Propuesta para la Política Pública de Derechos Humanos en

CIUDADANÍA,
CULTURA Y
EDUCACIÓN EN
DERECHOS
HUMANOS Y PAZ
AGENDA DE
TRANSICIÓN Y
CONSTRUCCIÓN
DE PAZ
DERECHOS
CIVILES Y
POLÍTICOS
DERECHOS
ECONÓMICOS,
SOCIALES,
CULTURALES Y
AMBIENTALES
GESTIÓN PÚBLICA
TRANSPARENTE Y
LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN
IGUALDAD, NO
DISCRIMINACIÓN
Y RESPETO POR
LAS IDENTIDADES
DERECHOS DE
LAS VÍCTIMAS
DERECHO
INTERNACIONAL
HUMANITARIO
ACCESO A LA
JUSTICIA Y LUCHA
CONTRA LA
IMPUNIDAD
Tu pensamiento cuenta
Diseño y diagramación
Área de Comunicaciones Programa Presidencial DDHH y DIH
Oswaldo Malo
Coordinador Área de Comunicaciones
Maira Alexandra Celis J.
Diseñadora Gráfica
Fotografía
Vicepresidencia de la República
Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH
Archivo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Firmantes de la Declaración Conjunta de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario de noviembre de 2010
Angelino Garzón, Vicepresidente de la República; Fabrizio Hochschild, Coordinador Residente y
Humanitario del Sistema de Naciones Unidas; Antonio Madariaga Reales, La Alianza; Alma Viviana
Pérez, directora del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Lindsay Croisdale Appleby,
Embajador UK, Presidente Subgrupo de Derechos Humanos del G-24; Miguel González Gullón,
Coordinador General de la Cooperación Española para el Desarrollo en Colombia; Alejandro Ordoñez
Maldonado, Procurador General de la Nación; Jorge Armando Otalora, Defensor del Pueblo; Ángela
María Robledo, Copresidenta de la Comisión de DDHH de la Cámara de Representantes; Monseñor
Héctor Fabio Henao, Representante del Consenso de Cartagena de la Sociedad Civil; Marcela Prieto,
Directora del Instituto de Ciencia Política Hernán Echevarría Olózaga; Mario Gómez, Director
Social de la Fundación Restrepo Barco; Marcelo Álvarez, Representante del Secretario General de la
OEA en Colombia; Augusto Ramírez Ocampo (QEPD) Director del Instituto de Derechos Humanos
y relaciones Internacionales de la Universidad Javeriana; Andrés Santamaría, Director Ejecutivo
Federación Nacional de Personeros; Todd Howland, Representante en Colombia de la OACNUDH;
Julio Roberto Gómez Esguerra, Secretario General de la Confederación General de Trabajadores;
Luis Alejandro Jiménez Castellanos, Presidente de la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos;
Naimen Emiro Martínez Pérez, Presidente Confederación Nacional de Acción Comunal; Mauricio
Cadavid Restrepo, Presidente de la Confederación Colombiana de ONG; Clara Rojas, Directora
Fundación País Libre; Gilberto Antonio Toro Giraldo, Director Ejecutivo Federación Colombiana
de Municipios; Pedro Pablo Parodi Pinedo, Representante del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos en Colombia; María Victoria Llorente, Fundación Ideas para la Paz; Luis Emil Sanabria,
Redepaz; Bruce Mac Master, Presidente de la Andi; Luis Fernando Londoño Capurro, Asocaña;
Sandra Forero Ramirez, Presidente Camacol; Padre Leonel Narváez, Fundación para la Reconciliación;
Fernando Quintero Arturo, Presidente de Fasecolda; Jaime Sorzano Serrano, Presidente Colfecar;
María Mercedes Cuellar, ASOBANCARIA; Luis Miguel Morantes Alfonso, Presidente de CTC;
Carlomán Arias Cardona, Presidente Ejecutivo ACOPI.
Emanuelle Levinas
Presentación
9
Un balance del Proceso
Los antecedentes
El proceso y la legitimidad
El método y la operación
11
13
13
14
Lo encontrado
Los problemas estructurales y profundos
17
18
Introducción
23
Contenido y alcance de la propuesta. Muchas voces, un sólo lenguaje, un
mismo propósito: los Derechos Humanos
Una aclaración necesaria
25
29
Características generales de la Política Integral de Derechos Humanos
Política Pública de Estado
Política basada en resultados de Goce Efectivo de Derechos
Política Pública Integral
Política Pública Participativa para un país plural y diverso
30
30
30
31
31
Análisis de vacíos, barreras, tensiones y dilemas
Tensiones y dilemas a tener en cuenta en la formulación de la política integral de DDHH
Temas de especial preocupación
32
39
51
Marco Conceptual de la propuesta de Política Integral de Derechos
Humanos: el Enfoque de Planeación de Políticas Públicas Basado en
Derechos Humanos –EBDH
Principios orientadores de la propuesta de Política Pública Integral
Principios universales de Derechos Humanos
Principios universales de lucha contra la exclusión, la discriminación, la desigualdad y la inequidad
Principios universales del Derecho Internacional Humanitario
Principios constitucionales de gestión pública en el marco de la coordinación Nación-Territorio
Principios constitucionales y legales de gestión pública en el marco de la transparencia y
la lucha contra la corrupción
Principios globales en materia de Empresa y Derechos Humanos, Normas Laborales,
Medio Ambiente y Lucha contra la Corrupción
53
56
57
58
59
61
62
63
Mapa Estratégico de la Política Pública integral de Derechos Humanos:
2014-2034
65
Lineamientos Generales de la Política Integral de Derechos Humanos
71
Derechos Transversales
Principales instrumentos y medidas de protección a personas y grupos
discriminados
72
Estrategias transversales
95
Ejes Estratégicos
Eje Estratégico I: Ciudadanía, cultura y educación en derechos humanos y paz
Lo que dijo la gente
Ámbito de aplicación
Lineamientos generales
101
103
103
104
105
Eje Estratégico II. Derecho a la Igualdad, no discriminación y respeto por la diferencia
Lo que dijo la gente
Ámbito de protección
Lineamientos de Política
107
107
109
111
Eje Estratégico III. Derechos de las víctimas
Lo que dijo la gente
Ámbito de aplicación
Lineamientos de Política
116
116
118
118
Eje Estratégico IV. Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad
Lo que dijo la gente
Ámbito de aplicación
Lineamientos generales
125
125
126
127
Eje Estratégico V. Gestión Pública Transparente y Lucha contra la corrupción
Lo que dijo la gente
Ámbito de aplicación
130
130
131
Componentes
Componente I. Derechos civiles y políticos
