Resumen ejecutivo

Resumen ejecutivo
Desde hace tiempo está reconocido que un medio ambiente no contaminado,
saludable y funcional es fundamental para el disfrute de los derechos humanos,
como el derecho a la vida, a la salud, a la alimentación y a unas condiciones de vida
adecuadas. El cambio climático antropogénico es la mayor y más grave amenaza
para el medio ambiente natural y las sociedades humanas que ha conocido el
mundo. En el último informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) se describe cómo los cambios
observados y pronosticados en el clima tendrán efectos adversos sobre miles de
millones de personas y sobre los ecosistemas, los recursos naturales y las
infraestructuras físicas de los que dependen. Estos efectos adversos incluyen
acontecimientos súbitos que constituyen una amenaza directa para la vida humana
y la seguridad, así como formas más graduales de degradación ambiental que
obstaculizarán el acceso al agua potable, los alimentos y otros recursos clave para
el sustento de la vida humana.
Como consecuencia, el cambio climático tendrá ingentes consecuencias para el
disfrute de los derechos humanos por los individuos y las comunidades de todo el
planeta. No se trata de una posibilidad abstracta y futura. El cambio climático
incide ya en las temperaturas, las condiciones hidrológicas, el funcionamiento de
los ecosistemas y la productividad agrícola en muchas regiones. Algunas
comunidades están abocadas a un desplazamiento inminente, por ejemplo las
situadas en la región ártica, donde el hielo se funde rápidamente, y en las zonas
costeras bajas.
Por si la situación no fuera lo suficientemente compleja, las medidas emprendidas
para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero y propiciar la adaptación
al cambio climático pueden a su vez tener consecuencias negativas para el disfrute
de los derechos humanos. La comunidad internacional se ha comprometido a
asignar o destinar 100.000 millones de dólares de los Estados Unidos al año para
financiar proyectos de mitigación o adaptación en las naciones en desarrollo. Es
indispensable que los esfuerzos que se despliegan en el mundo por hacer frente al
cambio climático tengan plenamente en cuenta el respeto por los derechos
humanos.
El presente informe describe la forma en la que los gobiernos y otros actores
pueden afrontar el cambio climático en forma coherente con sus obligaciones de
respetar, proteger, promover y cumplir los derechos humanos. Un objetivo
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fundamental es lograr que las decisiones de la Conferencia de las Partes en la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
se adopten con conocimiento de causa. Sin embargo, los análisis y
recomendaciones que figuran en el presente informe no se limitan a la actual ronda
internacional de negociaciones sobre el clima. Otro de sus principales objetivos es
fundamentar las decisiones y medidas emprendidas por las naciones, los gobiernos
subnacionales, las organizaciones internacionales y los agentes del sector privado
que impulsarán las acciones necesarias para hacer frente al cambio climático en
años venideros, tanto en el contexto de la CMNUCC como fuera de ella.
En la parte I se describen las previsiones y observaciones más recientes sobre el
modo en que los efectos del cambio climático y las respuestas que se les dan
pueden afectar al medio ambiente, a las personas y a las comunidades. Estas son
algunas de las principales conclusiones:
 Los efectos del cambio climático sobre los recursos de agua potable, los
ecosistemas y los asentamientos humanos ya están obstaculizando el
acceso al agua potable, los alimentos, la vivienda y otras necesidades
humanas básicas; afectando los medios de subsistencia; y desplazando a
las personas de sus hogares. Incluso si cumpliésemos la meta
internacional de mantener el aumento de la temperatura mundial por
debajo de los 2°C, esos efectos se ampliarán de manera exponencial en los
próximos decenios.
 Esos efectos constituyen una interferencia muy seria para el ejercicio de
los derechos humanos fundamentales, como el derecho a la vida, la salud,
el agua, los alimentos, la vivienda y el disfrute de un nivel de vida
adecuado.
 Las medidas de mitigación, adaptación y geoingeniería también pueden
afectar de manera adversa el ejercicio de los derechos humanos. Por
ejemplo, existen casos documentados de proyectos hidroeléctricos y de
biocombustibles que se han traducido en violaciones de los derechos
humanos. Existe también un alto riesgo de que se vulneren los derechos
humanos como consecuencia de la aplicación de programas de
reasentamiento de personas desplazadas o que se encuentran en riesgo de
desplazamiento debido al cambio climático, por lo que es necesario
garantizar que esos programas se ejecuten contando con información
pertinente y con el consentimiento de las personas reubicadas.
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En la parte II se resumen las obligaciones de gobiernos y agentes del sector privado
a la hora de responder ante estos efectos. La sección comienza examinando cómo
los organismos de Naciones Unidas y los gobiernos nacionales han llegado a
comprender la relación existente entre el cambio climático y los derechos humanos.
