nationaux effectifs de migration, comprenant les mécanismes consultatifs appropriés avec les responsables des politiques de développement, des experts gouvernementaux du marché du travail, le secteur privé et les organisations non gouvernementales”. I Forum Global sur Migration et Développement, Bruxelles 9-11 juillet 2007 Le soutien à des organisations régionales prioritaires pour l’Espagne, telles que l’UA, la CEDEAO et le programme NEPAD, continuera d’occuper une place de choix dans ce Plan 20092012. Avec l’UA a été signé un Mémorandum d’entente, en avril 2006, à l’occasion de la visite à Madrid du Président Konaré, qui prévoit un mécanisme de consultations bilatérales périodiques et fixe les modalités de coopération entre l’Espagne et l’UA dans des domaines tels que la paix et la sécurité ou la coopération en matière migratoire. L’intervention du Ministre des Affaires Extérieures et de la Coopération, Miguel Angel Moratinos, au Conseil exécutif de l’UA, en janvier 2008, où il a annoncé une contribution de 30 millions d’euros pour son fonctionnement dans le cadre du nouveau Plan stratégique de l’UA 2009-2012, a réaffirmé que cette organisation continuera d’être un partenaire prioritaire de l’Espagne au cours des prochaines années. 3.2.5. Objectif 5 : Renforcement des relations Espagne – Afrique par la voie multilatérale et l’Union européenne Le pari et l’engagement de l’Espagne en faveur du multilatéralisme actif, efficace et sélectif impliquent de soutenir les politiques et les stratégies de coopération avec l’Afrique Subsaharienne menées au sein des organismes multilatéraux, régionaux africains, et au sein de l’UE, ainsi que d’appuyer les processus et initiatives coordonnées entre différents pays européens, africains et d’autres régions. Au travers de cet Objectif V, à caractère instrumental, l’Espagne tentera de contribuer aux autres objectifs du présent Plan – compris dans les objectifs transversaux-, en cohérence et de façon complémentaire avec le travail mené au plan bilatéral avec l’Afrique Subsaharienne. Dans le domaine européen, la Stratégie pour l’Afrique adoptée au Conseil de 2005, et revisitée deux ans après avec l’Afrique pour en faire une stratégie conjointe, marque un point d’inflexion dans la coopération UE-Afrique. La Stratégie a mis en relief le fait que l’UE peut réaliser un travail important dans les processus de développement et de renforcement de la démocratie en Afrique Subsaharienne. La participation de l’Espagne à la Stratégie de l’UE pour l’Afrique a un caractère prioritaire dans le cadre du présent Plan. Le Plan d’action 2008-2010, versant pratique de la Stratégie qui crée huit partenariats, suppose une stratégie euro-africaine commune dépassant la simple relation donateur-récepteur et centrant la stratégie sur des défis partagés par l’Afrique et l’Europe, tels que la sécurité énergétique, les ODM, la paix et la sécurité, la gouvernabilité démocratique et les droits humains, la science et la société de l’information, l’immigration ou le changement climatique. L’Espagne est pleinement engagée dans cette Stratégie, comme l’ont montré son rôle dans le II° Sommet UE-Afrique ou d’autres voies telles que l’augmentation de sa contribution au X FED. La coïncidence du présent Plan Afrique avec la présidence espagnole de l’UE au premier semestre 2010 constitue un cadre privilégié pour stimuler une véritable partenariat entre l’Europe et l’Afrique. L’ONU est un acteur de premier rang pour atteindre les ODM en Afrique Subsaharienne, et elle augmente ses efforts dans des domaines importants tels que la promotion de la paix et de la sécurité ou le développement durable. L’Afrique reste un continent prioritaire pour les Nations Unies, comme l’a rappelé le Secrétaire Général Ban Ki-Moon lors de la Réunion de Haut Niveau sur les besoins de développement de l’Afrique, dans le cadre de l’Assemblée Générale de septembre 2008. La promotion et la présence active de l’Espagne dans les organisations internationales qui travaillent pour l’Afrique, afin d’atteindre les objectifs fixés par le présent Plan Afrique 2009-2012, sont cohérentes avec la Stratégie multilatérale de la Coopération espagnole. 61 2009 Plan Afrique 2012 Lignes d’action 2. Participation active aux politiques de l’Union Européenne pour l’Afrique 1. Renforcement du rôle de l’Espagne dans les organismes et espaces multilatéraux et régionaux en rapport avec l’Afrique Seront introduites des actions suscitant l’intégration de la politique européenne pour l’Afrique et le développement du Plan d’action 2008-2010 du Sommet de Lisbonne de 2007, en approfondissant la construction d’une véritable association stratégique entre les deux continents. Seront introduites des actions destinées à développer la participation de l’Espagne aux organismes internationaux et régionaux, en suscitant la coordination des acteurs et les initiatives de triangulation. ● Soutien à la mise en marche des partenariats prévus dans le Plan d’action 2008-2010, particulièrement des trois dans lesquels l’Espagne s’est engagée à participer davantage. ● Augmentation du soutien aux organismes multilatéraux, aux programmes et fonds globaux et spécifiques travaillant avec l’Afrique, et promotion de la participation active de l’Espagne dans leurs processus de prise de décision. ● Soutien au troisième Sommet UE-Afrique, en Libye, en 2010. ● Soutien au Partenariat stratégique entre l’UE et l’Afrique du Sud, au Partenariat spécial UE–Cap Vert, au Dialogue sur les droits humains UE-UA ou aux initiatives et exercices de programmation conjointe. ● Renforcement du soutien aux organismes continentaux et régionaux africains, en particulier l’UA, le programme NEPAD et la BAD, la CEDEAO et l’IGAD. De même, exploration des voies de collaboration possibles avec la CEEAC et la SADC. . Soutien à des initiatives concrètes, telles que le Plan d’Action de Grand Voisinage, en coordination avec le Gouvernement des Canaries. ● Soutien spécial aux processus d’intégration régionale en Afrique, en cohérence avec le 2° pilier de la Stratégie de l’UA 2009-2012, et au renforcement institutionnel des organisations régionales africaines. 3. Présidence espagnole de l’Union européenne en 2010 ● Au sein des organisations internationales, en particulier celles du système des Nations Unies, on essaiera de lancer des initiatives en rapport avec l’Afrique Subsaharienne, en recherchant le consensus de la communauté internationale, et en encourageant tout particulièrement les alliances et positions communes avec les pays africains. La présidence espagnole doit être un stimulant pour renforcer les relations de l’UE et de l’Espagne avec l’Afrique. Pour ce faire, on identifiera des actions permettant de faire progresser les intérêts communs et le Plan d’action du Sommet de Lisbonne de 2007. En particulier, on suscitera le dialogue politique dans une triple dimension: ● Encouragement à la coordination avec d’autres acteurs internationaux clé présents en Afrique, outre les pays de l’UE, et soutien aux initiatives de triangulation Afrique-EuropeAmérique Latine. ● Bilatérale avec les pays d’Afrique Subsaharienne, dans le cadre de l’Accord de Cotonou. Dans ce domaine, il convient de souligner que, en mai 2010, s’achèvera normalement le processus de deuxième révision de l’Accord de Cotonou. Cet accord constitue la pierre angulaire des relations entre l’UE et les pays ACP. Cette deuxième révision, qui doit intégrer les changements intervenus dans le panorama UE-ACP, entrera en vigueur pour cinq ans. ● Encouragement à la création d’un espace de dialogue et de rapprochement entre l’Afrique, l’Amérique Latine et l’Europe dans le cadre de l’initiative “Atlantique Sud”. 2009 Plan Afrique 2012 62 Le Ministre des Affaires Extérieures et de la Coopération, M. Miguel Angel Moratinos, lors de son intervention au Sommet Annuel de l’Union Africaine, au siège de l’Organisation, à Addis Abeba (Ethiopie), en 2008. foto MAEC/JAVIER HERNÁNDEZ De même, pendant le semestre de présidence espagnole de l’UE, devrait se tenir le Conseil conjoint UE-ACP (en principe dans un pays africain). Il appartiendra donc à l’Espagne de préparer ce Sommet au plus haut niveau. Ce sera l’occasion de dresser un bilan du Plan d’action 2008-2010 et de préparer le nouveau Plan d’action biannuel. Il est également prévu de poursuivre la négociation des Accords d’association économique (EPA), pour aboutir a des EPA complets (couvrant le commerce de marchandises et de services). En outre, pendant la présidence espagnole, seront encouragés les différents partenariats approuvés au Sommet de Lisbonne de 2007. ● Régionale et subrégionale, avec les organisations africaines d’intégration, en particulier, l’UA, la CEDEAO, la CEEAC, l’IGAD et la SADC. Sous la présidence espagnole de l’UE, auront lieu diverses troïkas ministérielles, et le Conseil conjoint UE-Afrique du Sud. ● Durant la présidence espagnole, on avancera dans les relations politiques avec des pays et des zones intéressant l’UE et on suivra tout particulièrement la situation de pays fragiles ou en conflit tels que la Somalie, la République Démocratique du Congo ou le Soudan. ● Continentale : le III° Sommet UE-Afrique se tiendra normalement au second semestre 2010 sous la présidence belge, qui en assumera la présidence conjointe avec l’Espagne. ● L’accent sera mis sur les documents de Stratégie UE-Afrique et les Plans d’Action conjoints sur des questions d’intérêt majeur. 63 2009 Plan Afrique 2012 4. Présence d’Espagnols dans les institutions communautaires et les organisations internationales en Afrique multiple se confirme comme un moyen satisfaisant pour faire face aux défis et aux priorités qui se posent pour le continent. Pour continuer de renforcer notre agenda politique dans la zone au cours des prochaines années, la présence institutionnelle sera accompagnée d’une intense activité de rencontres et de visites officielles de l’Espagne en Afrique et de l’Afrique en Espagne. Seront suscités les voyages des hautes institutions de État et les visites de délégations espagnoles, ministérielles et commerciales, pour consolider les relations bilatérales. La participation et la présence d’Espagnols dans les organisations internationales et régionales restera une priorité de la politique espagnole dans la région. ● Efforts pour une plus grande présence d’experts et de fonctionnaires espagnols dans le domaine communautaire, dans les organismes multilatéraux qui travaillent avec l’Afrique, et dans les organismes régionaux africains, en adoptant les bons mécanismes et canaux d’information, d’appui et de promotion des candidatures. Casa África, créée dans le cadre du Plan Afrique 2006-2008, se consolide dans le présent Plan comme instrument indispensable de la diplomatie publique espagnole et européenne dans les pays africains. Casa África, par son fort potentiel et par sa capacité à être un lieu privilégie de rencontre, de dialogue et de connaissance réciproque entre l’Afrique, l’Europe et l’Espagne, prend encore davantage d’importance et de contenu dans le présent Plan 2009-2012. 3.2.6. Objectif 6 : Consolidation de la présence politique et institutionnelle espagnole en Afrique. Casa África et autres formes de diplomatie L’Institut Cervantès est un instrument privilégié de l’administration espagnole pour l’enseignement et la promotion de l’espagnol. L’intérêt pour l’étude de l’espagnol en Afrique Subsaharienne sera encouragé, en collaboration avec la Guinée Équatoriale, seul pays hispanophone du continent. Durant cette nouvelle étape, nous consoliderons les gros efforts réalisés par le Gouvernement pour adapter la présence espagnole en Afrique Subsaharienne aux défis et priorités d’aujourd’hui, en consolidant les nouvelles Ambassades, les antennes diplomatiques permanentes, les bureaux techniques et antennes de la Coopération, les postes de Conseillers économiques et commerciaux et ceux d’Attachés sectoriels à l’Intérieur, à la Défense et au Travail, qui ont été créés dans le cadre du Plan Afrique 2006-2008. Il est prévu d’ouvrir, dans les prochaines années, d’autres Ambassades et d’autres postes d’Attachés sectoriels dans les pays où il sera estimé nécessaire de renforcer la présence et le niveau d’interlocution de l’Espagne. L’influence de l’Espagne en Afrique Subsaharienne a également son espace dans d’autres formes de diplomatie, comme la diplomatie parlementaire, la diplomatie sociale ou celle qui passe par les medias. Dans le domaine parlementaire, des progrès notables ont été réalisés ces dernières années avec des voyages et visites de délégations parlementaires, la création de Groupes d’amitié parlementaire, par exemple Espagne-Namibie, la Rencontre interparlementaire organisée par le Congrès des députés et Casa África ou encore les missions d’observation électorale de représentants du Parlement espagnol au Nigeria, au Sénégal, en République Démocratique du Congo ou au Ghana. Promouvoir ces activités, consolidées et reconnues dans d’autres régions comme l’Amérique Latine, sera l’un des objectifs du présent Plan 2009-2012. L’accréditation multiple est un moyen de présence institutionnelle espagnole qui sera développé au cours des prochaines années en Afrique. La taille de l’Afrique Subsaharienne et l’adéquation des critères de rationalité et d’efficacité font que l’accréditation 2009 Plan Afrique 2012 64 Lignes d’action Si la société espagnole a considérablement progressé dans sa connaissance de la réalité africaine, il subsiste quand même une profonde méconnaissance de certains pays ou de certaines problématiques qui frappent cette région du monde. La contribution a une meilleur compréhension et à une meilleure connaissance de l’Afrique Subsaharienne est le travail de nombreux acteurs, et tout particulièrement des médias, qui exercent une énorme influence dans notre société globalisée. 1. Consolider la présence politique et institutionnelle espagnole en Afrique Seront programmées des actions contribuant à consolider les relations bilatérales entre l’Espagne et les pays subsahariens en élargissant ou en renforçant les structures institutionnelles créées. Le Plan Afrique 2006-2008 avait constitué le Bureau pour l’Afrique, comme un forum de dialogue, de coordination et d’échange d’information sur les questions touchant à l’Afrique Subsaharienne. Ce mécanisme de participation de la société civile à l’action extérieure en Afrique sera encouragé spécialement pendant les prochaines années, comme cadre actif et reflet positif de la solidarité et de l’engagement de la société espagnole aux côtés de l’Afrique. ● Les Ambassades seront adaptées aux nouveaux défis et aux besoins surgissant au cours du Plan 2009-2012. D’autres seront ouvertes, en particulier en Gambie, et on étudiera les besoins de renforcement diplomatique et matériel des Représentations espagnoles dans les pays subsahariens. ● Révision et développement du système d’accréditation multiple des Ambassades espagnoles dans la région. Comme principal instrument de diplomatie publique, Casa África développera son rôle de facilitateur et de lobby sans but lucratif au service des institutions et des politiques publiques destinées à l’Afrique Subsaharienne. Casa África mettra en oeuvre un vaste programme dans les domaines académique, social, économique et culturel, articulé autour des objectifs du Plan Afrique 2009-2012, dans deux perspectives, générales et complémentaires : ● Renforcement des services consulaires dans les pays d’Afrique Subsaharienne où cela s’avèrerait nécessaire. ● Adaptation des Bureaux techniques de la Coopération et des Attachés sectoriels à la nouvelle réalité. Pour ce faire, on analysera les priorités et les instruments adaptés pour affronter les défis. Casa África suscitera une meilleure connaissance de l’Afrique par l’opinion publique espagnole - à tous les niveaux, universités, experts, entreprises, politiques, médias et citoyenneté en général -, pour donner une image actuelle du continent, de sa richesse, de sa diversité et de son potentiel, grâce à des activités dans tous les domaines, en particulier culturel, social et économique. Pour ce faire, l’accent sera mis sur l’intégration de la connaissance et la participation des Africains et de leurs institutions. ● Au sein du Secrétariat État aux Affaires Extérieures du Ministère des Affaires Extérieures et de la Coopération, consolidation du rôle de la nouvelle Direction Générale de Politique extérieure pour l’Afrique, unité de promotion et de coordination de la politique extérieure dans la région et du présent Plan Afrique. 2. Susciter le dialogue politique, les voyages officiels, les rencontres et les visites Casa África travaillera auprès des institutions et des sociétés africaines pour connaître leurs centres d’intérêt et leurs priorités au regard de l’Espagne et de l’UE, en contribuant en outre à identifier d’éventuels partenaires et à promouvoir la rencontre entre ceux-ci. Plusieurs actions contribuent à renforcer et à consolider les relations et les contacts bilatéraux avec les pays subsahariens. ● Tenue de Commissions mixtes de coopération, de Réunions de Haut Niveau, de rencontres formelles et informelles 65 2009 Plan Afrique 2012 4. Soutien à la langue espagnole de Bamako ou le Dak´art, et encouragement à la participation d’artistes espagnols à ces manifestations et d’artistes africains aux activités culturelles en Espagne. Seront soutenues les actions contribuant à augmenter et à développer l’intérêt pour la langue espagnole en Afrique subsaharienne. Pour ce faire, la collaboration avec la Guinée équatoriale sera intensifiée, et, entre autres mesures, on soutiendra l’accès aux programmes de connaissance de l’espagnol au moyen des nouvelles technologies et par l’emploi de la télévision et de la radio ● Soutien à une meilleure connaissance des médias africains en Espagne et inversement, pour améliorer la connaissance réciproque de la richesse et de la pluralité de ces deux réalités. ● Soutien aux exercices de réflexion sur le rôle des médias en Afrique et tout spécialement aux initiatives de formation et d’échange entre les médias africains et espagnols, ainsi qu’à la création de réseaux professionnels, tels les réseaux d’agences de presse en Afrique. ● Renforcement de la présence institutionnelle de l’Institut Cervantès par l’ouverture de trois nouvelles Classes Cervantès dans la région, comme au Sénégal, et peut-être d’une quatrième. ● L’Institut Cervantès étudiera la création d’un programme spécial d’apprentissage de l’espagnol pour les fonctionnaires de l’UA et du NEPAD, et il soutiendra, par l’intermédiaire des Ambassades, la promotion de l’espagnol parmi les fonctionnaires des pays présentant un intérêt prioritaire pour l’Espagne. ● Entre autres voies, on misera sur l’éducation pour le développement comme outil pouvant contribuer à améliorer le rapprochement et l’entente mutuelle entre la société espagnole et le continent africain. Le Secrétaire d’Etat aux Affaires Extérieures, M. Angel Lossada, lors de son entrevue avec le Président du Burkina Faso, M. Blaise Compaoré, en mars . foto MAEC 3. Rapprochement et connaissance réciproque permettant d’aller vers des accords et de renforcer les relations bilatérales. Le Plan Afrique 2009-2012 doit contribuer à améliorer la connaissance réciproque entre la société espagnole et les sociétés africaines, en suscitant la diffusion d’une image plurielle et contemporaine de l’une et des autres et en suscitant les processus d’échange et de collaboration entre leurs cultures. ● Voyages de délégations espagnoles en Afrique Subsaharienne dans différents secteurs d’action et à différents niveaux de l’Administration de État, du secteur privé et de la société civile. ● Voyages de dirigeants et de délégations africaines en Espagne. ● Développement de mécanismes de dialogue politique régulier avec les pays où un haut niveau d’interlocution serait nécessaire. ● Poursuite du soutien à la coproduction, à la diffusion et à la présentation de la cinématographie africaine, en collaborant avec des Festivals de cinéma africain, aussi bien en Afrique – par exemple, le Festival Panafricain de cinéma et de télévision de Ouagadougou (FESPACO)- qu’en Espagne. ● Soutien à la participation africaine à des initiatives espagnoles, comme l’Alliance des Civilisations ou les activités de Casa África. ● Poursuite de la collaboration avec les Biennales artistiques africaines, la Triennale de Luanda, la Biennale de la photographie 2009 Plan Afrique 2012 66 ● Soutien au rôle des Ambassades africaines en Espagne comme agents de rapprochement et d’amélioration de la connaissance réciproque entre l’Espagne et l’Afrique, grâce à leur participation à des tables rondes et journées de diffusion et d’échanges culturels dans les universités, établissement d’enseignement, etc. ● Soutien technique et financier à la création d’un département de traduction et d’interprétation en espagnol à la Commission de l’UA. ● Encouragement à l’étude de l’espagnol dans les universités africaines, par l’envoi de lecteurs d’espagnol et par la fourniture des instruments d’accès au DELE (Diplôme d’espagnol langue étrangère). Programme Art Invisible. Présenté en 2008 pour la quatrième année consécutive lors de la Foire Internationale ARCO, le programme Art Invisible prétend donner de la visibilité aux créateurs africains et situer leurs travaux dans les milieux internationaux de promotion artistique.Art Invisible, que a promu au cours de ses trois premières années d’existence l’oeuvre de plus de 30 artistes venant de huit pays africains, continuera de soutenir l’art africain aussi bien lors d’autres rendez-vous internationaux qu’au sein de ses propres espaces de création. Ce pari trouve sa récompense dans l’implication toujours plus forte et la qualité toujours plus grande des propositions des artistes et des commissaires. Pour continuer dans ce sens, on misera sur la réflexion et le débat sur les pratiques artistiques africaines contemporaines et sur le rapprochement entre artistes et galeries et musées. ● Soutien à l’utilisation des nouvelles technologies dans les cours officiels de d’espagnol en ligne dans les pays d’Afrique Subsaharienne. ● Soutien à la création de programmes pour la diffusion de la langue espagnole par la télévision et les radios communautaires. 5. Autres formes de diplomatie Actions dans le domaine de la diplomatie publique, parlementaire et sociale, au moyen de séminaires, voyages et rencontres. 67 2009 Plan Afrique 2012 ● Visites et rencontres de parlementaires africains et espagnols, et soutien aux Groupes d’amitié parlementaire. ● Soutien à la participation de parlementaires espagnols aux missions d’observation électorale de l’UE en Afrique Subsaharienne, comme la participation aux élections en Angola, en Guinée Équatoriale et au Mozambique en 2009, ainsi que la participation d’eurodéputés aux voyages de travail dans la région. ● Coordination de l’assistance technique et des rencontres parlementaires ou d’autres institutions telles que le Médiateur “Défenseur du Peuple”, permettant d’échanger expériences et bonnes pratiques parlementaires et démocratiques. ● Soutien aux visites et activités de collaboration du Conseil Économique et Social (CES) dans les pays subsahariens où priorité devra être donnée à la consolidation de la cohésion sociale, ainsi qu’à la signature d’accords de collaboration avec les organismes homologues dans les pays de la région. ● Soutien à la participation de responsables d’institutions universitaires scientifiques et culturelles africaines aux rencontres et journées organisées en Espagne pour faire connaître leur réalité, leurs contributions possibles et leurs besoins. 2009 Plan Afrique 2012 68 69 2009 Plan Afrique 2012 de l’Ouest), avec laquelle l’Espagne a intensifié ses relations ces dernières années. En partant de l’expérience des dernières années et sans rompre avec la logique de fond du Plan Afrique 2006-2008 - qui, même s’il envisageait la possibilité de développer des actions dans tous les pays subsahariens, fixait une classification des pays selon leur “intérêt prioritaire”, leur “intérêt spécifique” ou “un suivi spécial”, à côté des organisations régionales prioritaires -, le présent Plan a choisi de présenter les priorités géographiques selon une approche régionale. Priorités géographiques 4 L’Espagne approfondira ses relations avec les autres Communautés économiques régionales, en particulier avec l’IGAD (Inter-Governmental Authority on Development), organisation intergouvernementale de la Corne de l’Afrique, la SADC (Communauté de Développement de l’Afrique du Sud) et la CEEAC (Communauté Économique des État d’Afrique Centrale). Dans ce contexte, l’Espagne contribuera clairement à la consolidation, pendant sa présidence de l’UE, du dialogue de l’Union avec ces organisations27 . En intégrant cette logique régionale dans le cadre de ses priorités géographiques, outre le renforcement du rôle des organismes régionaux, le Plan Afrique 2009-2012 non seulement permet mais aussi encourage des actions dans des pays qui, même s’ils étaient dans la région, ne figuraient pas dans la classification précédente et peuvent, cependant, être essentiels pour la sécurité, la stabilité et la prospérité de la zone. 3. Intérêt par pays L’intérêt spécifique d’un pays peut répondre aux critères suivants : - sa relation particulière et prolongée avec l’Espagne, - sa condition de “voisin” naturel de l’Espagne, - son niveau d’engagement à l’égard des ODM, - sa qualité de moteur pour l’intégration régionale – qui ouvre à l’Espagne le chemin d’une future coopération régionale -, - ou le suivi spécifique dont il fait l’objet à cause de sa situation de conflit ou d’instabilité. De même, l’approche régionale et ouverte de ce Plan doit contribuer à garantir la cohérence avec les priorités géographiques qui pourraient être établies dans les différents instruments sectoriels de l’administration espagnole, comme le Plan directeur de la Coopération espagnole 2009-2012. 1. Dimension continentale : l’Union Africaine En Afrique de l’Ouest : outre la Mauritanie, les pays de la CEDEAO, en particulier le Sénégal, le Mali, la Gambie, la Côte d’Ivoire, le Niger, le Nigeria, la Guinée Bissau, la Guinée, le Ghana et le Cap Vert. L’Espagne intensifiera ses rapports avec l’UA, organisme multilatéral clé sur le continent, avec lequel elle coopère depuis un certain temps dans des initiatives telles que l’Agenda pour la paix et la sécurité et le programme NEPAD, et son futur agenda de développement. Dans la Corne de l’Afrique : les pays de l’IGAD, en particulier Éthiopie, la Kenya et le Soudan. 2. Dimension régionale En Afrique centrale : les pays de la CEEAC, en particulier la Guinée Équatoriale, le Cameroun, le Gabon et Sao Tomé et Principe. Dans ce contexte, et en cohérence avec la communauté internationale, l’Espagne concentrera ses efforts sur le renforcement des organisations régionales africaines et sur le soutien à leurs agendas, avec un intérêt spécial et prioritaire pour la CEDEAO (Communauté Économique des États d’Afrique 27 Dans le Sud de l’Afrique : les pays de la SADC, en particulier l’Afrique du Sud, la Namibie, le Mozambique, l’Angola, le Zimbabwe, la Tanzanie et la République Démocratique du Congo. CEDEAO: Burkina Faso, Bénin, Cap Vert, Côte d’Ivoire, Ghana, Gambie, République de Guinée, Guinée Bissau, Liberia, Mali, Nigéria, Niger, Sénégal, Sierra Léone et Togo. IGAD: Éthiopie, Kenya, Somalie, Djibouti, Soudan et Ouganda. Southern African Development Community (SADC): Angola, Bostwana, République Démocratique du Congo, Lesotho, Malawi, île Maurice, Mozambique, Namibie, Seychelles, Afrique du Sud, Swaziland, Tanzanie, Zambie, Zimbabwe. Communauté Économique des États d’Afrique Centrale (CEEAC): République Centre Africaine, Cameroun, Tchad, République du Congo, Gabon, Guinée Équatoriale, Burundi, République Démocratique du Congo, Sao Tomé et Principe et Angola. 