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Introducción al Sistema de la
ONU: Orientación para Servir
en una Misión de la ONU
AU TO R D E L C U R S O
Teniente Coronel (Ret.) Christian Hårleman
E D I TO R D E L A S E R I E
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Introducción al Sistema de la
ONU: Orientación para Servir
en una Misión de la ONU
AU TO R D E L C U R S O
Teniente Coronel (Ret.) Christian Hårleman
E D I TO R D E L A S E R I E
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Instituto para Formación en Operaciones de Paz™
Introducción al Sistema de la
ONU: Orientación para Servir
en una Misión de la ONU
PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix
INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x
MÉTODO DE ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii
SECCIÓN I:
EL MARCO DE TRABAJO GENERAL
13–45
LECCIÓN 1: LA TAREA Y LA ORGANIZACIÓN DE LA TAREA. . . . . . . 15
1.1 Carta de las Naciones Unidas – Una Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
© 2012 Instituto para Formación en Operaciones de Paz
1.2 Propósitos y Principios de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Peace Operations Training Institute
1309 Jamestown Road, Suite 202
Williamsburg, VA 23185 USA
www.peaceopstraining.org
1.3 Principios Legales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.4 Principios Financieros – El Presupuesto de las Naciones Unidas . . . . . . 22
1.5 El Sistema de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.6 Logros – Algunos Hechos Básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Primera edición en inglés publicada en: 2001
Segunda edición en inglés publicada en: Octubre 2003
Edición en español traducida en: Septiembre 2006
Tercera edición en inglés publicada en: Junio 2011
Segunda edición en español traducida en: Enero 2012
Portada: Foto de la ONU #108581 por Joao Araujo Pinto
El material contenido en este documento no refleja necesariamente las opiniones del Instituto para Formación en Operaciones de Paz, del Autor(es) del Curso, o cualquier órgano de las Naciones Unidas o de organizaciones afiliadas. Aunque
se hizo todo lo posible para verificar el contenido de este curso, el Instituto para Formación en Operaciones de Paz y el
Autor(es) del Curso renuncian toda responsabilidad por los hechos y opiniones contenidas en el texto, que han sido asimiladas en gran medida por los medios de comunicación y otras fuentes independientes. Este curso fue escrito para ser un
documento pedagógico y didáctico, consistente con las políticas y doctrinas existentes de las Naciones Unidas, pero este
curso no establece o promulga doctrina. Sólo documentos oficialmente examinados y aprobados por la ONU podrán establecer o promulgar doctrinas. A veces se proporciona información sobre determinados temas con opiniones diametralmente
opuestas, con el fin de estimular el interés académico, y es consistente con las normas del libre ejercicio académico.
LECCIÓN 2: ÓRGANOS PRINCIPALES DE
LAS NACIONES UNIDAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.1
Asamblea General (AG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.2 El Consejo de Seguridad (CS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.3
Consejo Económico y Social (ECOSOC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.4 Consejo de Administración Fiduciaria (TC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2.5
Corte Internacional de Justicia (CIJ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.6 Secretariado y el Secretario General
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
SECCIÓN II:
EL MARCO DE TRABAJO OPERATIVO
47–89
SECCIÓN III:
EL CONCEPTO DE TRABAJO
91–137
LECCIÓN 3: EL ROL DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA MANTENER LA PAZ Y SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . 49
LECCIÓN 5: LOS ENTORNOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
5.1 El Entorno Social y Cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
3.1 Contexto Político. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
5.2 El Entorno de la Misión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
3.2 Conceptos Clave para Mantener la Paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
5.3 Cooperación Civil-Militar (CIMIC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
3.3 Principios Rectores del Mantenimiento de Paz/
Operaciones de Paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5.4 El Entorno de Seguridad y Protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
3.4
Estructura y Componentes Principales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.5
Tipos de Operaciones de Paz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
LECCIÓN 6: PRINCIPIOS, DEBERES GENERALES Y
RESPONSABILIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3.6 Planificación y Preparación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
6.1 Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
3.7
Implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
6.2 Obligaciones y Deberes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
3.8 Responsabilidades Administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
6.3 Demandas Culturales y Sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
3.9 Asociaciones de Mantenimiento de Paz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
6.4 Demandas Personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
6.5 Privilegios e Inmunidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
LECCIÓN 4: EL PAPEL DE LAS NACIONES UNIDAS
EN LOS CAMPOS DEL DESARROLLO Y ACTIVIDADES
HUMANITARIAS RELACIONADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
4.1 Concepto de Desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
4.2 La Interfaz entre Asistencia en Desastres y el Desarrollo. . . . . . . . . . . . . 77
4.3 Anexo A:
Código de Conducta Personal de los Cascos Azules. . . . . . . . . . . . 116
LECCIÓN 7: PROTECCIÓN Y SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
7.1
El contexto principal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Imperativos Humanitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
7.2
Principios Fundamentales y Estructura del Sistema de Gestión
de Seguridad de la ONU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
4.4
Diferencias y similitudes entre la Ley de Derechos Humanos
y el Derecho Internacional Humanitario (DIH). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
7.3
Responsabilidades de un Miembro del Personal de la ONU. . . . . . . . . 125
7.4 Seguridad Personal y Precauciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
4.5 Derechos Humanos (DH) y Principios para la Protección
de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
7.5 Viajes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
4.6
Principios y Aplicaciones del Derecho Internacional Humanitario . . . . . . 84
7.6 Acoso Sexual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
4.7
Desarrollo Humano y Cambio Climático. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
7.7 Precauciones Especiales de Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
7.8 Primeros Auxilios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
7.9 Situaciones de Estrés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
7.10 Precauciones para la Salud: Normas Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
SECCIÓN IV:
LAS HERRAMIENTAS DE TRABAJO
139–188
LECCIÓN 8: HERRAMIENTAS DISPONIBLES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
8.1
Métodos Participativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
8.2
Proyectos y Control de Proyectos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
8.3 Verificación/Monitoreo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
8.4 Comunicación Transparente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
8.5 Negociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
8.6 Mediación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
8.7 Comunicación Escrita e Informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
8.8 Comunicación con los Medios de Comunicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
LECCIÓN 9: LAS ASOCIACIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
9.1
La necesidad de una Identificación apropiada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
9.2 Programas de las Naciones Unidas y Fondos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
9.3 Agencias Especializadas de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
9.4 Organismos Internacionales con Estados Miembros . . . . . . . . . . . . . . . 168
9.5 Organismos No Gubernamentales Internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . 169
9.6 Organismos Gubernamentales Internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
9.7 Organismos No Gubernamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
APÉNDICE A: LISTA DE ACRÓNIMOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
APÉNDICE B: LISTA DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO
DE PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
INSTRUCCIONES PARA EL EXAMEN FINAL DEL CURSO . . . . . . . . 187
ACERCA DEL AUTOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Prólogo
El actual entorno político y socio-económicas exige un enfoque amplio e integral, que presenta
retos y oportunidades para la comunidad internacional. Las tendencias de la desintegración
y la fragmentación en algunos países, estancamiento en los procesos de paz en curso, y los
nuevos conflictos internos, son sólo algunos de los enormes problemas del mundo político de
hoy. Aunque el cambio climático y el medio ambiente mundial pueden ser los mayores desafíos
de este siglo, la paz y la seguridad siguen siendo las prioridades de las Naciones Unidas. La
paz y la seguridad debe abordarse con el fin de llegar a un mundo más seguro, y que requieren
inversiones simultáneas en gobernabilidad, democracia y desarrollo para hacerlo. Esta situación
exige esfuerzos de la Organización de las Naciones Unidas para encontrar soluciones políticas
y financieras, pero también requiere la identificación y exploración de los recursos humanos
adecuados y suficientes, en particular en el campo.
Las misiones de campo de las Naciones Unidas son una mezcla de mantenimiento de paz y
de operaciones de paz, ayuda humanitaria y actividades de desarrollo tanto del personal civil
como de especialistas militares. Aunque estas misiones requieren todavía un gran número de
especialistas militares, la participación de la población civil se ha ampliado considerablemente,
en particular cuando una operación ha sido llamada a desempeñar funciones que son menos de
naturaleza militar. La misma tendencia prevalece en otras zonas de operaciones en el terreno
de las Naciones Unidas, tales como una consolidación de paz más pacífica y actividades de
desarrollo.
Todas las misiones de las Naciones Unidas en el terreno requieren de personal con amplia
formación profesional en su propio campo de especialización. Además, varias misiones
de campo contienen componentes que están más preocupados por la reconstrucción y el
desarrollo y, en consecuencia, requieren de especialistas civiles en una serie de profesiones.