Lo que dijo la gente
Ámbito de Protección
Lineamientos generales de Política
135
137
137
138
139
Componente II. Derecho Internacional Humanitario
Lo que dijo la gente
Ámbito de Protección
Lineamientos generales
143
143
144
144
Componente III. Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA)
Lo que dijo la gente
Ámbito de Protección
Lineamientos generales
147
147
148
149
Componente IV. Agenda de Transición y Construcción de la Paz
Lo que dijo la gente
Ámbito de Protección
162
162
163
72
De la violencia a la sociedad de los derechos
L
a serie de tres documentos propuesta que hoy entrega el proceso tripartito de Construcción
Participativa de la Política Pública de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, no podría ser más oportuna. En efecto, cuando tenemos la ilusión que señala,
que de la Habana, vendrá un barco cargado de un acuerdo que ponga fin a la confrontación armada
y posibilite el desarrollo de una agenda de transición y construcción de paz, ningún referente mejor
para ese futuro luminoso, que una política y un enfoque de derechos que permeen todas las políticas
públicas en los próximos veinte años. Políticas que sean el eje de los sucesivos planes de desarrollo;
el espejo donde las víctimas vean las imágenes de su dignidad recuperada; la bandera con la que
los movimientos sociales, en especial los afectados por el conflicto, arropen su movilización y sus
demandas; la certeza de la cual los funcionarios públicos encuentren las razones y pasiones para su
trabajo; la inspiración para que los partidos y movimientos políticos resuman su ideario; la fuente
de donde las empresas y los empresarios extraigan su misión; la muralla que detiene la intolerancia,
la discriminación, la pobreza y la desigualdad; el camino para la erradicación de la violencia como
instrumento de la política; en fin, que sean el lugar de encuentro de los ciudadanos y ciudadanas
titulares de derechos, con el Estado, garante de los mismos.
El proceso Constituyente de 1991 nos legó una Constitución centrada en los derechos; nos dio lugar
a creer en la paz como un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento. La ruta que nos trajó
aquí, representa la voluntad de miles de personas que participaron desde veredas, montañas, valles y
llanos; desde rios y costas; desde el archipielago hasta la capital, en fin, desde campos y ciudades, con
la convicción de que en medio del dolor y la angustia . . . tenemos derecho a soñar. Representa también
la voluntad política del Estado liderado por el Vicepresidente dela Repúblicala y con participación
de funcionarios de prácticamente todos los niveles y sectores de la administración poública. A su vez
esta ruta represnta la solidaridad, expresada en la presencia de los países que conforman el G-24, en
el papel del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD,en el acompañamiento de
la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los DDHH - OACNUDH y en el apoyo
politíco y financiero que brindaron la Agencia de Cooperacion Española AECID y USAID entre otros.
Estos tres documentos son una reivindicacion del derecho a la esperanza: a soñar con la construcción
de la paz y una vida libre de violencias; a soñar que se puede llegar a ser tan ciudadano y ciudadana
en Paz de Ariporo como en Manizales, en Itsmina como en Cali; en San Andrés, Providencia y Santa
Catalina como en Bogotá, y asi sucesivamente en todo el territorio nacional. A sentir que hablar desde
el lenguaje de los derechos en Nasayuve, en Sikuani, en Wayunaiki o en Creole o en cualquiera de las
tantas lenguas que existen en Colombia, es tan válido como decirlo en castellano y que la diversidad
étnica, la diferencia de género, de opciones y preferencias sexuales, de culturas, territorios, pisos
térmicos y ambientes, son algunas de nuestras más valiosas fortalezas.
También son estos tres
documentos una reivindicación
del derecho a exigir que nuestro
Estado, nuestras normas, pero
sobretodo nuestra realidad se
parezca a nuestros derechos.
Nada de lo anterior será posible sin profundas
modificaciones normativas, institucionales,
culturales y presupuestales. Los contenidos
aquí expuestos, en razón a la legitimidad que
les asiste, como resultado de la deliberación
en todo el país y de la naturaleza tripartita
del proceso, son instrumentos valiosos para
lograr los cambios antes expuestos. Recogen
las percepciones, opiniones y propuestas de
una muy representativa muestra de nuestros
compatriotas. Incorporan los saberes de personas
estudiosas y expertas en materia de Derechos
Humanos. Así mismo incluyen los aprendizajes
y anhelos de la humanidad, contenidos en
estándares y obligaciones internacionales
y en la copiosa producción colombiana de
jurisprudencia, normas y políticas públicas
relativas a los Derechos Humanos. Con todo
esto, fue posible proponer un enfoque de trabajo
basado en Derechos Humanos, ejes estratégicos
y lineamientos para la formulación de una
política pública integral de Derechos Humanos
en Colombia.
Una política pública en Derechos Humanos
integral y diferenciada para todas y todos los
colombianos: es el reto de una propuesta-país que
trascienda varios gobiernos, como respuesta que
se dará desde el Estado a las grandes preguntas,
retos y desafíos que las y los colombianos se
han hecho como un anhelo de proyección de
futuro para el país, entre las cuales se pueden
destacar: ¿Cuál será la situación de realización
y goce efectivo de los Derechos Humanos en
Colombia como objetivo para lograr el bien
común? ¿Cuál es el camino que deberá seguirse
para trazar resultados, con impacto real, en el
enfrentamiento de las causas estructurales de
la violencia y de las violaciones a los Derechos
Humanos? ¿Cómo hacer de nuestros derechos y
deberes el principal aliado para pedir rendición
de cuentas al Estado, sobre los compromisos
asumidos en esta política pública? ¿Hasta dónde
podemos asumir que el país está dispuesto a una
transición de la violencia a una cultura de paz?