70 71 2009 Plan Afrique 2012 Méthodologie du suivi : La réalisation des objectifs proposés exige un suivi régulier pour voir les progrès accomplis dans chacune des lignes d’action. Le Plan Afrique 2006-2008 a fixé un système de suivi fondé sur l’élaboration de rapports sur le degré d’exécution des différentes actions prévues avec chacun des pays et chacune des organisations régionales, avec les difficultés rencontrées et les besoins détectés. Suivi et évaluation du plan 5 Pour le suivi de ce Plan Afrique 2009-2012, il est prévu que les Ambassades déployées dans les pays du Plan, en coordination avec les Bureaux techniques de la Coopération et les bureaux sectoriels, envoient chaque année un rapport à la Direction générale de politique extérieure pour l’Afrique du Secrétariat État aux Affaires Extérieures, qui se chargera de les compiler et de les traiter pour établir un rapport public annuel. Le Bureau pour l’Afrique, lors d’une réunion au Ministère des Affaires Extérieures et de la Coopération, en mars 2009. foto MAEC initiatives concrètes espagnoles ayant un impact dans la région contribuera également à susciter cohérence des politiques et coordination des acteurs. Au terme du Plan 2009-2012, un rapport final sera rédigé sur l’état de réalisation des objectifs et les lignes d’action, ainsi que sur l’impact obtenu. Dans ce contexte et pour faciliter l’analyse et le travail d’évaluation, durant la première étape du Plan, il est prévu de configurer un cadre de résultats avec des indicateurs généraux pour chacun des objectifs. Le Bureau pour l’Afrique, en sa qualité de groupe de travail avec des représentants de l’administration centrale et décentralisée, du secteur privé et de la société civile, se réunira au moins une fois par an, pour susciter la coordination et l’échange d’information sur les questions relatives à l’Afrique et au développement et au suivi du présent Plan. Mécanismes de coordination et de suivi : Il est proposé de constituer un groupe de travail technique interministériel de coordination et de suivi pour chacun des objectifs du Plan qui, sur proposition de la Direction Générale de Politique Extérieure pour l’Afrique – qui en assurera le secrétariat – ou de n’importe lequel de ses membres, se réunira au moins une fois par an. L’objet de ces réunions sera de voir l’avancée des initiatives de chaque ministère, en échangeant des informations sur les activités en cours, sur les éventuelles variations ou adaptations dans les lignes de travail et le degré de réalisation des différents objectifs avec les départements ministériels les plus directement impliqués, sur la base du rapport annuel de suivi. La réflexion sur les interrelations existant entre les objectifs du Plan 2009-2012 et ceux des différents politiques, stratégies et 72 73 2009 Plan Afrique 2012 Principaux instruments 6 Objectif 1. Soutien aux processus de consolidation de la démocratie et de construction de la paix et de la sécurité en Afrique Objectif 3. Promotion des relations commerciales et d’investissement entre l’Espagne et l’Afrique, et du développement économique africain ● Contributions financières à des organismes multilatéraux et à des programmes d’agences internationales ● Contribution à des programmes d’organismes continentaux et régionaux ● Participation à des OMP, avec du personnel civil et/ou militaire ● Participation à des MOE, avec des observateurs électoraux ● Coopération bilatérale (conventions/accords de sécurité et de défense, conventions/accords dans le secteur Justice) ● Projet via des ONG ● Voyages et visites ● Assistance technique ● Séminaires de formation ● Fonds pour la promotion du développement (FONPRODE) ● Fonds pour l’internationalisation de l’entreprise (FIEM) ● Ligne FEV ● COFIDES ● APPRI et Conventions sur la double imposition ● Ligne EFP (European Financial Partners) ● Facilité d’investissement de la BEI ● Rencontres d’entreprises en Afrique et en Espagne ● Mémorandum d’Entente (MOU) ● Voyages et visites ● Financements particuliers ● Missions commerciales Objectif 4. Consolidation du partenariat avec l’Afrique en matière migratoire Objectif 2. Contribution à la lutte contre la pauvreté en Afrique ● Accords Cadres de Coopération Migratoire ou de ‘nouvelle génération” ● Mémorandums ● Formation, assistance technique et soutien à l’équipement ● Participation à des projets européens ● Financement et collaboration à des programmes d’organismes régionaux ● Visites et rencontres ● Soutien budgétaire (général et sectoriel) et fonds communs ● Contribution à des Fonds Globaux d’organismes multilatéraux et à des Fonds spécifiques et programmes multi-bilatéraux ● Coopération déléguée ● Coopération Triangulaire et Coopération Sud-Sud ● Projets ● Programmes ● Coopération Technique ● Subventions à des ONG ● Alliances public-privé ● Fonds pour la promotion du développement (FONPRODE) ● Fonds pour l’attribution de micro-crédits (FCM) ● Aide humanitaire et aide d’urgence ● Gestion de la dette extérieure ● Programmes de Coopération Interuniversitaire, coopération scientifique et technique, bourses Objectif 5. Renforcement des relations EspagneAfrique par la voie multilatérale et par l’Union Européenne ● Stratégie UE-Afrique ● Participation au FED ● Financement d’initiatives d’organismes multilatéraux Objectif 6. Consolidation de la présence politique et institutionnelle espagnole en Afrique. Casa África et autres formes de diplomatie ● Ouverture/adaptation de représentations diplomatiques, de coopération et de bureaux sectoriels ● Voyages et visites ● Programmes et activités de Casa África ● Séminaires et rencontres 74 75 2009 Plan Afrique 2012 7.1. Principales activités réalisées dans le cadre du Plan Afrique 2006-2008 ● Suivi du Mémorandum d’entente signé en octobre 2006 à Malabo par les Ministres de la Justice de l’Espagne et de la Guinée Équatoriale. ● Signature de deux Mémorandums d’entente avec l’UA et la CEDEAO en avril 2006 et décembre 2005 respectivement, qui prévoient le soutien de l’Espagne au fonctionnement et à certains des principaux programmes de ces deux organisations. 7.1.1. Participation espagnole au renforcement de la démocratie, de la paix et de la sécurité en Afrique Subsaharienne ● Contribution à la mise en marche de l’ECOSOCC, organe consultatif de l’UA, qui représente la société civile africaine. Annexes 7 ● Mise en marche d’un programme spécifique de genre dans le cadre du NEPAD et renforcement du soutien à l’African Peer Review Mechanism (APRM). Participation aux réunions de l’Africa Partnership Forum (AfrPF), qui réalise un suivi de l’APRM, et contribution au soutien à son unité d’appui. Coopération en gouvernabilité démocratique et en renforcement institutionnel Soutien au respect et à la promotion des droits humains L’Espagne a fait un effort particulier pour contribuer au maintien de la paix et de la sécurité, pour la démocratie et pour la prévention de conflits sur le continent par son soutien à la consolidation de la démocratie et au renforcement institutionnel. ● Participation au Projet Grands Lacs de la République Démocratique du Congo du BHCDH. ● Contribution financière aux Tribunaux spéciaux de Sierra Léone et du Rwanda pendant la période 2006-2007. La collaboration avec les principaux organismes africains, tels que l’UA, la CEDEAO et le programme NEPAD, a été renforcée. ● Maintien de l’appui à la réconciliation de la République Démocratique du Congo (2005–2008) avec 1,5 millions d’euros, en coordination avec la Division des Droits Humains de la MONUC. ● Participation à des Missions d’Observation Électorale de l’UE (Mauritanie, République Démocratique du Congo, Angola, Ghana, Ouganda, Zambie, Kenya, Nigeria, Sénégal, Sierra Léone, Guinée Bissau et Togo) et au Programme de Formation d’Avocats des Parlements de la Région de la CEDEAO. ● Soutien aux initiatives visant à améliorer la situation des droits humains en Afrique Subsaharienne, aussi bien du Conseil des Droits Humains, que de l’UE ou de l’Assemblée Générale des Nations Unies. L’Espagne participe activement au mécanisme d’Examen Périodique Universel (UPR, en anglais), grâce auquel, à partir d’informations objectives, chaque pays présente un document décrivant le respect de ses obligations et engagements en matière de droits humains. L’Espagne a formulé des questions à certains pays d’Afrique Subsaharienne qui ont fait l’objet d’un examen. En outre, ont été prises en ● Soutien à l’amélioration des capacités techniques, aussi bien de hauts fonctionnaires, magistrats et auxiliaires dans le secteur Justice que de cadres de l’administration locale dans le cadre de processus de décentralisation administrative grâce au programme spécifique MUNICIPA de l’AECID. 76 77 2009 Plan Afrique 2012 EVOLUTION DE L’AIDE OFFICIELLE AU DEVELOPPEMENT DE L’ESPAGNE A L’AFRIQUE SUBSAHARIENNE ( EN M€) compte les questions relatives aux droits humains dans les relations bilatérales avec les pays subsahariens. ● Soutien au HCNUR, organisme auquel l’Espagne contribue à hauteur de plus de 10 millions d’euros par an. Entre autres activités, l’Espagne collabore au programme de retour et de réinsertion de réfugiés mauritaniens au Sénégal et au Mali. ● Intensification des contacts avec des ONG et associations de la société civile espagnole actives dans le domaine des droits humains en Afrique. Dans ce cadre, en février 2006 s’est tenue au Ministère des Affaires Extérieures et de la Coopération une réunion thématique pour aborder la situation des droits humains dans la région des Grands Lacs. Contribution active à la construction de la paix ● Participation à neuf Missions de Paix en Afrique Subsaharienne, en particulier en République Démocratique du Congo et au Tchad. ● Participation à la mission européenne de maintien de la paix EUFOR RDC (juin-décembre 2006), pour soutenir les premières élections démocratiques de l’histoire de la République Démocratique du Congo. ● Collaboration active à l’organisation de cours et programmes de déminage humanitaire au Sénégal, au Mozambique, en Côte d’Ivoire et en Angola. ● Contribution de deux avions de transport et du personnel militaire nécessaire au soutien à la mission EUFOR-Tchad de l’UE pour protéger les victimes et les déplacés du conflit du Darfour dans les régions voisines du Tchad et de la République Centre Africaine. ● Participation aux missions suivantes : Pays Burundi ONUB (2004-2005) Soudan UNAMIS (2005) Soudan UNMIS (2005) Soudan-Darfour AMIS II (2005-2007) Sierra Léone UNIOSIL (2006) Éthiopie-ÉrythréeUNMEE (2000-2008) Rép. Dém. CongoMONUC (2001-2008) Tchad et RCA MINURCAT (2008) ● Envoi d’un officier de liaison espagnol comme instructeur au Centre Kofi Annan de Formation au Maintien de la Paix, dépendant de la CEDEAO. ● Intégration au Groupe de Travail de la Commission de Consolidation de la Paix en Guinée Bissau des Nations Unies, et soutien au déploiement d’une mission EUFOR pour la réforme du secteur Sécurité dans ce pays. Contribution 1 Colonel 1 Officier 1 Observateur militaire 8 Observateurs 3 Officiers de police 3 Observateurs 2 Observateurs 2 Officiers ● Suivi spécial de la crise du Darfour. En 2007, contribution au Fonds Multidonateurs de la BM pour la Reconstruction et le Développement au Soudan. La réouverture en 2006 de l’Ambassade d’Espagne à Khartoum a permis d’établir une meilleure capacité d’interlocution et d’observation sur le terrain et de mieux appuyer la colonie espagnole, composée en grande partie de travailleurs humanitaires. ● Augmentation des niveaux d’aide humanitaire pour des cas d’urgence, avec un apport de 50 millions d’euros sur la période en cours. Le nouveau hangar cédé par le Ministère de la Défense à l’AECID sur la base aérienne de Torrejon a amélioré la capacité de réponse. 2009 Plan Afrique 2012 AOD bilatérale AOD multilatérale Total AOD ● Participation au Groupe de Pays Amis de la Région des Grands Lacs. Présence aux Sommets de Dar es Salaam en novembre 2004, et de Nairobi en décembre 2006. ● Séminaires de formation à la résolution et à la prévention des conflits - comme au Gabon-, sur la composition et le fonctionnement de l’Unité Militaire d’Urgence, la participation aux opérations de maintien de la paix et aux programmes de retour des personnels militaires à la vie civile au terme de leur service dans les Forces Armées. 78 879,7 828,3 492 1003,6 762,9 606,2 469,5 470 334 358,2 2004 2005 293,4 593 410,6 273,4 158 2006 2007 2008 Namibie, l’Angola, le Sénégal et le Gabon, les accords sont en phase de négociation. l’Ouest sur le cadre juridique de la lutte contre le terrorisme, à Madrid en mai 2006. ● Tenue de Commissions Mixtes de Défense avec le Cap Vert, la Mauritanie et l’Afrique du Sud et signature d’un Accord de Coopération en matière de lutte contre la délinquance avec le Sénégal. 7.1.2. Contribution à la lutte contre la pauvreté et à l’agenda de développement en Afrique ● Ouvertures de nouveaux postes de Conseiller à l’Intérieur en Mauritanie, au Cap Vert, au Mali, au Ghana, en Guinée Bissau, en Guinée Conakry et en Gambie, et du poste d’Attaché à la Défense en Mauritanie, qui sera également accrédité au Sénégal et au Cap Vert. L’Attaché à la Défense en Afrique du Sud, accrédité au Mozambique, en Namibie et en Angola, l’est aussi désormais au Lesotho. L’Aide Officielle espagnole à l’Afrique Subsaharienne a connu une notable augmentation de son budget, tant au niveau bilatéral qu’au niveau multilatéral, et la qualité de ses interventions s’est considérablement améliorée. Dans le cadre du ferme engagement du Gouvernement espagnol d’atteindre un pourcentage de 0,5% du PIB pour l’AOD en 2008 et de 0,7% en 2012, en consacrant au moins 20% de l’aide aux pays les moins avancés, concentrés en Afrique Subsaharienne, l’AOD espagnole est passée de 492 millions d’euros en 2004 à un milliard budgété pour 2008. L’aide canalisée par l’AECID est passée d’une moyenne de 35 millions en 2000-2003 à un total de 149,6 millions en 2007. ● Dans le programme de Coopération en Enseignement Militaire, ont eu lieu des cours pour boursiers de neuf pays subsahariens. Coopération en matière de sécurité et de lutte contre les trafics, le crime organisé et le terrorisme ● Collaboration avec divers programmes d’organismes régionaux tels que le Programme de Contrôle des Armes Légères de la CEDEAO, le Programme de Renforcement Institutionnel contre le Terrorisme (ICPAT) de l’IGAD et le Centre Africain Études et de Recherches sur le Terrorisme (CAERT), installé à Alger et dépendant de l’UA. ● Signature d’Accords de Coopération en matière de Défense avec le Cap Vert, l’Afrique du Sud et le Mozambique. Avec la ● Encouragement au Plan d’Action approuvé lors de la Table Ronde Ministérielle pour les pays d’Afrique Centrale et de L’élaboration d’une Stratégie Pays pluriannuelle pour chaque pays partenaire de la Coopération en Afrique contribue à améliorer la qualité, la planification et l’efficacité de la coopération espagnole dans les pays subsahariens. 79 2009 Plan Afrique 2012 ● Ouverture de Bureaux Techniques de Coopération au Cap Vert, en Éthiopie, au Mali et au Niger, qui viennent s’ajouter aux six Bureaux existant en 2004 (Guinée Équatoriale, Mauritanie, Sénégal, Angola, Mozambique et Namibie). En outre, la République Démocratique du Congo, Sao Tomé et Principe, le Soudan, la Guinée Bissau, le Nigeria (pour suivre également les initiatives de coopération avec la CEDEAO) et l’Afrique du Sud disposent d’antennes permanentes de coopération. 10 M€ 10 M€ 11 M€ 1 M€ 10 M€ de 19 M€ 12 M€ ● Conclusion de Conventions de Base de Coopération au Développement avec le Mali, le Niger, le Sénégal, la République Démocratique du Congo et Éthiopie, et tenue de dix Commissions Mixtes de Coopération. Fonds de Gouvernabilité pour l’Afrique du PNUD (2008) Fonds Espagne-CEDEAO Migrations et Développement (2007) Fonds Espagne-FNUAP pour la fourniture de biens de santé sexuelle et reproductive en Afrique (2007/08) Fonds Africain de Patrimoine Mondial Fonds de soutien à la Prévision de Services Publics base (PBS) de l’Éthiopie (2008) Programme alimentaire d’urgence dans la Corne de l’Afrique et la RDC (2008) Contribution BM au Soudan (2007/08) Abandon de dette 2004-2008 (en millions d'euros) Pays BURKINA FASO CAMEROUN CONGO, R. ETHIOPIE GHANA G. CONAKRY Fonds globaux 150 M€ Association Internationale de développement (14ª édition, 2008) 171 M€ Fonds Global de Lutte Contre VIH/SIDA, Malaria et Tuberculose, BM (2006/08) 105 M€ Fast Track Initiative–Education For All (2007/08) 28 M€ FIDA-Fonds d’Envois (2007/08) 27,5 M€ Facilité Financière Internationale pour l’immunisation (2006/08) 45 M€ Fonds Central de Réponses aux Situations d’Urgence (2007/08) 20 M€ ONU-HABITAT (2007/08) Fonds spécifiques et régionaux 68 M€ Fonds Africain de Développement, BAD. 9ª édition 2005-2007 10 M€ Fonds Espagne-NEPAD pour thèmes de genre (2006) 20 M€ Fonds Catalytique de la BM pour Infrastructures (2007) 12 M€ Programme Régional de Cohésion Sociale et Politiques d’Emploi en Afrique de l’Ouest du PNUD (2007) 10 M€ Fonds d’Infrastructures pour l’Afrique de la BEI (2006/07) MADAGASCAR MALAWI ● Utilisation de nouveaux instruments de coopération : soutien budgétaire et soutien sectoriel (SWAP) dans les domaines de la santé et de l’éducation au Mozambique, et début d’actions en Éthiopie et en Guinée Bissau (budgétaire), en Namibie (sectoriel - éducation) et au Cap Vert (sectoriel - environnement). ● Soutien (budget de plus de 50 millions d'euros) aux mécanismes de réponse aux situations de crise dans la région, suite à des catastrophes naturelles (Afrique de l’Ouest et Corne de l’Afrique), et aux situations de conflit (Darfour) ou après les conflits (Angola, République Démocratique du Congo). HIPC 1,5 HIPC 128,8 6,6 ● Depuis 2004 abandon des dettes suivantes concédé à l’Afrique Subsaharienne, dans le cadre de l’initiative HIPC, avec le Club de Paris ou par des Programmes de conversion : Conversion HIPC Conversion 39,4 HIPC 0,9 HIPC 150,9 HIPC 6,5 HIPC Conversion NIGER 15,7 HIPC NIGERIA 106,8 LIBERIA 12,7 HIPC 3,1 HIPC 65,5 HIPC 68,4 Conversion TANZANIE 10,8 584,7 OUGANDA 27,9 Conversion 697,73 Conversion 30,3 Conversion 11,8 Conversion 7,6 Conversion TOTAL En négociation GHANA ● Programme avec la Fédération Internationale des Sociétés de la Croix Rouge et du Croissant Rouge (FICR) pour renforcer les sociétés nationales des pays de l'Afrique de l’Ouest. MOZAMBIQUE TANZANIE G. CONAKRY ● Abandons de dette concédés en plus grand nombre aux pays HIPC (Heavily Indebted Poor Countries) par la Loi de Régulation de la Gestion de la Dette Extérieure de 2006. L’Espagne a 80 3,2 21,2 SÉNÉGAL TOTAL 28 2009 Plan Afrique 2012 Conversion MAURITANIE SAO TOME et PRINCIPE ● Lancement du Fonds de Concession de Micro-crédits, avec un premier Programme en Angola, et d’autres en préparation au Mozambique, au Sénégal et en Afrique du Sud. Nature 5,5 21,3 ● Augmentation de la coopération par le biais d’ONGD, en nombre de projets et en présence hors des pays traditionnels de la coopération espagnole, grâce à l’exécution de 33 Conventions avec des ONGD pour l’Afrique Subsaharienne, pour un budget de 70,7 millions d'euros sur 3/4 ans. ● Contribution à des Programmes Internationaux et à des Fonds Globaux et Spécifiques pour la région. Les contribution multilatérales ont été les suivantes : Montant décidé que les dettes contractées avant le 31 décembre 200328 peuvent être abandonnées. 3 HIPC 52,7 Pour le reste des créanciers internationaux, la date est fixée au 20 juin 1999. 81 2009 Plan Afrique 2012 Politiques de genre et développement L’Espagne a lancé également la constitution d’un Centre de Formation de Femmes à Maputo. En mai 2008 a eu lieu à Niamey la troisième Rencontre de Femmes d'Espagne et d’Afrique “Pour un monde meilleur”, et qui a coïncidé avec le Jour de la Femme Africaine. ● Renforcement de la coopération espagnole dans la promotion de la situation de la femme en Afrique et soutien aux Rencontres de Femmes pour un Monde Meilleur, qui ont eu lieu en 2006 à Maputo pour la première fois. 7.1.3. Développement de la coopération pour gérer les flux migratoires ● Contribution de 20 millions d'euros au Fonds de Genre et Développement créé par l’Espagne avec le NEPAD et la BAD pour la promotion des femmes africaines dans le secteur de l’économie. ● Participation au Fonds Espagne-FNUAP pour la fourniture de biens de santé sexuelle et reproductive en Afrique, avec cinq millions d'euros en 2007. La Conférence Euro-africaine de Rabat Migration et Développement, qui s’est tenue en juillet 2006, a adopté le modèle global de gestion du phénomène migratoire proposé par l’Espagne, qui, au niveau bilatéral, a servi aux Accords Cadre de Coopération Migratoire, également appelés Accords de “nouvelle génération”. Environnement Travaux de pêche sur les plages de Luanda (Angola). foto AECID/Avelina López Activités de la Coopération espagnole par secteurs : Soutien aux politiques de santé et lutte contre les pandémies Couverture des besoins sociaux de première nécessité ● Contribution à hauteur de 100 millions de dollars en 2006/2007 au Fonds Global de Lutte contre le Sida, la Malaria et la Tuberculose. Pour les trois prochaines années, l’Espagne s’est engagée à contribuer à hauteur de 600 millions de dollars. Les activités du Fonds s'orientent surtout vers l’Afrique Subsaharienne, région où se concentre la plus grande partie de la population affectée par ces pandémies. ● Contribution pour la première fois à “l’Initiative Voie Rapide Éducation pour Tous” (FTI – EFA). L’initiative touche 32 pays, dont 18 appartenant à la région subsaharienne. En 2007 l’Espagne a fait un apport de 45 millions d'euros qui s’est ajouté aux 22 millions d'euros des deux années antérieures. ● Participation depuis 2006 à l’Initiative Internationale de Vaccination et d’Immunisation, qui soutient des projets de vaccination massive dans les pays les moins avancés (la quasi totalité de l’Afrique Subsaharienne). L’Espagne y investira 240 millions de dollars dans les 20 prochaines années. Avec les apports espagnols de 2006 et 2007 pour un montant total de 24 millions d'euros, l’Espagne a contribué à la vaccination de presque deux millions d’enfants. ● Augmentation des apports aux Fonds de l’UNICEF consacrés directement à l’Afrique Subsaharienne, de 3,2 millions euros en 2006 à 12,5 en 2007. Cet apport est destiné à l’éducation de base et à l'égalité entre les genres, à la protection de l'enfance contre la violence, l’exploitation et l’abus. En 2007 l’Espagne a commencé à participer à un nouveau Fonds pour la Promotion de Politiques et d’Alliances en faveur des Droits de l’Enfance. 2009 Plan Afrique 2012 82 ● Augmentation de l’implication active de l’Espagne dans les travaux du PNUE (Programme des Nations Unies pour l’Environnement) et ONU-HABITAT. La contribution a servi en priorité à renforcer leurs capacités, promouvoir la lutte contre la désertification et la protection de l’environnement en général, dynamiser des secteurs particuliers comme l’eau et l’assainissement, le traitement des déchets et l’accès à des habitations dignes. Contribution également au GRASP (Great Ape Survival Project) pour la conservation de deux Parcs Nationaux en République Démocratique du Congo. L’Espagne a été l’un des principaux pays à promouvoir le lancement et le maintien de ce dialogue régional. Pratiquement un an après la première Conférence de Rabat, en juin 2007, a été organisée à Madrid la Réunion du Comité de Suivi de la Conférence Euro-africaine Migration et Développement. En 2008, avec le soutien de la FIIAPP et de la Commission Européenne, l’Espagne a contribué activement à la mise en pratique du Plan d’Action de Rabat par le biais essentiellement de réunions d’experts sur les trois piliers fondamentaux : Migration Légale, coprésidée par le Maroc et l’Italie ; Migration Irrégulière, coprésidée par le Burkina Fasso et la France; et Migration et Développement, coprésidée par le Sénégal et l'Espagne. Les conclusions de ces trois réunions, qui se sont tenues à Rabat, Ouagadougou et Dakar, ont contribué à alimenter les débats de la 2° Conférence Euro-africaine Migration et Développement, à Paris le 25 novembre 2008. ● Contribution au Programme de Réduction de la Pauvreté Urbaine par le Développement des Capacités de Planification et de Budgets Participatifs avec approche de Genre, au Mozambique, au Sénégal et en République Démocratique du Congo. Rencontres de Femmes d’Afrique et d'Espagne pour un Monde Meilleur. La Déclaration du Mozambique de 2006 et les Déclarations de Madrid en 2007 et Niamey en 2008, adoptées par consensus, ont établi une série de mesures et d’engagements concrets pour faire avancer la situation des femmes en Afrique. Citons, en particulier, la création d’un Réseau de femmes espagnoles et africaines pour un monde meilleur, et des actions dans le domaine de la santé, de l’éducation et du soutien aux femmes qui entreprennent. ● Signature d’Accords Cadre de Coopération Migratoire avec le Cap Vert, la Gambie, la Guinée Conakry, le Mali et le Niger, d’un Mémorandum avec le Sénégal et d’un Accord relatif à la Régulation des Flux Migratoires de Travail avec la Mauritanie. L’engagement contenu dans l’Accord de 2001 a été renouvelé avec le Nigeria. 83 2009 Plan Afrique 2012 Infrastructures; Objectifs de Développement du Millénaire ; Énergie; Changement Climatique, Migration, Mobilité et Emploi; Sciences, Société de l’Information et Espace. ● Soutien au renforcement des capacités africaines dans le domaine de la lutte contre la migration irrégulière, du contrôle et de la surveillance des eaux territoriales, avec patrouilles communes, avec la Mauritanie, le Sénégal, le Cap Vert, la Gambie, la Guinée Bissau et la Guinée Conakry, et lancement d’un projet de renforcement des postes frontaliers du Mali. EXPORTATIONS ESPAGNOLES EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE (Millions d'euros) 2.500 ● Soutien actif à la Stratégie globale et à long terme de l’UE pour l’Afrique, approuvée au Conseil Européen de décembre 2005, et 2° Sommet UE-Afrique organisé à Lisbonne le 8 et 9 décembre 2007. 2.000 ● Constitution du Centre de Coordination Régionale aux Canaries (CCRC) pour les actions de toutes les Administrations impliquées dans la lutte contre la migration venue des pays de l’Afrique Subsaharienne, du Sahara Occidental et de la Mauritanie vers les Canaries, et lancement de l’Agence Européenne des Frontières Extérieures (FRONTEX) dans la zone. ● Augmentation de 7,85% à la participation au X FED (Fonds Européen de Développement), destiné principalement à des pays subsahariens, et implication accrue dans des tâches de Programmation commune avec la Commission. 1.000 ● Ouverture d'un poste de Conseiller aux Travail et aux Affaires Sociales de l’Ambassade d’Espagne à Dakar. ● Renforcement du dialogue et de la coopération de l’UE avec des pays ayant des liens particuliers avec l’Espagne comme la Guinée Équatoriale ou la Guinée Bissau, et soutien à l’établissement d’un Partenariat Stratégique entre l’UE et l'Afrique du Sud. ● Soutien à la création du Centre d’Information et de Gestion des Migrations du Mali (CIGEM). ● Accompagnement des négociations pour l’adaptation du régime de Cotonou aux règles de l’OMC par la conclusion de nouveaux EPA combinant critères d’intégration économique et commerciale et objectifs de développement des pays subsahariens. ● Début du projet de l’AECID et du Ministère du Travail et des Affaires Sociales, par le biais de l’INEM, de déploiement de 12 Écoles Ateliers en Afrique de l’Ouest, correspondant à l’engagement d’encourager la formation professionnelle et la création d’emploi pour les jeunes. 