La mayoría de estos especialistas provienen del sector privado y sin experiencia previa con las
Naciones Unidas en general y misiones de la ONU sobre el terreno en particular. Esto incluye
un buen conocimiento del sistema de las Naciones Unidas en sí, pero también conciencia de la
complejidad del entorno de trabajo, incluyendo condiciones políticas, económicas, sociales y de
seguridad en el campo.
Este curso está dirigido principalmente a los del sector privado que son, o que estarán,
trabajando en el contexto de las Naciones Unidas y que le gustaría estar mejor familiarizado
con el sistema de las Naciones Unidas, así como con las condiciones de trabajo y los requisitos
en el campo. Se espera que la información contenida en este curso ayude a estas personas a
entender mejor las Naciones Unidas y su labor en el campo.
Christian Hårleman
Estocolmo, Suecia
Noviembre 2010
UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
| ix
Introducción
El objetivo principal de este curso, es el de proporcionar a civiles (y otros) que probablemente sean
asignados a una misión de campo de la Organización de las Naciones Unidas, una introducción al
Sistema de las Naciones Unidas, al entorno de la misión y lo que significa servir en una misión de campo
de la ONU.
Contenido
El curso se resume en cuatro secciones principales. Las dos primeras intentan dar al estudiante un
conocimiento minucioso de los principios que rigen las Naciones Unidas tanto a nivel institucional como
en el operativo. Las otras dos secciones se concentran en los aspectos prácticos, los problemas con los
que el personal de campo pueda tropezar y los medios a su disposición para tratar con esos problemas.
Mientras estudian el curso, los estudiantes pueden referirse a la Carta de las naciones Unidas, que
puede ser accedida en línea en http://www.un.org/en/documents/charter/. Adicionalmente, el curso
contiene algunas referencias al libro Las Naciones Unidas en la Actualidad, que se sugiere como
material de estudio opcional pero no es requerido (vea la nota bajo “Formato de Estudio”, p. x). Estos
dos documentos reforzarán las secciones institucionales y operativas del curso. Además, hay un gran
número de direcciones URL que se refieren a las diversas organizaciones o a documentación pertinente.
Las referencias se hacen concordantemente.
Aplicación
El curso es genérico y por ende provee información general como parte de la preparación de los
Operadores de Campo (OC) así como otro personal de campo de la ONU. Durante el desarrollo del
curso, se ha supuesto que el estudiante asistirá a una reunión preparatoria de orientación sobre la
misión/proyecto a la llegada a una misión. Esta reunión preparatoria debe ser organizada por la misión
de campo de la ONU. Con la participación de las agencias actuales de la ONU, un gobierno local o una
organización no gubernamental a la que el operador de campo es asignado
Enfoque
El curso es principalmente descriptivo, aunque algunos comentarios personales son ofrecidos cuando
es necesario. La información provista en este texto no es exclusiva de este curso. Generalmente, es
compatible con lo establecido en la fuente de referencia y presente en muchas otras publicaciones sobre
este tema. Sin embargo, la novedad de este curso, es la compilación y desarrollo de la información
enfocado mayormente a civiles asignados a una misión de campo que no tienen experiencia previa
laboral con las Naciones Unidas. Si bien se ha hecho todo el esfuerzo para asegurar que este curso sea
preciso y esté actualizado; este curso es un documento para capacitación, por ello es que no promulga
políticas. Para consultas sobre políticas y doctrinas, el estudiante debe consultar fuentes oficiales
apropiadas.
Objetivos
Referencias y Fuentes
Este curso debe proporcionar al estudiante una base adecuada para el mejor conocimiento y
entendimiento de las Naciones Unidas, incluyendo los siguientes temas:
•
•
•
•
•
•
El propósito y los principios de las Naciones Unidas, su sistema y marco de trabajo institucional;
El rol de las Naciones Unidas en las áreas de paz, seguridad y desarrollo;
Las aplicaciones del Derecho Internacional Humanitario y los Derechos Humanos;
La aplicación de la comunicación, negociación y técnicas de mediación;
Cuestiones relativas a protección y seguridad; y
Obligaciones y responsabilidades generales del operador de campo.
Los objetivos del curso están basados en las políticas y principios de las Naciones Unidas, así como
objetivos similares establecidos por organizaciones/instituciones y organismos no gubernamentales.
Además de estos objetivos generales, se espera que el curso facilite y cree conciencia de:
• El entorno de trabajo y lo que el Operador de Campo de la ONU puede esperar en el contexto de los
principios operativos de las Naciones Unidas;
• Principios interculturales y comportamiento, incluyendo temas de género;
• Interacción y comunicación con otras organizaciones; y
• Administración de proyectos.
•
•
•
•
•
•
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•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Audiencia y Difusión
•
Este curso está diseñado para cubrir las necesidades de entrenamiento de una población de estudiantes
con poca experiencia en las operaciones de campo de las Naciones Unidas, pero que tienen
probabilidades de ser asignados a una misión de campo de la ONU. Este curso deberá ser difundido por
el Instituto de Formación en Operaciones de Paz.
•
•
•
•
x |
I N S T I T U T O PA R A F O R M A C I Ó N E N O P E R A C I O N E S D E PA Z
La Carta de las Naciones Unidas.
United Nations Handbook 2008/2009. Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio. Nueva Zelanda.
UN Peacekeeping in Civil Wars. Lise Morjé Howard. Prensa de la Universidad de Cambridge. RU, 2008.
United Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines. Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de Paz y Departamento de Apoyo de Campo, Naciones Unidas, 2008.
The United Nations Today. Departamento de Información Pública. Naciones Unidas, 2008.
The United Nations, Peace and Security. Ramesh Thakur. Prensa de la Universidad de Cambridge. RU, 2006.
United Nations Field Security Handbook. Departmento de Seguridad de Campo, Naciones Unidas, 2006.
An Insider’s Guide to the UN. Linda Fasulo. Librería del Congreso. Estados Unidos, 2004.
Building Partnership – Cooperation between the United Nations system and the Private Sector. Jane Nelson.
Departmento de Información Pública. Naciones Unidas, 2002.
The Challenges Project, Challenges of Peace Operations: Into the 21st Century – Concluding Report 1997-2002.
Elanders Gotab. Estocolmo, 2002.
The Use of Force in UN Peace Operations. Trevor Findlay. Prensa de la Universidad de Oxford, 2002.
Report of the Panel on United Nations Peace Operations, 2000.
To Serve and Protect. C. de Rover. Comité Internacional de la Cruz Roja, 1998.
Analysis for Peace Operations. Editado por Alexander Woodcock y David Davis. Prensa de Mantenimiento de Paz
Canadiense, 1998.
The Blue Helmets: A Review of United Nations Peacekeeping. Publicación de las Naciones Unidas, 1996.
Confronting New Challenges. Boutros Boutros-Ghali. Naciones Unidas, 1995.
Security Awareness: An Aide-memoir. Oficina de Coordinación de Seguridad de las Naciones Unidas (Nueva
York) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Ginebra), 1995.
Renewing the United Nations System. Erskine Childers con Brian Urquhart. Diálogo de Desarrollo 1994:1,
Fundación Dag Hammarskjöld.
International Organisations. Peter Hansen. Samfundsfglige grundboger, Gyldendal, 1975.
Información disponible en el Internet, específicamente de las páginas web de la ONU.
Varias resoluciones de la AG y del CS, así como otra Documentación Oficial de las Naciones Unidas.
Todas las fotos son de la galería de fotos de la ONU a menos que se indique otra cosa.
UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
| xi
Método de Estudio
Las siguientes son sugerencias de cómo proceder con un curso de POTI. Aunque el estudiante pueda tener
enfoques alternativos, las siguientes indicaciones han servido eficazmente para muchos.
• El material debe ser lógico y directo. En lugar
de memorizar detalles individuales, comprenda
los conceptos y las perspectivas en general con
respecto al sistema de las Naciones Unidas.
• Ponga las pautas con respecto a cómo va a
programar su tiempo.
• Estudie el contenido de la lección y los objetivos
del aprendizaje. Al principio de cada lección,
oriéntese hacia los puntos principales utilizando
las preguntas claves. Si puede hacerlo, lea el
material dos veces para asegurar el conocimiento
máximo y su retención, dejando transcurrir un
tiempo entre las lecturas.
• Cuando termine una lección, complete el
Cuestionario Final de Lección. En caso de error,
retroceda a la sección correspondiente de la
lección y vuelva a leerla. Antes de continuar
debe estar consciente de la discrepancia en la
comprensión que motivó su error.
• Después de terminar las lecciones, tome un
tiempo para revisar los puntos principales de
cada lección. Luego, mientras el material este
aun fresco en su mente, tome el Examen Final
del Curso de una sola vez.