A continuación, presenta una explicación más detallada de las obligaciones
específicas en este contexto, entre otras:
 Obligaciones de procedimiento para todos los gobiernos, a fin de
garantizar que el público afectado: i) ha sido informado adecuadamente
sobre los efectos del cambio climático y las medidas emprendidas tanto
para mitigar el cambio climático como para adaptarse a él; ii) ha sido
adecuadamente incluido en las decisiones públicas sobre el cambio
climático; y iii) ha tenido acceso a recursos administrativos, judiciales y
de otro tipo cuando han visto violados sus derechos como consecuencia
del cambio climático y de las respuestas a este.
 Obligaciones sustantivas para todos los gobiernos de: i) proteger los
derechos humanos ante daños relacionados con el clima; ii) reaccionar
ante los principales factores impulsores del cambio climático regulando
las emisiones de gases de efecto invernadero en sus respectivas
jurisdicciones; iii) cooperar a escala internacional para proteger los
derechos humanos de los daños relacionados con el clima; iv) hacer frente
a los efectos transfronterizos del cambio climático; y v) salvaguardar los
derechos humanos en todas las actividades de mitigación y adaptación.
 Los Estados tienen también obligaciones específicas con respecto a
determinados grupos, entre ellos las mujeres, los niños y los pueblos
indígenas. Muy especialmente, los Estados deben procurar el
consentimiento libre, previo e informado antes de aplicar cualquier
medida que pueda tener efectos adversos sobre las tierras y los recursos
tradicionales de los pueblos indígenas.
 Los agentes del sector privado tienen también la obligación de tratar de
paliar las consecuencias que el cambio climático tiene sobre los derechos
humanos, y deberían guiarse por el documento “UN Guiding Principles
on Business and Human Rights” para garantizar el respeto absoluto por
los derechos humanos en todas las actividades.
La parte III aborda la puesta en práctica de estas obligaciones y se concentra
principalmente en las actividades llevadas a cabo por gobiernos nacionales tanto
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dentro como fuera del contexto de la CMNUCC. En ella se documentan varios
acontecimientos recientes a este respecto:
 Algunos Estados empiezan a reconocer los vínculos entre los derechos
humanos y el cambio climático en los informes que presentan ante la
Secretaría de la CMNUCC, si bien no es el caso de la mayoría de
naciones desarrolladas.
 Existe una importante “disparidad de las emisiones” entre los
compromisos de mitigación establecidos en las contribuciones previstas
determinadas a nivel nacional (CPDN) y las reducciones de emisiones
necesarias para mantener el aumento del calentamiento atmosférico en un
máximo de 2C.
 Existe también una “brecha de adaptación en materia financiera” en
cuanto a qué recursos se necesitarían para adaptarse al cambio climático y
la financiación, tecnología y capacidad con que se cuenta.
 Por último, existe una considerable “brecha financiera” entre la asistencia
económica y técnica que se ha prestado o prometido a los países en
desarrollo y los recursos que serán necesarios para garantizar que el
cambio climático no interfiera con el ejercicio de los derechos humanos
en esos países. Esto es válido incluso si cumplimos la meta de los 2°C.
 La mayoría de mecanismos financieros internacionales relacionados con
el clima llevan aparejadas salvaguardias para proteger los derechos
humanos, pero aún se pueden mejorar, especialmente en lo relativo al
seguimiento y la evaluación de esos programas y de cualquier violación
de los derechos humanos.
La parte IV ofrece recomendaciones sobre la mejor manera en la que los gobiernos
nacionales y otros agentes pueden integrar las consideraciones sobre derechos
humanos en sus actividades de mitigación y adaptación. Nuestras principales
recomendaciones para las Partes en la CMNUCC incluyen:
 Los organismos nacionales deberían comprometerse a establecer
objetivos de mitigación más ambiciosos para garantizar que el
incremento medio de las temperaturas a escala mundial se mantenga
en 2°C e incluso por debajo de esa temperatura.
 La Conferencia de las Partes debería reconocer en el Acuerdo de París el
vínculo entre el cambio climático y los derechos humanos.
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 Deberían unificarse y revisarse las salvaguardias que figuran en los
distintos mecanismos de financiación de las actividades relacionadas
con el clima para garantizar el respeto absoluto por los derechos
humanos.
 Los organismos nacionales deberían incrementar la asistencia
financiera y técnica a los países en desarrollo que son más vulnerables a
los efectos del cambio climático, a fin de proteger los derechos humanos
en esas zonas.
 Los organismos nacionales deberían seguir debatiendo la cuestión de
pérdidas y daños de una forma transparente que aborde las
preocupaciones de todos los países afectados.
El informe contiene también otras recomendaciones a los gobiernos nacionales
sobre las medidas que pueden adoptar unilateralmente para proteger los derechos
humanos en el contexto del cambio climático, así como recomendaciones a
gobiernos locales y agentes del sector privado.
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