7.1.5. Promotion des échanges commerciaux et des investissements ● Création d’un Fonds Espagne-CEDEAO de Migration et Développement avec une dotation de 10 millions d'euros. L’Espagne a approuvé en 2007 une contribution volontaire à l’ONUDD pour un projet de prévention du trafic d’immigrants dans les pays de la CEDEAO. Promotion des relations commerciales ● En octobre 2006 le Ministère de l’Industrie, du Tourisme et du Commerce a présenté le “Plan de développement de l’activité des entreprises en Afrique Subsaharienne 2007-2008”, axé sur la coopération avec les entreprises, l’intensification des échanges économiques et le lancement de projets d’investissements créateurs d’emploi. Ce Plan rassemble des mesures pour favoriser l’activité de l’ICEX dans la région. Ces mesures sont détaillées dans le “Programme de Soutien aux Projets en Afrique Subsaharienne”, qui a fait l’objet d’une présentation en janvier 2008 (budget de trois millions d'euros annuels). 7.1.4. Participation active dans la Stratégie de l’Union Européenne pour l’Afrique La Stratégie Commune et le Plan d’Action approuvés au 2° Sommet UE-Afrique fixent huit partenariats spécifiques qui ont déjà été lancés : Paix et Sécurité; Gouvernabilité Démocratique et Droits de l’Homme; Commerce ; Intégration Régionale et 2009 Plan Afrique 2012 84 1.500 500 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Source : Marin, A. Lafuente, C. et al (2009): le Plan Afrique et les relations commerciales et d’investissement. Fondation Alternatives et GEA. A partir de Datacomex. Ministère de l’Industrie, du Tourisme et du Commerce (2008) DISTRIBUTION PAR PAYS DES EXPORTATIONS ESPAGNOLES EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE (Promedio del periodo 1995-2007) 4,7% Ghana ● Actualisation et dynamisation du Conseil pour la Promotion du Commerce avec l’Afrique de l’Ouest (CAPCAO), par décision du Conseil des Ministres d’octobre 2005, dans le but d’améliorer les relations commerciales avec l’Afrique de l’Ouest par le biais de la collaboration avec le Gouvernement espagnol, la Communauté Autonome des Canaries et le secteur de l’exportation. 5,5% Sénégal 6,7% Angola 11,2% Nigeria ● Organisation par l’Institut Espagnol de Commerce Extérieure (ICEX) et le Centre de Développement de l’Entreprise (CDE) de la Rencontre des Entreprises Espagne–Afrique de l’Ouest 2007 à Dakar. 44% Autres pays ● Des missions commerciales ont été organisées vers les pays subsahariens et les entreprises espagnoles ont participé aux principales foires et salons de la région, comme la FILDA de Luanda, AFRICONSTRUCT du Cameroun (qui a vu la participation de 23 entreprises espagnoles en 2007) ou le JIMEX 2007 de l'Afrique du Sud et de l’Afrique de l’Ouest29. 27,9% Afrique du Sud Source : Marin, A. Lafuente, C. et al (2009): le Plan Afrique et les relations commerciales et d’investissement. Fondation Alternatives et GEA. A partir de Datacomex. Ministère de l’Industrie, du Tourisme et du Commerce (2008) 29 ● Renforcement de la présence institutionnelle avec l’ouverture de nouveaux Bureaux Économiques et Commerciaux à Malabo, Accra et Nairobi. L'Afrique du Sud, la plus grande économie du continent, est le pays qui maintient l’activité commerciale la plus intense avec l’Espagne. Pour la seule année 2007, il y a eu 16 visites et 7 expositions, auxquelles ont participé 155 entreprises et 34 entrepreneurs à titre individuel. 85 2009 Plan Afrique 2012 ● Les Bureaux Commerciaux espagnols en Angola, au Nigeria, au Sénégal, en Afrique du Sud et au Kenya ont participé à EXPORTA 2007 et 2008. . Incitation à l’investissement par la consolidation d’un cadre bilatéral et la participation espagnole dans les fonds de développement les plus importants. En réalité, les investissements espagnols en Afrique Subsaharienne portent principalement sur l'Afrique du Sud, qui attire plus de 75% du total. 2007 avec le Sénégal et l’Angola, et en 2008 avec la République du Congo, la Gambie et la Mauritanie. En 2008 a été signé un APPRI avec le Mozambique. Des propositions de négociations sont aussi à l’étude avec la Côte d'Ivoire, le Kenya, l’Éthiopie, le Mali, Sao Tomé et Principe, Maurice et le Cap Vert. Pendant ces trois dernières années, l’investissement, en particulier dans les infrastructures, a été fortement encouragé ● Un Accord de Protection et de Promotion Réciproque des Investissements (APPRI) a été signé en 2006 avec le Ghana, en ● Négociations de Conventions pour éviter la Double Imposition avec le Nigeria, le Kenya, le Mali, le Cap Vert et le Mozambique. AFRIQUE SUBSAHARIENNE. OPERATIONS APPROUVEES ET FINANCEES PAR LE FONDS D’AIDE AU DEVELOPPEMENT POUR LA PERIODE 2004-2007 (1) Total Pays Opération 13,5 M€ Cap Vert 7,5 M€ - Balisage de l’aéroport Isla de Sal (2005) 6 M€ - Systèmes de contrôle maritime (2007) 17,6 M€ Cameroun 5,3 M€ - Électrification rurale (2005) 6,3 M€ - Institut des Arts et Métiers Nautiques (2005) 6,0 M€ - Cadastre urbain (2005) 3,6 M€ Burkina Fasso 3,6 M€ - Électrification photovoltaïque (2007) 40 M€ Mauritanie 7 M€ - Électrification de la vallée de Rosso-Boghé (2004) 3,2 M€ - Fourniture de produits pétroliers (2005) 3,3 M€ - Remorqueur port de Nouadhibou (2005) 2,3 M€- Balisage port de Nouadhibou (2005) 2,0 M€ - Électrification rurale avec énergie solaire (2006) 4,0 M€ - Générateurs (2007) 18,2 M€ - Agrandissement du port de pêche de Nouadhibou (2007) 9 M€ Mozambique 4 M€ - Électrification rurale (2006) 5 M€ - Ligne de crédits pour petits et moyens projets (2006) 26 M€ Kenya 14 M€ – Rénovation Hôpital J. Kenyatta (2005) 12 M€ – Troisième phase d’électrification rurale (2006) 24 M€ Ghana 3,9 M€ – Équipement médical réseau hospitalier (2004) 7,9 M€ – Équipement cardiologique hospitalier (2007) 10 M€ – Équipement hospitalier (2007) 7 M€ - Chambres de réseau de froid pour la pêche artisanale (2007) 2 M€ - Système de surveillance frontalière (2007) 5 M€ - Fourniture de ponts (2007) 24,5 M€ Sénégal 4,5 M€- Électrification par énergie solaire phase II (2004) 10 M€ - Ligne de crédits pour petits projets (2006) 10 M€ - Ligne de crédit pour le Plan REVA (2006) 6 M€ Sao Tomé et Principe 6 M€ - Petits et moyens projets (2007) Total des opérations FAD 2004-2007: 176 M€ (1) Ne comprend pas la ligne de crédit avec l’Angola à hauteur de 200 M€ approuvée en 2007 2009 Plan Afrique 2012 86 ● Signature de Mémorandums bilatéraux de Coopération de Pêche avec le Cap Vert, la Guinée Bissau, le Sénégal et le Mozambique. ● Dans le cadre du Plan Qualité des Produits de la Pêche, des stages de formation ont été organisés à destination des responsables Qualité du Cap Vert, de la Guinée Bissau, du Mozambique et de la Mauritanie. Programme NAUTA de l’AECID pour renforcer le secteur de la pêche en Afrique. Le Programme est financé à hauteur d’environ dix millions d’euros pour la période 2005-2008. Il inclut divers séminaires sur la commercialisation et la conservation des produits de la pêche, la sécurité maritime, la pêche artisanale, l’aquaculture, la salubrité maritime, les documents statistiques de produits de la pêche et la gestion des ressources marines. ● Signature d’un nouveau Protocole de Coopération Financière avec l’Angola (200 millions d'euros) en 2007 et le Cap Vert (50 millions d'euros) en 2008. En outre, le Protocole Financier avec le Ghana a été reconduit pour deux ans. Un Mémorandum d’Entente de Coopération Économique a été signé avec le Nigeria en 2006. ● Renforcement des activités en Afrique du navire océanographique Vizconde de Eza qui a réalisé des campagnes océanographiques d’étude des installations des zones de pêche du Mozambique, de Guinée Bissau, de Mauritanie, d’Angola et de Namibie. ● Participation au Fonds Fiduciaire d’Infrastructures UE-Afrique, géré par la BEI (15 millions d'euros entre 2006 et 2007). ● Contribution au Fonds de Croissance Catalytique pour l’Afrique à hauteur de 20 millions d'euros, afin de créer un cadre favorable au développement des relations commerciales, en particulier dans le domaine des infrastructures, pour faciliter la création d’emplois en Mauritanie, au Mali, au Sénégal, au Burkina Faso, au Niger, en Guinée Conakry et en Guinée Bissau. ● Signature d’une Convention de collaboration entre le Secrétariat Général à la Mer et l’Organisation Internationale du Travail (OIT) pour améliorer les conditions des travailleurs de la mer, promouvoir l’égalité des genres et diffuser les bonnes pratiques en matière de pêche en vigueur en Espagne à d’autres pays. Il s’agit d’une Convention pionnière dans les Administrations de la pêche de l’UE, dont font partie la Mauritanie, le Sénégal, le Mozambique et la Guinée Bissau. ● Contribution annuelle de près d’un million d’euros au Fonds Fiduciaire de l’Union Internationale des Télécommunications (UIT) pour les Technologies de l’Information et de la Communication en Afrique. Sécurité énergétique ● Environ 32 millions d'euros de contribution en 2006 à la BAD et 78 millions d'euros à l’Association Internationale de Développement de la Banque Mondiale (IDA) sont destinés à financer des programmes et des projets en Afrique Subsaharienne. Activité de la pêche ● Inciter les entreprises espagnoles à être plus présentes en Afrique Subsaharienne, en particulier en Mauritanie, en Sierra Léone, au Liberia, en Guinée Équatoriale, en Angola et au Nigeria, pays d’où proviennent 10% du pétrole et plus de 20% du gaz importés par l’Espagne. ● Accompagnement actif de la renégociation des Accords de Pêche entre l’UE et plusieurs pays subsahariens (la Guinée Bissau, la Mauritanie, Sao Tomé et Principe, le Mozambique et la Côte d'Ivoire). L’Espagne contribue à encourager une bonne gestion des ressources pétrolières et la lutte contre la corruption par l’initiative Extractive Industries Transparency Initiative (EITI). La 4° Conférence Globale de l’EITI aura lieu à Doha en février 87 2009 Plan Afrique 2012 BUDGET CONSACRE A L’ACTION CULTURELLE DEVELOPPEE PAR LES AMBASSADES D’ESPAGNE (EN EUROS) 2.123.640 2009. Elle permettra de récapituler les avancées de l’EITI dans les pays africains dotés d’industries d’extraction comme la Guinée Équatoriale. 7.1.6. Renforcement de la coopération culturelle et scientifique et réalisation de projets culturels au service des objectifs de développement 1.199.200 729.000 2006 Coopération culturelle pour le développement 2007 2008 ● Encourager la présence espagnole lors d’événements culturels et artistiques de prestige en Afrique comme la Triennale de Luanda, le Festival International de Théâtre de Maputo, le Zimbabwe International Film Festival ou la Biennale de Peinture de Dakar. ● Séminaire ACERCA en 2006 de Politique et Gestion Culturelle avec les pays lusophones d’Afrique, et en 2007, Séminaire de formation sur culture, développement et coopération, à Las Palmas (Canaries) destiné aux pays francophones de l’Afrique de l’Ouest. ● Organisation d’expositions (“Culture(s). Alternatives. Diversité. Droits” ou “Positiv+”, exposition photographique sur la problématique du VIH/SIDA en Éthiopie), ou de programmes (activités développées au Mozambique en 2007, à l’occasion du 30° anniversaire des relations diplomatiques avec l’Espagne). ● Contribution en 2007 au Fonds Africain du Patrimoine Mondial destiné principalement à la protection du patrimoine africain et au développement économique que génèrent les lieux du Patrimoine de l’Humanité par leur impact sur le tourisme, l’économie et les niveaux d’éducation et de culture locaux. ● Le Fonds Fiduciaire UNESCO-Espagne a servi de cadre pour une contribution importante à des programmes et projets de culture et développement comme le Projet “Culture et VIH/SIDA”. ● Promotion de la culture africaine contemporaine en Espagne (Programme “Art Invisible”, “projet multidisciplinaire MBINI: chasseurs d’images en Guinée Équatoriale ”). ● Développement de l’action déployée par les deux Centres Culturels de l’Espagne à Malabo et à Bata (Guinée Équatoriale) et renforcement de leurs liens avec le Réseau des Centres Culturels de l’Espagne à l’extérieur. ● Soutien aux principaux festivals du cinéma africain: le Festival de cinéma africain de Tarifa, le festival de cinéma africain de Barcelone, le Festival Cinemas du Sud/Grenade, Miradas DOC/Guía de Isora – Tenerife, la Mostra de Cinema Africà de Barcelone et le Salon du Cinéma Africain de Madrid. ● Développement d’activités culturelles dans le cadre de l’initiative Rencontre de Femmes Espagne-Afrique “Pour un Monde Meilleur ” (séminaire hispano-africain d’écrivains sur le thème “La femme comme créatrice et protagoniste de la littérature” à Maputo; Festival “Elles créent” à l’occasion de la 2° Rencontre des Femmes de Madrid). ● Coopération académique par l’octroi de bourses MAECAECID, avec création en 2008 de dix nouvelles places dans le programme de bourses de gestion culturelle en Angola, en Éthiopie, au Ghana, au Mozambique, en Namibie, au Sénégal, au Soudan, au Zimbabwe et au Mali. Le nombre de lectorats MAEC–AECID a augmenté. 2009 Plan Afrique 2012 88 Travailleurs au Centre de Recherches de Manhica. foto AECID/O. RAMÍREZ Coopération scientifique ● De 2003 a 2007, 18 aides ont été attribuées à des chercheurs subsahariens pour leur permettre de séjourner dans des centres espagnols. Un chercheur camerounais a bénéficié du Programme Juan de la Cierva et un chercheur éthiopien a reçu une aide du Programme de Formation du Personnel Chercheur (FPI). ● Les relations bilatérales de caractère scientifique avec les pays subsahariens sont basées sur des actions concrètes dans des pays comme l’Angola, l’Éthiopie, la Guinée Équatoriale, la Namibie ou le Sénégal. La coopération scientifique avec l’Afrique du Sud se distingue par des accords portant sur le développement de projets communs comme ceux menés par le CIEMAT avec le Pebble Bed Molecular (PTY) Limited (PBMR) de l'Afrique du Sud pour la prestation de services et la gestion de déchets d’intensité basse et moyenne. Coopération linguistique et promotion de l’espagnol ● Soutien à la création d’un département de traducteurs et d’interprètes d’espagnols à la Commission de l'UA. Contribution à la préservation du riche patrimoine linguistique africain par des contributions en 2007 et 2008 à l’Académie Africaine des Langues Nationales dont le siège est à Bamako. ● Des aides ont été débloquées pour soutenir les relations scientifiques et la coopération internationale par des appels d’offre du Ministère de la Science et de l’Innovation. Les aides accordées à de pays subsahariens ont augmenté progressivement. Huit ont été accordées en 2005 au Cameroun et à l'Afrique du Sud, et d’autres destinées en 2008 au Gabon, à la Guinée Bissau, au Mozambique, au Sénégal, à l'Afrique du Sud et à la Tanzanie. En 2006 et 2007, 18 aides ont été attribuées à l’Afrique du Sud dans le cadre du Programme d’Actions Intégrées pour encourager la coopération scientifique. ● Facilitation de l’accès au DELE (Diplôme d’Espagnol comme Langue Étrangère). Il y a actuellement 16 centres d’examen répartis dans toute la région. Le DELE organise deux sessions d’examens, en mai et en novembre, au Cap Vert, au Cameroun, au Gabon, en Gambie, au Ghana, en Guinée Équatoriale, au Kenya, au Mozambique, en Namibie, au Nigeria, au Sénégal, en Afrique du Sud et en Tanzanie. 89 2009 Plan Afrique 2012 RENFORCEMENT DU DIALOGUE POLITIQUE : VOYAGES ET VISITES OFFICIELLES ● Début des activités des Classes Cervantès à Malabo et à Bata. Voyages en Afrique Subsaharienne Visitas en Afrique Subsaharienne 7.1.7. Renforcement de la présence politique et institutionnelle en Afrique 39 38 35 38 34 23 Déploiement institutionnel de l’Administration de l’État 18 6 ● Ouverture de six nouvelles Ambassades au Soudan, au Mali, au Cap Vert, en Guinée Conakry, en Guinée Bissau et au Niger, et d’antennes diplomatiques permanentes en Gambie et au Liberia/ Sierra Léone. 4 2003 3 5 2004 8 2005 2006 2007 2008 Alpha Omar Konaré. En janvier 2008, le Ministre des Affaires Extérieures et de la Coopération, Miguel Angel Moratinos, a visité le siège de l'UA à Addis Abeba. ● Création de nouveaux Bureaux Techniques de Coopération (Bamako, Niamey, Praia, Addis Abeba, et antennes de coopération en République Démocratique du Congo et Sao Tomé et Principe), Conseillers Économiques et Commerciaux (Accra, Malabo et Nairobi), et Services sectoriels de l’Intérieur (Nouakchott, Accra, Bissau, Conakry, Bamako, Banjul), de la Défense (Nouakchott) et du Travail et des Affaires Sociales (Dakar). Création d’un Consulat Général à Dakar. ● Intensification des relations avec le programme NEPAD, principalement dans le développement des engagements issus des Rencontres de Femmes “Pour un Monde Meilleur”. Diplomatie parlementaire et sociale ● Renforcement des liens parlementaires de l’Espagne avec les principaux pays subsahariens par des initiatives comme la constitution d’un Groupe d’amitié parlementaire EspagneNamibie ou les Missions d’Observation Électorale du Parlement espagnol au Nigeria, au Sénégal, au Ghana et en République Démocratique du Congo. ● Constitution en 2007 du Bureau pour l’Afrique, présidé par le Secrétaire d’État aux Affaires Extérieures, et avec la participation de représentants de la société civile, de l’Administration centrale et décentralisée, des entreprises, du Conseil Économique et Social et de Casa África. Promotion de la présence et de la capacité d’influence de l’Espagne dans des organisations internationales ayant un rapport avec l’Afrique ● Développement d’autres activités comme la présence du Président du Sénat, Javier Rojo, à la prise de possession des Présidents du Sénégal, du Mali et de Mauritanie, ou le voyage d’une délégation parlementaire espagnole en Guinée Équatoriale. ● Renforcement significatif des liens avec les organismes africains considérés comme prioritaires dans le Plan Afrique, comme l'UA et la CEDEAO. Journées de réflexion sur les relations entre l’Espagne et l’Afrique, en octobre 2008, au siège de Casa Africa, à Las Palmas (Canaries). foto EFE/A. MEDINA éducation, social et coopération pour le développement et coopération économique. Parmi les activités réalisées dans le cadre du Plan Afrique 2006-2008 : situation des réfugiés, ou la crise alimentaire et la problématique de la rareté de l’eau. ● Développement d’une activité intense dans le domaine culturel, avec expositions, concerts, cycles de cinéma, ateliers de musique, festivals et séminaires. Le Club de Lecture et la Médiathèque de Casa África contribuent également à rapprocher la culture africaine à la société. ● Signature d’accords cadre avec des institutions sociales, économiques et éducatives, publiques et privées, et intensification des contacts avec des délégations d’États africains, représentations diplomatiques et institutions africaines. ● Organisation avec le Congrès des Députés en 2007 de la Rencontre Interparlementaire avec des représentants de quinze pays de l’Afrique de l’Ouest. ● Participation à de nombreuses activités dans le domaine de l’éducation, en particulier aux Cours d’Été à Santander, en Asturies, à El Escorial et aux Canaries, en collaboration avec d’autres fondations, universités et centres de recherche, et participation à la 2° Rencontre Internationale des Universités Espagnoles et Africaines. ● Co-organisation de séminaires technico-scientifiques (développement des Services Météorologiques africains, avec l’OMM et l’INM; gestion des Ressources de la Pêche, avec le Réseau AFRIMAR), promotion de formations et de forums de réflexion sur la réalité socioéconomique de la région et la coopération entre les entreprises d’Espagne et d’Afrique, rencontres entre entrepreneurs et participation à la formation d’économistes et responsables d’entreprises africains. ● Collaboration à l’initiative de Rencontre de Femmes EspagneAfrique, par des activités et par l’établissement à son siège de Las Palmas du Secrétariat du Réseau de femmes “Pour un monde meilleur”. Casa África ● Signature d’un Mémorandum d’Entente avec l’UA, à l’occasion de la visite en Espagne en 2006 du Président de sa Commission, 2009 Plan Afrique 2012 Inaugurée officiellement en juin 2007, Casa África a développé des actions importantes dans quatre domaines précis : culture, 90 ● Collaboration avec des ONGD à diverses activités comme celles en rapport avec la lutte contre les maladies en Afrique, la 91 2009 Plan Afrique 2012 7.2. Fiches géographiques quatre axes principaux : - paix et sécurité; - coopération, développement et intégration sociale; - valeurs partagées; - renforcement des institutions. 7.2.1. Dimension continentale En avril 2006, à l'occasion du voyage en Espagne du Président de la Commission de l'UA, Alpha Omar Konaré, l'UA et l'Espagne ont signé un Mémorandum d'Entente couvrant les principaux domaines de la coopération et du dialogue, ce qui a fait de l'Espagne un interlocuteur privilégié avec le continent africain. L'aspect le plus marqué de la coopération d'Espagne avec l'UA consiste, à ce jour, en une contribution à l'agenda pour la paix de l'UA, avec un travail important sur la prévention, la gestion et la résolution de crise. L'Espagne contribue depuis 2000 à hauteur de 100.000 euros chaque année. La contribution a été revue à la hausse pour atteindre 900.000 euros en 2007. Union Africaine (UA) Depuis sa création le 9 juillet 2002 au sommet de Durban, l'UA, qui succède à l'ancienne OUA (Organisation de l'Unité Africaine) s'est développée et a assumé des compétences de plus en plus étendues, que ce soit au niveau de la résolution de conflits ou de la coordination de politiques de développement. L'UA est née avec pour objectif l'intégration progressive de l'Afrique sur les terrains politique, économique et social, l'établissement de mécanismes de coordination permettant de gérer et d'apporter des solutions, dans une perspective africaine, à des conflits en Afrique. Actions prévues pour le Plan Afrique 2009-2012: ● Engagement pris par le Ministre des Affaires Extérieures et de la Coopération au Sommet de l'UA en janvier 2008 de contribuer à hauteur de 30 millions d'euros sur trois ans pour soutenir le Plan Stratégique 2009-2012, le renforcement des institutions de l'organisation et les tâches importantes visant à consolider la paix, la sécurité et le développement sur le continent africain. Structurellement, l'institution comprend l'assemblée des Chefs d'État, qui se réunit en session ordinaire deux fois par an, le Conseil Exécutif, réunissant les Ministres des Affaires Extérieures, et la Commission qui fait aussi fonction de secrétariat de l'UA avec le Président, le Vice-président et huit Commissaires. La structure institutionnelle est complétée par le Parlement Panafricain, la Cour de Justice et le Conseil Économique, Social et Culturel. ● L'Espagne collabore avec le Centre Africain pour l'Étude et la Recherche sur le Terrorisme (CAERT) de l'UA, dont le siège est à Alger. Des travaux préparatoires sont en cours pour renforcer le cadre juridique de la collaboration. En 2004, l'UA a créé le Conseil de Paix et de Sécurité chargé de la prévention des conflits et de leur résolution. Le 12° sommet de l'UA, qui a eu lieu à Addis Abeba en février 2009, a intégré le NEPAD (New Economic Partnership for Africa’s Developement), créé en 2001. Il s'agit d'un projet ambitieux pour le développement du continent africain par l'établissement d'un cadre d'engagements en matière de bonne gouvernance et d'initiatives socio-économiques, par et pour les Africains. ● L'Espagne regarde avec beaucoup d'attention les pays en proie à des conflits, comme la Somalie et le Soudan, et pour lesquels l'UA essaie de trouver des solutions en collaboration avec ses partenaires et l'Union Européenne. foto EFE/PACO CAMPOS 7.2.2. Dimension régionale ● Depuis que, en 2003, l'UA a introduit l'espagnol comme lange officielle de l'organisation, l'Espagne a garanti la présence de traducteurs et d'interprètes aux sommets de l'UA et aux réunions importantes du système de l'organisation, comme le Parlement Panafricain. Actuellement, l'Espagne continue de maintenir un service d'interprétation aux Sommets des Chefs d'État et de Gouvernement de l'UA en s'assurant les services de traducteurs et interprètes “ad hoc”. L'objectif pour les prochaines années est de rendre opérationnel un service permanent de traducteurs et interprètes d'espagnol. D'autre part, l'Espagne a manifesté son soutien à la création d'une Académie Africaine des Langues (ACALAN), dont le siège est à Bamako. Communauté Économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) Depuis sa création en 1975, la CEDEAO ou ECOWAS (acronyme en anglais) consolide sa position d'organisation régionale des plus dynamiques dans le contexte de la nouvelle architecture d'intégration africaine. La CEDEAO compte actuellement quinze États membres : le Bénin, le Burkina Faso, le Cap Vert, la Côte d'Ivoire, la Gambie, le Ghana, la Guinée Conakry, la Guinée Bissau, le Liberia, le Mali, le Niger, le Nigéria, le Sénégal, Sierra Léone et le Togo. ● L'Espagne continuera de financer l'ECOSOCC, institution chargée de faire entendre la voix de la société civile au sein de l'UA, et dont le lancement en 2006 a été rendu possible grâce à une contribution de 70.000 euros. L'objet et l'objectif de la CEDEAO est de promouvoir la coopération et le développement dans tous les domaines de l'activité économique (libéralisation des marchés, harmonisation des politiques économiques et financières, établissement d'un tarif douanier commun, union monétaire, etc.). ● Promouvoir l'Alliance de Civilisations auprès de l'UA, et encourager les synergies positives avec les objectifs de l'organisation. Le processus de réforme institutionnelle de la CEDEAO s'est traduit en 2007 par la transformation du Secrétariat Exécutif en une Commission composée d'un Président, un Vice-président et sept commissaires. En supplément d'un Sommet de Chefs d'État et de Gouvernement, d'un Conseil de Ministres, la CEDEAO ● Participation, par l'intermédiaire de l'Ambassade en Éthiopie et l'OTC, aux mécanismes de coordination de donateurs afin d'atteindre les objectifs d'harmonisation et d'alignement sur les priorités de coopération de l'UA. Le Plan Stratégique 2009-2012 de l'UA, qui sera soumis au 13° Sommet de l'UA à Madagascar en juillet 2009, repose sur 2009 Plan Afrique 2012 Le Ministre des Affaires Extérieures et de la Coopération en janvier 2008, M. Alpha Oumar Konaré, alors Président de la Commission de l’Union Africaine. 