• Su examen será evaluado, y si aprueba con una
nota de 75 por ciento o superior, se le otorgará
el Certificado de Cumplimiento. Si su puntaje
es menos de 75 por ciento, se le dará una
oportunidad para tomar una segunda versión del
Examen Final del Curso.
• Una nota de que la ortografía está en orden.
Este curso ha sido traducido al castellano que se
utiliza en Sudamérica.
Lectura Adicional
Para obtener más información, los estudiantes
pueden considerar obtener el libro The United
Nations Today (2008), disponible en formato
electrónico abreviado en http://www.un.org/
aboutun/untoday/. Referencias del libro se
observa en las lecciones 1-4.
xii |
I N S T I T U T O PA R A F O R M A C I Ó N E N O P E R A C I O N E S D E PA Z
SECCIÓN I
EL MARCO DE TRABAJO GENERAL
lección uno
La Tarea y la Organización de la Tarea
lección dos
Órganos Principales de las Naciones Unidas
LECCIÓN 1
LA TAREA Y LA ORGANIZACIÓN
DE LA TAREA
Introducción
LECCIÓN
1
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
(Ref.: The United Nations Today, p. 3-5; y Artículos de la Carta)
1.1 Carta de las Naciones
Unidas – Una
Introducción
1.2 Propósitos y Principios
de las Naciones Unidas
1.3 Principios Legales
1.4 Principios Financieros –
El Presupuesto de las
Naciones Unidas
1.5 El Sistema de las
Naciones Unidas
1.6 Logros – Algunos
Hechos Básicos
Para comprender las Naciones Unidas y sus Operaciones de Campo,
es necesario tener un conocimiento del marco institucional de la
Organización. Mientras la Lección 1 trata sobre los principios generales y
su estructura orgánica, la Lección 2 provee una descripción más detallada
del “núcleo” de las Naciones Unidas, es decir de sus órganos principales.
Las primeras cuatro secciones de la Lección 1 proporcionan información
sobre la estructura y contenido principal de la Carta de las Naciones
Unidas, así como los principios básicos que guían la Organización en su
esfuerzo global por mantener la paz y seguridad internacional. Aunque
los principios legales y financieros son temas complicados, el estudiante
debe adquirir conocimiento de estos conceptos fundamentales. La quinta
parte introduce al estudiante al Sistema de las Naciones Unidas y las
interrelaciones con varias organizaciones, programas, financiamiento y
otras entidades. La sexta y última parte trata lo que se llamaría el marco
empírico. Dado que las actividades de las Naciones Unidas siempre
están en debate, esta parte final proporciona algunos hechos difíciles,
que pueden ser útiles en discusiones próximas. Al final de la lección, se
espera que el estudiante haya comprendido el marco de trabajo general
del sistema.
Preguntas clave que deben ser consideradas por el
estudiante durante la Lección 1:
•
•
•
•
¿Cuáles fueron las razones para fundar las Naciones Unidas?
¿Cuál es el propósito de las Naciones Unidas?
¿Cuál es el principio fundamental de las Naciones Unidas?
¿Qué documento es el instrumento constitutivo de las Naciones
Unidas?
• ¿Cuál es el marco legal para una Operación de Paz?
• ¿Cuáles son los principios para financiar una Operación de
Mantenimiento de Paz?
• ¿Cuáles son las entidades principales del sistema de las Naciones
Unidas?
La Carta de las Naciones Unidas establece
los derechos y obligaciones de los Estados
miembros y autoriza la constitución de sus
órganos principales rectores y sus procedimientos
principales. La Carta es el instrumento Constitutivo
de la Organización, que recopila los principios
fundamentales de las relaciones internacionales.
El marco institucional de la organización reposa
en los principios, estructura y procedimientos de
los diversos órganos que son proporcionados
por la Carta. Conocer la Carta es un requisito
esencial para comprender la interrelación entre
Estados miembros y las Naciones Unidas, así
como las relaciones entre diferentes organismos
de la Organización y entidades establecidas en
la Carta. El ideal máximo de la Carta de la ONU.
–“Terminar con el azote de la Guerra”- ha guiado a
las Naciones Unidas desde su fundación en 1945,
hasta cuando le otorgaron el Premio Nobel de la
Paz el 2001 y las guiará más allá en el futuro y a
los desafíos del siglo 21.
La familia de organizaciones de las Naciones
Unidas - el “sistema de la ONU” - abarca casi
todas las áreas de esfuerzos políticos, económicos
y sociales. El “sistema” se compone de los
principales órganos de las Naciones Unidas, 15
agencias, varios fondos y programas, organismos
especializados y organizaciones afines. Además,
hay un gran número de otras organizaciones
internacionales, sociedades gubernamentales, no
gubernamentales y la sociedad civil, que están de
alguna manera relacionados con el sistema de las
Naciones Unidas. Todos estos actores - junto con
otras entidades ajenas al sistema que se ocupan
de los asuntos internacionales - constituyen lo que
generalmente se llama la comunidad internacional.
Todos ellos se adhieren a la Carta de las Naciones
Unidas.
1.1 Carta de las Naciones Unidas –
Una Introducción
Historia
En el periodo subsiguiente a la Primera Guerra
Mundial, se funda la Liga de las Naciones para
evitar más conflictos mundiales, pero dicha
Organización nunca fue completamente acreditada
y como consecuencia falló en evitar la Segunda
Guerra Mundial. Por lo tanto, las Naciones
Unidas, fue creada a la sombras de dos conflictos
mundiales con el propósito de prevenir la repetición
de las tragedias de la guerra. Esta organización
fue fundada con una rapidez asombrosa. Entre
1941 y 1944, tuvieron lugar cuatro conferencias
en las que los aliados discutieron la creación de
un nuevo organismo internacional con el propósito
fundamental de mantener la paz y seguridad
internacionales. Si bien el tema crucial de la
participación en la toma de decisiones fue resuelta
en la conferencia de Yalta en 1944, no fue hasta
la conferencia de San Francisco en abril de 1945,
con la participación de 50 estados, que se redactó
oficialmente la Carta. Como se había previsto con
anterioridad, la mayoría del poder de las Naciones
Unidas estaría en manos de los cinco mayores
poderes ocupando permanentemente el Consejo
de Seguridad. Sin embargo, en la conferencia
de San Francisco, los estados más pequeños
arguyeran con éxito por papeles más importantes
en la Asamblea General, el Secretariado
General y la Corte Internacional de Justicia.
Por consiguiente, la Carta fue ampliada y a las
“Naciones Unidas” se le otorgaron poderes para
actuar tanto en áreas económicas como sociales.
El 26 de junio de 1945, la Carta fue firmada por las
naciones participantes y el 24 de octubre de 1945
fue ratificada por los cinco aliados más poderosos
(los presentes cinco miembros permanentes del
Consejo de Seguridad) y por la mayoría de los
Estados signatarios.
Objetivos
La Carta de las Naciones Unidas, fue y aun es,
un mandato valeroso para mantener la paz y
seguridad internacional, así como para promover el
desarrollo económico y social. La Carta suministra
los propósitos y principios de las Naciones Unidas
y establece su estructura, sus interrelaciones,
principios y regulaciones que forman el marco
institucional de las Naciones Unidas. La Carta
empieza con el preámbulo que establece los
objetivos e ideales de las Naciones Unidas
en palabras elevadas. Los fundadores fueron
indudablemente guiados por las experiencias
L E C C I Ó N 1 : L A TA R E A Y L A O R G A N I Z A C I Ó N D E L A TA R E A
| 17
de dos guerras mundiales muy importantes, el
sufrimiento de la humanidad y el profundo anhelo
de paz basado en la igualdad, dignidad así como
progreso social y económico. Otros temas a lo
largo del documento son paz, derechos humanos,
libertad, soberanía, respeto a los tratados y al
sistema de derecho internacional, todos los cuales
deberán ser logrados a través de la tolerancia,
mantenimiento de paz y seguridad internacionales,
así como la promoción del progreso económico y
social de todas las personas. El preámbulo termina
con una declaración formal en la que todos los
estados signatarios acuerdan que la presente
Carta y el establecimiento de una Organización “a
ser conocida como las Naciones Unidas”.
Contenido de la Carta
Al Preámbulo le siguen diecinueve capítulos o
111 artículos. Los Capítulos fueron desarrollados
sobre cuatro áreas importantes: paz y seguridad;
asuntos económicos y sociales; sistema de
administración fiduciaria y el órgano judicial.
Varios artículos describen las funciones, reglas
y procedimientos de los seis órganos principales
de los cuales, la Asamblea General puede ser
considerada el órgano directivo y el Secretariado
el que tiene la función ejecutiva. La carta termina
con reglas provisionales (entre otras, los privilegios
e inmunidades para oficiales de las Naciones
Unidas), Acuerdos Transitorios (relevantes al
final de la Segunda Guerra Mundial), enmiendas,
ratificación y firma.