¿Cuál es el camino para lograrlo?
Una propuesta que busca el encuentro, el
diálogo y la recuperación de saberes: Esta política
pública representa una sombrilla de articulación
y coordinación de todos los programas y planes
estatales existentes, junto con otras políticas que
igualmente se están definiendo para las garantías
de defensa de los Derechos Humanos desde
la Mesa Nacional de Garantías. Al igual que la
política de prevención de violaciones de Derechos
Humanos, que se adelanta desde el Ministerio
del Interior en cumplimiento de la sentencia No.
T-025 proferida por la Corte Constitucional en
relación con la situación de las mujeres víctimas de
desplazamiento en Colombia (auto 092 de 2008).
Estas y otras iniciativas esenciales, como lo son:
la política de género; la política de Derechos
Humanos y empresa; la política para los
derechos de las personas y grupos discriminados,
sumadas a la agenda de trabajo permanente que
realizan las instituciones en la puesta en marcha
del Sistema Nacional de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario (SNDH/
DIH), son clara expresión de la voluntad
de cumplir obligaciones internacionales y
nacionales en Derechos Humanos t DIH.
Proponemos una política pública de Derechos
Humanos, no porque queramos ignorar la
magnitud de nuestra tragedia ni la grave crisis
humanitaria, ni las violaciones de los Derechos
Humanos en Colombia, por el contrario; como
lo diría Gabriel García Márquez en su discurso
de aceptación del premio Nobel de Literatura,
aquella lejana noche del invierno de 1982 en
Estocolmo: “Ante esta realidad sobrecogedora
que a través de todo el tiempo humano debió de
parecer una utopía, los inventores de fábulas que
todo lo creemos, nos sentimos con el derecho de
creer que todavía no es demasiado tarde para
emprender la creación de la utopía contraria.
Una nueva y arrasadora utopía de la vida, donde
nadie pueda decidir por otros hasta la forma
de morir, donde de veras sea cierto el amor y
sea posible la felicidad, y donde las estirpes
condenadas a cien años de soledad tengan por
fin y para siempre una segunda oportunidad
sobre la tierra”.
UN BALANCE DEL PROCESO
13
Los antecedentes
Han sido variados los esfuerzos por contar con una política concertada de Derechos Humanos
en Colombia. Entre ellos se destacan los avances poblacionales, (con los indígenas en la Mesa de
Concertación, con los afros en las Consultivas, con los lineamientos de política pública para las
mujeres, para poner algunos ejemplos), los avances relacionados con las víctimas del conflicto armado
interno, (las leyes 387, 975, y 1448), y el esfuerzo de los años 2006 y 2008, que tuvo logros significativos,
entre los cuales es importante mencionar la metodología y el establecimiento de reglas claras para la
concertación del Plan, que permitieron avanzar en lo que había sido parte de los planes nacionales
de desarrollo durante más de 10 años . De la misma manera, hay un conjunto de políticas elaboradas
por el Estado como por ejemplo el Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos (Planedh); o
las derivadas de sentencias de las Altas Cortes y en particular de la Corte Constitucional incluyendo
las relativas a los derechos de las parejas del mismo sexo y la política pública de prevención de
las violaciones a DD.HH, o las medidas asociadas a la creación del Sistema Nacional de Derechos
Humanos.
Por otra parte, la Mesa Nacional de Garantías permite la interlocución y el diálogo político de
sectores muy importantes de la sociedad civil con el gobierno y los poderes del Estado, y provee
un mecanismo para generar condiciones de garantías para la acción de defensoras y defensores de
derechos humanos, lideresas y líderes sociales. La Mesa trabaja prioritariamente en la elaboración
concertada de una Política Pública de Garantías para la Defensa de los Derechos Humanos que será
adoptada próximamente por el gobierno nacional.
El proceso y la Legitimidad
La realización de Foros de deliberación en todos los departamentos y en Bogotá D.C y de una
Conferencia Nacional de Derechos Humanos, contó con la participación y deliberación de más de
17.000 líderes y lideresas representando un alto número de organizaciones de la sociedad civil, más
de 8.500, entre organizaciones campesinas, indígenas, de mujeres, LGBTI, barriales, comunales, de
personas en situación de discapacidad, de personas de la tercera edad, de desarrollo, ambientalistas,
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras, Rom, sindicales, de víctimas, juveniles y estudiantiles,
de pequeños productores/as; defensores y defensoras de derechos humanos; y representantes de
diferentes iglesias y credos. Esto le otorga importante legitimidad a este proceso; una legitimidad
con la que difícilmente ha contado otra política pública construida de manera participativa en el nivel
nacional o internacional.
Sin embargo, no sólo es importante mencionar el número de participantes en términos de legitimidad.
También es muy importante reconocer que la pertenencia de estos a organizaciones y comunidades
organizadas posibilitó, no sólo poner en el escenario de la deliberación agendas y puntos de vista
14
individuales, sino también temas y propuestas
producto de reflexiones y construcciones
colectivas. Es decir, se incluyeron demandas y
agendas generalizadas y decantadas en el campo
de los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario que permiten decir que en este
proceso han estado presentes representantes de
la diversidad colombiana, provenientes de casi
todos los municipios colombianos. Finalizado
el proceso de deliberación, se recolectaron
insumos diagnósticos y de propuestas de más
de 17.000 colombianos y colombianas que,
aunque comparten la misma nacionalidad, viven
realidades diferenciadas y tienen identidades,
preocupaciones y reivindicaciones de muy
diverso orden.