92 93 2009 Plan Afrique 2012 dispose d'un Parlement régional, d'un Conseil Économique et Social, d'une Banque Régionale d'Investissement et de Développement, d'une Cour de Justice, et de diverses agences spécialisées en matière de santé, de condition de la femme, de la jeunesse et des sports. l’Assemblée des Chefs d'État et de Gouvernement qui a eu lieu à Djibouti, le 25 novembre 1996. Les Actions prévues pour le Plan Afrique 2009-2012 son: L'organisation se compose actuellement de sept pays, Djibouti, l'Érythrée (auto suspendue à titre temporaire), l'Éthiopie, le Kenya, la Somalie, le Soudan et l'Ouganda. Son Secrétariat est à Djibouti. La mission essentielle de cet organisme, conformément à “the Agreement establishing the revitalised IGAD with a new name” (25 novembre 1996), est de venir au soutien et de complémenter, par une coopération adaptée, les efforts des pays membres afin d'assurer la sécurité alimentaire, la protection de l'environnement, la promotion et le maintien de la sécurité et de la paix, et promouvoir l'intégration et la coopération économique. ● Sommet entre l'Espagne et la CEDEAO en 2009 pour relever ensemble les défis de la région. La CEDEAO a fait des avancées notables en matière de concertation politique et de résolution de conflits. Elle est considérée comme une organisation de référence sur le continent. ● Le suivi du Fond de Migration et de Développement Espagne/ CEDEAO, doté initialement de dix millions d'euros, destiné, entre autres, à promouvoir la définition de politiques publiques migratoires en faveur du développement. Elle s'appuie sur un Mécanisme de Prévention de Conflits et une force pour le maintien de la paix, l'ECOMOG, qui, sous commandement nigérian, est intervenue dans les conflits en Sierra Léone, en Guinée Bissau, en Côte d'Ivoire, au Liberia et en Guinée Conakry, récemment. ● Deuxième Rencontre de Parlementaires Espagne-CEDEAO, dans le domaine de la gouvernabilité. La CEDEAO a annoncé qu'elle contribuera par la mise à disposition d'un nombre substantiel de personnel à la mise en place des ASF (African Stand-by Forces), prévue pour 2010. L'ASF-CEDEAO a deux commandements, l'un à l'Est, au Nigéria, et l'autre à l'Ouest, au Sénégal. ● L'Espagne continuera de contribuer au budget de l'organisation et collaborera à titre ponctuel à la formation de cadres de la CEDEAO. Elle participera aussi au Pool Fund de donateurs afin de renforcer les institutions. ● Lancement de nouvelles initiatives dans le domaine de l'énergie, devenu une priorité maximale pour la CEDEAO qui a demandé à l'Espagne de collaborer. À ce sujet, un séminaire commun est en préparation pour 2009 sur les énergies renouvelables. La CEDEAO s'est également dotée d'une série d'organes et de mécanismes comme le Centre d'Observation et de Suivi, et le Conseil des Sages. Dépendent également de la CEDEAO le “War College” d’Abuja, le Centre Kofi Annan de Formation en Maintien de la Paix et “l'École de Maintien de la Paix” de Bamako. D'autre part, le problème croissant du trafic de stupéfiants et du crime organisé en Afrique de l'Ouest a poussé la CEDEAO à organiser une conférence ministérielle sur le trafic de drogues en tant que menace pour la sécurité. ● Financement de projets menés par des ONG, et contributions d'aide alimentaire dans la région, sur les 60 millions d'euros du Plan d'Action annoncé par la Vice-présidente Fernández de la Vega au Forum de Réflexion sur le changement climatique qui a eu lieu en marge de la 3° Rencontre des Femmes d'Espagne et d'Afrique à Niamey. L'Espagne maintient une relation privilégiée avec cette organisation. L'Ambassadeur au Nigéria est aussi représentant permanent à la CEDEAO. En outre, conformément au Plan Afrique, l'Ambassade d'Espagne à Abuja dispose d'une antenne de coopération pour les rapports entre l'Espagne et l'organisation. Intergovernmental Authority on Development (IGAD) Dans les années 2006-2008, l'Espagne a contribué au financement du Programme de Contrôle des Armes Légères (ECOSAP), ainsi qu'au budget ordinaire de l'organisation. L'Espagne continue de soutenir le Centre Kofi Annan de Formation en Maintien de la 2009 Plan Afrique 2012 Paix et a envoyé un officier de liaison remplissant les fonctions d'instructeur. L'IGAD - Intergovernmental Authority on Development- en Afrique de l'Est, a été créée à Nairobi le 21 mars 1996, issue de l'IGADD -Intergovernmental Authority on Drought and Development, fondée en 1986. Ses activités ont débuté avec 94 Actions prévues pour le Plan Afrique 2009-2012: ● Collaboration avec l'IGAD pour soutenir le processus de revitalisation qui est en marche actuellement et le nouveau Plan Stratégique. ● Développement de projets de coopération pour développer les capacités du Secrétariat. ● Maintien des contributions volontaires au profit de l'ICPAT pour augmenter les capacités de lutte contre le terrorisme de la région. ● Début de contacts avec le CEWARN pour soutenir son travail de prévention des conflits régionaux en Afrique de l'Est. L'un de ses objectifs immédiats est de développer des stratégies de développement communes, d'harmoniser les politiques et les programmes dans les domaines sociaux, technologiques et scientifiques, d'harmoniser les politiques en matière douanière et les transports, de promouvoir la libre circulation des biens, des services et des personnes. L'organisme poursuit son travail en faveur de la paix et de la stabilité dans la région par la création de mécanismes de prévention et de solution pour les conflits entre les États. La Communauté Économique des États de l'Afrique Centrale (CEEAC) La Communauté économique des États de l'Afrique Centrale (CEEAC) a été créée en 1983. Elle regroupe les États de l'Union Douanière et Économique de l'Afrique Centrale (UDEAC): la République Centrafricaine, le Cameroun, le Tchad, la République du Congo, le Gabon et la Guinée Équatoriale; les membres de la Communauté économique des Grands Lacs : le Burundi et l'ancien Zaïre, aujourd'hui République Démocratique du Congo, rejoints en 1999 par Sao Tomé et Principe et l'Angola. L'IGAD dispose d'une Assemblée de Chefs d'État et de Gouvernement, qui est l'organe suprême de prise de décision, un Conseil des Ministres, un Comité des Ambassadeurs des pays membres, et un Secrétariat. L'IGAD Partner Forum (IPF), est un mécanisme de coordination auquel participent les donateurs de l’IGAD, et aux réunions duquel assiste l'Espagne. Les objectifs de la CEEAC sont d'élever le niveau de vie de ses populations, de maintenir la stabilité économique et d'atteindre l'autonomie régionale par une coopération harmonieuse. Son objectif à terme est d'établir un marché commun Centrafricain. L'IGAD a également un programme de lutte contre le terrorisme, le “Capacity Building Programme against Terrorism” (ICPAT), et un mécanisme d'alerte et de réponse rapide en cas de conflit, le “Conflict Early Warning and Response Mechanism” (CEWARN). Ces deux programmes traduisent clairement les nouvelles priorités politiques de l'Organisation. La structure institutionnelle de l'organisation se compose d'une Conférence des Chefs d'État et de Gouvernement, d'un Conseil de Ministres, d'un Secrétariat Général, dont le siège est à Libreville, et d'une Cour de Justice, qui n'est pas encore opérationnelle. Le gouvernement espagnol collabore financièrement avec l'ICPAT par un projet de formation légale à la lutte contre le terrorisme. La contribution à l'ICPAT fait de l'Espagne un membre actif de l'IPF. Les conflits armés entre certains de ses membres, et les contributions non acquittées, font que la CEEAC n'a pratiquement pas enregistré d'activités depuis 1999, année 95 2009 Plan Afrique 2012 pendant laquelle la Communauté économique pour l'Afrique a signé un accord avec l'organisation, qu'elle considérait comme un pilier de l'intégration économique du continent. ● Accent mis sur le renforcement des institutions, la formation des fonctionnaires, la paix et la sécurité. ● L'Espagne écoutera avec beaucoup d'attention les suggestions de la Guinée Équatoriale visant à développer la coopération avec l'organisation, car la Guinée Équatoriale est pays membre de l'organisation et le seul pays hispanophone d'Afrique Subsaharienne. En 1999 également, les États membres de la CEEAC ont créé le Conseil de la Paix et de la Sécurité en Afrique Centrale (COPAX), qui est entré en vigueur en 2004. Ce Conseil, dont l'objectif est le maintien et la consolidation de la Paix dans la région, a lancé deux mécanismes importants : une force multinationale régionale (FOMAC) et un système d'alerte précoce, d'observation et de suivi des conflits dans la région (MARAC). Des conflits armés entre ses membres et à l'intérieur des pays subsistent malgré tout. Southern African Development Community (SADC) La SADC, Communauté de Développement de l'Afrique Australe, a été créée le 17 août 1992. Elle est composée de l'Angola, du Botswana, de la République Démocratique du Congo, du Lesotho, de Madagascar, du Malawi, de l'île Maurice, du Mozambique, de la Namibie, des Seychelles, de l'Afrique du Sud, du Swaziland, de la Tanzanie, de la Zambie et du Zimbabwe. Le siège de l'organisation est à Gaborone. D'un point de vue économique, la région dispose de ressources naturelles énormes avec le pétrole du Golfe de Guinée, les minéraux de la région des Grands Lacs et la richesse agricole dans toute la zone. Il y a cependant de grandes disparités entre les pays, ce qui est source de difficulté en termes de gouvernabilité, d'autant plus que beaucoup de pays n'ont pas d'institutions solides. L'objectif de la politique espagnole en Afrique est de consolider la CEEAC en tant que Communauté Économique Régionale et référence pour garantir la stabilité de la région. D'autre part, la région inclut des pays comme la Guinée Équatoriale, l'Angola ou la République Démocratique du Congo qui non seulement sont des pays prioritaires dans le cadre du Plan, mais sont aussi des points d'ancrage traditionnels de la présence espagnole en Afrique. Par l'intégration de ses membres et le développement de politiques communes, la SADC entend stimuler le développement et la croissance économique, diminuer la pauvreté, développer les institutions, systèmes et valeurs de coexistence, stimuler et défendre la paix et la sécurité, promouvoir le développement basé sur la coopération et l'interdépendance des États membres, développer l'emploi de production et l'utilisation des ressources dans la zone et consolider les valeurs et la culture commune des peuples de la région. L'Espagne pour l'instant n'a pas signé d'accord avec la CEEAC. En novembre 2008, l'UE a tenu sa première rencontre avec l'organisation, ce qui a abouti à des accords de coopération dans les domaines de la paix et de la sécurité, de la sécurité alimentaire et du soutien aux institutions. Les institutions de la SADC se composent de structures de décision politique et de gouvernement (Sommet, Troïka, Conseil de Ministres, Organes sur les Politiques, la Défense et la Sécurité), un Secrétariat Exécutif, un Tribunal, des institutions sectorielles et des comités nationaux. Actions prévues pour le Plan Afrique 2009-2012: ● L'Espagne nommera un Ambassadeur auprès du Secrétariat de la CEEAC. Avec une population de 270 millions d'habitants, la région de la SADC a un PIB supérieur à 50% à toute l'Afrique Subsaharienne, et plus du double de la CEDEAO. Cependant, les différences entre les pays de l'organisation sont énormes. ● Proposition de signature d'un Mémorandum d'Entente de coopération pour établir des lignes de collaboration dans les domaines prioritaires de la région. 2009 Plan Afrique 2012 96 Ainsi, Maurice est le pays le plus prospère, soit 42 fois plus riche que la République Démocratique du Congo en termes de revenu par habitant. L'Afrique du Sud, la Tanzanie et la République Démocratique du Congo représentent deux tiers de la population régionale alors que le Lesotho, la Namibie, le Botswana, l'île Maurice et le Swaziland représentent en tout 4% du total. C'est dans ce contexte que, en 2008, l'UE et la SADC ont convenu d'un programme régional de coopération centré sur deux objectifs de base : l'intégration économique régionale et le soutien à la gouvernabilité démocratique, à la paix et la sécurité. Le soutien à la formation et au renforcement des institutions est au coeur de ce programme. L'Espagne est engagée depuis longtemps dans des programmes de coopération avec des pays de la région, mais il n'y avait pas jusqu'à ce jour de collaboration active avec cette organisation régionale. La diversité au niveau politique est également considérable. Alors que des pays comme l'Afrique du Sud ou le Botswana ont des structures démocratiques consolidées où les droits de l'homme ont toute leur place, certains pays comme l'Angola sont en période de consolidation après des années de guerre civile, d'autres pays, comme la République Démocratique du Congo, sont en proie à des conflits armés, et d'autres encore comme le Zimbabwe connaissent des problèmes internes très graves. Actions prévues pour le Plan Afrique 2009-2012, ● L'Espagne signera un Mémorandum d'Entente avec la SADC pour collaborer plus étroitement dans des domaines d'intérêts communs. La région est toujours l'une des plus affectées par le SIDA. Plus de 30% de la population du Swaziland est affectée par le virus du SIDA, 25% au Lesotho, 20% en Afrique du Sud, au Zimbabwe et en Namibie. En 2003 à Dar es Salaam, la SADC a convenu d'établir des politiques communes pour endiguer la pandémie. ● La collaboration se concentrera sur les secteurs figurant comme prioritaires dans le Plan Indicatif Stratégique de la SADC et où l'Espagne aura un avantage comparatif. 7.2.3. Déclinaison par pays La SADC participe à la structure militaire de l'UA par la mise à disposition de la “Brigade SADC”, l'une des cinq unités militaires d'envergure du programme “Stand-by Forces” de l'Architecture de la Paix et de la Sécurité de l'UA. Pays CEDEAO (Sénégal, Mali, Gambie, Côte d'Ivoire, Niger, Nigeria,GuinéeBissau, Guinée, Ghana et Cap Vert) et Mauritanie La conférence consultative de la SADC, qui s'est tenue à Windhoek en avril 2006, a élaboré un Plan d'Action pour la mise en pratique du Plan Indicatif Régional et du Plan Indicatif Stratégique fixant les politiques, les stratégies et les priorités afin d'atteindre les objectifs essentiels contenus dans le document de fondation du SADC. Sénégal Capitale: Dakar. Superficie: 196.720 km². Population : 12.379.000. Composition de la population : Wolofs (43,3%), Peuls (23,8%), Sérères (14,7%), Diolas (3,7%), Malinkés (3,0%), Soninkés (1,1%). Fête nationale : 4 avril. Langue officielle : Français. Autres langues : Wolof, peul, sereré, etc. Croissance annuelle du PIB : 5%. Revenu par habitant : 1685$. Indice IDH: 156. Au cours de la même conférence a également été adoptée ce qu'on a appelé la “Déclaration de Windhoek” relative à une nouvelle association de la SADC avec les partenaires internationaux, “International Cooperating Partners” (ICP). L'idée centrale de ce document est de définir une série de domaines de coopération communes. 97 2009 Plan Afrique 2012 Le Sénégal, l'un des pays qui reçoit le plus de fonds au titre de la coopération espagnole en Afrique Subsaharienne, est classé dans le Plan Directeur de la Coopération Espagnole 20092012 dans la catégorie A (pays offrant un cadre d'association étendu et stable à long terme). Parmi les principaux projets de la coopération espagnole au Sénégal, il y a la création de cinq Écoles ateliers dans la région de Saint-Louis; la mise en marche d'une ferme agricole dans le cadre de soutien au Plan REVA; le projet FORPEX de soutien à la formation et à l'insertion professionnelle dans le domaine de la pêche, et le projet de soutien au centre de formation Sebikotan destiné aux mineurs vulnérables. "clé en main" neuf Pôles de Développement agricole dans neuf localités du pays. ● Au niveau multilatéral, le Fond Espagne-PNUD pour les ODM couvrira les programmes présentés conjointement par les agences des Nations Unies et le Gouvernement du Sénégal en matière d'environnement, de Culture et de Développement. En outre, le Sénégal bénéficiera des autres Fonds Globaux auxquels l'Espagne contribue, ou aux programmes Régionaux comme le programme FAO “de l'Eau pour l'Afrique”. ● L'Espagne et le Sénégal maintiendront un haut niveau de coopération en matière de flux migratoires en travaillant sur trois axes principaux: lutte contre l'immigration illégale, en particulier par les système FRONTEX et le système d'échange d'information SEAHORSE Network; promotion de la migration légale par l'établissement de procédures d'embauche à la source, en particulier dans le domaine agricole et de la pêche, et mise en marche d'initiatives dans le domaine de la migration et du développement. Le Sénégal est l'un des pays destinataires du Fonds Espagne-CEDEAO Migration et Développement. Pour relever les défis des prochaines années, l'Ambassade d'Espagne au Sénégal s'est renforcée avec l'ouverture de nouveaux services sectoriels (le Travail et les Affaires Sociales) et avec l'ouverture du Consulat Général à Dakar. Le Bureau Technique de Coopération de Dakar s'est renforcé par la nomination de quatre nouveaux responsables de programmes et deux responsables de projet. Le poids spécifique du Sénégal, son importance régionale et continentale, et sa proximité avec l'Espagne, justifient le classement de pays d'intérêt prioritaire pour l'action extérieure de l'Espagne. D'autre part, le Sénégal est, avec l'Espagne, l'un des pays qui soutiennent les Conférences euro-africaines sur la migration et le développement. Les deux pays ont co-présidé la Réunion des Experts en migration et développement qui s'est tenue à Dakar en juillet 2008. Sur proposition de l'Espagne, le Sénégal accueillera la 3° Conférence Euro-africaine Migration et Développement qui aura lieu en 2011. Ecole au Sénégal. foto dcge Le Sénégal a été un exemple de stabilité démocratique en Afrique de l'Ouest, surtout après les élections de 2000 qui ont vu la victoire du PDS d’Abdoulaye Wade et ont débouché sur “l'Alternance” après 40 années de gouvernement socialiste. Le Sénégal s'est engagé dans les principaux débats de la Communauté internationale comme la réforme des Nations Unies ou l'Alliance des Civilisations. dialogue politique et de garantir la fluidité de la coopération dans des domaines clé comme les flux migratoires. De son côté, le Président Wade, qui a fait du modèle de coopération promu par l'Espagne un exemple à suivre pour les nouveaux rapports entre l'Europe et l'Afrique, s'est rendu trois fois en Espagne ces dernières années. Le cadre juridique et politique des rapports bilatéraux hispano-sénégalais a été renforcé par la signature d'un Mémorandum d'Entente et d'accords divers comme ceux de Coopération pour la Lutte contre la Délinquance (2006), de Coopération en matière de Prévention de l'Émigration de Mineurs non accompagnés (2006), l'Accord Cadre de Coopération (2006), la Convention pour éviter la Double Imposition (2006) et celle de Promotion et de Protection Réciproque des Investissements (2007). Les rapports politiques et économiques entre l’Espagne et le Sénégal se sont intensifiés, au point que le Sénégal est devenu un partenaire stratégique de l'Espagne en Afrique de l'Ouest. Les échanges constants à haut niveau ces trois dernières années (pour la partie espagnole, la Reine, le Président du Gouvernement, les Ministres des Affaires Extérieures et de la Coopération, de la Justice, de l'Intérieur, du Travail et des Affaires Sociales, entre autres), ont permis de renforcer le 2009 Plan Afrique 2012 98 Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012: ● Les entreprises espagnoles seront encouragées à participer aux grands travaux d'infrastructures prévus dans la région de Dakar, ainsi qu’à d'autres secteurs à potentiel comme le tourisme ou la pêche. ● Dans le domaine de la défense, il est prévu qu'en 2010 se déroulera au Sénégal un exercice, le EMERALD MOVE, avec la participation d'environ 2000 militaires, dans le cadre de l'Initiative Amphibie Européenne (IAE), lancée en 2000 par l'Espagne, la France, les Pays Bas, le Royaume Uni et l'Italie. ● Signature de la 1° Commission Mixte à Madrid en mars 2009 pour confirmer la place prioritaire du Sénégal pour la Coopération Espagnole. Poursuite du programme destiné au Développement Socioéconomique Local dans la zone de Ziguinchor. Des actions similaires seront développées dans la région de Saint Louis. ● Le Sénégal est un pays privilégié pour la promotion et la diffusion de la culture espagnole en Afrique. Le Plan Afrique 2009-2012 verra l'ouverture d'une Classe Cervantès et le renforcement des lectorats espagnols dans les universités sénégalaises. ● Dans le cadre du PLAN REVA l'Espagne a approuvé une ligne de crédit FAD de dix millions d'euros pour financer et livrer 99 2009 Plan Afrique 2012 un point de départ pour exécuter les nécessaires programmes de réduction de la pauvreté. Le pays dispose d'un potentiel de croissance important dans divers secteurs mais l'exploitation de ce potentiel est freinée par un tissu entrepreneurial très faible, des faiblesses énergétiques et un réseau de télécommunications insuffisant. L'ouverture de l'Ambassade d'Espagne à Bamako et les échanges de plus en plus fréquents de représentations gouvernementales entre les deux pays témoignent d'un bond qualitatif dans les rapports hispano-maliens. Pendant la 7° Législature, l'Espagne a renforcé ses liens de solidarité avec le Mali et la coopération espagnole dans le pays a nettement accéléré depuis la mise en marche du Bureau Technique de la Coopération à Bamako en 2008. Le Plan Directeur de la Coopération Espagnole 2009-2012 classe le Mali dans la catégorie A, à savoir la catégorie des pays offrant un cadre d'association étendu et stable à long terme. Dans le cadre de la 1° Commission Mixte de Coopération, qui s'est tenue en juillet 2008, l'AECID s'est engagée à canaliser un montant minimum de dix millions chaque année de 2008 à 2010. Pendant la visite du Président du Mali en Espagne en janvier 2008, un Mémorandum d'Entente Politique a été signé, ainsi qu'un Accord Cadre de Coopération au Développement et un Accord Cadre pour la Gestion et la Régulation des Flux Migratoires. Le Ministre des Affaires Extérieures et de la Coopération lors de l’inauguration de la Chancellerie à Bamako (Mali), en janvier 2008. foto MAEC/javier hernández ● Le CSIC a convenu d'une collaboration avec le Sénégal pour la réintroduction de la gazelle dorcas dans le pays, par l'intermédiaire du Parc de Sauvegarde de la Faune Saharienne de la Station Expérimentale de Zones Arides (Almeria). C'est dans ce contexte que l'Espagne, avec la France et la Commission Européenne, a lancé le projet pilote de création d'un Centre d'Information et de Gestion Intégrale des Migrations (CIGEM) à Bamako. La coopération entre les deux pays en matière de flux migratoires a abouti, entre autres, à la modernisation de 17 points frontaliers maliens. Dans le domaine de la migration et du développement, le Mali sera l'un des pays bénéficiaires du fonds Espagne-CEDEAO. Mali Capitale: Bamako. Superficie: 1.240.190 km². Population : 12.337.000. Composition de la population : Touaregs, Maures, Berbères africains. Fête nationale : 22 septembre. Langue officielle : Français. Autres langues : Bambara, senufo, sarakolé. Croissance annuelle du PIB : 2,5%. Revenu par habitant : 1.031$. Indice IDH: 173. Centre d'Information et de Gestion des Migrations (CIGEM) Le centre, projet pilote malien, financé par la Commission Européenne et appuyé par la France et l'Espagne, remplira les fonctions suivantes : Le Mali sait que la stabilité politique obtenue après la réélection du Président Amadou Toumani Touré, le 8 juillet 2007, constitue 2009 Plan Afrique 2012 100 - Amélioration des connaissances sur le phénomène migratoire; - Accueil, information, conseil et accompagnement des migrants potentiels et migrants de retour; - Information sur les conditions juridiques de la migration; - Sensibilisation de la population aux risques de l'émigration irrégulière; - Valorisation du capital humain, financier et technique des Maliens à l'étranger. Angel Lossada, Secrétaire aux Affaires Extérieures a assisté à l'inauguration officielle du CIGEM, en octobre 2008. L'objet de ce Centre sera de renforcer les administrations publiques et leur capacité de prestation de service. ● Soutien au renforcement des institutions du Ministère des Maliens à l'Extérieur et de l'Intégration Africaine par une assistance technique du Ministère du Travail et de l'Immigration. ● Dans le domaine de la culture, il convient de souligner l'engagement de l'Espagne à offrir une aide financière et technique à l'Académie Africaine des Langues (ACALAN) que l'UA développe à Bamako. D'autres actions prennent une importance croissante, comme le programme financé par l'Andalousie pour les manuscrits de Tombouctou qui font un lien entre l'histoire du Mali et celle de l'Espagne. Son importance politique et sa signification stratégique comme pays d'origine et de transit de la migration subsaharienne à destination de l'Europe font que le Mali est considéré comme un pays d'intérêt prioritaire pour l'action extérieure de l'Espagne. Gambie Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 2009-2012: Capitale: Banjul. Superficie: 11.300 km². Population : 1.709.000. Composition de la population : Wolof, Fula, Mandinga, Jola. Fête nationale : 18 février. Langue officielle : Anglais. Autres langues : Wolof, mandingo, joola, sereer. Croissance annuelle du PIB : 7%. Revenu par habitant : 1.326$. Indice IDH: 155. ● L'Espagne prévoit l'action de missions parlementaires ou d'appui au prochain rendez-vous électoral au Mali (élections législatives prévues en 2012). La Gambie est le plus petit pays du continent africain et l'un des plus pauvres au monde. Il s'est détaché de l'Empire Britannique en 1965. Sa position géographique est privilégiée car il est une plateforme commerciale et une zone de passage entre l'Afrique de l'Ouest et l'Europe. L'économie gambienne est principalement agraire (30% du PIB). Le secteur des services est axé principalement sur le commerce et le tourisme. Les services financiers ainsi que les technologies de l'information et de la communication ont acquis une certaine importance ces dernières années. ● Le Mali offre des opportunités d'investissement pour l'Espagne, principalement dans les infrastructures, l'industrie minière et le tourisme. Le Gouvernement espagnol prévoit de soutenir le développement des infrastructures en Afrique de l'Ouest. ● Contribution au renforcement et à la modernisation des installations hospitalières à Bamako par le biais d'un crédit FAD. En outre, l'AECID financera en 2009, en partenariat avec le Ministère de la Santé du Mali, un programme de santé reproductive. L'Espagne lancera plusieurs programmes de formation professionnelle et mènera un projet visant à encourager la conservation et la commercialisation de produits agricoles à Sikasso, et à améliorer les capacité de production dans le secteur agricole. Dans le domaine de la régulation des Flux Migratoires avec l'Afrique de l'Ouest, la Gambie revêt un intérêt particulier pour l'Espagne car c'est un point de départ et un pays de transit de l’immigration illégale. On estime à ce jour que plus de 18.000 ressortissants gambiens résident en Espagne. Ces dernières années, le renforcement du dialogue politique bilatéral a abouti à la signature de l'Accord Cadre de Coopération Migratoire ● Création à Bamako du premier Centre de Formation Technique Spécialisée de l'AECID en Afrique Subsaharienne. 