Gestión de intereses en los países de la Red Latinoamericana por

 Gestión de intereses en los países de la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa La Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa es una red de organizaciones de la sociedad civil en el ámbito latinoamericano, que promueven activamente la transparencia, el acceso a la información y la responsabilidad en los congresos de la región. Su misión es elevar los estándares de transparencia en los poderes legislativos de Latinoamérica promoviendo de forma activa las buenas prácticas. La red trabaja por congresos representativos, transparentes, accesibles, que rindan cuentas, y sean eficaces. El presente informe indaga acerca de la existencia de normativas que regulen la gestión de intereses (lobby o cabildeo) en los Congresos de los países miembro de la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa. La gestión de intereses en Argentina, Chile, Colombia, México y Perú políticos) tengan más incidencia que ¿Qué se entiende por gestión de otros grupos, empresas u organizaciones. intereses? Se entiende por gestión de intereses a la actividad mediante la cual De los 5 países que integran la Red por la cualquier persona, empresa, etc., Transparencia Legislativa, Argentina, promueve sus puntos de vista en el Chile, Colombia, México y Perú, sólo este proceso de decisión pública, con el objetivo de orientar dicha decisión en el último posee una ley que administra la sentido deseado por ella. gestión de intereses (Nº 28.024). En todos los países existen grupos de En el caso mexicano no existe una interés y empresas que ejercen presión normativa específica sobre gestión de sobre los legisladores, e intentan influir intereses. Sólo se menciona brevemente en sus decisiones, con el objetivo de la el tema en el reglamento interno tanto del Senado como de la Cámara de sanción o el bloqueo de leyes que les afecten sus actividades. En algunos Diputados. países, estas prácticas están reguladas En el caso Colombiano tampoco existe con la finalidad de asegurar la una normativa al respecto, y se lo participación de todos los afectados de menciona brevemente en el Estatuto igual manera, e impedir que aquellos con Anticorrupción sancionado mayores recursos (económicos o recientemente, pero sin demasiada precisión. También en Colombia existe Las organizaciones que conforman la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa son: Asociación por los Derechos Civiles, Argentina; CIPPEC, Argentina; Directorio Legislativo, Argentina; Poder Ciudadano, Argentina; Ciudadano Inteligente, Chile; Chile Transparente, Chile; ProAcceso, Chile; Chile; Congreso Visible, Colombia; Instituto de Ciencia Política, Colombia; Transparencia por Colombia, Colombia; Fundar Centro de Análisis e Información, México; Impacto Legislativo, México; Ciudadanos al Día, Perú; Reflexión Democrática, Perú; Transparencia Perú, Perú. 1 una resolución interna de la Cámara de sobre la temática presentados en ambas Representantes, que incorpora un cámaras del congreso. Lamentablemente, registro público de “lobistas”, aunque el no es un tema que esté incorporado ni en la agenda legislativa, ni en la agenda mismo es bastante difuso. de los medios de comunicación y ni en la En cuanto a Argentina y Chile, agenda ciudadana. actualmente no existe una normativa vigente, aunque hay varios proyectos En Perú, La “Ley que Regula la Gestión de Intereses en la Administración Pública” (Nº 28.024) entre sus principales lineamientos exige: ‐
Toda persona física o jurídica que desarrolla actos de gestión de sus intereses o de terceros para influir en las decisiones públicas de sus funcionarios debe inscribirse en un registro público. Mediante el pago de un derecho, se le otorga un número de registro que durará por dos años y será prorrogable. Se le exige presentar informes semestrales ante un Registro Público de Gestión de Intereses, que depende de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos, acerca de sus actividades, las cuales incluirán objeto de sus actividades, medios empleados y funcionarios contactados. Estos informes constan como Declaración Jurada, y son enviados a la Contraloría General de la República. Luego deberán ser publicados en partida electrónica para su fácil accesibilidad por parte de la ciudadanía, y facilitar de este modo la rendición de cuentas. ‐