En todos los Foros, y en la conferencia nacional
también, hubo una importante asistencia de
funcionarios estatales, más de 2.000. Participaron
representantes, tanto del gobierno nacional como
de los gobiernos departamentales y municipales,
de los órganos de control, de la fiscalía, de la
rama judicial y de las fuerzas militares y de
policía. Un diálogo de esta magnitud y en esta
temática, es inédito en Colombia, más aun
cuando es resultado de un esfuerzo deliberado
de las partes. En Colombia casi siempre la
llegada a un diálogo amplio, franco y abierto
está precedido por movilización y presión social
y es consecuencia de ellas.
Las metodologías construidas para posibilitar
la expresión de puntos de vista diferentes,
que incluyen también el reconocimiento de
los disensos, y el método de sistematización,
que recoge no solamente aquellos elementos
de consenso o expresados por mayorías, sino
todos y cada uno de los puntos de vista, se
constituyen también en elementos que aportan a
la legitimidad del ejercicio.
Por otra parte, y como reflejo de que somos una
democracia imperfecta, también es importante
destacar las ausencias de sectores como el
empresariado y algunos gremios de industriales,
a quienes diversas instancias internacionales
les han otorgado responsabilidades frente al
cumplimiento y respeto de los derechos.
En todos los momentos del proceso se contó
también una participación importante de
diferentes organizaciones internacionales y de
gobiernos de otros países, en representación
de la comunidad internacional. Su papel no se
limitó a la veeduría, sino que también buscó
que las deliberaciones y el proceso respondieran
a compromisos internacionales de Colombia
y a estándares internacionales en estas
materias. También contribuyeron al apoyo y
fortalecimiento de organizaciones locales.
Más allá de los consensos y disensos, y de la
calidad y cantidad de los resultados concretos,
en términos de un documento de insumos para
la formulación de la política pública en derechos
humanos y DIH, de naturaleza diferencial y
territorial, el principal logro del proceso es su
legitimidad a toda prueba.
La metodología y la operación
En el desarrollo del proceso, los acuerdos sobre
aspectos temáticos, de metodología y operación
son normalmente poco visibles, por lo que hay
que resaltar que hicieron honor al esfuerzo
y compromiso de las partes en los planos
financiero, técnico, metodológico y práctico.
De hecho, con el ánimo de hacer operativo el
proceso tripartito derivado de la Declaración
Conjunta de DDHH y DIH, se procedió a la
creación de una estructura sencilla para la
gestión del proceso:
La Mesa de Firmantes: Conformada por las
personas representantes de las instituciones
y entidades que firmaron la declaración
que dio inicio al Proceso. Por parte del
Estado colombiano: Vicepresidencia de
la República, Procuraduría General de la
Nación, Defensoría del Pueblo y Comisión
de Derechos Humanos de la Cámara
de Representantes. Por la Comunidad
Internacional: Sistema de Naciones Unidas
y la Oficina de Alta Comisionada para
los Derechos Humanos en Colombia, el
G 24, la representación en Colombia de
la Organización de Estados Americanos
y el Instituto Interamericano de Derechos
Humanos. Y, por parte de la sociedad civil:
Consenso de Cartagena de la Sociedad
Civil, Instituto de Ciencia Política Hernán
Echavarría Olózaga, Fundación Antonio
Restrepo Barco, Instituto de Derechos
Humanos de la Universidad Javeriana,
15
Federación Nacional de Personeros de Colombia, Confederación General de Trabajadores
de Colombia (CGT), Asociación Nacional de Usuarios Campesinos, Confederación Nacional
de Acción Comunal, Confederación Colombiana de ONG, Fundación País Libre, Federación
Colombiana de Municipios, Redepaz, La Alianza, Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por
la Paz, ASOCAÑA, ASOBANCARIA, COLFECAR, CONFECÁMARAS y ACOPI. Esta Mesa de
Firmantes, cuyo numero de integrantes se amplió a lo largo del proceso, ha sido la encargada de
dar direccionamiento y tomar las decisiones metodológicas y políticas correspondientes.
Comisión Metodológica: Está conformada por la Secretaría Técnica del Proceso (en cabeza del
PNUD), la Embajada de España y la Embajada de Suiza, y Reino unido como cabezas del grupo de
DD.HH del G-24 como los delegados del G-24, la OEA, la OACNUDH, el Programa Presidencial de
Derechos Humanos, La Defensoría del Pueblo, Redepaz, La Alianza, la Fundación Restrepo Barco
y la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz. Esta Comisión se encargó de construir
las propuestas metodológicas, dinamizar los procesos regionales, y garantizar el desarrollo de la
estrategia de comunicación pública, entre otros.
Comités de Impulso Departamentales Tripartitos: Opera uno en cada departamento y están
conformados por entidades del gobierno departamental y de los municipios, así como por las
organizaciones sociales y agentes de la comunidad internacional en cada departamento. Los
Comités de Impulso han tenido la tarea de ajustar las generalidades metodológicas y temáticas
a los contextos específicos, así como la organización y logística para el desarrollo de cada foro
departamental.
Grupo de trabajo sobre la creación de un Centro Nacional de Derechos Humanos: Conformado por
la Comisión Colombiana de Juristas en representación de La Alianza, , el Programa Presidencial
de Derechos Humanos, el Instituto Interamericano de DDHH y la OACNUDH. EL Grupo tuvo la
tarea de analizar el carácter y posible mandato de un Centro de esta naturaleza.
Comité pequeño: Es un grupo más reducido, pero igualmente de composición tripartita (gobierno,
sociedad civil y comunidad internacional), que se encargó de agilizar las tareas de tipo operativo
y sirvio como soporte a la Comisión Metodológica en el desarrollo del proceso.
Secretaría Técnica: Está encabezada por el Coordinador Residente y Humanitario del Sistema de
Naciones Unidas –SNU- y el PNUD. La Secretaría cumple un rol de facilitación entre las partes,
y de moderación en los distintos espacios de discusión, garantizando el funcionamiento del
16
proceso. Se encarga también de hacer operativas las decisiones de la Mesa de Firmantes y de la
Comisión Metodológica, hace seguimiento a los compromisos acordados y administra parte de los
recursos que se han movilizado para el proceso.