101 2009 Plan Afrique 2012 du 9 octobre 2006. La Première Commission Mixte hispanogambienne de cet Accord Cadre s'est tenue en décembre 2008. ● Intensification des relations en matière migratoire dans le cadre de l'approche globale de la 1° Commission Mixte EspagneGambie de l'Accord Cadre de Coopération Migratoire. À cet effet, l'Espagne collaborera avec le Gouvernement de la Gambie pour lutter contre les réseaux de trafic de personnes, tant par des moyens matériels que par la formation de personnel gambien en matière de migration légale. Pour la coopération au développement, la Gambie est incluse dans le Plan Directeur de la Coopération 2009-2012 comme priorité régionale. Un Accord Cadre de Coopération a été signé au cours de la visite, en mars 2009, de Maria Teresa Fernández de la Vega, Vice-présidente du Gouvernement,. ● En 2009 se tiendra la 1° Commission Mixte de l'Accord de Coopération. La coopération au développement aura pour objectif principal l'éducation, en particulier la formation professionnelle. Un soutien sera apporté au “National Plan for Vocational Training for the Gambia”. La Gambie a bénéficié de trois millions d'euros des Fonds Espagne-PNUD, de deux millions d'euros du Programme Régional de Cohésion Sociale et pour l'Emploi, et d'un million du Fonds pour la Gouvernabilité Démocratique. De même, la Gambie a reçu une aide du Fonds NEPAD-AECID pour financer le projet pour la réduction du travail précaire des femmes par des mécanismes de traitement et d'épargne. Ce projet est mené par le Conseil National des Femmes du Gouvernement de Gambie. Au niveau bilatéral, divers centres de formation professionnelle sont réhabilités, améliorés et équipés. ● L'AECID mènera un projet pour la création d'une École Atelier spécialisée dans le bâtiment, le tourisme et l'hôtellerie, ainsi que l'intégration de la femme dans le monde du travail, à hauteur d'un montant initial d’un million d'euros. Côte d'Ivoire Capitale: Yamoussoukro. Superficie: 322.460 km². Population : 19.262.000. Composition de la population : Akanes, Mandés, Gur, Krou. Fête nationale : 7 août. Langue officielle : Français. Autres langues : Baulé, dioula, bété, senufo. Croissance annuelle du PIB en %: 1,6%. Revenu par habitant : 1.716$. Indice IDH: 166. Ce pays est un lieu de destination important pour le tourisme espagnol (environ 10.000 visiteurs chaque année), grâce aux vols direct en direction de Banjul à partir de Madrid et de Barcelone. Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012: Depuis son indépendance en 1960, la Côte d'Ivoire est devenue un pays clé en termes de développement économique en Afrique de l'Ouest, principalement par une économie basée sur l'exportation de matières premières comme le café et le cacao. Cependant, la chute des prix du cacao et d'autre matières premières, combinée avec le déséquilibre entre le Nord et le Sud du pays, ont débouché sur une guerre civile qui a éclaté en 2002 et a plongé le pays dans une crise politique et économique profonde. Le processus de paix engagé à partir de 2002 sous la surveillance de l'ONU et de l'UE s'est caractérisé par des avancées, des reculs et un état de crise continu (en particulier en 2004 et en 2006). Le processus a pour objectif principal de désarmer les combattants et de les démobiliser. ● L'Espagne poursuivra un dialogue fluide et constant avec les autorités gambiennes. À noter les multiples contacts au plus haut niveau, et l'ouverture prochaine de l'Ambassade d'Espagne à Banjul, en réciprocité avec l'ouverture de l'Ambassade de Gambie à Madrid en décembre 2008. ● Pour les rapports commerciaux, la signature d'un APPRI, conséquence de la visite à Madrid le 15 de décembre 2008 de Omar Alieu Touray, Ministre de Affaires Extérieures de la République de Gambie, qui stimulera les investissements et facilitera l'implantation d'entreprises espagnoles en Gambie dans les secteurs du tourisme, de la pêche, des énergies renouvelables et des télécommunications. 2009 Plan Afrique 2012 102 Depuis le début de la crise en 2002, l'Espagne a soutenu les différentes initiatives visant à trouver une issue pacifique au conflit. La dernière de ces initiatives, en principe définitive, a été la signature de l'Accord Politique de Ouagadougou (APO) entre le Président Laurent Gbagbo et le Chef du Groupe Rebelle Forces Nouvelles (actuellement Premier Ministre), Guillaume Soro. Malgré les avancées et le climat de confiance que l'APO a suscité, la situation reste fragile, mais stable pour l'instant. ● Promotion des échanges commerciaux : l'Espagne oeuvrera pour la signature d'un APPRI avec la Côte d'Ivoire. Une étude sera menée sur la possibilité d'investir dans le secteur énergétique, le tourisme et les infrastructures. ● En ce qui concerne la coopération au développement et l'aide humanitaire, la Côte d'Ivoire participe au Programme Régional de Cohésion Sociale et Politiques de l'Emploi en Afrique de l'Ouest du PNUD, financé par l'Espagne. Le projet pour la Côte d'Ivoire (qui se trouve toujours en phase de définition) recevra un financement de 2,5 millions d'euros. Les rapports bilatéraux sont cordiaux mais peu soutenus, surtout à cause de la crise politico-militaire qui a agité le pays. Il convient de noter la présence permanente de l'Espagne par son Ambassade à Abidjan pendant les cinq années qu'a duré le conflit, y compris pendant les phases les plus dures. La présence de l'Espagne a été renforcée par la présence d'un fonctionnaire diplomatique supplémentaire. ● Des négociations sont en cours pour obtenir une Accord de Coopération Culturelle, Éducative et Scientifique. Des efforts sont faits pour consolider la collaboration avec les institutions publiques de la culture de la Côte d'Ivoire, la coopération interuniversitaire, et la création d'espaces de rencontre et de connaissance entre les deux pays. Le Gouvernement espagnol a maintenu une participation active dans les forums multilatéraux où il a soutenu les résolutions de l'ONU et les déclarations de l'UE sur la Côte d'Ivoire. Concrètement, l'Espagne a contribué au Bureau du Haut Représentant de l'ONU pour appuyer le processus électoral de 2006. Niger Capitale: Niamey. Superficie: 1.267.000.Km². Population : 14.226.000. Composition de la population : Haoussa (56%), Djerma (22%), Fula (9%), Touareg (8%) et Berbère (4%). Fête nationale : 3 août. Langue officielle : Français. Autres langues : Haoussa, peul, zarma, kanuri, tamachaq. Croissance annuelle du PIB : 3,2%. Revenu par habitant : 667$. Indice IDH: 174. Le Gouvernement d'Espagne a annulé la dette de 56,8 millions d'euros que la Côte d'Ivoire avait contractée avec notre pays. Cette décision d'annulation sera effective quand le pays atteindra le “point culminant ” dans le cadre de l'initiative multilatérale HIPC. En même temps, en 2008, l'Espagne a augmenté sa contribution au X FED pour la période 2008-2013. La République du Niger est un bon exemple de pays africain qui, après de nombreux changements politiques intervenus dans les années 90 se trouve, au début du XXI° siècle, en voie de consolidation démocratique et relève des défis importants. En 2008 s'est ouvert un début de collaboration en matière migratoire avec la Côte d'Ivoire. Selon l'Indice de Développement Humain du PNUD, le Niger fait partie des quatre pays les plus pauvres du monde, malgré l'effort réalisé pour améliorer les indicateurs de base comme la malnutrition, et pour contenir l'augmentation des prix de la nourriture. Le Niger a augmenté le nombre de pays auxquels est accordé le droit d'extraire de l'uranium, rompant le monopole français, et effectue des opérations de prospection pétrolière avec des chances de succès. L'augmentation des revenus peut favoriser l'investissement indispensable dans les nécessités Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012: ● Espagne continuera de contribuer à la résolution du conflit par sa participation aux forums multilatéraux, en particulier dans l'UE. ● Avancées sur la proposition d'Accord de Lutte contre la Délinquance et le Crime Organisé, et d’Accord Global sur la Régulation des Flux Migratoires. 103 2009 Plan Afrique 2012 sociales de base comme la sécurité alimentaire et la santé qui, à moyen terme, conduiront à diminuer le niveau de pauvreté. La sécurité est une question fondamentale au Niger, menacé récemment par le conflit au Nord mettant en danger la paix dans le pays. La pose de mines et les engagements fréquents entre l'armée et les rebelles, ainsi que la perméabilité des frontières, facilitent les trafics et les rendent incontrôlables. Un élément clé pour le futur du Niger, avec la démocratisation et la sécurité, sera l'application rigoureuse de la Stratégie de Développement Accéléré et de Réduction de la Pauvreté (SDRP). Le Niger pourra compter sur l'appui de partenaires internationaux, dont l'Espagne. Les rapports bilatéraux ont enregistré une augmentation notable ces dernières années avec, entre autres, l'ouverture de l'Ambassade en 2007, et la création d'un Bureau Technique de Coopération en 2008. L'engagement de l'Espagne auprès du Niger s'est matérialisé par la signature d'un Accord Cadre de Coopération en 2007 et la tenue de la 1° Commission Mixte entre les deux pays, et d'un Accord Cadre de Coopération Migratoire. La Commission Mixte de Coopération assure une contribution de dix millions d'euros par an, au minimum, destinés principalement à la sécurité alimentaire, à l'égalité des genres, à l'eau et à l'assainissement et à la santé, secteurs sur lesquels l'Espagne concentre sa coopération. La Commission Mixte prévoit que l'Espagne augmente sa coopération culturelle. ● La coopération au développement garde son importance pendant le Plan Afrique 2009-2012 puisque l'Espagne s'est fixé un budget de 30 millions pour les trois prochaines années. Cette coopération se développera selon les perspectives prévues au Plan Directeur 2009-2012 qui accorde au Niger la classification de “pays d'association étendue”. La coopération sera destinée surtout aux secteurs prioritaires. L'Espagne aura un rôle de premier plan pendant les deux premières année pour le thème de l'égalité des genres. L'Espagne aura aussi un rôle important dans les secteurs de la sécurité alimentaire, qui comprend le développement agricole et de l’élevage, et dans le secteur de la santé. Le Niger bénéficiera des fonds engagés par la Viceprésidente du Gouvernement pendant sa visite au Niger (par le biais du Plan d'Action sur le changement climatique et la sécurité alimentaire en Afrique de l'Ouest), et d'autres fonds régionaux financés par l'Espagne comme les fonds de la CEDAO ou du NEPAD. du seuil de pauvreté, l'espérance de vie n'est que de 46 ans et c'est l'un des pays les plus affectés par le VIH/SIDA. ● En matière de coopération culturelle, l'effort portera sur l'enseignement de l'espagnol par le lectorat. Le Ministère de la Culture sera soutenu par le biais de la formation, du renforcement des institutions et de manifestations culturelles locales, le renforcement des capacités et la mise en marche de la politique nationale en la matière. Un effort sera également fait pour favoriser les activités de culture pour le développement. Les rapports entre l'Espagne et le Nigeria, qui peuvent être considérés comme excellents, se sont intensifiés ces dernières années. Le dialogue politique a favorisé des rapprochements par l'augmentation des contacts, voyages et initiatives entre les deux pays. Il existe un contexte de dialogue et de confiance qui s’est traduit par la rencontre pendant le Sommet UE-Afrique de Lisbonne, en décembre 2007, entre le Président Yar’Adua et le Président Rodriguez Zapatero, et par la visite en Espagne de Ojo Maduekwe, Ministre de Affaires Extérieures nigérian, en février 2008, qui a suscité l'actualisation de l'engagement de coopération migratoire contenu dans l'Accord de 2001. Malgré la solidité relative de ses institutions, le Nigeria est en proie à des problèmes de sécurité, avec des conflits entre les différentes communautés ethniques (haoussas, igbos et yorubas principalement) et religieuses, qui ont débouché sur des explosions de violence dans certaines régions – en particulier dans le centre du pays – et la situation préoccupante dans le delta du fleuve Niger. Depuis son investiture le 29 mai 2007, le Président Yar’Adua a conforté sa position avec principalement un programme, connu sous le nom de "Ordre du Jour en 7 points”, portant sur les réformes de politique interne, en particulier dans le domaine énergétique. Il s'est positionné dans la continuité en ce qui concerne la politique extérieure, en ayant conscience du rôle du Nigeria comme puissance régionale et au niveau du continent. ● Promotion des relations économiques et des missions commerciales au Niger. Nigeria Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012: ● Renforcement des rapports bilatéraux en matière de sécurité, de coopération migratoire, et de lutte contre les trafics et le terrorisme. Des travaux sont en cours pour la préparation d'un projet en matière de sécurité et de surveillance des frontières. Soutien au Niger dans l'élaboration d'un Politique Nationale de Migration abordant les questions de sécurité, de bonne gouvernance et de respect des droits de l'homme, entre autres. L'Espagne, par le biais des fonds consentis à la CEDEAO, essayera de collaborer dans ce sens. Le fleuve Niger, à Niamey. foto MAEC/javier hernández 2009 Plan Afrique 2012 104 Les rapports politiques satisfaisants se reflètent aussi en matière économique et commerciale. Le Mémorandum de Coopération Économique, signé en 2006, a complété la conclusion d'un APPRI et d'une convention pour éviter la Double Imposition. Capitale: Abuja. Superficie: 923.770 km². Population : 148.093.000. Composition de la population : Haoussa-Fulani, Nupe, Tiv, Kanuri, Yoruba, Igbo, Efik, Ibibio, Annang, et Ijaw. Fête nationale : 1 octobre. Langue officielle : Anglais. Autres langues : 200 langues (haoussa, ibo, yoruba, etc.). Croissance annuelle du PIB : 6,4%. Revenu par habitant : 2.035$. Indice IDH: 158. L'Espagne est en outre le deuxième partenaire commercial du Nigeria après les États Unis. Les importations espagnoles dépassent les 3,5 milliards d'euros et se concentrent surtout dans le secteur énergétique nigérian, lequel fournit près de 25% de nos besoins en pétrole en en gaz. Dans le cadre du Club de Paris, l'Espagne a effacé une partie importante de la dette nigériane, pour un montant supérieur à 100 millions d'euros. La République Fédérale du Nigeria, pays le plus peuplé du continent africain, est confronté au paradoxe suivant : bien qu'il soit un producteur important de gaz et de pétrole, il a des indicateurs préoccupants. 60% de sa population vit en dessous 105 2009 Plan Afrique 2012 (Agence Nationale pour l'interdiction du trafic de personnes) participeront à des conférences qui auront lieu en Espagne. de diversification de sa structure économique. Presque la moitié de sa population vit au dessous du seuil de pauvreté. ● Poursuite des contacts politiques pour approfondir les rapports bilatéraux. ● L'Espagne et le Nigeria continuent d'organiser des activités permettant de mieux se connaître mutuellement, de promouvoir la culture et la langue espagnoles dans ce pays africain. Développement de l'espagnol avec la création d'un poste de lecteur à l’Académie Diplomatique Nigériane, et établissement d'un Centre d'Examens et d'une classe Cervantès. La Guinée Bissau essaye actuellement de lutter contre le trafic de stupéfiants et la corruption, de réconcilier sa population, de récupérer de la crédibilité face au monde extérieur et de continuer sa collaboration avec les institutions financières internationales. ● Collaboration avec la Guinée Bissau en matière de sécurité, pour renforcer les programmes de lutte contre le trafic de stupéfiants, d'êtres humains et autres trafics. ● Au niveau institutionnel, création d'un troisième poste de fonctionnaire diplomatique à l'Ambassade d'Espagne à Abuja, qui contribuera à la consolidation de la présence espagnole au Nigeria et permettra de mieux suivre les activités de la CEDEAO et d'y participer. Le Ministre des Affaires Extérieures, M. Miguel Angel Moratinos, en conversation avec le Nigérian Wole Soyinka, Prix Nobel de littérature, et M. Federico Mayor Zaragoza, Président de la Fondation Culture de Paix (de gauche à droite), lors du premier Forum de l’Alliance des Civilisations, à Madrid. foto efe/g. cuevas Guinée Bissau Capitale: Bissau. Superficie: 36.120 km². Population : 1.695.000. Composition de la population : Fula, Mandinka, Balanta, Papel, Manjaco, Mancanha. Fête nationale : 24 septembre. Langue officielle : Portugais. Autres langues : Créole, mandé. Croissance annuelle du PIB : 2,5%. Revenu par habitant : 484$. Indice IDH: 175. Le Nigeria et l'Espagne coopèrent activement en matière de police pour lutter contre les trafics et le terrorisme. Il existe un Accord de rapatriement dans le domaine de l'immigration. Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012: La Guinée Bissau est l'un des pays les plus petits de l'Afrique Continentale et éprouve de sérieuses difficultés pour se donner un système démocratique solide et fiable. Sa situation s'est encore aggravée récemment par les assassinats du Président Vieira et du Lieutenant Général Na Waye, le 1 et 2 mars 2009, dans un pays où les miliaires jouent un rôle important dans le développement politique. ● Attention spéciale prêtée au secteur de l'énergie, soutien aux investissements par les entreprises espagnoles, et promotion de la coopération entre les deux pays. À ce sujet, il convient de signaler le projet de “gazoduc transsaharien” qui dirigera le gaz nigérian vers l'Europe, et vers l'Espagne en particulier. ● Échange d'informations sur les possibilités d'investissement afin de maintenir les investissements espagnols dans les secteurs du bâtiment et des énergies renouvelables, et exploration de nouveaux domaines pour diversifier l'investissement espagnol. La Guinée Bissau a reçu un aide économique importante ces dernières années mais reste l'une des économies les plus fragiles de l'Afrique Subsaharienne, d'après le Fonds Monétaire International (FMI). Bien que le PIB ait augmenté en 2007 de 2,5%, la Guinée-Bissau a une économie de survie basée sur l'agriculture et l’élevage, sous la menace de l'instabilité politique. L'un des principaux problèmes du pays est sa dette externe, qui a connu une croissance accélérée ces dernières années, ainsi que le manque d’infrastructures, le déséquilibre fiscal et le peu ● En ce qui concerne le trafic et la lutte contre le terrorisme, l'Espagne et le Nigeria prévoient de maintenir un haut degré de coopération en matière de police, de continuer les échanges et les rencontres. Quelques représentants de haut niveau de la NAPTIP 2009 Plan Afrique 2012 106 ● Le Ministère de la Justice espagnol consacrera un budget à des activités dans le secteur Justice en Guinée Bissau. L'Espagne collabore et fait partie du groupe de travail de la Commission de Consolidation pour la Paix en Guinée Bissau sous l'égide des Nations Unies. En outre, notre pays dispose d'observateurs dans la Mission de l'UE de Réforme du Secteur de la Sécurité en Guinée-Bissau (le Chef de la mission est un Général espagnol). De même, le Gouvernement espagnol a participé à la Mission UNOGBIS (en pointe dans le combat contre le trafic de stupéfiants) et a débloqué au profit de la Guinée Bissau un appui budgétaire général de caractère urgent, en 2007-2008, de 1,5 millions d'euros, ce qui fait de l'Espagne le premier donateur bilatéral. ● Promotion des relations économiques bilatérales avec la Guinée Bissau, dans des secteurs comme la pêche, le tourisme ou les infrastructures de transport et de l'énergie. L'Espagne étudiera différentes formules, bilatérales ou multilatérales, pour encourager les projets d'infrastructures comme l'axe routier Nord-Sud (financement d'une étude de viabilité de sept routes dans le sud du pays) ou la modernisation de ports qui permettront de dynamiser l'économie et d'attirer d'autres investissements. ● Dans les prochaines années, développement de l'Accord de collaboration signé en 2008 pour le secteur de la pêche. Le Gouvernement espagnol enverra le navire océanographique Vizconde de Eza pour aider le Ministère de la Pêche de Guinée Bissau à mieux connaître et gérer d'une façon durable les ressources halieutiques. Échange technologique par le biais de programmes de formation, d'assistance et de stages pour les fonctionnaires, pêcheurs et aquaculteurs de Guinée Bissau Les rapports bilatéraux entre l'Espagne et la Guinée Bissau sont satisfaisants mais ils seront stimulés par l'ouverture de l'Ambassade d'Espagne à Bissau. Parallèlement, un programme d'échanges et de visites a été mis au point entre les deux pays. Les Présidents Rodríguez Zapatero et Vieira se sont rencontrés brièvement à Lisbonne en marge du 2° Sommet UE-Afrique. ● Dans le domaine des flux migratoires, lancement du projet de construction d'une École Atelier à Mansoa. Dans le domaine de la coopération pour le développement, suite à la 1° Commission Mixte qui s'est tenue en juillet 2007, l'Espagne s'est engagée à apporter une aide de 15 millions d'euros pour les années 2007-2009. République de Guinée Pour les flux migratoires, un Accord de Coopération Migratoire a été signé en 2008. Un Mémorandum d'Entente a également été signé pour la surveillance des espaces maritimes et aériens de la Guinée Bissau. Le dispositif FRONTEX, complété en février 2009 par le SEAHORSE, s'est étendu aux côtes de la Guinée Bissau. Capitale: Conakry. Superficie: 245.860 km². Population : 9.370.000. Composition de la population : Fulani, Malinké, Soussou. Fête nationale : 2 octobre. Langue officielle : Français. Autres langues : Sosos, maninkakan, pulaar, kissi, lomagui, mano, kono. Croissance annuelle du PIB : 1,5%. Revenu par habitant : 1.074$. Indice IDH: 160. Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 2009-2012: La République de Guinée dispose d'un potentiel important du fait de ses ressources minières, agricoles et de l'eau qui se 107 2009 Plan Afrique 2012 rapports bilatéraux actuels sont satisfaisants, en particulier depuis l'ouverte en février de 2008 de l'Ambassade d'Espagne à Conakry. Cette représentation permanente de l'Espagne permet de renforcer les liens institutionnels, commerciaux, culturels et de coopération avec la Guinée. Angel Lossada, Secrétaire d’État aux Affaires Extérieures, s'est rendu à Conakry en 2008. Il convient de souligner les rapports bilatéraux en matière de coopération au développement qui se sont concrétisés par des propositions de création d'un Accord Cadre de coopération. L'Espagne a consacré 1,1 millions d'euros au Fonds PNUD pour la Gouvernabilité Démocratique en Afrique. L'exécution par la FAO du projet “L´Eau pour l´Afrique” à Tougué et Dabola, financé par le Gouvernement espagnol, a été financée à hauteur de deux millions d'euros. Divers projets de genre du NEPAD ont également bénéficié de contributions. Une dotation d’un million de euros, gérée par le PNUD, l’ONUDI et l’OIT, a été débloquée pour promouvoir les opportunités d'emploi pour les jeunes. On compte également une série de projets financés par le CICR, le FICR, le FNUAP ou l’OMS. Le Secrétaire d’Etat aux Affaires Extérieures, M. Angel Lossada, reçu par son homologue guinéen, M. Lassana Ture, à côté de l’Ambassadeur d’Espagne en Guinée Bissau, M. Angel Bellesteros, lors de sa visite en Guinée Bissau en mars 2009. foto efe/juanjo martín trouve en abondance dans ce pays. Ses réserves de bauxite représentent environ la moitié des réserves mondiales. Elle dispose aussi de réserves de fer, d'or, de diamants et d'uranium. L'agriculture continue d'être l'une de ses richesses principales et emploie près de 80% de ses habitants. Dans le cadre du Fonds ACGF de la BM (Africa Catalytic Growth Fund), l'Espagne finance aussi des projets à hauteur de 15 millions de dollars le développement productif des zones minières. La Guinée bénéficie aussi du fonds Migration et Développement créé par la CEDEAO. Par ailleurs, la décision du Club de Paris de janvier 2008 prévoit que l’Espagne va effacer quatre millions de dollars de la dette guinéenne et en restructurer un autre million de dollars. Malgré ce potentiel, la Guinée montre des limites dans son développement socio-économique. Sa dette externe a considérablement augmenté pendant ces dix dernières années. Le pays traverse actuellement une situation politique délicate. Les tentatives de coup d’État et l'absence d'avancées dans la consolidation de l'État de droit ont compliqué le développement du régime guinéen. Le dernier coup d’État a eu lieu le 23 décembre 2008, après le décès du Président Conté. Il a entraîné la dissolution du Gouvernement et la création d'une Junte Militaire, le Comité National pour la Démocratie et le Développement (CNDD). Le Président Camara et son Gouvernement se sont engagés à organiser des élections présidentielles et législatives fin 2009. Dans le domaine de la collaboration en matière migratoire, l'Accord Cadre de Coopération Migratoire entre les deux pays est entré en vigueur le 7 janvier 2007. Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012: ● Poursuite des relations avec la République de Guinée, qui se sont accrues avec la récente ouverture de l'Ambassade d'Espagne à Conakry. Contribution, avec la Communauté Internationale à la stabilité de la démocratie dans le pays. À ce sujet, l'Espagne participe au Groupe International de Contact pour la République de Guinée. Les contacts entre les autorités espagnoles et guinéennes ont augmenté progressivement depuis 2006. Globalement, les 2009 Plan Afrique 2012 108 et de politique économique qui le font apparaître comme un pays à fort potentiel. D'autant plus que le pétrole et le gaz qu'on y a découverts lui permettront de réaliser à moyen terne une expansion économique considérable qui en fera un pays au revenu moyen. ● Mise au point de mécanismes et d'instruments pour favoriser les investissements productifs et les échanges économiques permettant aux entreprises espagnoles de participer plus amplement au développement économique du pays. La volonté du Gouvernement espagnol de financer des projets, par l'intermédiaire de la BM, peut servir à dynamiser l'économie de la République de Guinée. Les piliers de l'économie ghanéenne sont essentiellement l'or, le cacao, le bois, et un industrie touristique naissante. Le Ghana reste malgré tout dans la tranche moyenne des pays de l'Afrique de l'Ouest et, en dépit des ressources naturelles dont il dispose, il dépend en grande partie de l'aide technique et financière internationale. ● Soulagement de la dette de la République de Guinée au sein du Club de Paris. Le gouvernement ghanéen, sous la présidence de John Atta Mills (depuis le 7 janvier 2009) souhaite attirer les investissements étrangers dans son pays. ● En matière de coopération au développement, un Accord Cadre de coopération sera signé. ● Renforcement des rapports en matière de coopération migratoire dans une perspective globale. En particulier, l'Espagne collaborera avec les autorités guinéennes pour les aider à renforcer leurs moyens de lutte contre les mafias qui font le trafic d'êtres humains, contrôler les frontières maritimes, et gérer les flux migratoires. La formation sera l'objet d'une attention particulière avec, par exemple, la création récente de l'École Atelier de Conakry. En matière de coopération au développement, l'Espagne a contribué au Fonds Catalyseur “Éducation For All-Fast Track Iniciative”. Dans le domaine humanitaire, l'Espagne a envoyé de l'aide (dont 11 tonnes de médicaments) suite aux inondations qui ont durement touché le pays en septembre 2007. Par ailleurs, le Gouvernement espagnol a annulé deux dettes, en 2005 et 2007, dans le cadre de l'initiative HIPC. La dernière dette effacée était de 44 millions de dollars, dont 40% seront consacrés au financement de programmes de développement. ● Dans le domaine de la coopération militaire, études d’éventuels domaines de formation par le Ministère de la Défense. L'Espagne soutient le Centre Kofi Annan de Formation pour des Opérations de Maintien de la Paix (KAIPTC), qui dépend de la CEDEAO et dont le siège est à Accra, par la présence au poste de directeur des études d'un lieutenant colonel de l'Armée de Terre. ● Renforcement de la coopération entre l’Espagne et la République de Guinée en matière de lutte contre le trafic et la délinquance organisée. Ghana Le 2° Protocole Financier est entré en vigueur en 2005. Il permet à l'Espagne de mettre à la disposition du Ghana 60 millions d'euros en crédits FAD, destinés à de nombreux projets dans des domaines divers comme la pêche artisanale, les équipements hospitaliers, les infrastructures, l’irrigation, les équipements nécessaires pour surveiller les frontières, l’électrification rurale et l'eau. Le Protocole prévoit aussi des actions par le Fonds d'Études de Viabilité (FEV). Capitale: Accra. Superficie: 238.540 km². Population : 23.478.000. Composition de la population : Akan (44%), MoshiDagomba (16%), Ewe (13%), Ga (8%). Fête nationale : 6 mars. Langue officielle : Anglais. Autres langues : Akan, ewe, mossi, mamprusi, dagomba, gonja. Croissance annuelle du PIB : 6,4%. Revenu par habitant : 1.426$. Indice IDH: 135. Le Ghana est actuellement un pays de référence dans la nouvelle Afrique émergente. Indépendant depuis 50 ans, le Ghana a obtenu des résultats en matière de consolidation de système démocratique Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012: 109 2009 Plan Afrique 2012 Portugais. Autres langues : Créole. Croissance annuelle du PIB : 6,9%. Revenu par habitant : 3.244$. Indice IDH: 102. ● L'Espagne accompagnera la consolidation démocratique du Ghana par des échanges permettant d'approfondir les relations entre les deux pays et soutiendra le renforcement des institutions. Le Cap Vert est un archipel composé de neuf îles, dont l'île de Sao Tiago, où se trouve la capitale, et l’île de Sao Vincente qui représentent à elles deux 60% de la population totale du pays. Bien que sa position soit favorable pour le commerce, le Cap Vert souffre d'un manque de ressources, d'où un déficit commercial important aggravé par des inondations fréquentes suivies de périodes de sécheresse obligeant le pays à importer massivement. Le Cap Vert reste malgré tout un pays au revenu moyen et la conjoncture économique actuelle lui est favorable. La plus grosse partie de son PIB vient de l'industrie et des services, concrètement du tourisme. ● Renforcement de la coopération dans le domaine de la Défense par l'inclusion du Ghana dans le Programme de Coopération en matière d'Enseignement Militaire du Ministère de la Défense. L'Espagne maintiendra sa présence dans le KAIPTC. ● Renforcement de la coopération en matière d'immigration et de sécurité. Étude d'un Accord de Coopération contre la Délinquance et le Crime Organisé. L'Espagne continuera de soutenir le programme AENEAS (UE) et celui du Contrôle de Conteneurs de l'Organisation Mondiale des Douanes et de l'ONUDD, et de collaborer étroitement avec le Narcotic Control Board du Ghana. culturel du Cap Vert par le Plan de Développement Soutenu de Cidade Velha, projet par excellence de la coopération espagnole dans le pays. L'objectif du plan est de réhabiliter le patrimoine historique et culturel, de dynamiser la vie économique et culturelle et d'encourager le tourisme. L'Espagne collabore avec le Cap Vert pour présenter la candidature de Cidade Velha au Patrimoine Mondial de l’UNESCO. ● En 2009, l'Espagne ouvrira l'École Atelier de Santo Antao, sur financement de l’AECID et du Ministère du Travail et de l'Immigration. L'Espagne a soutenu le souhait du Cap Vert visant à obtenir une relation plus étroite et préférentielle avec l’UE. Cette collaboration s'est concrétisée par un “Partenariat” Spécial approuvé par le Conseil des Ministres de l'UE en 2007. L'Accord de Pêche UE-Cap Vert, qui est entré en vigueur le 1 juillet 2001 pour une contrepartie annuelle de 680.000 euros, a été prorogé jusqu'en 2012. L'Accord donnera lieu à de nombreuses commissions pendant les prochaines années. Capitale: Nouakchott. Superficie: 1.025.520 km². Population : 3.124.000. Composition de la population : arabe-berbère, fulani, wolof,.. Fête nationale : 28 novembre. Langue officielle : Arabe, français. Autres langues : Hassaniya, wolof, pulaar, soninké. Croissance annuelle du PIB : 0,9%. Revenu par habitant : 2.008$. Indice IDH: 137. ● Lancement de École Atelier à Accra, comme instrument pour renforcer les capacités et créer de l'emploi. Aux élections présidentielles de 2006, le Président Pedro Pires a été reconduit. Son parti, le PAICV, gouverne depuis 2001, ce qui a permis au pays de progresser, d’améliorer les infrastructures et l'accès aux services de base, en particulier dans les zones rurales. ● La coopération s'accentuera dans le domaine de l'agriculture et de la pêche. Le Ghana bénéficie du programme de la FAO avec financement espagnol pour le projet “Investissements de l'aquaculture pour la diminution de la pauvreté dans la bassin du Volta”. Les rapports entre l'Espagne et le Cap Vert sont étroits et ils se sont renforcés davantage par l'ouverture de l'Ambassade espagnole à Praia (2007) et la décision du Cap Vert d'ouvrir également une Ambassade à Madrid. De nombreuses visites à caractère institutionnel ont eu lieu. ● Développement du protocole financier signé par l’Espagne et le Cap Vert qui prévoit des aides pour des projets portant sur les infrastructures à hauteur de 53 millions d'euros pour les deux prochaines années sur la base de propositions avancées par le Cap Vert. ● L'Espagne encouragera la présence commerciale et les investissements portant sur les infrastructures, la santé et, surtout, les énergies renouvelables et le tourisme, domaines dans lesquels le Ghana fait un effort notable. Incitation à multiplier les échanges de missions commerciales entre les deux pays, et Accord pour éviter la double imposition. Un Accord Cadre de Coopération en matière migratoire a été signé, ainsi qu'un Mémorandum d'Entente Politique, trois Accords en matière de coopération judiciaire internationale, un Mémorandum d'Entente pour la Surveillance Conjointe des Espaces Maritimes et la 2° Commission Hispano-Capverdienne de la Défense en 2008 : tous ces éléments témoignent du niveau élevé de coopération bilatérale. ● Coopération dans la lutte contre l'immigration illégale et le trafic d'êtres humains dans le domaine militaire, explicitée dans l’Accord de Surveillance Aéro-maritime par les deux pays. ● Développement de l'enseignement de l'espagnol au Ghana par l’Université de Legon, et coopération culturelle comme outil de développement. La 4° Commission Mixte de 2007 a permis d'augmenter sensiblement l'aide au développement en fixant comme perspective 27 millions d'euros pour la période 2007-2009. Un Bureau Technique de Coopération a été créé pour renforcer le suivi en matière de coopération. Cap Vert Capitale: Praia. Superficie: 4.030 km². Population : 530.000. Composition de la population : créole (71%), africain (28%), européen (1%). Fête nationale : 5 juillet. Langue officielle : 2009 Plan Afrique 2012 L'Espagne apporte son aide financière à la défense de l'environnement, à la récupération du patrimoine artistique et 110 ● Ouverture en 2009 d'une Maison des Canaries à Praia. Mauritanie L'importance stratégique du pays, sa proximité des côtes espagnoles et son poids politique au niveau régional en font un pays d’intérêt particulier pour l’Espagne. La Mauritanie est un pays faiblement développé mais qui pourrait s’améliorer à court terme par une bonne exploitation de ses gisements de pétrole et de gaz. Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012: L'évolution politique de la Mauritanie, après le coup d’État de 2005 et celui du 6 août 2008, nécessite le soutien vigilant de la Communauté internationale face aux graves difficultés et à la fragilité manifeste du processus de transition démocratique. La tenue d’élections présidentielles en mars 2007 et la création du Gouvernement en mai de la même année avaient été déterminantes pour le renforcement de la société civile et de État de droit, et un grand pas vers la consolidation de son système démocratique. Cette conjoncture de “stabilité politique” temporaire s'est considérablement assombrie après le coup d’État du 6 août 2008. ● Dans le domaine de la justice, aide à la formation par la création d'un Centre de Formation Continue et de Documentation à Praia. L'Espagne a condamné le coup d’État et s’est impliquée dans le processus de consultations politiques, dans le cadre de l'article 96 de l'Accord de Cotonou, pour obtenir un retour à l'ordre constitutionnel, renouer le processus de transition démocratique commencé en 2005, et trouver un large consensus national pour consolider une stabilité démocratique favorisant le développement économique et social du pays. À ce scénario complexe s'ajoute la préoccupation suite à l'activité ● En matière de pêche, promotion des échanges entre les industries de la pêche des deux pays, formation dans le contrôle et la certification des produits de la pêche. ● Inciter les entreprises espagnoles à investir dans le tourisme et la pêche, et dans tout projet d'intérêt commun pour l’Espagne et le Cap Vert. 111 2009 Plan Afrique 2012 En ce qui concerne les échanges commerciaux et l'investissement, l'élément dominant est la Déclaration de Coopération Bilatérale pour la Pêche (Baiona, 2006), qui a permis non seulement de soutenir la flotte de pêche espagnole en Mauritanie mais aussi d’exploiter d’une façon durable les ressources. Le niveau des rapports commerciaux en termes de programme financier FAD, d’échange d’information et de présence d’entreprises établies en Mauritanie est positif, plus encore après la signature d’un APPRI. L’Espagne a participé activement à la signature du nouvel Accord de Pêche et du nouveau Protocole qui est entré en vigueur le 1 août 2008. Dans le domaine de la lutte contre la pauvreté et du développement mauritanien, deux éléments majeurs sont à souligner : d’une part, en 2007, effacement de la dette contractée par la Mauritanie avant le 31 décembre 2003, à hauteur de 31 millions d'euros ; et d’autre part, tenue de la 6° Commission Mixte (2008-2010). Il convient également de signaler le volume de la coopération au développement qui se situe aux alentours de 11 millions d'euros. La coopération migratoire a enregistré un bond significatif tant au niveau politique qu'au niveau matériel et financier. Plusieurs accords dont été signés, dont un Mémorandum d'Entente de Coordination et de Collaboration pour la Lutte contre la Migration Clandestine par Voie Maritime et pour le Sauvetage des Vies en Mer, signé à Madrid le 16 octobre 2007, et l’Accord de Régulation des Flux Migratoires de Main d’Oeuvre, approuvé le 25 juillet 2007. foto archivo dgce terroriste croissante de l’AQMI (Al Qaeda au Maghreb Islamique) dans le pays. L'Espagne maintient des relations bilatérales étroites avec la République de Mauritanie. Cette relation bilatérale trouve son origine dans le lien historique et géographique, et les nombreux échanges à haut niveau. L'Ambassade d'Espagne à Nouakchott s'est renforcée en 2008 avec l’arrivée d'un Attaché à la Défense. Un Traité d'amitié, de voisinage et de coopération a également été signé entre les pays. Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012: ● L’Espagne assurera un suivi de l’Accord UE-Mauritanie 20062012 (participation à des Commissions Mixtes de suivi et au Comité Scientifique commun) et soutiendra une sortie négociée à la renégociation de la Convention (qui est entrée en vigueur le 1 août 2008), pour la période 2008-2012. Par ailleurs, l'Espagne a soutenu le processus de transition et réalisé un suivi de la période postransition. La participation espagnole au soutien de la démocratie en Mauritanie a été mise en évidence par la présence d’observateurs espagnols dans la Mission d’Observation Électorale de l’UE aux élections présidentielles de mars 2007, et par la collaboration au Comité de Pilotage du Projet de Soutien des Nations Unies. Ce soutien est maintenu par le financement d’actions de l’ACNUR dans le cadre de Programme de Retour des Réfugiés. 2009 Plan Afrique 2012 ● Des avancées seront faites en matière de coopération migratoire et de défense. En 2009, des militaires mauritaniens ont suivi des stages de formation sur l’avion espagnol C-212 qui sera livré à la Mauritanie. 112 ● Les campagnes océanographiques avec le navire Vizconde Eza se poursuivront, ainsi que les activités de formation dans l’industrie de la pêche. En outre, les Centres de Contrôle des deux pays seront encouragés à travailler en collaboration. par la menace du terrorisme, surtout dans l’État Régional de Somali u Ogaden (région orientale de l’Éthiopie, limitrophe avec la Somalie), où des attentats terroristes ont été commis par le groupe ONLF. ● Collaboration à la création d’une école judiciaire en Mauritanie. Les relations entre l'Espagne et l’Éthiopie ont fait un bond qualitatif ces dernières années. Les contacts politiques et diplomatiques sont importants. Ils sont basés sur le Mémorandum d'Entente de 2004 et la signature en 2007 de la Convention de Base de Coopération et de la Convention de Coopération dans les domaines de l’éducation, de la culture et de la jeunesse. ● Dans le domaine culturel, mieux promouvoir la langue espagnole et encourager les activités de connaissance mutuelle par accroissement du budget destiné à la coopération culturelle et soutien d’un stagiaire en gestion culturelle. Pays de l’IGAD (Éthiopie, Kenya, Soudan) Plusieurs consultations politiques ont eu lieu en juillet 2007, dont la visite à Madrid de Tekeda Alemu, Vice-Ministre de Affaires Extérieures. Après la visite du Ministre des Affaires Extérieures et de la Coopération espagnol, Miguel Angel Moratinos, en janvier 2008, les deux pays ont signé la 1° Commission Mixte Hispano-Ethiopienne établissant comme secteurs prioritaires la santé, l’éducation et le développement rural. Un autre élément important est l’ouverture en 2007 d’un Bureau Technique de Coopération à Addis Abeba, ainsi que la création d'un nouveau poste diplomatique à l'Ambassade d'Espagne en Éthiopie. L’AOD de l'Espagne à l’Éthiopie en 2008 a atteint 40 millions d'euros. Éthiopie Capitale: Addis Abeba. Superficie: 1.104.300 km². Population : 83.099.000. Composition de la population : oromo, amhara et tigreara, sidamo, shangalla, somali, afar, guiragos. Fête nationale : 28 mai. Langue officielle : Amharique. Autres langues : Oromo, tigrinya, guragé, afar, somali, wälayta, etc. Croissance annuelle du PIB : 11,4%. Revenu par habitant : 806$. Indice IDH: 169. Au-delà de cette réalité positive, l’Espagne et l’Éthiopie ont participé à des initiatives globales de la Communauté internationale, en particulier l’Alliance des Civilisations. L’Éthiopie, pays stratégique dans la Corne de l’Afrique, voit son importance sur le continent s’accroître par l’implantation sur son territoire du siège de l'UA et de l’UNECA. Le gouvernement du pays, dirigé par le Premier Ministre Meles Zenawi, est confronté pour les prochaines années à des défis importants. Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012: ● Consolidation de l’agenda politique et maintien d’un dialogue fluide avec l’Éthiopie, avec des échanges réguliers, y compris au niveau institutionnel. Le PIB a augmenté de plus de 10% en moyenne dans les quatre dernières années, bien que l’inflation et la dette externe soient élevées. L’Éthiopie est le deuxième pays le plus peuplé d’Afrique subsaharienne après le Nigéria, et l’un des pays les moins développés dans le monde. ● L’Espagne soutiendra l’Éthiopie, qui a intégré le Groupe des Amis de l’Alliance des Civilisations, pour l’élaboration du son Plan National pour l’AdC. Les problèmes de sécurité sont une source de préoccupation au niveau national et international, dont en particulier le conflit frontalier avec son voisin, l’Érythrée. En outre, le pays est touché ● L’Éthiopie a un grand potentiel en matière d’investissement (pétrole, gaz, minerais, énergies renouvelables, infrastructures), 113 2009 Plan Afrique 2012 HABITAT). C’est aussi un grand centre économique et financier de l’Afrique de l’Est. qui peut être intéressant pour accroître les liens économiques et commerciaux bilatéraux. La signature récente d’un APPRI entre l’Espagne et l’Éthiopie favorise les rapports dans ce domaine. Compte tenu du processus d’expansion et de modernisation économique que traverse le pays, l'Ambassade recevra un stagiaire de l’ICEX, pour identifier les opportunités pour les entreprises et les investissements espagnols. En parallèle, l’Espagne étudiera la possibilité de rétablir la couverture de risque CESCE et soutiendra les projets des entreprises par la COFIDES. Depuis la signature en novembre 2003 avec le Fonds Monétaire International de l’Accord de Réduction de la Pauvreté, l’économie kenyane s'est développée, ce qui s'est traduit par une augmentation constante de son PIB, conformément aux prévisions du plan “Vision 2030” qui a pour objectif de réduire la pauvreté et d’améliorer la qualité de la vie. Les élections de décembre 2007 se sont déroulées dans des conditions difficiles sous l’oeil attentif d’observateurs espagnols. Elles ont vu la victoire du président actuel Kibaki. Pour faire face aux conséquences de la vague de violence qui a secoué le pays après l'annonce des résultats, l’Espagne a participé financièrement à l’appel effectué pour la distribution de “kits” familiaux de logement d’urgence, et pour financer, par l’intermédiaire de la Croix Rouge kenyane, un projet de distribution de biens de première nécessité. ● Maintien d’un niveau élevé de coopération, concrétisé par la 1° Commission Mixte Hispano-éthiopienne qui a débloqué 30 millions d'euros pour la période 2008-2010. Cette somme a déjà été dépassée. Il convient d’y ajouter, en supplément, les contributions accordées à l’Éthiopie par les Fonds Fiduciaires gérés par divers organismes internationaux. ● L’Espagne s’est jointe à l’exercice de Programmation Conjointe du X FED que la Commission Européenne va développer en Éthiopie. Elle participe également activement au DAG (Donors Assistance Group). Les relations politiques entre l’Espagne et le Kenya sont bonnes, bien qu'il y ait une marge considérable d'amélioration. Elles se sont accélérées par les visites effectuées d'un côté par les Ministres kenyans de la Santé et de l’Éducation (Madrid, 2007), et, surtout par la visite au Kenya en 2006 de Maria Teresa Fernandez de la Vega, Vice-présidente du Gouvernement. ● Dans le domaine culturel, création d’un nouveau poste de lecteur dans une Université du pays et promotion des bourses MAEC-AECID. Organisation de réalisations pour mieux présenter et mettre en valeur le riche patrimoine historique, culturel et naturel du pays. Le Kenya est l’un des pays africains les plus prisés par les touristes espagnols. C'est donc l'un des pays africains les plus connus et celui jouissant de la meilleure image. C’est pour cela que les autorités des deux pays travaillent pour développer leurs secteurs touristiques respectifs (en novembre 2008 a été signé un Mémorandum d'Entente entre le Ministère de l’Économie, du Commerce et du Tourisme d'Espagne et le Ministère du Tourisme du Kenya). En même temps, de nombreuses entreprises espagnoles choisissent le Kenya comme point d’entrée à l’Est de l’Afrique. À signaler également l’importante activité de la pêche espagnole dans la zone. Kenya Capitale: Nairobi. Superficie: 580.370 km². Population : 37.538.000. Composition de la population : kîkûyû 22%, luhya 14%, luo 13%, kalenjin 15%, kamba 11%, kisii 6%, meru 6%. Fête nationale : 12 décembre. Langue officielle : Anglais. Autres langues : Swahili, kikuyu, luo, luhya, kamba. Croissance annuelle du PIB : 7%. Revenu par habitant : 1.699$. Indice IDH: 148. La République du Kenya dispose d’un grand potentiel qui devrait lui permettre de résoudre ses problèmes structurels et d’obtenir une croissance durable. Nairobi abrite des programmes spécialisés des Nations Unies (PNUE et 2009 Plan Afrique 2012 En matière de coopération au développement, en 2008 l’Espagne a contribué à hauteur de 60 millions d'euros au Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE), 114 Soudan et à hauteur de 12 millions d'euros au Programme prévu par les Nations Unies pour les Peuplements Humains (HABITAT). Le siège des deux programmes est à Nairobi. En outre, un fonds d’un million d'euros est destiné à la lutte contre la sécheresse au nord du pays. Parallèlement, les deux pays ont coopéré pour renforcer les institutions de secteurs clé, comme la santé, par le financement de la réhabilitation de l'Hôpital National J. Kenyatta de Nairobi (inauguré en fin 2008). Un troisième projet d’électrification rurale est en cours de développement. Il est financé par l’Espagne. Capitale: Khartoum. Superficie: 2.505.810 km². Population : 38.560.000. Composition de la population : kababish, Ga'alin, Rubatab, Manasir, Shaiqiyah, fur, Négroïdes. Fête nationale : 1 janvier. Langue officielle : Arabe. Autres langues : Anglais, dinka, nuer, shilluck, etc. Croissance annuelle du PIB : 11,8%. Revenu par habitant : 2.172$. Indice IDH: 147. Les difficultés que connaît le Soudan pour se stabiliser représentent un défi pour les autorités du pays et la Communauté internationale, compte tenu des implications pour toute la région. L’Accord Global de Paix signé entre le Nord et le Sud en 2005 a mis fin à une guerre cruelle de plus de deux décennies et a conduit à la formation du Gouvernement actuel d’Unité Nationale (GONU, en anglais) entre le Nord et le Sur, et au Gouvernement du Sud Soudan (GOSS). Depuis lors, la Mission des Nations Unies pour le Soudan (UNMIS) et la Communauté internationale supervisent l’application de l’Accord Global de Paix. Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012: ● Consolidation du dialogue politique et des rapports bilatéraux avec le Kenya, qui se sont développés ces dernières années par des visites officielles. ● Préparation d’un APPRI et d’une Convention pour éviter la Double Imposition. Le Soudan est le pays le plus vaste de l’Afrique, 80% de la population travaille dans le secteur agricole. Il dispose de ressources naturelles propres, comme le pétrole, l’or ou le zinc, ce qui lui a permis de croître. Son PIB a atteint 62 milliards de dollars. ● Incitation des entreprises espagnoles à répondre à des appels d’offre pour du conseil au Kenya. ● Le Gouvernement espagnol continue de soutenir les projets visant à consolider la paix, la sécurité, la démocratie et l’État de droit au Kenya. La Communauté internationale, et particulièrement l’ONU et l’UE, recherchent activement une sortie politique au conflit dans le pays et essayent de régler la crise humanitaire du Darfour. Ces engagements ont abouti à la Conférence des donateurs d’Oslo de 2005, à la mission de l’ONU au Soudan pour l’application de l’Accord Global de Paix, et la AMIS, mission de l'UA au Darfour, qui est appuyée par l’UE. Une résolution rapide et satisfaisante du conflit au Darfour et du contentieux d’Abyei seraient la meilleure façon de faire avancer la démocratisation au Soudan, surtout avec les élections prévues pour 2009, et la cohésion du pays, avec le référendum sur l’autodétermination du Sud, prévu en 2011. ● Stabilité financière des apports espagnols aux programmes des Nations Unies dont le siège est à Nairobi (PNUE et HABITAT) par des Accords pluriannuels prenant en compte les objectifs du Plan Afrique. Développement d’Accords de collaboration spécifiques dans d’autres domaines de l’environnement, dans le cadre de Conventions Internationales sous l’égide du PNUE, comme par exemple la Convention sur la Diversité Biologique. Renforcement des rapports entre les ministères des deux pays responsables de la gestion du patrimoine naturel et des ressources naturelles. ● L’Espagne développera la coopération culturelle comme facteur de développement par le soutien aux échanges artistiques entre les deux pays, et l’apprentissage de l’espagnol par l’octroi de bourses à des étudiants kenyans. La réouverture de l'Ambassade d'Espagne à Khartoum (fermée en 1992) suppose un nouveau point de départ dans les rapports 115 2009 Plan Afrique 2012 Pays de la CEEAC (Guinée Équatoriale, Cameroun, Gabon, Sao Tomé et Principe) du Programme de DDR (Désarmement, Démobilisation et Réinsertion). ● Collaboration aux programmes de réconciliation nationale et de promotion de la paix sur le territoire. L'Espagne est présente dans les comités de soutien aux trois zones (Abyei, Nil Bleu, Kordofan du Sud) et de soutien à l’Est du Soudan (Gedaref, Mer Rouge, Kassala). Guinée Équatoriale Capitale: Malabo. Superficie: 28.050 km². Population : 507.000. Composition de la population : Fang (72%), Bubi (15%), Fernandinos, Bisios, Annoboneses. Fête nationale : 12 octobre. Langue officielle : Espagnol et français. Autres langues : Langues du groupe bantou, créole. Croissance annuelle du PIB : 12,4%. Revenu par habitant : 12.895$. Indice IDH: 127. ● L'Ambassade d'Espagne à Khartoum continuera de développer son plan d’action culturelle pendant la période 2009-2012. Elle disposera pour la première fois en 2009 d’un budget spécifique pour le lancement d’activités culturelles. Distribution d’aide humanitaire au Soudan. foto aecid/pablo muelas. bilatéraux entre les deux pays. Des rencontres bilatérales à haut niveau se sont déroulées au cours de ces dernières années, et il est prévisible qu'elles vont augmenter. permettent de mieux canaliser et de suivre l’aide. En 2008, le département de la Culture de l’Ambassade s’est vu adjuger une stagiaire pour coordonner la programmation culturelle. Compte tenu des liens traditionnels qui unissent les deux pays, la Guinée Équatoriale reste l’une des priorités espagnoles sur le continent africain. Après la signature d’une convention en décembre 2008 entre l’Espagne et l’ONU, ISDEFE (entreprise espagnole chargée de fournir des services de conseil en systèmes avancés à l’UNAMID au Darfour) a commencé ses activités. Cela suppose un bond qualitatif dans la prestation de services fournis par l’Espagne à des opérations de maintien de la paix dans le monde. Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012: Pendant ces dernières années, l’économie de la Guinée Équatoriale a connu des taux de croissance inégalés dans cette zone de l’Afrique et dans l'histoire du pays, grâce surtout à l'exploitation de ses réserves de pétrole. Cette croissance est à l’origine de transformations évidentes, surtout dans le domaine des infrastructures, du bâtiment et des services publics. Il reste malgré tout beaucoup de chemin à parcourir pour que les conditions de vie de la population s’améliorent d’une façon substantielle. ● Intensification des échanges commerciaux avec le Soudan et incitation pour les entreprises espagnoles à investir dans le pays. Le soutien aux petites et moyennes entreprises est la clé du développement du pays, ainsi que les secteurs de l’irrigation, du traitement des eaux, de la construction d’infrastructures et des services. Avec le processus actuel de “refondation nationale” dans lequel le pays s’est engagé par le biais des trois Accords de Paix en vigueur (avec le Sud, le Darfour et l’Est), la République de Soudan demande l’aide de la Communauté internationale pour atteindre la stabilité et régler la grave crise humanitaire au Darfour. Il s’avère que le Gouvernement espagnol est présent au titre de huitième donateur au Soudan et membre de différents mécanismes de coopération : le Fonds Multidonateurs pour le Nord et le Sud (MDTF), géré par la BM (pour un montant de 31 millions de dollars en 2005-2008), le Fonds Commun Humanitaire (13 millions de dollars en 2007-2008), et des projets de coopération par le biais de divers accords avec des ONG. ● Coopération par des projets et des conventions avec des ONG pour couvrir les besoins sociaux de base : eau et assainissement, sécurité alimentaire, santé et éducation. Renforcement des capacités des administrations du pays. La création d’une antenne de l’AECID à Khartoum en décembre 2007 et l’Accord Cadre de Coopération (dont la signature a été approuvée par le Conseil des Ministres le 3 octobre 2008) 2009 Plan Afrique 2012 D’un point de vue politique, certaines avancées ont été enregistrées dans les droits de l’homme, avec des espaces plus grands de liberté et l'amélioration des mécanismes de participation démocratique. La Communauté internationale soutient les autorités de la Guinée Équatoriale engagées dans le processus de transition afin que des résultats soient obtenus au plus vite, avec le maximum de garanties pour la paix, la sécurité et le bien-être de la population. ● Dans le domaine de la promotion des Droits Humains, collaboration avec les organisations internationales et les ONG dans des secteurs prioritaires comme les droits de la femme et des enfants, dans le cadre du programme “Human Rights Defenders”, coordonné avec l’UE, et réunions périodiques de concertation sur ces questions. L’Espagne dialogue avec le Gouvernement du Président Teodoro Obiang, tant du point de vue politique que de la coopération pour soutenir les réformes démocratiques, renforcer la consolidation institutionnelle et promouvoir un véritable respect des droits de tous. ● Création d’un groupe d’assistance électorale pour les élections de 2009, pour lesquelles on attend de l’Espagne une participation financière et une aide technique. Mise en marche 116 En même temps, il y a eu un regain d’intérêt de la part des entreprises espagnoles pour le marché de la Guinée Équatoriale. 