El estatuto anexo de la Corte Internacional
de Justicia es una parte integral de la Carta,
compuesto por cinco capítulos. Los tres primeros
tratan de la organización, competencias y
procedimientos del tribunal y los dos restantes de
las opiniones consultivas y enmiendas.
 La Carta de la ONU puede ser accedida
en línea en http://www.un.org/en/
documents/charter/.
18 |
1.2 Propósitos y Principios de las
Naciones Unidas
Propósitos
Los artículos 1 y 2 son los más importantes de la
Carta ya que establecen los objetivos generales y
los principios de las Naciones Unidas. El artículo
1 establece el propósito principal de las Naciones
Unidas al autorizar a la Organización a:
…mantener la paz y seguridad internacionales,
y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces
para prevenir y eliminar amenazas a la paz
y para suprimir actos de agresión u otros
quebrantamientos de la paz; y lograr por medios
pacíficos y de conformidad con los principios
de justicia y del derecho internacional, el
ajuste o arreglo de controversias o situaciones
internacionales susceptibles de conducir a
quebrantamientos de la paz… (Art. 1)
El artículo también manda a la Organización a
desarrollar relaciones amigables entre las naciones
y lograr la cooperación internacional abordando
temas económicos, sociales, culturales y asuntos
de derechos fundamentales con respecto a
grupos y personas individuales. Las Naciones
Unidas están vistas como el centro armonizador
encargado de conseguir estos fines comunes.
Principios
El artículo 2 estipula los principios detrás de las
acciones de las Naciones Unidas y los Estados
Miembros para la obtención de los propósitos
establecidos en el artículo 1. El artículo se basa
en el principio de libre determinación de todos los
Estados Miembros que cumplen de buena fe sus
obligaciones con la Carta. Los Estados deberán
abstenerse de hacer amenazas o usar la fuerza
contra otros Estados, y las disputas internacionales
serán resueltas de manera pacífica sin poner en
peligro la paz, seguridad y justicia. Los miembros
darán a las Naciones Unidas toda la asistencia en
cualquier acción que realice de conformidad con la
Carta y no ayudaran a Estados contra los cuales
las Naciones Unidas están tomando medidas de
seguridad o actos de imposición.
UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Sin embargo, estos dos artículos son secundarios
con respecto a los principios de libre determinación
y no interferencia. El final del parágrafo 7 del
artículo 2 establece que “nada en la Carta
autorizará a las Naciones Unidas a intervenir en los
asuntos que son esencialmente de la jurisdicción
interna de los Estados…” Por otro lado, la Carta
añade que, “este principio no se opone a la
aplicación de las medidas coercitivas prescritas en
el Capítulo VII” – un principio que en la década de
los 90 fue usado para sustentar varios argumentos
políticos.
Experiencias
Como se mencionó antes, los fundadores de
las Naciones Unidas previeron un marco para
las relaciones entre los Estados, que actuaría a
través de la cooperación en lugar de la fuerza,
ya sea como medio para obtener logros con su
política exterior o resolver conflictos. A pesar del
establecimiento de la Carta para las relaciones
entre los Estados, los propósitos y principios
de las Naciones Unidas parecían lejos de estar
seguras, durante la época de la Guerra Fría. En
vez de ello, ésta era atestiguó la competencia entre
superpotencias y el ejercicio del poder de veto
en el Consejo de Seguridad que se vio significativamente dificultado por el efectivo descargo
de responsabilidades por el órgano regente de
seguridad de las Naciones Unidas – el Consejo
de Seguridad. Las circunstancias se convirtieron
en una realidad política, que hasta cierto punto,
sobrepasaron al Consejo de Seguridad hasta el
resto del sistema de la ONU.
Con el fin de la Guerra Fría y el relajamiento de las
rivalidades y tensiones entre las superpotencias,
mejoró la aplicabilidad de la Carta al entorno
político contemporáneo. Por otro lado, el fin
de la Guerra Fría y el periodo post Guerra
Fría, presenció conflictos más de carácter
interno, donde no existían funciones de estado
o estaban muy limitados (estados fallidos), y
consecuentemente se incrementó el abuso a
los derechos fundamentales de las personas. El
llamado para la protección sin ambigüedades de
la humanidad y de los derechos humanos hizo que
la comunidad internacional actuara colectivamente
y no siempre con el consentimiento de las partes
(estados) involucradas.
Los eventos trágicos del 11 de septiembre del
2001, el tema de terrorismo internacional y los
aspectos militares y no militares de seguridad han
complicado la percepción general de los esfuerzos
de las Naciones Unidas para mantener la paz
internacional y la seguridad.
Esto ha resultado en el deterioro de uno de los
fundamentos principales – “no intervenir en
asuntos que son esencialmente de jurisdicción
interna de cualquier Estado.” El desarrollo de la
norma de intervención, a favor de proteger a los
civiles de la peor devastación, ha sin ninguna
duda desafiado las expectativas de la comunidad
internacional.
Banderas de las naciones miembros ondeando en la sede de la ONU en
Nueva York. (Foto de la ONU #108581, Joao Araujo Pinto)
La invasión de Irak fue una de las más graves
violaciones de los objetivos y principios de la
Carta. La invasión fue combatida fuertemente
por un gran número de Estados miembros que
argumentaron que la invasión del país no estaba
justificada en el contexto del informe de la ONU
de 12 de febrero de 2003 (UNMOVIC) y no estaba
en conformidad con los objetivos y principios de la
Carta de las Naciones Unidas. En consecuencia,
el Consejo de Seguridad no estaba de acuerdo de
autorizar la acción militar adoptada por Estados
Unidos y el Reino Unido. El fracaso del Consejo y
la posterior guerra fue una experiencia dolorosa
para las Naciones Unidas.
El Consejo es el órgano más poderoso de las
Naciones Unidas, pero todavía sin verdadera
representación internacional. Los eventos del año
L E C C I Ó N 1 : L A TA R E A Y L A O R G A N I Z A C I Ó N D E L A TA R E A
| 19
2003 también siguieron promoviendo la necesidad
de aumentar el número de miembros permanentes
en la inclusión de potencias no nucleares.
dispuesto en el Capítulo VI (Arreglo Pacífico de
Controversias), Capítulo VII (Acción en caso de
Paz), y el capítulo VIII (Acuerdos Regionales).
1.3 Principios Legales
General
La ratificación de la Carta por los cinco aliados
más importantes – la República de China, Francia,
la Unión de Republicas Socialistas Soviéticas
(transferido a la Federación Rusa, 1991), Reino
Unido de Gran Bretaña y el Norte de Irlanda, y
los Estados Unidos de América, así como por la
mayoría de Estados signatarios, organiza la base
de su poder constitutivo.
Las Naciones Unidas se adhieren a las leyes
internacionales, tratados y convenciones y es un
ente internacional, “sujeto a leyes internacionales,
con capacidad de poseer derechos y obligaciones
internacionales y tiene la capacidad de
mantener sus derechos al presentar reclamos
internacionales” (Corte Internacional). A lo largo
de los años, uno de los logros más impresionantes
de las Naciones Unidas ha sido el desarrollo de
una serie de convenios, tratados y normas en el
ámbito del derecho internacional, todos los cuales
desempeñan un papel crucial en el desarrollo
económico y social, los derechos humanos,
mantenimiento de la paz internacional y seguridad.
Como se señaló anteriormente, la soberanía
nacional de igualdad, la no intervención en
los asuntos internos de un Estado Miembro,
y la prohibición del uso de la fuerza en las
relaciones internacionales son algunos de los
principios fundamentales de la Carta. La Carta
de las Naciones Unidas permite una desviación
de esos principios sólo cuando la acción es
necesaria para prevenir una amenaza a la paz
intencional o restaurar la paz. La Carta hace
un llamamiento a la Organización para ayudar
en la solución de controversias internacionales
y en el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales. Esta es la responsabilidad
primordial del Consejo de Seguridad de la ONU, lo
que puede, en el cumplimiento de sus funciones,
adoptar una serie de medidas conforme a lo
20 |
Entre otras entidades legales internacionales se
encuentra la Comisión de Derecho Internacional,
cuyo objetivo principal es promover el desarrollo
progresivo del derecho internacional y su
codificación. La Comisión de las Naciones
Unidas para el Derecho Mercantil Internacional
(UNCITRAL) desarrolla convenciones, proyectos
de ley, reglas y guías legales para facilitar
y armonizar el comercio mundial. Bajo la
Convención sobre el Derecho del Mar, hay otras
tres entidades legales establecidas: la Autoridad
Internacional de los Fondos Marinos; el Tribunal
Internacional del Derecho del Mar; y la Comisión
en los Límites de la plataforma continental.