Comisión Redactora (CR): Constituida en la última etapa del proceso, después de la Conferencia
Nacional de DDHH y DIH realizada en Bogotá los días 11, 12 y 13 de diciembre de 2012, la CR
estuvo conformada por hasta 15 integrantes de las tres partes (gobierno, sociedad civil y comunidad
internacional). Por mandato de la Mesa de firmantes y la Comisión metodológica, la CR tuvo
la tarea de sistematizar y ordenar todos los insumos recogidos en los foros departamentales, la
consulta en línea y la Conferencia nacional y elaborar un documento de lineamientos de Política
pública de DDHH y DIH.
Además de establecer una estructura para su operación y funcionamiento, el proceso de
Construcción participativa de la Política pública en derechos humanos y DIH también ha dado
lugar a avances y contribuciones en materia temática y metodológica. Dentro de estas, por su valor
para el avance del proceso, es importante resaltar las siguientes:
En la Comisión Metodológica se aprobaron los siete (7) ejes temáticos, derivados de la
Declaración conjunta, que conforman el currículo básico utilizado en todos los procesos de
consultas nacionales y departamentales, así como el proyecto de índice de los componentes de
la Política Pública (categorías), que conforman los subtemas de los ejes principales.
En la Comisión Metodológica también se aprobó la metodología utilizada en los foros
departamentales. Para ello se contó con un documento explicativo que se presentó en todas las
visitas realizadas a los distintos departamentos. La parte central de los foros departamentales fue
el trabajo en mesas temáticas (una por cada uno de los ejes temáticos) con dos momentos definidos:
1. Diagnóstico: con base en unas preguntas orientadores que buscaron la identificación de
los principales problemas, y sus causas asociadas, de los derechos discutidos en la mesa
correspondiente.
2. Propuestas: A partir de los problemas identificados, se buscó construir participativamente
medidas de solución a los mismos
Los foros departamentales de DDHH y DIH estuvieron siempre antecedidos por la realización
de varias visitas en las que se procuró el compromiso de las autoridades municipales y
departamentales, las OSC y las diversas agencias del Gobierno, para la planeación y desarrollo
de los mismos y del conjunto del proceso. Como parte de los acuerdos, la convocatoria de
la sociedad civil hizo por las organizaciones de la sociedad civil. De la misma manera, la
convocatoria a los funcionarios/as públicos/as fue sido responsabilidad del gobierno nacional,
los gobiernos locales, y departamentales.
La sociedad civil realizo uno o más talleres preparatorios, allí donde fueron necesarios y posibles,
para cada foro departamental. En ellos se hizo una presentación general de los antecedentes y
desarrollos del proceso de construcción participativa de la Política Pública de DDHH y DIH, se
explicaron la metodología, los contenidos, los ejes temáticos y los mecanismos de participación,
deliberación y decisión, se promovió e incentivo la participación amplia, plural y cualificada
de las diversas organizaciones sociales, de sectores y poblaciones en los foros departamentales
de DDHH y DIH, y se construyeron insumos y posturas para el diagnóstico y las propuestas
a ser deliberadas.
El desarrollo de los foros departamentales de DDHH y DIH: Los foros se instalaron con la
presencia de las autoridades locales, departamentales y nacionales y con la participación, en
muchos de ellos, del Vicepresidente de la República, Angelino Garzón. En las instalaciones
intervinieron por lo general, dos (2) delegados de la sociedad civil (uno del orden nacional y
otro territorial), la Defensoría del Pueblo y la comunidad internacional.
En cada foro se llevó a cabo una conferencia central, a cargo de la sociedad civil, sobre Políticas
Públicas de DDHH y DIH, y se conformaron grupos de trabajo o comisiones de acuerdo con
los siete (7) ejes temáticos. Para el caso de la Comisión sobre Igualdad y No Discriminación,
se habilitaron tantas subcomisiones como lo requirieron las poblaciones, sectores y grupos
interesados: LGBTI, afros, indígenas, mujeres, personas con algún grado de discapacidad,
adultos mayores, niñas, niños, jóvenes, etc.
Posteriormente, y como resultado de la deliberación, se llevó a cabo en cada foro una plenaria
final en la que se presentaron los informes de cada una de las comisiones de trabajo o
subcomisiones por voceros elegidos por las Mesas. Finalmente, se presentaron los acuerdos,
compromisos y validación de las conclusiones como insumos del departamento a la política
pública de DDHH y DIH.
La Consulta en línea: la metodología del proceso contemplo la realización de una consulta
en línea para que las organizaciones y otros actores interesados puedan realizar aportes por
escrito para cada uno de los temas. Estos aportes podrán ser en términos de diagnóstico,
bases conceptuales, propuestas de lineamientos de política pública y de estrategias para
su implementación.
La Conferencia Nacional: En la retina y los oídos de los y las asistentes a la Conferencia,
más de 2.170, entre ellos 600 funcionarios del Estado, más de 800 líderes y lideresas venidos
de las regiones, representantes de la comunidad internacional, quedaron registrados de
manera vívida las diferentes expresiones de la diversidad nacional. Por los pasillos, pero
también en las mesas de trabajo, y en la vocería de la plenaria se expresó el orgullo de
los y las representantes de la población LGBTI, especialmente la población transexual,
normalmente poco llamada a estar en un espacio amplio de discusión de derechos humanos
DD.HH. Es decir, la Conferencia además de sus contenidos escritos, tuvo un enorme valor
simbólico y político. El que resulta de abordar de manera amplia, sin vetos ni exclusiones
la compleja situación de derechos humanosdel país.
La sistematización: Tal vez uno de los más relevantes aportes del proceso ha sido el
proceso de sistematización, por lo que significo en términos de relevancia de la información
contenida, como en su capacidad para no dejar por fuera ningún aspecto, ni opinión
recogida en las matrices validadas por cada una de las mesas de trabajo de los Foros
departamentales y de la Conferencia Nacional.