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“Si bien la ley existe en Perú, y existe también el Registro Público, son muy pocos los lobistas que se han inscrito en él. El gran lobby sigue siendo informal y en general los parlamentarios prefieren no reunirse con lobistas registrados frente a los no registrados. Por lo tanto no existen incentivos para inscribirse. Por otro lado la gestión de interese informal usualmente aparece disfrazada en medio de otros temas, muchas veces de la mano de relaciones sociales, amigales, de parentesco u otras. De esta manera algunos parlamentarios señalan que puede ser difícil determinar cuándo están frente a una gestión de intereses y cuándo frente al ejercicio regular de la función de representación propia de su labor”. Percy Medina, Secretario General, Asociación Civil Transparencia, Perú Las organizaciones que conforman la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa son: Asociación por los Derechos Civiles, Argentina; CIPPEC, Argentina; Directorio Legislativo, Argentina; Poder Ciudadano, Argentina; Ciudadano Inteligente, Chile; Chile Transparente, Chile; ProAcceso, Chile; Chile; Congreso Visible, Colombia; Instituto de Ciencia Política, Colombia; Transparencia por Colombia, Colombia; Fundar Centro de Análisis e Información, México; Impacto Legislativo, México; Ciudadanos al Día, Perú; Reflexión Democrática, Perú; Transparencia Perú, Perú. 2 Como comentamos, México posee una escasa reglamentación al respecto. El artículo 298 del Reglamento del Senado establece que los senadores y las comisiones “deben presentar por escrito a la Mesa Directiva del Senado las actividades realizadas por los cabilderos (lobistas) en promoción de sus intereses”. Sin embargo no impone una periodicidad ni pública difusión para tales presentaciones, como así tampoco la creación de un registro de cabilderos para su identificación individual. Al mismo tiempo, el art. 299 establece que “los senadores o el personal de apoyo no pueden aceptar dádivas o pagos en efectivo o en especie por parte de persona alguna que realice cabildeo o participe de cualquier otro modo para influir ilícitamente en las decisiones del Senado”. Por su parte en la Cámara de Diputados, el nuevo reglamento establece que se deberá crear un registro de cabilderos, y que el mismo deberá ser público, aunque aún no se ha avanzado en la temática. El Estatuto Anticorrupción recientemente sancionado en Colombia, si bien procuró limitar de algún modo la libre gestión de actividades y presiones por parte de gestores o grupos de interés, no lo hizo con demasiado éxito, ya que la normativa es abstracta y no se aboca a regular la práctica específicamente. En el único artículo contenido (61º) en el Capítulo IV “Regulación del Lobby o cabildeo”, se establece que “la autoridad competente podrá requerir, en cualquier momento, informaciones o antecedentes adicionales relativos a gestiones determinadas, cuando exista al menos prueba sumaria de la comisión de algún delito o de una falta disciplinaria”. En la misma línea, existe una voluntad de la presidencia de la Cámara de Representantes, de crear un registro público de lobistas, que figure en la página web, donde cada uno se inscriba voluntariamente. Además, se buscaría prohibir el ingreso al recinto de cualquier persona que no sea legislador, a menos que cuente con un permiso especial otorgado por la Cámara. Como se mencionó ni en Chile ni en Argentina existe algún tipo de normativa que regule la actividad de los gestores de intereses en el congreso. “La regulación del lobby y la publicidad de los conflictos de interés permiten visualizar qué se teje detrás de un debate por una ley. En consecuencia, es la única manera de que en el Congreso de la Nación se genere normativa que proteja el interés general”. María Barón, Directora Ejecutiva, Directorio Legislativo, Argentina En ambos países se debería avanzar hacia algún tipo de regulación dado que en la Las organizaciones que conforman la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa son: Asociación por los Derechos Civiles, Argentina; CIPPEC, Argentina; Directorio Legislativo, Argentina; Poder Ciudadano, Argentina; Ciudadano Inteligente, Chile; Chile Transparente, Chile; ProAcceso, Chile; Chile; Congreso Visible, Colombia; Instituto de Ciencia Política, Colombia; Transparencia por Colombia, Colombia; Fundar Centro de Análisis e Información, México; Impacto Legislativo, México; Ciudadanos al Día, Perú; Reflexión Democrática, Perú; Transparencia Perú, Perú. 3 La regulación de este asunto es esencial a partir de la influencia que tienen los lobistas en la toma de decisiones de los legisladores. La regulación a través de registros de gestores, existencia de agendas de las gestiones realizadas, realización de informes periódicos y especialmente el libre acceso a la información sobre esas gestiones resulta necesaria para transparentar el proceso legislativo. práctica las reuniones por gestión de intereses son diarias. Definitivamente en todos los países mencionados es necesario realizar avances en materia de regulación de gestión de intereses. A excepción de Perú que tiene una regulación pero aún no una aplicación efectiva, los países analizados no regulan fuertemente este aspecto del funcionamiento parlamentario. Las organizaciones que conforman la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa son: Asociación por los Derechos Civiles, Argentina; CIPPEC, Argentina; Directorio Legislativo, Argentina; Poder Ciudadano, Argentina; Ciudadano Inteligente, Chile; Chile Transparente, Chile; ProAcceso, Chile; Chile; Congreso Visible, Colombia; Instituto de Ciencia Política, Colombia; Transparencia por Colombia, Colombia; Fundar Centro de Análisis e Información, México; Impacto Legislativo, México; Ciudadanos al Día, Perú; Reflexión Democrática, Perú; Transparencia Perú, Perú. 4