117 2009 Plan Afrique 2012 deux Centres (à Malabo et à Bata), avec plus de mille inscrits. L’Espagne continuera de collaborer activement avec l’Université Nationale de Guinée Équatoriale (UNGE). Les relations commerciales entre les deux pays ont été débloquées, et plusieurs projets en matière de lutte contre la pauvreté et de développement, financés par les crédits FAD, ont été lancés, après leur approbation en 2005. Cameroun En matière de coopération culturelle et scientifique, de nombreuses avancées ont été réalisées comme en témoignent le nouveau lectorat d’espagnol à Douala, le stagiaire culturel à l'Ambassade d'Espagne à Yaoundé, et une plus grande coopération avec Casa África. Capitale: Yaoundé. Superficie: 475.440 km². Population : 18.549.000. Composition de la population : fang, bamileke. Fête nationale : 1 janvier. Langue officielle : Français et anglais. Autres langues : Bassa, douala, ewondo et bulu, feefée, medumba et ghomalu, mungaka. Croissance annuelle du PIB : 3,3%. Revenu par habitant : 2.088$. Indice IDH: 144. Le Premier Ministre de Guinée Equatoriale, M. Ignacio Milam Tang, accompagné par le Commissaire de l’Exposition International de Saragosse, M. Emilio Fernandez Castaño, lors de sa visite à la Journée de la Guinée Equatoriale. foto efe/j.zapata L’ouverture en 2007 d’un poste de Conseiller à l’Économie et au Commerce à Malabo contribue à renforcer les échanges commerciaux et les investissements espagnols dans le pays. Par ailleurs, l’augmentation du revenu en Guinée Équatoriale et l’augmentation sensible de la dépense publique et privée font que la coopération espagnole passe d’une coopération d’assistance à une autre forme de coopération basée sur l’assistance technique, le cofinancement et le soutien dans des secteurs stratégiques. ● Importantes opportunités pour des investissements espagnols dans différents domaines (infrastructures, télécommunications, banque), et il est prévisible que les résultats seront satisfaisants. Ouverture en 2007 d’un poste de Conseiller à l’Économie et au Commerce à Malabo pour renforcer ces échanges. ● L’Espagne défendra les intérêts de la Guinée Équatoriales devant l’UE, qui concentre sa coopération dans le secteur de la bonne gouvernance, et contribuera à dynamiser le dialogue prévu à l’Article 8 de la Convention de Cotonou et qui a commencé en 2007. Le Cameroun est un pays qui se caractérise par sa stabilité politique relative et sa richesse en ressources naturelles, en particulier le pétrole, les minerais et l’agriculture. La nouvelle géopolitique du Golfe de Guinée, avec la rétrocession de la péninsule de Bakassi au Cameroun par le Nigéria, et l’intérêt croissant porté à l’exploitation du pétrole et du gaz, permettent au Cameroun d’acquérir un poids de plus en plus grand dans cette partie de l’Afrique. ● La coopération accrue entre l’Espagne et la Guinée Équatoriale se matérialisera avec la tenue de la 11° Commission Mixte. Le Cameroun est l’un des dix pays les plus développés de l’Afrique Subsaharienne. Douala est la porte d’entrée de l’Afrique Centrale et près de 79% de la population du pays est alphabétisée. Malgré cela, le Gouvernement du Cameroun, dirigé par le Président Paul Biya depuis 1982, doit faire face à une difficulté majeure : couvrir les besoins de base des groupes sociaux les plus défavorisés. Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012: ● Dans le domaine culturel, l’Espagne poursuit son effort pour consolider l’espagnol comme langue officielle dans l'UA et continue d’animer l’activité des Centres culturels à Malabo et à Bata (deux des plus grands centres du monde, les seuls en Afrique Subsaharienne) par la création de Classes Cervantès dans les deux Centres. Les liens étroits historiques, culturels et sociaux qui unissent les deux pays font de la Guinée Équatoriale un partenaire prioritaire pour le développement des activités de Casa África. Les rapports de coopération entre l’Espagne et le Cameroun se sont centrés principalement sur l’exécution du Plan Nauta dans ce pays, et sur certains projets dans le cadre du programme de conversion de la dette par le biais de l'initiative “Éducation For All – Fast Track Initiative”. Une partie des ressources obtenues par l'effacement de la dette sont destinées à la reconstruction et à la maintenance des infrastructures routières, ce qui constitue un grand défi pour l'envol économique et commercial du pays. ● Augmentation des échanges et des visites dans les secteurs d’intérêt commun pour les deux pays. ● Dans le domaine de l’éducation, renforcement de l’UNED (Université à distance) en Guinée Équatoriale, qui dispose de Dans le cadre de la coopération en matière migratoire, les deux pays travaillent à la mise au point d’un Accord Cadre. L’Espagne est le premier partenaire de la coopération avec la Guinée Équatoriale. Le budget de l’AOD est d’environ 12 millions d'euros par an. Il a été procédé au lancement d’un programme de conversion de dette en Projets d’intérêt social et d’investissements privés. Au niveau institutionnel, le Président Obiang s’est rendu en Espagne en novembre 2006, et Ignacio Milam Tang, Premier Ministre de la Guinée Équatoriale, en 2008. Du côté espagnol, les Ministres des Affaires Extérieures et de la Coopération et de la Justice se sont rendus en Guinée Équatoriale, ainsi que plusieurs délégations de parlementaires espagnols. 2009 Plan Afrique 2012 118 Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 2009-2012: ● Équilibrer les rapports commerciaux avec le Cameroun. L’Espagne est l’un des principaux clients du pays, mais les exportations espagnoles n’atteignent que 35-38 millions d'euros (1,5 de ses importations). La mise en marche du nouveau Bureau Commercial à Malabo, duquel le Cameroun va dépendre, contribuera à améliorer la balance commerciale entre les deux pays. Il permettra de mieux échanger l’information, de diffuser les appels d’offre, de mieux faire connaître les expositions et salons dans les deux pays. ● Le Cameroun continuera de bénéficier des Fonds Multilatéraux auxquels l’Espagne contribue, comme le fonds NEPAD pour soutenir des projets de développement, le fonds de lutte contre le sida, la tuberculose et la malaria ou le fonds global, “Éducation for all - Fast Track initiative”. ● Dans le domaine de la coopération culturelle, les activités en cours de réalisation s’inscrivent dans le cadre de l’intégration du Centre Culturel espagnol dans le réseau général de Centres Culturels. Les liens avec Casa África seront renforcés pour favoriser le rapprochement et une meilleure connaissance mutuelle. Gabon Capitale: Libreville. Superficie: 267.670 km². Population : 1.331.000. Composition de la population : Fang (35%), Bantous (29%), Eshiras (25%). Fête nationale : 17 août. Langue officielle : 119 2009 Plan Afrique 2012 Français. Autres langues : Langues du groupe bantou. Croissance annuelle du PIB : 5,6%. Revenu par habitant : 14.083$. Indice IDH: 119. Européenne, avec également pour objectif la défense des intérêts des navires de pêche espagnols. Le Gabon est devenu une référence en Afrique dans la lutte contre la peine de mort. L'un des points que l’Espagne développera pendant sa présidence de l’UE en 2010 est l’abolition de la peine de mort, et le Gabon s’est engagé à l’abolir et à soutenir la résolution visant à un moratoire universel à l’application de la peine de mort à l'Assemblée Générale des Nations Unies. En outre, le Gabon continue de soutenir les initiatives espagnoles en matière de conférences internationales, comme en témoignent l’intérêt pour les rencontres de femmes “Pour un Monde Meilleur ”, ou la première participation du Gabon au salon international du tourisme FITUR 2009. Le Gabon dispose de ressources pétrolières, ce qui a été un facteur de stabilité sociale et politique pour le pays. Avec une production 270.000 barils par jour, le Gabon est le cinquième producteur de pétrole de l’Afrique Subsaharienne, mais le déclin actuel de la production place le pays devant la nécessité de diversifier son économie. Le Gabon essaye de développer une nouvelle industrie basée sur l’écotourisme, 12% du territoire étant constitué de zones protégées. Ce pays dispose d’importantes ressources de minerai de fer, de bois précieux, c’est aussi le deuxième producteur mondial de manganèse. Il renferme aussi des gisements d’uranium et d’autres minerais. L’abondance de ressources naturelles et l’investissement privé étranger ont contribué à faire de la République du Gabon un des pays les plus prospères de la région et l’un des plus riches du continent en revenu par habitant. Cependant, le Gabon est handicapé par des déficits sociaux en matière d’infrastructures sanitaires et pour l’éducation. Les entreprises espagnoles sont de plus en plus présentes au Gabon, en particulier en matière d’infrastructures et de grands travaux, d’électrification rurale, de fourniture de matériel militaire et de surveillance des côtes. Cette présence accrue reflète les progrès réalisés par l'économie gabonaise, l'une des plus saines et les plus fortes de cette partie de l'Afrique. Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 2009-2012: Ancienne colonie de la France, le Gabon est devenu indépendant le 17 août 1960 et a connu deux présidents, dont El Hadj Omar Bongo depuis 1967. ● Intensification du dialogue existant entre l’Espagne et le Gabon. Les rapports entre l’Espagne et le Gabon sont satisfaisants et se caractérisent par leur cordialité. Les relations bilatérales sont intenses en matière de coopération pour la sécurité et la défense, la culture et le sport. En juin 2007, les deux pays ont négocié le texte définitif de l’Accord Technique en Matière de Coopération Militaire et de Défense. Ils ont aussi jeté les bases pour la formation en Espagne de militaires gabonais, l’échange d’expériences et la participation réciproque à des manoeuvres militaires. ● Dans le domaine du renforcement des institutions et de la formation des fonctionnaires, des diplomates gabonais participeront au Master de Relations Internationales organisé par École Diplomatique. En outre, un service de formation au protocole a été offert aux différents Ministères gabonais. La coopération en matière de pêche est importante également. L’Espagne a participé activement à la réunion de suivi des Accords de pêche UE–Gabon (avril 2007), et à des réunions sur la pêche organisées par la délégation de la Commission 2009 Plan Afrique 2012 120 ● Opportunités d’investissement en matière de surveillance des frontières intérieures, de contrôle de l'espace aérien, d’amélioration des installations aéroportuaires et de fourniture d'équipement pour la Défense. En 2007 s’est tenue à Sao Tomé et Principe la 3° Commission Mixte de Coopération. Les thèmes abordés étaient la gestion et la décentralisation administrative, la couverture des besoins sociaux de base, le renforcement des secteurs de production, le soutien à l'agriculture et à la pêche, l'industrie du tourisme et la protection de l’environnement. ● Dans le domaine de la coopération culturelle, poursuite des activités de promotion de la langue et de la culture espagnoles, comme la Semaine Culturelle Espagnole, et les échanges dans le domaine sportif. Création d’un nouveau lectorat à École Normale Supérieure. Dans le domaine du renforcement des institutions et de formation de fonctionnaires, des initiatives importantes sont à signaler, comme la participation de diplomates au Master de Relations Internationales organisé par École Diplomatique, la formation de personnel de la Direction Générale de la Pêche par des séminaires dans le cadre du programme NAUTA de l’AECID, du Gouvernement de Galice, ou le renforcement de la Direction Générale du Tourisme pour faciliter la présence de l’archipel dans les forums internationaux ou promouvoir son industrie du tourisme. Sao Tomé et Principe Capitale: Sao Tomé. Superficie: 960 km². Population : 158.000. Composition de la population : Kriolu, fang. Fête nationale : 12 de juillet. Langue officielle : Portugais. Autres langues : Créole, ngola. Croissance annuelle du PIB : 6%. Revenu par habitant : 1.565$. Indice IDH: 123. Dans le domaine commercial, le Conseil des Ministres a approuvé en novembre 2007 un crédit FAD pour financer les petits et moyens projets d’intérêt national contribuent au développement du pays, qui a été transformé en don en octobre 2008. En août 2008, le Conseil des Ministres a approuvé le refinancement de dettes de Sao Tomé et Principe, à hauteur de 1,36 millions de dollars, dans le cadre des Accords négociés au sein du Club de Paris dans le cadre de l'initiative HIPC. Malgré l’instabilité politique qu’a provoquée l’instauration du multipartisme dans cet archipel situé dans le Golfe de Guinée, la situation à Sao Tomé et Principe semble entrer dans une phase de normalisation démocratique depuis que le Président Menezes a formé le 23 juin 2008 un nouveau Gouvernement de coalition, englobant trois des principaux partis du pays (le MLSTP, le MDFM et le PCD). Sao Tomé et Principe souffre d’un déficit dû à son éloignement géographique et à sa dépendance totale des importations et de l’aide officielle au développement. Le pays exporte principalement du cacao et du café. Il importe du carburant, de la nourriture et toutes sortes de biens. ● Dans le cadre du Programme NAUTA, participation de techniciens gabonais à des activités ou des séminaires. 54% de la population de Sao Tomé et Principe vit au dessous du seuil de pauvreté. Les carences les plus importantes sont dans le domaine de la sécurité alimentaire, de l’éducation, de l'habitat, du sanitaire et de l'accès à l'eau potable. ● Dans le domaine économique et commercial, incitation des investisseurs espagnols à accompagner le processus de développement économique dans des secteurs clé comme les infrastructures, la formation professionnelle ou le sanitaire. Les liens d’amitié et de coopération entre l’Espagne et Sao Tomé et Principe sont anciens. Les relations bilatérales entre les deux pays ont enregistré un développement notable ces dernières années. Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012: ● L’Espagne continuera d’accompagner Sao Tomé et Principe dans ses efforts pour consolider ses institutions politiques, développer son économie et lutter contre la pauvreté. ● Développement des relations bilatérales par des visites et des échanges. ● L’Espagne a prévu de financer la construction d’une structure de conditionnement, de traitement et de recyclage de déchets solides urbains dans différentes municipalités de Sao Tomé, de fournir l’assistance technique nécessaire pour améliorer la gestion des déchets urbains. Elle contribuera 121 2009 Plan Afrique 2012 aussi financièrement à l’installation d’incinérateurs de résidus hospitaliers à Sao Tomé et dans l’île de Principe. ● L’Espagne s’est engagée à soutenir le Plan Stratégique de Développement du Tourisme du Gouvernement de Sao Tomé et Principe, par l’intermédiaire de la Direction Générale du Tourisme et de l’Hôtellerie, en travaillant sur des projets visant à développer le tourisme durable, principalement dans le domaine de l’écotourisme. ● Incitation des entreprises espagnoles intéressées par des projets pour aider au développement socioéconomique du pays. ● Dans le cadre de la bonne entente existant entre l’Espagne, Sao Tomé et Principe et le Portugal, lancement de projets de coopération triangulaire dans des domaines d’intérêt commun. Les principales activités prévues dans le cadre du Plan Afrique 2009-2012 sont : La société civil sud-africaine est active et influente. Les médias, les universités, les ONG, les syndicats, les Think tanks jouissent d'un bonne reconnaissance au niveau régional. L'Afrique du Sud se pose, d'autre part, en médiateur dans les conflits régionaux comme au Soudan, en République Démocratique du Congo, au Zimbabwe, au Burundi et en Côte d'Ivoire. ● En ce qui concerne la prévention des conflits en Afrique, la lutte contre la corruption, la reconstruction ou la formation de cadres africains en matière de gestion de crise, l'Espagne et l'Afrique du Sud lanceront des programmes de coopération triangulaire avec d'autres pays de la région. Avec près de 50% du PIB de tous les pays inclus dans le Plan Afrique, l'Afrique du Sud est l'économie la plus puissante du continent et le pays de référence quant à la promotion des relations commerciales et de l'investissement. En outre, par son importance sur le continent, la collaboration avec l'Afrique du Sud va être essentielle pour la mise en marche et le succès de nombreuses actions regroupées dans les différents objectifs du Plan Afrique 2009-2012. Pays de la SADC (Afrique du Sud, Namibie, Mozambique, Angola, Tanzanie, République Démocratique du Congo) Les relations bilatérales entre l'Espagne et l'Afrique du Sud sont intenses. Une réunion de haut niveau est planifiée chaque année entre les deux pays. À son ordre du jour figurent les intérêts bilatéraux en matières capitales comme la sécurité, le commerce et l'intégration régionale. République d'Afrique du Sud Capitale: Pretoria. Superficie: 1.221.040 km². Population : 48.577.000. Composition de la population : Zoulou, Xhosa. Fête nationale : 27 avril. Langue officielle : Anglais, Isizulu, Ixishosa, Afrikaans Autres langues : Zoulou, xhosa, sotho du nord, tswana, sotho du sud, tsonga, venda, swazi, ndebele. Croissance annuelle du PIB : 5,1%. Revenu par habitant: 9.761$. Indexe IDH: 121. Deux événements importants vont avoir lieu pendant le déroulement de ce Plan : la coupe du monde de football en 2010 – la première sur le continent, et, auparavant, la Coupe des Confédérations à laquelle participera la sélection espagnole. Ces deux événements sportifs sont l'occasion de mieux diffuser l'image de l'Espagne dans ce pays et, en conséquence, dans toute l'Afrique où les activités sportives et extra sportives seront couvertes par tous les médias sud-africains. La République d'Afrique du Sud est la puissance la plus importante au sud du Sahara et l'une des démocraties consolidées sur le continent. Après une transition effectuée avec succès, la République d'Afrique du Sud a été le moteur de ce qui a été appelé la Renaissance Africaine sous toutes ses facettes (entre autres, démocratie, soutien aux processus de paix, développement, et nouvelle organisation institutionnelle). 2009 Plan Afrique 2012 L'Afrique du Sud représente la vision de la Nouvelle Afrique dans le concert international où elle prend un poids de plus en plus important et où elle fait entendre sa voix régulièrement. Grâce à cette position de leader régional, l'Union Européenne a signé en 2008 avec l'Afrique du Sud un accord de partenariat stratégique, le seul passé avec un pays africain. ● Renforcement du mécanisme de consultations binationales annuelles Espagne-Afrique du Sud, et développement des visites de haut niveau institutionnel. ● La Coupe des Fédérations et la Coupe du Monde de football sont une grande occasion dont les Espagnols doivent profiter pour investir et être présents. Les investissements seront encouragés dans des secteurs comme les énergies renouvelables, le tourisme, le bâtiment et les infrastructures. Le navire du Secrétariat Général à la Pêche Maritime « Vizconde de Eza », sur le point de quitter Tenerife (Canaries) pour la Namibie, pour un projet de coopération scientifique, en février 2009. foto efe/c. garcía ● Les contacts existants avec l'Afrique du Sud seront conservés afin de mieux gérer les flux migratoires du Sud vers le Nord et du Nord vers le Sud. Sur le plan bilatéral et dans le cadre Union Européenne - Afrique, des programmes seront mis au point pour étudier les mécanismes de réception, d'accueil, de séjour et de retour des émigrés. Himbas, San o Nama, Baster, Afrikaners. Fête nationale : 21 mars. Langue officielle : Anglais. Autres langues : Ovambo, afrikaans, khoisan. Croissance annuelle du PIB : 4,4%. Revenu par habitant : 5.189$. Indice IDH: 125. La stabilité politique et sociale de la Namibie lui a permis de réaliser des avancées importantes depuis son indépendance. L'actuel président de la République, Hifikepunye Pohamba, a été élu en 2004, après le Congrès Extraordinaire du Swapo (parti politique majoritaire dans le pays) en novembre 2004. Ce congrès a marqué le début d'une ère nouvelle dans l'histoire du parti et de la politique namibienne avec le retrait de l'exprésident Sam Nujoma après les élections, et son départ de la présidence du Swapo en 2007. ● L'Espagne coopérera avec l'Afrique du Sud pour relancer de nouvelles initiatives dans le cadre de l'UA et du NEPAD et sera à l'origine d'initiatives communes dans le cadre Union Européenne - Afrique. ● Casa África donnera une part plus importante à la présence de l'Afrique du Sud dans ses activités. Un accent sera mis sur la culture espagnole et l'apprentissage de la langue espagnole, et les activités diplomatiques contribueront aussi à renforcer la présence politique et institutionnelle de l'Espagne en république d'Afrique du Sud. La croissance du pays pendant les dernières années a été importante grâce aux exportations de diamants, d'uranium et autres matières premières. Cependant, les répercussions de la crise internationale, de la chute du prix et de la demande de matières premières, ont ramené la croissance à 3% en 2008. L'économie fait face à plusieurs obstacles : une inflation forte, Namibie En plus d'être un pays prioritaire dans le cadre du Plan, l'Afrique du Sud est aussi un partenaire de premier rang pour les actions qui seront menées. 122 Capitale: Windhoek. Superficie: 824.290 km². Population : 2.074.000. Composition de la population : Ovambos, Hereros, 123 2009 Plan Afrique 2012 supérieure à 10%, suite à l'augmentation récente des prix de l'énergie et du transport, l'inégalité dans la distribution des richesses (l'une des plus élevées dans le monde), un taux de chômage élevé (36,7%) et le niveau de élevé d'infection par le virus VIH/SIDA (19,7%). ● Augmentation de la coopération en matière de sécurité par la signature d'un Mémorandum d'Entente sur la Défense, dont le texte a été mis au point en accord par les deux parties. ● Signature prévue dans un délai proche entre l'Espagne et la Namibie d'un Accord permettant d'éviter la double imposition, ce qui permettra de favoriser les investissements espagnols en Namibie. L'une des priorités immédiates du Gouvernement namibien est d'optimiser le développement socio-économique du pays et de continuer à lutter contre la pauvreté afin d'atteindre les objectifs de la "Vision 2030". ● L'Espagne considère la Namibie comme un partenaire fondamental pour la pêche. Les contacts fréquents dans ce domaine contribuent à renforcer les liens existant en les deux pays. Le Gouvernement de Galice et l'AECID continueront de soutenir des projets d'aquaculture et de formation. Les relations entre l'Espagne et la Namibie sont solides, comme le démontrent les contacts et accords passés entre les deux pays. Il convient de noter en particulier la création au Congrès des Députés espagnol du Groupe d'Amitié Parlementaire avec la Namibie, et la création à l'Assemblée Nationale namibienne du groupe d'Amitié Parlementaire avec l'Espagne. ● Dans le domaine de la coopération scientifique, le navire océanographique espagnol Vizconde de Eza poursuivra ses campagnes dans les eaux namibiennes. Des experts archéologues espagnols coopèrent avec les Namibiens pour l'étude et la conservation d'une épave trouvée sur les côtes namibiennes. L'Espagne a fait partie de l'UNTAG (opération des Nations Unies chargée d'assurer la transition). L'investissement cumulé brut en Namibie depuis 1993 se chiffre à 236 millions d'euros. Ces investissements, essentiellement dans le domaine de la pêche, ont été bénéfiques au pays africain par la création de postes de travail et par le transfert de technologie. L'Espagne est le principal acheteur de la Namibie pour certains produits de la pêche (90% pour certains produits). Mozambique Capitale: Maputo. Superficie: 801.590 km². Population : 21.397.000. Composition de la population : Makua, Sena, Ndau, Shangaan. Fête nationale : 25 juin. Langue officielle : Portugais. Autres langues : Macualomué, maconde, chona, tonga, chicheua. Croissance annuelle du PIB : 7%. Revenu par habitant: 830$. Indexe IDH: 172. Après la signature de la IV Commission Mixte (2006-2008) en juin 2006, le Gouvernement espagnol a fixé un volume d'aide, distribuée par l'intermédiaire de l'AECID, de 12 millions d'euros, dont un quart destiné au secteur de l'éducation. Les prévisions ont été amplement dépassées dans la pratique puisque le total des fonds consentis par l'AECID pendant ces trois dernières années atteint 18 millions d’euros. D'autre part, deux lectorats d'espagnol contribuent à renforcer les liens culturels. Le gouvernement du Président Guebuza a fait de nombreux efforts pour lutter contre la pauvreté et consolider la démocratie. Malgré son évolution économique positive récente, les indicateurs de base du Mozambique sont toujours bas. Le Mozambique fait partie du Groupe d'Amis de l'Alliance des Civilisations. C'est le pays pilote dans la réforme “Une ONU” qui profite d'initiatives internationales comme l'accomplissement des ODM ou les rencontres “Femmes pour un monde meilleur”, processus qui a commencé à Maputo en mars 2006. Les principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 2009-2012: ● L'Espagne continuera de collaborer au développement économique de la Namibie et à sa lutte contre la pauvreté en finançant des projets de coopération pour le développement. 