Lo encontrado
El material recopilado a lo largo de este proceso de más de dos años, refleja las percepciones de las
y los participantes. No es un estudio diagnóstico sobre todas y cada una de las violaciones de los
derechos humanos que se viven en Colombia, no está basado exhaustivamente en datos y cifras,
aunque muchas cifras se hayan presentado, ni en el desarrollo y documentación de casos concretos
que permitan corroborar estas realidades preocupantes, aunque se conocieron muchos casos. Más
bien recoge las preocupaciones de una muestra representativa de ciudadanos y ciudadanas acerca
de todo aquello que desde su perspectiva afecta el goce efectivo de los derechos humanos en el
país, desde una mirada regional y poblacional. Dicho de otra manera, esto tiene más que ver con
vivencias, percepciones, juicios, prejuicios y experiencias. Tiene que ver con la piel, la cabeza y el
corazón de los y las participantes.
17
18
Entre la larga lista de problemáticas enunciadas y sistematizadas, podemos extraer algunos
asuntos que nos podrían ayudar a realizar un rápida radiografía general de problemas profundos,
estructurales, que deben ser atendidos para lograr avances significativos en materia de Derechos
Humanos en Colombia.
Los problemas estructurales y profundos
La constatación de avances en materia normativa, que incluso en algunos casos superan
cualitativamente estándares internacionales, junto con el contrastante desconocimiento
generalizado de la existencia de estas normas por parte de la población colombiana, así como
con las deficiencias en su aplicación, la incapacidad relativa del Estado para actuar de acuerdo
con esas normas, y la distancia entre el centro y los territorios en relación con la normatividad
son unos de los más profundos problemas identificados durante las deliberaciones. No en vano
muchas reivindicaciones planteadas en el proceso están relacionadas con el cumplimiento
efectivo de la normativa vigente. Este no es un problema de los derechos humanos solamente, es
parte de la cultura política del país.
La reiterada percepción de falta de presencia integral y permanente del Estado en las regiones y
territorios como garante de derechos, como proveedor de bienes y servicios y como símbolo de
la nación. En todos los órdenes, aspectos y temas hay propuestas para superar esa situación y
todas ellas tienen un denominador común: Queremos Estado Social y Democrático de Derecho
en todo el territorio, es decir, que se haga cierta la promesa de la Constitución de 1991. Y no se
trata de una exigencia o de un interminable listado de peticiones, se trata de un profundo clamor
de enorme calado político y ético.
La idea generalizada de que quien garantiza los derechos humanos es el Estado, pero solamente
en el nivel central. Los gobiernos locales, no son percibidos, en general, como garantes de
derechos. A lo sumo son percibidos como prestadores de algunos servicios, normalmente de
manera deficiente. Esto es apenas una muestra del grado de avance de la descentralización
en el país, y de las muchas falencias que se encuentran para que los gobiernos municipales y
departamentales cumplan con sus obligaciones y responsabilidades, en la generación de políticas
y acciones tendientes al goce efectivo de los derechos. Pareciera que la percepción en relación a
los Derechos Humanos es más la de un discurso especializado, relacionado con la denuncia de
violaciones a derechos civiles y políticos, y en algunos casos a libertades fundamentales, y no con
políticas públicas en los niveles municipal, departamental y nacional, que busquen garantizar la
vida digna para todas y todos.
El insistente llamado a la participación de la ciudadanía en el diseño, la formulación, la
implementación y la evaluación y el monitoreo de las políticas públicas. Esta participación se
entiende desde su nivel político más amplio, más democrático; empoderamiento, legitimidad y
soberanía popular; pasando por la participación como garantía de eficiencia y pertinencia de las
políticas públicas y llegando a la participación como ejercicio, en la vida cotidiana, de la relación
entre la ciudadanía y el Estado.
La necesidad del enfoque diferencial en las políticas públicas y de atacar las asimetrías. En este
sentido, existen importantes constataciones de las debilidades de las políticas públicas por la
falta de enfoque diferencial. Esto hace referencia tanto a poblaciones y comunidades como a
territorios y culturas. El reconocimiento de la diversidad lleva también a múltiples propuestas de
cómo hacer efectivo el goce de derechos en medio de esa diversidad o mejor aún, a propósito de
esa diversidad. Esto incluye la consideración prioritaria de aquellos territorios y poblaciones, que
tradicionalmente no tienen suficiente atención del Estado y de la sociedad (el mundo rural, los
territorios selváticos, los departamentos con más baja calidad de vida de la población).
Merece especial atención la situación de los
raizales del Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, cuya situación,
en especial después del fallo de la Haya, que
aumenta los riesgos de sostenibilidad de la
población de las islas y de las muy importantes
consecuencias para el medio ambiente, se
ve amenazada por la sobrepoblación, la
baja representación política en el concierto
nacional y los riesgos culturales.
La evidencia de los bajos niveles de cultura y
educación en Derechos Humanos existentes.
Se reconoce este déficit, en toda la sociedad,
haciéndose
especialmente
importante
cuando se trata de funcionarios públicos o
instituciones estatales. De allí se desprenden
tres propuestas claves: En primer lugar
una gran campaña de cultura en Derechos
Humanos, que brinde instrumentos tanto
para el conocimiento en DD.HH, como para
la construcción de imaginarios favorables
a estos. En segundo lugar, un enfoque en
Derechos Humanos en todas las políticas
públicas como alternativa frente a la visión
sectorial y/o temática y no transversal e
integral de los Derechos Humanos. En tercer
lugar la necesidad de que el conocimiento y
la actitud favorable a la garantía de derechos
sea parte indispensable en la selección,
inducción, reinducción y evaluación de los
funcionarios públicos.
