La Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR)

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La Manifestación de Impacto
Regulatorio
(MIR)
Miguel Flores Bernés
Coordinador General de MIR
de la COFEMER
XVII Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria,
Villahermosa, Tabasco
16 de marzo de 2006
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COFEMER hace una inspecci n de calidad de la
regulación federal
► COFEMER hace un proceso de inspección
de calidad de la regulación federal.
► Revisa y hace propuestas de mejora a las
propuestas de regulación presentadas por
las Secretarías y organismos.
► El Gobierno Federal emitió 1,689 nuevas
propuestas de regulación entre julio de 2004
y diciembre de 2005.
► COFEMER
revisa
primordialmente
la
regulación que “costos para los particulares”
(30% de la regulacion)
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Cuando se considera que una regulaci
costos
tiene
COFEMER considera que la regulación crea
costos cuando:
► Crea nuevas obligaciones
► hace más estrictas las obligaciones existentes.
► Crea o modifica trámites.
► Afecta
derechos o prestaciones para los
particulares.
► Establece
definiciones, clasificaciones, que
conjuntamente con otra disposición afecten o
puedan afectar los derechos, obligaciones,
prestaciones o trámites de los particulares.
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¿Quién es quién emitiendo regulación con costos?
(julio 2004-diciembre 2005)
SRA, 8, 2%
STPS, 9, 2%
SSA, 21, 4%
SCT, 22, 4%
SFP, 5, 1%
OTRAS, 20, 4%
SEP, 24, 5%
SEDESOL, 27, 5%
SHCP, 150, 30%
SENER, 29, 6%
SEMARNAT, 32, 6%
SAGARPA, 68, 13%
SE, 91, 18%
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¿Qué tipo de regulación revisa la COFEMER?
(julio 2004-diciembre 2005)
Reglamento, 17, 3%
Reglas, 16, 3%
Decreto, 14, 3%
Aviso, 6, 1%
Resolución, 28, 6%
Reglas de Operación,
62, 12%
Convocatoria, 1, 0%
NOM, 62, 12%
Lineamientos, 1, 0%
Acuerdo secretarial,
138, 28%
Circular, 67, 13%
Otros instrumentos,
94, 19%
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Revisando la regulación se puede evitar:
Excesivos
y
complejos requisitos
para justificar la
función
del
regulador.
La llamada “captura
regulatoria” o apoyo
a grupos de interés
para preservar o
lograr privilegios.
Que satisfaciendo el interés de unos
cuántos se generen costos para el resto de
los regulados
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La MIR sirve para revisar la regulación con costos
La Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR) es un
formulario que hace más transparentes las decisiones del
Gobierno para que la regulación:
! Sea simple, clara y práctica;
! No signifique más regulación “para expertos”.
! Minimice distorsiones en los mercados;
! No cree privilegios para unos cuantos.
! Sea congruente con el marco jurídico;
! No sea ajena o contraria a la normatividad vigente.
! Produzca beneficios superiores a los costos;
! No establezca obligaciones innecesarias.
! Se elabore conjuntamente con los sectores involucrados;
! No se haga “a puerta cerrada”.
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La MIR hace explícitos:
►Los objetivos de la regulación.
►El
problema que supuestamente se quiere
solucionar.
►Si hubo algún análisis de riesgo.
►Cual es el fundamento legal para expedir la
regulación.
►Si se exploraron otras alternativas regulatorias o
no regulatorias.
►La descripción y justificación, por separado, de las
nuevas obligaciones, prohibiciones o estándares.
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La MIR hace explícitos:
►Como se va a implementar la regulación, si hay
presupuesto y gente para hacerlo
Si se va a sancionar a la gente y si la sanción es
adecuada.
►Si se busco como se ha resuelto el asunto en
otros países.
►Si se consultó a los interesados
►Si se crean nuevo trámites
►Si se hizo y como se hizo un análisis costobeneficio.
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La MIR debe ser un instrumento para la toma
de decisiones:
Por eso el análisis costo-beneficio, incluye:
►Como
se identificaron los
generarán y quién los pagará.
costos
que
se
►Como se identificaron los beneficios y quién los
recibirá.
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¿Quién está sujeto a la elaboración de la MIR?