2009 Plan Afrique 2012 124 Les représentants du Centre de Recherches « Saude » de Manhica (Mozambique), les Espagnols Pedro Alonso et Clara Menedez, reçoivent le Prix « Prince des Asturies » à la coopération internationale 2008, au Théâtre Campoamor, à Oviedo. foto EFE Il convient de souligner le degré de consolidation et de diversification des relations bilatérales dans des domaines comme la coopération ou la pêche.. Le Mozambique est un partenaire stratégique dans le contexte de l'Afrique Subsaharienne. D'un point de vue politique, l'Espagne et le Mozambique entretiennent des rapports excellents qui se manifestent par des échanges à tous les niveaux. représente près de 45% de l'aide, est le principal bénéficiaire de l'aide fournie par l'AECID. La coopération espagnole importante dans le domaine de la santé s'est manifestée par l'attribution au Centre de Recherche en matière de Santé du prix Prince des Asturies en 2008. Il s'agit d'un centre de recherche sur la malaria, encadré par l'hôpital clinique de Barcelone, et qui, avec le Ministère de la Santé du Mozambique et l'université Eduardo Mondlane de Maputo, et avec le financement de l'Espagne, fait un travail de recherche remarquable. La coopération au développement est un domaine clé de la présence espagnole dans le pays. Les fonds de l'AECID ont été multipliés par deux ces dernières années. Le Mozambique est l'un des pays de l'Afrique Subsaharienne qui reçoit le plus de fonds et où la Commission Mixte VI (2005-2008), qui inclut un engagement d'aide non remboursable de 60 millions d'euros, se développe le plus. La contribution de l'Espagne se matérialise progressivement au moyen des “nouveaux instruments” comme l'appui budgétaire général et sectoriel (dans la santé et l'éducation). Elle représentait en 2008 près de 40% du total de l'aide. appui à l'ONG, qui La santé et l'éducation, ainsi que la décentralisation, la justice et l’appui au développement territorial, constituent les axes thématiques prioritaires de la coopération au Mozambique. Dans le cadre du fonds Espagne-PNUD pour l'accomplissement des ODM, il faut souligner un projet de lutte conte le changement climatique au Mozambique (sept millions de dollars), un projet 125 2009 Plan Afrique 2012 pour la promotion d'industries créatives culturelles (cinq millions de dollars), et un budget de quatre millions de dollars pour la réforme “Une ONU”. ● En matière de pêche, il y aura des campagnes du navire océanographique "Vizconde de Eza" au large des côtes du Mozambique. Le caractère pionnier de l'investissement espagnol au Mozambique dans le secteur de la pêche s'est concrétisé par des relations bilatérales fructueuses, avec la signature en avril 2007 d'un mémorandum d'entente en matière de pêche et d'aquaculture. ● Le Ministère de l'Égalité espagnol travaille en collaboration avec la Coordination de l'Action de l'Environnement du Mozambique pour la promotion des femmes et la conservation des ressources naturelles. Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012: ● Poursuite d'une coopération culturelle intense. Un chapitre "culturel" sera intégré à la Commission Mixte VII et l'apprentissage de l'espagnol sera encouragé. L'année 2009 verra l'organisation pour la première fois au Mozambique des examens DELE (diplômes d'espagnol comme langue étrangère). ● Préparation à la signature de l'APPRI et du Mémorandum en matière de sécurité et d'ordre public, négociation de l'accord permettant d'éviter la double imposition, et mémorandum d'entente politique qui fournira un nouveau cadre pour formaliser les consultations périodiques bilatérales. ● Deuxième rencontre internationale des universités avec l'Afrique à Maputo, en 2008, et volonté de renforcer la collaboration universitaire entre l'Espagne et l'Afrique en général, avec le Mozambique en particulier. L'Espagne collaborera à l'organisation du premier Campus Euro-Africain de politiques culturelle, juin 2009, à Maputo également. ● Le Mozambique reste un pays où la coopération espagnole est importante, et l'AECID augmentera l'aide programmatique, avec une aide de sept millions d'euros (2009) au financement du budget général du pays et fonds affectés aux secteurs de la santé (trois millions) et de l'éducation (deux millions). Les ONGD resteront une voie importante de canalisation des ressources de l'AECID, avec des actions en matière de santé et d'éducation, principalement. La Commission Mixte VII, en 2009, confirmera le caractère prioritaire du Mozambique pour notre coopération par la mise au point d'un nouveau document de stratégie pays pour les prochaines années. La réforme constitutionnelle et la tenue d'élections locales contribueront à consolider la démocratie, assurer la stabilité et fournir un cadre adapté au développement économique important qui se profile à l'horizon. La ressources naturelles abondantes (pétrole et diamants) et l'investissement important nécessaire à sa reconstruction (infrastructures, secteurs de production comme la pêche et l'agriculture) font de l'Angola un pays stratégique au niveau du continent et de la région. La Ministre de l’Egalité, Mme Bibiana Aido, lors d’un spectacle de musique et de danse angolaise, au pavillon angolais de l’Exposition de Saragosse, pendant la Journée de l’Angola, le 7 août 2008. foto efe/j.zapata Les taux de croissance du pays sont particulièrement élevés pour ces dernières années. L'industrie extractive (pétrole et diamants) représente presque 60% du revenu national, le commerce et les services 23%, et l'agriculture seulement 8%. Dans la conjoncture actuelle, toutes les conditions sont réunies pour intensifier nos relations économiques, fournir les investissements productifs et les échanges au niveau des entreprises. d'intérêt commun aux deux pays. Les visites sont fréquentes, les relations économiques et sociales sont abondantes dans des secteurs comme la pêche ou les infrastructures. Actions principales prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012: Angola Capitale: Luanda. Superficie: 1.246.700 km². Population : 17.024.000. Composition de la population : Ovimbundu, kimbundu, bakongo, autres. Fête nationale : 11 novembre. Langue officielle : Portugais. Autres langues : langues du groupe bantou: umbundu, kimbundu, kikongo, quioco, ganguela. Croissance annuelle du PIB : 21,1%. Revenu par habitant : 5.590$. Indice IDH: 162. ● Dans le domaine de la promotion d'échanges commerciaux en 2007, une ligne de crédit FAD de cinq millions d’euros, destinée à la réalisation de projets par des entreprises espagnoles, a été approuvée. À noter en particulier la création d'un institut de biotechnologie marine, des systèmes de prédiction de météorologie, la réhabilitation de centres d'émission de TV, et la cartographie territoriale à échelle : tous ces projets seront réalisés dans les prochaines années. L'Angola est l'un des pays au plus fort potentiel de croissance en Afrique Subsaharienne. Les élections législatives du 5 septembre 2008 ont ouvert une nouvelle étape dans son histoire qui, selon toute probabilité, sera marquée par la consolidation de la démocratie multipartite et le développement socioéconomique. Le large triomphe du MPLA aux élections permet au président José Eduardo Dos Santos de consolider la stabilité du pays et de diriger la réforme constitutionnelle. ● Dans le domaine de la consolidation démocratique, l'Espagne enverra des observateurs pour les élections, dans le cadre de la mission de l'Union Européenne. 2009 Plan Afrique 2012 Après avoir traversé une longue période de guerre civile, l'Angola se tourne maintenant vers de nouveaux défis, dont sa reconstruction, avec pour objectif une normalisation politique et sociale. Les indicateurs sociaux du pays sont à un niveau très bas et le pays occupe l'une des dernières places par son IDH. 126 ● Programmes d'échanges bilatéraux et de visites très fourni, à tous les niveaux, ce qui permettra de collaborer dans des domaines d'intérêt commun. En novembre 2007 ont été signés l'APPRI et le programme de coopération financière qui permettent de relancer (après le remboursement par l'Angola du principal de sa dette avec l'Espagne) le crédit FAD non lié (200 millions d'euros). Parallèlement, la CESCE crée un ligne d'assurance de crédit à l'exportation dont le montant atteint 400 millions d'euros. ● L'Espagne soutiendra les institutions démocratiques et la stabilité dans le pays. Autres actions prioritaires : envoi d'observateurs espagnols aux élections du congrès en mai 2009, encouragement à la création d'une société civile, intensification des programmes et accords de coopération en matière de sécurité et de justice. La coopération importante au développement est axée principalement sur la santé, l'éducation, le développement intégral, la protection sociale, la société civile, l'agriculture et la sécurité alimentaire. Des actions sont mises en oeuvre pour développer des micro crédits, et l'Angola est l'un des pays où l'on trouve le plus de coopérants espagnols. ● La Commission Mixte VII de 2009 établira les secteurs et les actions de coopération pour les prochaines années, dans la perspective du renforcement des institutions. L'Espagne célébrera en 2009 le trentième anniversaire de l'ouverture de son ambassade, ce qui fait de l'Angola un partenaire privilégié avec lequel l'Espagne entretient des relations bilatérales étroites dans des domaines multiples ● Les entreprises seront encouragées à participer et à investir dans des secteurs émergeants comme le bâtiment et les services. Une autre ligne d'action importante sera la consolidation des investissements espagnols dans les secteurs 127 2009 Plan Afrique 2012 Les indicateurs montrent que le Zimbabwe va devenir l’un des grands récepteurs d’aide internationale au développement. foto archivo dgce traditionnels de coopération des entreprises comme la pêche ou les hydrocarbures. Le Bureau Commercial et l'ICEX fourniront des indications sur les opportunités et les risques en Angola, et pousseront les entreprises espagnoles à participer à des salons spécialisés qui se tiendront dans le pays. Depuis la fin de la dernière décennie, la situation économique, sociale et politique du Zimbabwe se dégrade progressivement. Un tiers de sa population a opté pour l'émigration, et environ 70% de la population dépend de l'aide humanitaire internationale pour subsister. ● Promotion des actions culturelles par l'intermédiaire de l'OTC par la poursuite des “Semaines de la Culture Espagnole”, participation à des séminaires, expositions et autres activités culturelles organisées par Casa África et par la Coopération espagnole. L'affinité culturelle et la proximité linguistique permettront de réaliser des activités de développement de la langue espagnole. Les élections présidentielles, législatives et locales du 29 mars 2008 ont marqué le début d'une crise provoquée lorsque, avant la victoire aux élections locales et législatives du parti d'opposition MDC (Movement for Democratic Change), la commission électorale a retardé de plusieurs semaines la publication des résultats présidentiels. Bien que Morgan Tsvangirai ait gagné, un deuxième tour a eu lieu. Zimbabwe Ces résultats, qui mettaient en péril le monopole dont jouissait Robert Mugabe depuis 1981, ont déclenché une campagne contre les membres et sympathisants de l'opposition qui ont forcé Morgan Tsvangirai à se retirer au deuxième tour, laissant ainsi le champ libre à M. Mugabe. Le peu de crédibilité de ce second tour a conduit la SADC à soutenir une processus de négociation pour aboutir le 15 septembre 2008 à un accord signé à Harare sous les bons offices du Président sud-africain Capitale: Harare. Superficie: 390.760 km². Population : 13.349.000. Composition de la population : Shonas (80 - 85%), Ndebele (8 - 10%). Fête nationale : 18 avril. Langue officielle : Anglais. Autres langues : Shona, ndebele. Croissance annuelle du PIB : -6,1%. Revenu par habitant: 188$. Indice IDH: 151. 2009 Plan Afrique 2012 128 Thabo Mbeki. Un nouveau cadre politique a été trouvé. M. Mugabe est toujours président, mais Morgan Tsvangirai occupe le poste de premier ministre. ● Du point de vue politique, l'Espagne continuera de soutenir le processus de démocratisation au Zimbabwe par l'intermédiaire du gouvernement issu des différentes forces politiques. Avec le taux d'inflation le plus élevé du monde et un chômage qui atteint 80%, la situation économique du pays est pratiquement au point mort. Les secteurs les plus avancés du pays (comme l'agriculture d'exportation, l'industrie minière, et le tourisme) fonctionnent à environ 20% de leur potentiel. Le chaos économique a provoqué l'exode de professionnels qualifiés, privant ainsi l'économie locale d'un capital humain qui pourrait faciliter la reprise. ● L'Espagne soutiendra les organisations de défense des droits de l'homme qui ont travaillé ces dernières années à la promotion des droits de l'homme dans le pays. ● L'Espagne est l'un des principaux donneurs internationaux, et elle continue de contribuer pour palier la situation humanitaire difficile du pays, au travers des organisations internationales et des ONG. En outre, l'Espagne pourra offrir une assistance technique aux secteurs où elle peut fournir une plus grande valeur ajoutée Les indicateurs de développement humain du Zimbabwe sont parmi les plus bas du monde. L'espérance de vie est de 34 ans. Le pourcentage de la population atteinte du VIH est de 20,1%, une maladie qui cause la mort de 3000 personnes chaque semaine. En 2008, le Zimbabwe a connu une épidémie de cholera qui a causé plus de 4000 décès. La crise sanitaire est aggravée par le délabrement du système de santé, le manque de moyens et de professionnels. Les hôpitaux qui fonctionnent (souvent gérés par des ONG étrangères) sont débordés. ● L'Espagne continuera de développer une politique culturelle active en diffusant les activités de Casa África et en favorisant l'échange culturelle entre les créateurs des deux pays Tanzanie Capitale: Dodoma. Superficie: 945.090 km². Population : 40.454.000. Composition de la population : Bantous. Fête nationale : 26 avril. Langue officielle : Swahili (natif), anglais. Autres langues : Aasax. Croissance annuelle du PIB : 7,3%. Revenu par habitant: 1.256$. Indice IDH: 152. Les rapports entre l'Espagne et le Zimbabwe sont affectés par les mesures restrictives prises par l'Union Européenne contre le Zimbabwe (gel des actifs, embargo sur les ventes d'armes, et interdiction pour les personnalités du Zimbabwe d'entrer sur le territoire de l'Union européenne)). Cependant, la nouvelle situation politique, avec un gouvernement de coalition comprenant des ministres non frappés d'interdiction d'entrée dans l'Union Européenne, ouvre la porte à des contacts bilatéraux plus développés et à la normalisation des relations avec les principaux donneurs internationaux. Ils laissent présager que le Zimbabwe deviendra l'un des plus grands bénéficiaires de la coopération au développement au niveau international. La République Unie de Tanzanie est née de l'union en 1964 du Tanganyika (située sur le continent) et de l'archipel de Zanzibar, situé dans l'Océan Indien. Le pays est confronté au problème politique de Zanzibar, qui jouit d'une certaine autonomie politique, et qui a provoqué quelques tensions. Le Président de la Tanzanie, Jakaya Mrisho Kikwete, élu en décembre 2005, s'est engagé devant le Parlement à prendre les mesures nécessaires pour trouver une solution durable au problème politique au Zanzibar. Cette initiative porte déjà ses fruits: le gouvernement est sur le point d'établir un climat de dialogue pour obtenir une meilleure répartition des ressources et du pouvoir dans le pays. La crise politique, économique et humanitaire menaçant la stabilité du Zimbabwe pousse l'Espagne à adopter une attitude proactive avec ce pays africain pendant la durée du Plan. La Tanzanie est l'une des principales économies de la Communauté de l'Afrique Orientale. Les secteurs les plus importants sont l'industrie minière, l'industrie manufacturière Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012: 129 2009 Plan Afrique 2012 et le tourisme qui représente 11,6% des services du pays. Le secteur agricole pèse également lourd dans le PIB (45%) car c'est la principale source d'emploi. En outre, la Tanzanie dispose de réserves de gaz naturel importantes dans le delta du Rufiji. Malgré de bons chiffres dans les dernières années, l'inflation est en augmentation. la visite en 2008 de la Ministre au Développement, Magdalena Alvarez, qui s'est déplacée pour s'informer sur le projet que les Ingénieurs sans Frontières conduisent à Same. L'Ambassade d'Espagne soutient les actions de l'Union Européenne visant à établir une dialogue politique en Tanzanie. Elle a participé à des activités pour contribuer à la consolidation de la démocratie, à la lutte contre la corruption et à la défense des droits humains. L'Espagne a fait un suivi des droits humains en Tanzanie. Au Zanzibar, elle accompagne la lutte contre la discrimination basée sur le genre, la religion et l'orientation sexuelle par des réunions périodiques avec les États membres de l'Union Européenne, et avec la collaboration de quelques ONG espagnoles. ● L'Espagne continuera son implication dans la défense des droits de l'homme, en particulier en apportant de l'aide aux camps de réfugiés dans le pays. Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012: ● Susciter les initiatives des entrepreneurs espagnols dans le secteur du tourisme. Soutenir le secteur de la pêche. ● En ce que concerne l'égalité des genres, l'Ambassade d'Espagne à Dar es Salaam participera à la campagne lancée par le Président de la République Unie de la Tanzanie pour lutter contre la violence faite aux femmes. Le grave attentat terroriste perpétré par Al Qaeda en 1998 contre l'Ambassade des États Unis à Dar es Salam a augmenté d'une façon considérable le niveau de menace dans le pays. Les actions de lutte contre le terrorisme font l'objet d'un intérêt particulier. L'Ambassade d'Espagne à Dar es Salaam participe aux réunions du CTAG. ● L'Espagne participera activement aux initiatives locales et internationales (organisations, forums, etc.) en matière de lutte contre le terrorisme. ● L'apprentissage de l'espagnol sera encouragé par le lectorat de l'Université de Zanzibar et la diffusion des actions de Casa África. Il faut souligner que le gouvernement espagnol a, en juillet 2007, remis la dette accordée à la Tanzanie entre 1999 et 2003. L'Espagne a contribué à hauteur de quatre millions de dollars au programme “One Fund Tanzania” dans le cadre des Nations Unies. Dans le secteur de la santé, le projet régional de l'AMREF “l'Afrique réagit au SIDA (Éthiopie, Kenya et Tanzanie)”, l'AECID a accordé en 2007, sous la rubrique Aide Humanitaire, une contribution au Programme Alimentaire Mondial pour soutenir un projet d'assistance à des réfugiés dans le nord-ouest du pays. En outre, des actions sont financées en Tanzanie dans le cadre des programmes VITA et NAUTA. Le Centre pour la recherche sur la malaria de Lifakara a reçu le prix Prince des Asturies 2008. La malaria constitue la première cause de mortalité dans le pays (240.000 personnes meurent de la malaria chaque année). République Démocratique du Congo Capitale: Kinshasa. Superficie: 2.344.860 km². Population : 62.636.000. Composition de la population : kongo, Luba, Mongo. Fête nationale : 30 juin. Langue officielle : Français. Autres langues : Lingala, swahili. Croissance annuelle du PIB : 6,3%. Revenu par habitant : 309$. Indexe IDH: 168. Située au coeur de l'Afrique, la République Démocratique du Congo, malgré sa richesse en ressources naturelles – minières, hydrauliques, et forêts -, est rongée par l'instabilité depuis le début des années 90, héritée des conflits armés successifs dans la zone des Grands Lacs. Après la signature des Accords de Paix, la stabilisation progressive qu'ont connue les Républiques voisines du Rwanda et du Burundi n'a pas eu d'impact en Les rapports bilatéraux entre les deux pays ont connu une légère accélération ces dernières années. Un événement à signaler est 2009 Plan Afrique 2012 130 République Démocratique du Congo où les conditions sociales et de sécurité sont encore précaires. Des élections démocratiques ont eu lieu en 2006, mais il reste beaucoup de chemin à parcourir avant d'atteindre la stabilité politique. La situation à l'est s'est considérablement détériorée partir de septembre 2008 suite à une forte offensive du Conseil National pour la Défense des Peuples (CNDP) dans la province du Nord Kivu. La Communauté Internationale a réagi rapidement au niveau diplomatique : nomination d'un Représentant personnel du Secrétaire Général des Nations Unies, plusieurs conférences régionales, et dialogue structuré gouvernement-CNDP. Au début de 2009, Kinshasa et Kigali ont convenu d'un plan d'action commune pour démobiliser la milice hutu-rwandaise des Forces Démocratiques de Libération du Rwanda (FDLR). En même temps, la détention par Kigali du leader rebelle, L. Nkunda, facilite l'intégration progressive du CNDP dans les FARDC. Le Ministre des Affaires Extérieures et de la Coopération, M. Miguel Angel Moratinos, en conversation avec le Président de la République Démocratique du Congo, M. Joseph Kabila, lors de sa visite en 2008. foto maec / Javier hernández contribué de façon significative au processus électoral de 2006, tant par un apport financier que par l'envoi de militaires à la Force européenne d’appui au processus électoral EUFOR. En ce qui concerne les droits humains, les efforts espagnols se sont traduits par le financement au travers de l'UNICEF de projets de soutien à la réinsertion d'enfants soldats et à la lutte contre la violence sexuelle faite aux femmes. À cette situation politique complexe s'ajoute une situation économique extraordinairement difficile suite à la chute du prix des matières premières - en particulier du pétrole et des minerais. La situation sociale n'est pas plus brillante. Pratiquement 90% de la population vit dans un état de pauvreté extrême. Les visites à haut niveau se sont multipliées, comme celles effectuées en 2008 par le Ministre des Affaires Extérieures et de la Coopération – qui ont conduit à la signature d'un Accord cadre de coopération bilatérale -, par le Secrétaire d'État aux Affaires Extérieures, et la Secrétaire d’État à la Coopération Internationale qui s'est rendue à Goma, capital du Nord Kivu, pour évaluer les besoins humanitaires sur place. Les Nations Unies ont déployé dans le pays leur plus grande opération de paix dans le monde, la MONUC, qui rassemble près de 20000 personnes. L'Union Européenne a deux missions en République Démocratique du Congo: EUSEC – réforme des forces armées - et EUPOL – réforme de la police. Elle est le principal donateur pour la reconstruction du pays : près de 600 millions d'euros. Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012: Les rapports bilatéraux entre l'Espagne et la République Démocratique du Congo se sont sensiblement renforcées ces dernières années. La qualification de “pays d'attention particulière” donnée dans le plan directeur de la Coopération espagnole 2006-2008, devient dans le plan 2009-2012 "pays d'association focalisée", ce qui suppose une impulsion importante donnée aux rapports bilatéraux. ● La coopération au développement est une priorité du Plan Afrique 2009-2012. L'Accord cadre de Coopération, en vigueur depuis le 18 février 2009, doit déboucher sur la préparation de la 1° Commission Mixte et le lancement de nouveaux programmes bilatéraux. Pour pouvoir mener à bien ces projets, le Bureau Technique de Coopération sera activé en 2009. ● Le gouvernement espagnol fera une nouvelle contribution au fonds créé par le PNUD pour soutenir les élections locales en 2009 et les présidentielles en 2011. Pour l'Espagne, il est L'AOD espagnole a été multipliée par six durant ces quatre dernières années : 30 millions d'euros en 2008. L'Espagne a 131 2009 Plan Afrique 2012 prioritaire d'être représentée dans les deux missions de l'Union Européenne sur le terrain : l'EUSEC et l'EUPOL. ● L'AECID financera des projets de coopération et d'échange culturel entre artistes espagnols et congolais, et l'enseignement de l'espagnol. ● Des actions seront menées pour développer le tissu socioéconomique et l'initiative privée dans le pays. Divers projets de collaboration seront lancés avec des écoles de commerce en Espagne pour former de futurs entrepreneurs. L'organisation de missions commerciales ayant pour objectif de faciliter l'accès au marché congolais aux entreprises espagnoles feront également l'objet d'une autre ligne d'action. 2009 Plan Afrique 2012 132 133 2009 Plan Afrique 2012 Sigles et acronymes ACALAN: Académie africaine des langues AdC: Alliance des Civilisations AECID: Agence espagnole de coopération internationale pour le développement AfrPF: Africa Partnership Forum APF: African Peace Facility APRM: African Peer Review Mechanism ASF: African Stand-by Force BAD: Banque africaine de développement BCPR: Bureau de prévention des crises et de relèvement du PNUD BEI: Banque européenne d’investissements BHCDH: Bureau du Haut Commissariat des Nations Unies pour les Droits de l’Homme BM: Banque mondiale CAD: Comité d’aide au développement de l’OCDE CEDEAO: Communauté économique des États d’Afrique de l’Ouest CEEAC: Communauté économique des États d’Afrique Centrale CEMAC: Communauté économique et monétaire d’Afrique Centrale CES: Conseil économique et social CIGEM: Centre d’information et de gestion des migrations COPAX: Conseil de paix et de sécurité en Afrique Centrale DDR: Désarmement, démobilisation et réinsertion DELE: Diplôme d’espagnol langue étrangère DPF : Division des Nations Unies de la promotion de la femme ECOSOC: Conseil économique et social des Nations Unies ECOSOCC: Conseil économique, social et culturel de l’Union africaine FAO: Organisation des Nations Unies pour l’agriculture et l’alimentation FEM : Fonds pour l’environnement mondial FICR: Fédération internationale des sociétés de la Croix rouge et du Croissant rouge FRONTEX: Agence européenne des frontières extérieures HCNUR : Haut commissariat des Nations Unies pour les réfugiés 2009 Plan Afrique 2012 134 ICEX: Institut espagnol du commerce extérieur IGAD: Autorité intergouvernementale pour le développement INAP: Institut national des administrations publiques INSTRAW: Institut international de recherche et de formation des Nations Unies pour la promotion de la femme IRENA: Agence internationale pour les énergies renouvelables IPCC: Panel intergouvernemental d’experts sur le changement climatique NEPAD: Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique OCDE: Organisation pour la coopération et le développement économique OCHA: Bureau pour la coordination des affaires humanitaires de l’ONU ONUDD: Bureau des Nations Unies contre la drogue et le délit OIM: Organisation mondiale des migrations OMC: Organisation mondiale du commerce OMM: Organisation météorologique mondiale OMS: Organisation mondiale de la santé OTC: Bureau technique de coopération PACI: Plan annuel de coopération internationale PAM: Programme alimentaire mondial des Nations Unies PNUD: Programme des Nations Unies pour le développement PNUE: Programme des Nations Unies pour l’environnement REC: Communautés économiques régionales RSS: Réforme du secteur de la sécurité SADC: Communauté de développement de l’Afrique australe UA: Union Africaine UDEAC: États de l’Union douanière et économique d’Afrique centrale UE: Union européenne UIT: Union internationale des télécommunications UMA: Union du Maghreb arabe UNECA: Commission économique pour l’Afrique des Nations Unies UNFPA: Fonds pour la population des Nations Unies UNIFEM: Fonds de développement des Nations Unies pour la femme 135 2009 Plan Afrique 2012 2009 Plan Afrique 2012 -).)34%2)/ $%!35.4/3%84%2)/2%3 9$%#//0%2!#). GOBIERNO DE ESPAÑA -).)34%2)/ $%!35.4/3%84%2)/2%3 9$%#//0%2!#). 2009 Plan Afrique 2012 140 MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN -).)34%2)/ $%!35.4/3%84%2)/2%3 141 9$%#//0%2!#). 2009 Plan Afrique 2012