Las violaciones serias al derecho humanitario
internacional en la ex Yugoslavia y en Ruanda
llevo al Consejo de Seguridad a establecer dos
tribunales internacionales con el poder enjuiciar a
los individuos responsables por tales violaciones.
Por lo tanto se creó en 1993 la Corte Penal
Internacional para la ex Yugoslavia y en 1994 la
Corte Internacional para Ruanda.
El símbolo que representa la justicia en la entrada del
Palacio de la Paz, sede de la Corte Internacional de
Justicia (CIJ) en La Haya en los Países Bajos. (Foto de la
ONU #125711, P Sudhakaran)
Cortes y Tribunales
La Corte Internacional de Justicia es el principal
órgano judicial de las Naciones Unidas. Todos
los miembros de las Naciones Unidas son
automáticamente parte del estatuto de la Corte.
Consecuentemente, estos y algunos otros pueden
ser partes en casos. La Asamblea General
y el Consejo de Seguridad pueden pedirle
asesoramiento a la Corte en asuntos legales,
mientras otros órganos de las Naciones Unidas
y agencias especializadas pueden hacerlo
con autorización de la Asamblea General. La
jurisdicción de la Corte cubre todas las preguntas
que le son remitidas por los Estados Miembros
y todos los asuntos previstos en la Carta o en
tratados o convenciones vigentes (Ver también
lección 2).
UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
La Corte Penal Internacional (CPI) es un órgano
judicial independiente “con jurisdicción sobre
personas acusadas de genocidio, crímenes
contra la humanidad y guerra”. La Corte fue
establecida por el Estatuto de Roma de la
Corte Penal Internacional el 17 de Julio de
1998 cuando 120 estados participantes en la
“Conferencia Diplomática de las Naciones Unidas
de Plenipotenciarios para el establecimiento de
una Corte Penal Internacional, adoptó el estatuto.
Sin embargo, el estatuto no entró en vigencia sino
hasta el 1ro de julio del 2002. De conformidad al
artículo 2 del estatuto de Roma, la relación con el
sistema de las Naciones Unidas es controlada por
un acuerdo entre dos organizaciones.
 El sitio Web de la Corte Internacional
Penal (CPI) puede ser accedida en
http://www.icc-cpi.int.
 Información adicional sobre las cortes
y tribunales pueden obtenerse en http://
www.un.org/Depts/dhl/resguide/specil.
htm#trib#trib.
Principales Entidades Legales
La Sexto Comité de la Asamblea General es uno
de los seis Comités Principales de la Asamblea
General. Todos los elementos jurídicos en la
agenda de la Asamblea son asignados al Sexto
Comité y las decisiones/resoluciones de la
Asamblea se basan en las recomendaciones del
Comité.
Entre los principales organismos está la Comisión
de Derecho Internacional, con un objetivo principal
de promover el desarrollo progresivo del derecho
internacional y su codificación. La Comisión de
Naciones Unidas sobre el Derecho Mercantil
Internacional (UNCITRAL) desarrolla convenios,
leyes modelo, normas y guías jurídicas con el fin
de facilitar y armonizar el comercio mundial. Bajo
la Ley de la Convención del Mar, hay establecidos
tres órganos: la Autoridad Internacional del Fondo
Marino, el Tribunal Internacional del Derecho del
Mar, y la Comisión de Límites de la Plataforma
Continental.
Se abre la primera sesión del Tribunal Internacional de Crímenes de
Guerra en la Antigua Yugoslavia en La Haya. (Foto de la ONU #31411,
noviembre 1993)
Dentro del Secretariado, la Oficina de Asuntos
Legales, provee asesoramiento legal al Secretario
General y actúa a su nombre en asuntos
legales. También asesora al Secretariado y otros
órganos de las Naciones Unidas en asuntos
relacionados al Derecho Internacional, Publico,
Privado y Administrativo. La oficina también es
responsable del registro y publicación de tratados
y convenciones y de divulgar toda la serie de
tratados de las Naciones Unidas.
L E C C I Ó N 1 : L A TA R E A Y L A O R G A N I Z A C I Ó N D E L A TA R E A
| 21
 Información adicional sobre las
principales entidades legales puede ser
accedida en http://www.un.org/Depts/
dhl/resguide/specil.htm#legal#legal.
Marco Legal Para el Mantenimiento de Paz y
Otras Operaciones Similares
El Mantenimiento de Paz no fue previsto por los
fundadores de las Naciones Unidas, por ello
tampoco fue mencionado ni previsto en la Carta.
Sin embargo, la Carta autoriza al Consejo de
Seguridad “crear organismos subsidiarios que
considere necesarios para el cumplimiento de
sus funciones”. Por ello se concluye (y acepta
generalmente) que el Consejo de Seguridad (y la
Asamblea General) tiene la justificación legal para
crear fuerzas para el mantenimiento de la paz – y
otras entidades similares - como un mecanismo
adicional para el cumplimiento de la tarea de las
Naciones Unidas de mantener la paz y seguridad
internacionales.
Incluso si el mantenimiento de paz es el
mecanismo normativo para el mantenimiento de
la paz y la seguridad, la Carta, la Declaración
Universal de Derechos Humanos (DDHH) y el
Derecho Internacional Humanitario (DIH) son los
instrumentos rectores de todas las operaciones de
mantenimiento de paz. Mientras desempeña sus
deberes de mantenimiento de paz, las Naciones
Unidas se adhieren a la Carta y reconoce al
derecho humano como un medio fundamental
para promover la paz y la seguridad, el Derecho
Internacional Humanitario (“el derecho de la
guerra”) proporciona protección a las personas que
no participan en las hostilidades , conocido como
“no combatiente”. (Vea la Lección 4).
Además, y para facilitar estas operaciones, se
establecieron algunas relaciones legales para
facilitar las relaciones entre las Naciones Unidas
y el país receptor y entre las Naciones Unidas y
el Estado contribuyente de tropas. Estos Estatuto
de Acuerdos de Fuerza/Misión (SOFA y SOMA)
se ocupan del opus operando de la Fuerza/
Misión. El SOFA/SOMA regula el estatus de la
fuerza/misión frente al país receptor, por ejemplo,
jurisdicción, tributación, estatus del personal
de la ONU, libertad de movimiento, uso de
instalaciones, etc. El Memorando de Entendimiento
(MOU) es acuerdo similar entre la ONU y el
país contribuyente de tropas. Se ocupa vis-à-vis
con la ONU de las responsabilidades del país
contribuyente de tropas: tamaño, tipo y duración
de los contingentes a ser utilizados, equipo,
responsabilidad, reclamos y compensación,
asuntos administrativos y presupuestarios, etc.
Aparte, la Policía de la ONU, en sus obligaciones
asignadas sigue las reglas y reglamentaciones
establecidas por el Derecho Penal y Sistema
Judicial de las Naciones Unidas.
La Carta, así como la Convención sobre Privilegios
e Inmunidades de las Naciones Unidas, proveen
privilegios e inmunidades que consideren
convenientes para el personal trabajando
directamente con la Organización. La Convención
de 1994 sobre Seguridad de las Naciones Unidas
y su personal asociado sirve de instrumento legal
para la protección, estableciendo deberes para
afirmar la protección y seguridad, liberación y
devolución de personal detenido, crímenes y el
ejercicio de la jurisdicción.
 Sitio Web de la Oficina de Asuntos
Legales: http://untreaty.un.org/ola/.
1.4 Principios Financieros – El
Presupuesto de las Naciones Unidas1
Presupuesto Regular
El presupuesto regular de las Naciones Unidas,
cubre los gastos para dos años, de sus organismos
principales, oficinas y comisiones regionales. El
presupuesto es presentado por el Secretario
General y aprobado por la Asamblea General
después de haber sido revisado por el Comité
Consultivo en Asuntos Administrativos y de
Cuestiones Presupuestarias (ACABQ). La fuente
principal de recursos, es la contribución de los
Estados Miembros, en base a un balance de
valoración aprobada por la Asamblea General.
Desde el 2006, la máxima contribución al
Presupuesto fue del 22 por ciento (Estados
Unidos de América) y el mínimo fue fijado en
0.001 por ciento. De acuerdo a lo aprobado para
el 2008-2009, el presupuesto regular alcanza
aproximadamente $ 4.1 billones.
1 Ref: The United Nations Today, p. 18-22.
22 |
UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Presupuesto Extraordinario
El presupuesto extra ordinario es en gran parte
de la financiación adquirida voluntariamente
por la contribución de Estados Miembros. El
Presupuesto cubre gastos para el programa
operativo y fondos del: Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa
Mundial de Alimentos (PMA), Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados (ACNUR), así como otros. Las
agencias especializadas de la ONU tienen
presupuestos separados, que son voluntariamente
complementados por los estados, pero no todos
los fondos provienen de los Estados Miembros.