La identificación del conflicto armado
interno, como fuente directa de muchas de
las violaciones a los derechos humanos y de
los obstáculos a la vigencia de los mismos
y también como generador de entornos
favorables a la violación de los derechos o
al trámite violento de otros conflictos no
relacionados directamente con el conflicto
armado. La omnipresencia del conflicto
armado interno y de los diversos actores
armados en los territorios, le da a este tema
una especial relevancia en los diagnósticos
de las causas de las violaciones a los
Derechos Humanos y son fuente de un gran
escepticismo sobre la capacidad del estado
de ser garante de derechos mientras subsista
la guerra. Por ello el clamor por la solución
política al conflicto es casi unánime en todas
las regiones del país, aun en aquellas que no
viven el fragor de los combates, pero que son
grandes receptoras de población desplazada.
Esta identificación lleva aparejada como
propuestas, la solución política negociada
al conflicto armado, y el desmantelamiento
de las estructuras armadas de los herederos
del paramilitarismo, como pasos para la
construcción de la paz. Dicho de otra manera
hacer el tránsito de la Guerra a la Sociedad de
los Derechos.
La invisibilidad de las instituciones estatales
especializadas en DD.HH. Esta constatación
19
20
tiene varias implicaciones. La primera
relacionada con el reconocimiento de las
ONG defensoras de derechos humanos,
como apoyos importantes en la denuncia y en
la exigibilidad de los derechos. La segunda,
el poco reconocimiento del papel de las
Personerías municipales, la única institución
especializada que alcanza presencia en
cada uno de los municipios; esta ausencia
de reconocimiento está mediada por dos
asuntos la debilidad de las Personerías ligada
a factores como la ausencia de presupuesto y
de personal, entre otros, y en algunas zonas,
una percepción de poca confianza en la
independencia y autonomía de las mismas
para realizar denuncias y solicitar actuación
institucional en los casos de violaciones a
los derechos humanos. A esto se le puede
agregar la percepción de que en muchos
lugares del país es también una institución
que ha sido capturada por los actores
armados del conflicto y por las mafias.
Frente a la Defensoría y a la Procuraduría
se requiere un mayor conocimiento de su
rol, y sus deberes en materia de garantía de
derechos humanos. A esto se suma que casi
siempre su presencia se limita a las capitales
de los departamentos o a las grandes ciudades.
En general y de manera sistemática, la
evaluación de la Justicia y de la Fiscalía como
puerta de entrada a la misma, es sumamente
negativa, ligada a una percepción de
corrupción o de captura por poderes ilegales
o legales y en todo caso de morosidad. Se
destaca la Corte Constitucional y en ella
especialmente su relación con la Acción de
Tutela, y con la sentencia T-025 como aspectos
positivos. De resto el conjunto del sistema
judicial y en especial los operadores judiciales
son, en percepción de quienes participaron,
en la práctica inexistentes, o peor aún una
barrera para la satisfacción de los derechos.
En el caso de la fiscalía, adicionalmente, se
ha criticado que sus instalaciones en algunos
lugares estén dentro de sedes militares, lo que
dificulta aún más las denuncias que se hace
frente a violaciones de derechos humanos
presuntamente cometidas por integrantes
de las fuerzas armadas o de policía o por
cualquier funcionado estatal. Este último
elemento, es consistente con un masivo
reclamo de la presencia del Estado en todo
el territorio nacional y aunque se reconoce
el esfuerzo que se ha hecho en los últimos
años, también se critica que este esfuerzo
ha sido emprendido en muchas ocasiones
por las fuerzas militares y de policía, y se
plantea la necesidad de más presencia de las
autoridades civiles del Estado para contribuir
al desarrollo y fortalecimiento de escenarios
democráticos, y a políticas de promoción y
protección de los derechos humanos.
Otro de los problemas estructurales es la
asimetría. Una asimetría profunda no sólo
entre grupos poblacionales, sino también y
muy notoriamente entre el centro del país y
las otras regiones, entre muchas regiones y lo
que eran los antiguos territorios nacionales,
así como entre las capitales departamentales
y el resto de los municipios. Departamentos
como San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, Vichada, Guainía, Guaviare,
Vaupés, Chocó y Amazonas tienen serias
deficiencias en todos los aspectos básicos
para la vida digna. Asuntos aparentemente
solucionados en el país como la cobertura en
educación, se desvanecen en estos territorios.
La ausencia de vías de comunicación, de
acueductos y saneamiento básico, de energía
eléctrica, de fuentes de empleo y generación
de ingresos, contrasta con la riqueza natural y
étnica que caracteriza a estos territorios.
En lo que refiere a los derechos económicos,
sociales y culturales DESCA, resulta evidente
la percepción de los ciudadanos y ciudadanas,
de la poca relevancia que estos derechos han
tenido en una lógica de guerra donde los
derechos a la vida, la libertad y la integridad
personal, resultan tan gravemente afectados,
que ocultan las problemáticas en DESCA. Se
destacan sin embargo, en primer lugar las
referencias a la desigualdad. En este terreno y
además de las cifras que en varios de los foros
fueron presentadas por los asistentes resulta
clara para ellos y ellas que las desigualdades,
de ingresos, en la calidad de vida, en resumen,
del acceso a derechos son cada día mayores.
Le siguen las referencias a los temas del
extractivismo y en particular la minería y los
cultivos en especial de palma aceitera, como
graves amenazas a los derechos económicos,
pero especialmente al medio ambiente. Hay
igualmente repetidas referencias a la grave
crisis del sistema y las instituciones de salud.
Estos problemas estructurales van acompañados de una percepción muy extendida de que los
servidores públicos, no se reconocen a sí mismos en tanto que operadores de la garantía de los
derechos y que en consecuencia son o deberían ser los ciudadanos el centro de su preocupación.
Por el contrario la percepción es que los servidores públicos tienen como su prioridad ellos mismos
o la institucionalidad que representan o a los poderes, de los que derivan sus cargos y no de la
soberanía popular. El permanente reclamo por la meritocracia y por los requisitos de entrada al
servicio público de los aspirantes en relación con un enfoque de Derechos en todos los niveles del
proceso y en todos los territorios es un hecho destacado.