La MIR es obligatoria para todos los actos
administrativos de carácter general que emita el
gobierno federal; con excepción de los temas:
►Fiscal;
►Judicial;
►Defensa
y,
Nacional.
Existen cuatro supuestos de excepción para la
elaboración de la MIR:
►Emergencias (no urgencias);
►Actualización periódica;
►No hay costos para particulares; y,
►Tratados Internacionales (sólo se opina).
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La MIR es un instrumento de transparencia y discusión
pública
►COFEMER tiene 30 días para dictaminar,
►Durante ese plazo la propuesta está en la página
de Internet de COFEMER para que la gente pueda
opinar.
►COFEMER está obligada por ley a tomar en
cuenta las opiniones
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Proceso de revisión de la regulación y la MIR
Anteproyectos y
MIR enviados a
COFEMER
30 días
(consulta
pública)
10 días
No
¿MIR
satisfactoria?
Ampliaciones y
Correcciones
Sí
Opinión
preliminar de
COFEMER
Respuesta de la
Dependencia
Dictamen Final
de COFEMER
5 días
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Objetivos principales de la MIR
El Sistema e-MIR de la COFEMER contiene una guía en línea para el
llenado de la MIR y un portal electrónico a través del cual las
dependencias federales presentan sus anteproyectos de regulación y
sus MIR a COFEMER.
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Regulación de calidad y moratoria
► El
12 de mayo de
2004, el Presidente
Fox emitió una
moratoria
regulatoria
para
atemperar el flujo y
mejorar la calidad
de la regulación.
250
210
200
199
167
150
moratoria
inhibió la emisión
de regulación con
costos en 23.5%.
167
160
143
141
132
100
► La
194
91
Efecto de
la moratoria
regulatoria
50
0
2001 I
2001 II
2002 I
2002 II
2003 I 2003 II
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2004 I
2004 II
2005 I
2005 II
Criterios de revisión de la regulación y MIR
►Problemática claramente definida
►Precisión de objetivos/flexibilidad de medios
►Facilidad de aplicación
►Identificación de afectados
►Descripción del proceso de consulta
►Ausencia de alternativas de menor costo
►Posibilidad de reproducir análisis
►Trámites identificados
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Dificultades
►Desconocimiento de la mejora regulatoria
►Percepción burocrática / cuello de botella
►Tendencia a ocultar costos
►Dificultad de presentar evidencia que sustente la
problemática
►Dificultad de estimar costos y beneficios
►Elaboración tardía (trámite al final del proceso)
debería ser un instrumento para la toma de
decisiones.
►Falta de recursos para la realización de análisis
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Beneficios de la implementación de una MIR Local
Las Unidades de Mejora Regulatoria Locales podrían utilizar un instrumento
análogo a la MIR, que permita hacer un análisis costo-beneficio de la nueva
regulación que se proponga, para asegurar que:
► las decisiones se tomen con información adecuada respecto
de sus efectos
► La regulación resuelvan los problemas sociales de forma
eficaz y eficiente, que estén debidamente fundadas y
motivadas.
► Se promueva la consulta pública durante el diseño de las
regulaciones.
► Se evite regulación frívola o innecesaria o que proteja a unos
cuantos.
► Se permita una mayor comunicación intragubernamental,
coordinación y coherencia en las acciones de regulación.
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Recomendaciones para implementar la MIR Local
Para incluir la evaluación del impacto regulatorio
(estudio costo-beneficio) en el proceso de
aprobación de todas las leyes locales, surgidas de los
Ejecutivos o de los Congresos locales, es importante:
►Asignar la tarea a personal calificado.
►Concentrar recursos en proyectos de mayor impacto.
►Comunicar eficazmente la utilidad y beneficios de la
MIR.
►Construir
criterios costo/beneficio que
protección social sin incrementar gastos
ciudadanos y a las empresas.
►Priorizar acciones por recursos escasos.
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logren
a los
COFEMER apoya a Estados y Municipio
COFEMER ofrece a Estados y Municipios su
apoyo para llevar a
cabo Cursos de
capacitación en relación a la MIR
Para informes enviar mail a:
cofemer@cofemer.gob.mx ó
mfbernes@cofemer.gob.mx
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