Las Naciones Unidas a veces reciben donaciones
de instituciones privadas o fundaciones como la
Fundación Turner y Bill y Melinda Gates.
Presupuesto de Operaciones de Paz
Los gastos de Operaciones de Paz de las
Naciones Unidas son cubiertos por los Estados
Miembros conforme a la Balanza Especial de
Valoraciones. Desde el 2001 los niveles regulares
de evaluación de la Estados Miembros se ajustan
de acuerdo a su posición en una de las diez
categorías, que van desde una prima pagadera
por los Miembros permanentes del Consejo de
Seguridad (Nivel A) con un descuento del 90 por
ciento para los países menos desarrollados (Nivel
J). El presupuesto total ha aumentado de USD
$ 2,5 millones en 2003 a USD 7,3 mil millones
en julio de 2010. La Asamblea General aprueba
el presupuesto de mantenimiento de paz con las
recomendaciones de su Quinto Comité y tras su
examen por la ACABQ.
 Para más información sobre el
financiamiento de las operaciones de
mantenimiento de paz de las Naciones
Unidas, visite http://www.un.org/en/
peacekeeping/contributors/financing.
shtml.
1.5 El Sistema de las Naciones
Unidas2
Son bien conocidos los seis órganos principales,
incluyendo la Asamblea General y el Consejo de
Seguridad. A pesar de que tienen una supervisión
general de la enorme cantidad de actividades
globales de las Naciones Unidas, el control directo
de estas actividades se encuentra en un gran
número de entidades conocidas como fondos,
programas, comisiones y agencias.
Esta sección describe a los actores principales
que hacen funcionar el sistema de la ONU. Con
el propósito de simplicidad, el sistema ha sido
dividido en cuatro segmentos importantes: (A)
Los Órganos Principales, B) Fondos, Programas
y Otras Entidades de las Naciones Unidas, C)
Las Agencias Especializadas que se dividen en
Agencias Mayores y Agencias Técnicas, y D)
Organizaciones Externas vinculadas al sistema.
Debido a la complejidad y amplitud del sistema, un
número de entidades no figuran en esta sección.
El organismo de coordinación de estas entidades
es la Junta de Jefes Ejecutivos del Sistema de las
Naciones Unidas para la Coordinación (CEB). Está
presidida por el Secretario General y se reúne dos
veces al año.
La página siguiente muestra el Organigrama
del sistema de las Naciones Unidas. Visite el
sitio Web de la ONU en http://www.un.org/es/
aboutun/structure/org _chart.shtml para una
versión interactiva del diagrama. Además, toda
la documentación y la lista completa de todas las
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas
pueden encontrarse en http://www.unsystem.org.
A. Los Órganos Principales
Los órganos principales de las Naciones Unidas,
tal como lo establece la Carta de las Naciones
Unidas son: la Asamblea General (AG); el Consejo
de Seguridad (CS); el Consejo Económico y
Social (ECOSOC); el Consejo de Administración
Fiduciaria; la Corte Internacional de Justicia (CIJ);
y el Secretariado. Estos seis órganos, descritos
en la Lección 2, son el corazón del sistema de las
Naciones Unidas. Estos órganos principales se
2 Ref: The United Nations Today, p. 22-52.
L E C C I Ó N 1 : L A TA R E A Y L A O R G A N I Z A C I Ó N D E L A TA R E A
| 23
24 |
UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Consejo de
Administración
Fiduciaria 4
Corte
Internacional
de Justicia
Secretaría
Consejo
Económico
y Social
Consejo de
Seguridad
Asamblea
General
Órganos
principales
el Terreno
DIP Departamento de Información Pública
y de Gestión de Conferencias
DG Departamento de Gestión
DGACM Departamento de la Asamblea General
Organismos especializados3
Agricultura y la Alimentación
Grupo de Expertos de las Naciones Unidas en
Nombres Geográficos
ONUN Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi
ONUG Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra
OLA Oficina de Asuntos Jurídicos
OCAH Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
Naciones Unidas para los Derechos Humanos
OACDH Oficina del Alto Comisionado de las
DSS Departamento de Seguridad
UNODA Oficina de Asuntos de Desarme
Países Menos Adelantados, los Países en Desarrollo sin
Litoral y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo
UN-OHRLLS Oficina del Alto Representante para los
Secretario General para la cuestión de los niños y los
conflictos armados
SRSG/CAAC Oficina del Representante Especial del
OSSI Oficina de Servicios de Supervisión Interna
OSAA Oficina del Asesor Especial para África
OMM Organización Meteorológica Mundial
OMT Organización Mundial del Turismo
para el Desarrollo Industrial
ONUDI Organización de las Naciones Unidas
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
Intelectual
OMPI Organización Mundial de la Propiedad
Este cartel no es un documento oficial de las Naciones Unidas ni recoge la estructura de la
Organización en su totalidad.
de que el Territorio de las Islas del Pacífico (Palau), el único Territorio en Fideicomiso, fuera
independiente.
4 El Consejo de Administración Fiduciaria suspendió su labor el 1º de octubre de 1994, después
Naciones Unidas y entre sí a través de los mecanismos de coordinación del Consejo
Económico y Social en el plano intergubernamental y a través de la Junta de los jefes
ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinación entre secretarías.
El orden de los organismos sigue la fecha en que fueron instituidos como tales por las
Naciones Unidas.
3 Los organismos especializados son organizaciones autónomas que trabajan con las
1 El OOPS y el UNIDIR informan solo a la Asamblea General.
2 El OIEA informa al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General.
NOTAS
• CIADI Centro Internacional de Arreglo
de Diferencias relativas a Inversiones
Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas
ONUV Oficina de las Naciones Unidas en Viena
• OMGI Organismo Multilateral de Garantía
de Inversiones
• CFI Corporación Financiera Internacional
• AIF Asociación Internacional de Fomento
UPU Unión Postal Universal
UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones
OMI Organización Marítima Internacional
OACI Organización de Aviación Civil Internacional
FMI Fondo Monetario Internacional
OPCW Organización para la Prohibición de las Armas Químicas
OMC Organización Mundial del Comercio
OIEA2 Organismo Internacional de Energía Atómica
de la Organización del Tratado de prohibición completa de los
ensayos nucleares
CTBTO-Comisión Preparatoria Comisión Preparatoria
Órganos conexos
UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
• BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
Grupo del Banco Mundial
Comité de Políticas de Desarrollo
la Educación, la Ciencia y la Cultura
OMS Organización Mundial de la Salud
Comités del período de sesiones y comités
permanentes y grupos de expertos, grupos
especiales y conexos
el VIH/SIDA
UNISDR Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre
Otros órganos
UNU Universidad de las Naciones Unidas
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para
Comité de Expertos en Administración Pública
Comité encargado de las organizaciones no
gubernamentales
Desarrollo Social
UNSSC Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas
UNRISD Instituto de las Naciones Unidas de Investigación para el
FAO Organización de las Naciones Unidas para la
OIT Organización Internacional del Trabajo
Comisión de Consolidación de la Paz
de las Naciones Unidas
Órgano consultivo subsidiario
e Investigaciones
UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional
UNIDIR1 Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme
y la Justicia
UNICRI Instituto Interregional para Investigaciones sobre la Delincuencia
Institutos de investigación y capacitación
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas
• CCI Centro de Comercio Internacional (UNCTAD/OMC)
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Otros órganos
DPKO Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz
CESPAP Comisión Económica y Social
para Asia y el Pacífico
CESPAO Comisión Económica y Social
para Asia Occidental
CEPAL Comisión Económica para América
Latina y el Caribe
CEPA Comisión Económica para África
CEE Comisión Económica para Europa
Comisiones regionales
EOSG Oficina del Secretario General
DAP Departamento de Asuntos Políticos
DESA Departamento de Asuntos Económicos y Sociales
DFS Departamento de Apoyo a las Actividades sobre
Departamentos y Oficinas
Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
Condición Jurídica y Social de la Mujer
Desarrollo Social
Desarrollo Sostenible
Estadística
Estupefacientes
Foro de las Naciones Unidas sobre
los Bosques
Población y Desarrollo
Prevención del Delito y Justicia Penal
Comisiones orgánicas
Tribunal Penal Internacional
para Rwanda
Tribunal Penal Internacional
para la ex Yugoslavia
Misiones políticas y operaciones
de mantenimiento de la paz
• VNU Voluntarios de las Naciones Unidas
• FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
de la Capitalización
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PMA Programa Mundial de Alimentos
para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente
OOPS1 Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas
entre los Géneros y el Empoderamiento de la Mujer
ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad
Comités permanentes y órganos especiales
Comités de sanciones (ad hoc)
Comités contra el terrorismo
Comité de Estado Mayor
Órganos subsidiarios
Comités permanentes y
órganos especiales
Consejo de Derechos Humanos
Comisión de Derecho Internacional
Comisión de Desarme
Comités principales y otros comités
del período de sesiones
Órganos subsidiarios
los Asentamientos Humanos
ONU-Hábitat Programa de las Naciones Unidas para
para los Refugiados
ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
Programas y fondos
Sistema de las Naciones Unidas
Publicado por el Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas
DPI/2470—11-36066—Junio de 2011
encuentran por lo general ubicados en la Sede en
Nueva York (UNNY) excepto la Corte Internacional
de Justicia que se encuentra ubicada en La Haya.
La Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi
(UNON), en Viena (UNOV) y en Ginebra (UNOG),
el último ubicado en el mismo edificio de ex Liga de
las Naciones – son todas consideradas como parte
de la Sede de las Naciones Unidas.
La Carta de la ONU también prevé la creación de
entes subsidiarios que los organismos principales
puedan determinar sean necesarios (por ejemplo:
comisiones variadas, comités, operaciones de
mantenimiento de paz temporales, así como una
variedad de observadores, misiones verificadoras,
etc.)
Las cinco Comisiones Económicas Regionales
deberán informar a la ECOSOC y operar bajo
la autoridad del Secretario General (Art. 68). El
mandato básico de estas comisiones es el de
facilitar la promoción del desarrollo regional
económico y social de cada región y fortalecer
las relaciones económicas de los Estados en esa
región entre sí y con otros Estados en el mundo.
Las cinco Comisiones, con sus propias estructuras
y secretarias, se agrupan de la siguiente manera:
para África en Addis Abeba (ECA), para Asia
y el Pacifico en Bangkok (ESCAP); Europa en
Ginebra (ECE); América Latina y el Caribe en
Santiago (ECLAC) y para Asia Occidental en Beirut
(ESCWA).
Todos estos órganos, oficinas y comisiones
anteriormente mencionados son financiados a
través del Presupuesto Regular de las Naciones
Unidas.
B. Programas, Fondos, y Entidades de las
Naciones Unidas
El núcleo de las Naciones Unidas incluye varios
Programas y Fondos, que en general son
responsables del desarrollo operativo de los
programas en los países. En la actualidad hay
14 programas diferentes y otras entidades que
incluyen: Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF); Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD); Fondo de
Población de las Naciones Unidas (UNFPA);
Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (UNEP); Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados
(UNHCR); el Programa Mundial de Alimentos
(PMA) y los Voluntarios de las Naciones Unidas
(VNU).
Aunque estos programas y oficinas parecen ser
autónomas, informan anualmente a la Asamblea
General a través del ECOSOC. Tienen su propio
ente directivo y fijan sus propios padrones y
orientación. Sus presupuestos son en gran parte
financiados a través de contribuciones voluntarias
de los gobiernos y del sector privado a través
de los llamados Recursos Presupuestarios
Adicionales.
Además hay una serie de programas relacionados,
tales como los institutos de investigación y
formación de las Naciones Unidas para la
Formación Profesional e Investigaciones (UNITAR)
y el Instituto de Investigación sobre el Desarme
de la ONU. Otras entidades son la Oficina de las
Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
(UNOPS), la Universidad de Naciones Unidas
(UNU) y el Programa Conjunto de las Naciones
Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), entre otros.
C. Agencias Especializadas
Estas agencias proporcionan apoyo y asistencia
a los programas de desarrollo. Todos ellos son
autónomos y trabajan a un nivel gubernamental
a través de ECOSOC y al nivel del secretario a
través del CEB.
Agencias Principales Especializadas
Los organismos o agencies especializadas más
importantes y el Instituto Bretton Woods (fundado
en la Conferencia Bretton Woods en 1944) son
instaurados por separado por los gobiernos, con su
propia Carta, presupuesto, juntas administrativas y
secretarias.
(i) Un grupo consta de cinco agencias: la
Organización Internacional del Trabajo (OIT),
la Organización de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentación (FAO), la
Organización de las Naciones Unidas para la
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| 25
Educación, Ciencia y la Cultura (UNESCO), la
Organización de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (UNIDO) y la Organización
Mundial para la Salud (OMS). Todas ellas entraron
en acuerdo con las Naciones Unidas, por lo que
son formalmente reconocidas bajo la Carta de
la ONU. Sus presupuestos se recaudan de la
valoración de los Estados Miembros pero no como
una parte del presupuesto regular de las Naciones
Unidas.
(ii) Las Instituciones Bretton Woods están
conformadas por el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el Grupo del Banco Mundial (BM). El
Banco Mundial es el prestamista del capital
comercialmente recaudado para el desarrollo
de proyectos, mientras que el Fondo Monetario
Internacional, entre otras cosas, promueve
la cooperación económica y la expansión de
comercio internacional. El Grupo del Banco
Mundial3 abarca la tasa principal comercial
del Banco Internacional de Reconstrucción y
Desarrollo (IBRD), la Asociación Internacional
de Fomento para créditos blandos (AIF) y la
Corporación Financiera Internacional (CFI); el
Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones
(MIGA); y el Centro Internacional de Arreglo de
Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). Sus
presupuestos son recaudados a través de los
procedimientos usuales del mercado principal.
Estas dos organizaciones principales – el FMI y
el Banco Mundial – han asumido un sistema de
votación donde la votación ponderada está en
función a la concesión de las acciones de los
miembros.
(iii) El tercer grupo incluye al FIDA, OMC y CD. El
Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola
(FIDA) tiene un estatuto legal separado dentro del
sistema. En 1995, la Organización Mundial de
Comercio (OMC) reemplazó al Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT),
como el mecanismo encargado de facilitar la
circulación libre del comercio. La OMC no se
encuentra dentro de la Carta de la ONU como una
agencia especializada, más bien como un acuerdo
cooperativo con las Naciones Unidas. El Centro
de Comercio Internacional UNCTAD/OMC opera
3 Cuando se usa el término “Banco Mundial”, se
refiere solamente al IBRD y a AIF.
26 |
como una agencia de cooperación técnica de la
OMC. La Conferencia para el Desarme (CD) es
el único foro mundial para la negociación y fue
fundado durante la 10ma Sesión Especial de la
Asamblea General. La Conferencia tiene una
relación especial con las Naciones Unidas puesto
que informa a la Asamblea General y es financiado
con el Presupuesto regular.
Agencias Técnicas Especializadas
Las agencias técnicas especializadas, con las
mismas relaciones que las mencionadas en el
punto anterior, están entre las organizaciones
técnicamente especializadas más importantes
del mundo. Todas estas agencies, con excepción
del Organismo Internacional de Energía Atómica
(OIEA), tuvieron antecesores en la ex Liga
de las Naciones. La Unión Postal Universal
(UPU), Organización Mundial de Propiedad
Intelectual (OMPI) y la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT) fueron fundadas hace
más de un siglo. La Organización Internacional
de Aviación Civil (OACI), la Organización
Meteorológica Mundial (OMM) y la Organización
Marítima Internacional (OMI) estuvieron presentes
antes de la Segunda Guerra Mundial, pero
después de la guerra fueron reestructuradas en las
organizaciones actuales.
D. Organizaciones Externas Vinculadas al
Sistema
Las Organizaciones no Gubernamentales (ONGs)
tienen un papel importante en las actividades
de las Naciones Unidas. Para evitar una
dependencia política, la mayoría de las ONGs
se mantienen fuera del sistema gubernamental.
Sus experiencias y conocimientos técnicos son
de gran valor para las Naciones Unidas y por
ello aproximadamente 2,100 ONGs tienen la
calidad de consultoras con la ECOSOC. Están
divididas en tres categorías: (i) ONGs ocupadas
en gran parte con actividades de la ECOSOC; (ii)
ONGs con conocimientos específicos en áreas
especificas y (iii) ONGs para consultas ad hoc.
El miembro más distinguido del grupo de ONGs
es el Comité Internacional de la Cruz Roja, que
en reconocimiento a su mandato formal bajo la
Convención de Ginebra, fue invitado a participar en
el trabajo de la Asamblea General.
UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Ejemplo de organismos inter-gubernamentales son
la Organización Internacional de Energía Atómica
(OIEA) que trabaja bajo el amparo de las Naciones
Unidas (ver arriba), y el Panel Internacional sobre
Cambio Climático (IPCC).
refugiados y víctimas de desastres; contrarrestar
el crimen mundial, drogas y enfermedades;
ayudar a países devastados por la Guerra y la
amenaza a largo plazo de minas terrestres.
Además, hay varias organizaciones regionales,
involucradas con la paz, seguridad y desarrollo
económico y social entre otras: la Unión Africana
(UA); Organización de Estados Americanos (OEA);
Organización de Conferencia Islámica (OCI);
UE; OTAN; foro ASEAN; etc. Algunos de ellos
entraron en acuerdo con las Naciones Unidas,
algunas buscan el estatus de observadores y
otros no tienen calidad ni formal o informal con las
Naciones Unidas. Sus vínculos con las Naciones
Unidas pueden entrar bajo el artículo 52 de la
Carta.
Más información acerca de las diversas
organizaciones vinculadas al sistema de la ONU se
encuentra en la lección 9.
Fuentes:
Renovando el Sistema de las Naciones Unidas. Dialogo
de Desarrollo 94:1.
Creando Asociaciones (ISBN 92-1-100890-5).
Manual de las Naciones Unidas, 2008/2009.
1.6 Logros – Algunos Hechos Básicos
Las Naciones Unidas, más que nunca, se deben
al servicio de las naciones y pueblos de todo el
mundo.
• Desde sus inicios, las Naciones Unidas
ayudaron a 60 ex colonias a obtener su
independencia.
• En el ámbito del Derecho Internacional, se han
firmado más de 500 acuerdos.
• En junio de 2009, el Secretariado contaba con
una plantilla de aproximadamente 40.000 en
todo el mundo.
• Setenta por ciento del trabajo del sistema de
las Naciones unidas, está dedicado a ayudar
a países en vías de desarrollo, a desarrollar
su capacidad de ayudarse a sí mismos. Esto
incluye: promocionar y proteger la democracia
y los derechos humanos; salvar a los niños de
inanición y enfermedades; proveer ayuda a
Niños de preocupación para el ACNUR y el PMA incluyen
los niños indígenas internamente desplazados en
Colombia, en la foto arriba. (Foto de la ONU # 138798,
Mark Garten)
• Los gastos en actividades operativas de las
Naciones Unidas para el desarrollo están
estimados en $6 billones al año (excluyendo al
Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional
y el Fondo Internacional para el Desarrollo
Agrícola). Esto equivale al 0.60 por ciento de los
gastos militares mundiales de más de USD 1
trillón. (2007)
• A partir de 2010, más de 121.000 personas
estaban sirviendo en 15 operaciones de
mantenimiento de paz en cuatro continentes.
Más de 85.000 de los que sirvieron fueron
efectivos y observadores militares y unos 13.000
eran personal de la policía. Además, hubo más
de 5.000 civiles internacionales, 14.000 civiles
locales, y unos 2.400 voluntarios de la ONU de
más de 160 naciones. El presupuesto aprobado
para el período julio 1, 2010 a junio 30, 2011 fue
de USD $ 7260 millones.4
4 Los últimos datos de la misión se pueden
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• En 2006, la Oficina para la Coordinación
de Asuntos Humanitarios (OCHA) lanzó
llamamientos interinstitucionales, recaudando
más de USD $ 3 billones para ayudar a 40
millones de personas en 19 países y regiones.
• A finales de 2009, había unos 36 millones de
personas de interés para el Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
en más de 150 países, y en septiembre de 2010,
el Programa Mundial de Alimentos (PMA) tenía
90 millones de beneficiarios en 73 países.
Preguntas de Aprendizaje
Conocimiento
• ¿Cuáles son los objetivos de las Naciones
• Las Organizaciones no gubernamentales tienen
una especie de calidad consultiva en relación a
un organismo de la ONU – ¿cuál es?
Cuestionario Final de la Lección
Aplicación
1. ¿En qué fecha entra en vigencia la Carta de
las Naciones Unidas?
Usted ha sido asignado a una misión de las
Naciones Unidas en África. Entre sus amigos,
usted ahora es considerado un experto en todos
los asuntos de la ONU. En una cena, sus amigos
empiezan a discutir sobre las Naciones Unidas de
forma negativa. “¿Qué ha hecho la ONU? ¡Todo
el dinero va a mantenimiento de paz y el resto
alimenta a los burócratas de las Naciones Unidas y
no se hace nada para ayudar a los países pobres!”
¿Cómo responde a esta declaración, y cuál será su
respuesta?
A.
B.
C.
D.
Unidas?
• ¿Cuáles son los propósitos de las Naciones
Unidas?
• ¿Cuáles son los principios de las Naciones
Unidas?
• ¿Cuál es la autoridad constitutiva de las
Naciones Unidas?
• ¿Cuáles son los principios fundamentales en las
relaciones entre Estados Miembros?
• ¿Cuál es el papel principal de la Corte
Internacional de Justicia?
• ¿Cuáles son los seis componentes más
importantes de las Naciones Unidas?
Abril 1945;
Junio 26, 1945;
Octubre 24, 1945;
Enero 1, 1946.
2. El preámbulo de la Carta de las Naciones
Unidas:
A. Expresa los principios de las Naciones Unidas;
B. Es una declaración formal en la que los
estados signatarios están de acuerdo con la
presente Carta;
C. Expresa los objetivos e ideales de las Naciones
Unidas;
D. Establece los propósitos de las Naciones
Unidas.
3. ¿Cuál de las frases es la correcta?
A. Los principios más importantes de la Carta
de las Naciones Unidas se encuentran en el
articulo 1;
B. Los principios más importantes de la Carta
de las Naciones Unidas se encuentran en el
artículo 2;
C. Los principios más importantes de la Carta
de las Naciones Unidas se encuentran en los
artículos 1 y 2;
D. Los principios más importantes de la Carta
de las Naciones Unidas se afirman en el
Preámbulo.
4. ¿Cuál de las frases es la correcta?
Comprensión
• ¿Cuál es el significado de “Comunidad
Internacional”?
• La Carta se desarrolla en cuatro áreas
importantes, ¿puede usted describirlas?
• ¿Cuáles son las organizaciones legales más
importantes dentro de las Naciones Unidas?
• ¿Cómo se financia las Naciones Unidas?
• ¿Qué entidades pertenecen regularmente a lo
que se llama “Central” de las Naciones Unidas?
encontrar en http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/
bnote.htm a través del sitio Web del DOMP
A. La Corte Internacional de Justicia es uno
de los cinco organismos principales de las
Naciones Unidas;
B. El Tribunal Internacional para Ruanda fue
establecido en 1994 por la Asamblea General;
C. La Oficina de Asuntos Legales provee
asesoramiento legal al Secretario General;
D. El estatuto para una Corte Penal Internacional
fue ratificado en Roma en el 2002.
5. Una operación de mantenimiento de Paz
puede ser autorizada por:
A.
B.
C.
D.
La Asamblea General;
El Consejo de Seguridad;
El Secretario General;
El Consejo de Seguridad y la Asamblea
General.
6. La contribución mínima al presupuesto
regular de las Naciones Unidas (desde el
2006) fue fijado en:
A.
B.
C.
D.
0.1 por ciento;
0.01 por ciento;
0.001 por ciento;
1.0 por ciento.
7. Los principales órganos del sistema de
Naciones Unidas son:
A. La Asamblea General y el Consejo de
Seguridad;
B. La Asamblea General, el Consejo de
Seguridad, el Consejo Fiduciario, el Consejo
Económico y Social, la Corte Internacional de
Justicia y el Secretariado;
C. El Secretario General, Programas y Fondos, el
Banco Internacional para la Reconstrucción y
el Desarrollo y las Agencias más importantes;
D. El Consejo de Seguridad; la Corte Internacional
de Justicia, Programas y Fondos y las
Agencias más importantes.
8. La mayoría de las Organizaciones no
gubernamentales involucradas con la ONU:
A. Operan bajo ECOSOC;
B. Se relacionan con actividades de ECOSOC;
C. Tienen varios clases de status consultivo con
la ECOSOC;
D. Son invitadas a participar en el trabajo de la
Asamblea General.
9. El Comité Internacional de la Cruz Roja es
invitado a participar del trabajo de:
A.
B.
C.
D.
El Consejo Económico y Social;
La Corte Internacional de Justicia;
La Asamblea General;
El Banco Internacional para la Reconstrucción
y el Desarrollo.
10. ¿Cuál de las oraciones es la correcta?
A. Los Fondos y programas dan asistencia a los
esfuerzos de desarrollo de los países;
B. Organismos especializados de las Naciones
Unidas proporcionan asistencia a los esfuerzos
de desarrollo de los países;
C. Organismos especializados de las Naciones
Unidas tratan con actividades operacionales
para el desarrollo de los países del programa;
D. Fondos y programas no informan al ECOSOC.
RESPUESTAS
1C, 2C, 3C, 4C, 5D, 6C, 7B, 8C, 9C, 10B
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UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
L E C C I Ó N 1 : L A TA R E A Y L A O R G A N I Z A C I Ó N D E L A TA R E A
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