Todos estos problemas profundos redundan en un claro déficit democrático en el país. Es
preocupante que la democracia, como una oportunidad de apertura política, de fortalecimiento
de la ciudadanía y fuertemente ligada a los derechos humanos no resulte una opción creíble. Es
decir, no será posible el goce efectivo de los derechos humanos en Colombia, mientras no exista
un sistema democrático participativo, incluyente, que reconozca las diferencias y los déficits de
derechos (como ya se mencionó) sino también que trabaje por el fortalecimiento de la ciudadanía,
la expresión del disenso, la diversidad y para la inclusión. Tampoco, mientras no haya progresos
significativos en la garantía de los derechos.
Frente a los anhelos y reclamos de pleno ejercicio de la democracia por parte de amplios sectores
de la sociedad dos factores, el patrimonialismo que lleva a la apropiación por agentes privados y
políticos de los recursos estatales y el clientelismo son percibidos como obstáculos mayores para
lograr que la relación entre la ciudadanía y el Estado sea alrededor de los derechos, la ciudadanía
en su titularidad, y el Estado en su carácter de garante y en cambio propicia el intercambio de
favores y la corrupción. Así mismo debe anotarse que este proceso, no solo por el proceso mismo
sino también por temas de agenda nacional, tuvo como característica el surgimiento de temas no
contemplados inicialmente en la metodología. Uno de ellos fue el de las reformas constitucionales
y legales al fuero penal militar y el claro el rechazo de las OSC a esa reforma.
También es importante reconocer los temas ausentes. Uno de ellos es el tema de la justicia
transicional que sólo cuando se tuvo certeza de las negociaciones en la Habana se vislumbró un
poco, antes fue un horizonte prácticamente inexistente y en las contadas referencias a él, sobre
todo por parte de las víctimas del conflicto armado, lo refirieron como la ausencia de justicia.
El otro, es el modelo de desarrollo, que parece ser relacionado solo por pequeños sectores de la
ciudadanía con los derechos humanos y con las condiciones materiales para que efectivamente se
garanticen. En este sentido, la asociación entre derechos y modelo de desarrollo y régimen político
se desdibuja a pesar de las referencias repetidas a las condiciones que hacen posible la vida digna.
Teniendo en cuenta los antecedentes del proceso, sus desarrollos y logros, y la legitimidad que
ha alcanzado, resulta imprescindible que el Estado en su conjunto y el gobierno en particular,
consideren los lineamientos y propuestas que surgen de la deliberación, así como los obstáculos
y problemas estructurales identificados, como referente necesario y e indispensable para la
construcción de una política estatal, integral de derechos humanos que traduzca y responda a las
necesidades de las y los colombianos.
21
23
L
a presente publicación recoge las deliberaciones de las mesas de trabajo de los 32 Foros
Departamentales, del Foro del Distrito Capital y de la Conferencia Nacional de Derechos
Humanos, y a partir del balance y análisis de las mismas realizados por la Comisión
Metodológica, la Mesa de Firmantes y la Comisión Redactora; plantea las líneas de política pública
necesarias e imprescindibles para hacer de Colombia una sociedad de derechos.
Este documento, junto con las publicación impresa del Enfoque de Derechos y digital de los marcos
normativos, nacional e internacional, constituyen uno de los esfuerzos más valiosos que se han hecho
en Colombia para que el país quede dotado de una política pública integral en DD.HH, pero sobre
todo para que sea posible aplicar el Enfoque de Derechos en todas las políticas públicas.
La apertura del documento presenta el balance del proceso, así como los vacíos profundos y
estructurales que los Derechos Humanos tienen en Colombia. Son en buena parte el resultado de
las consideraciones de las personas que participaron en las deliberaciones departamentales, del
Distrito Capital y la Conferencia Nacional, pero también de las discusiones realizadas en la Comisión
Metodológica, en el conversatorio con personas conocedoras del tema y en la propia comisión
redactora. Comprenden también criterios provenientes de estándares y obligaciones internacionales,
así como aspiraciones contenidas en diversos documentos de organizaciones de la sociedad civil.
La segunda parte del documento desarrolla un análisis sobre los vacíos, tensiones y dilemas que
desde una lectura compleja enfrenta una política pública de Derechos Humanos para Colombia.
Reconoce características, de la estructura política, económica y social del país y las regiones, de los
imaginarios y otros elementos de la cultura que representan retos y desafíos para el goce efectivo de
derechos. Allí se plantean cambios imprescindibles y urgentes que es necesario desarrollar en los
aspectos mencionados para poder construir una perspectiva de Derechos Humanos, compatible con
obligaciones internacionales, pero sobretodo con los anhelos de vida digna en Colombia.
Posteriormente están contenidas, tal como ellas las expresaron, tanto las percepciones de la situación
de DD.HH y DIH en Colombia, como las propuestas hechas por las personas que participaron. Lo
valioso de este acápite del texto que ustedes tienen en sus manos, es que está soportado en la decisión
inquebrantable de miles de personas de todos los departamentos del país y de las diversas etnias,
poblaciones y sectores que con entusiasmo, y sin minimizar sus dolores, ni las graves situaciones de
vulneración de sus derechos que han padecido y aún padecen, ni disminuir un ápice su reclamo a la
responsabilidad del Estado en su carácter de garante de los derechos, sin bajar el tono al reclamar el
cumplimiento de la doctrina de la Corte Constitucional en lo referente al “Goce Efectivo de Derechos”,
hicieron propuestas de políticas públicas y de acciones a tomar en dirección a lograr ese propósito, y
ser por tanto protagonistas de la construcción efectiva de una sociedad de los derechos, como única
forma en que es posible construir una paz sostenible y duradera.
Finalmente, el texto desarrolla las líneas de política pública, es decir, el nuevo punto de partida
para esa ambición de tener una política de Estado, integral y de largo plazo, a veinte años, que debe
resultar al final de este ejercicio. Todo ello integrado en nueve (9) ejes estratégicos: Derechos civiles y
políticos; Derecho a la igualdad y no discriminación; Derecho Internacional Humanitario; Acceso a
la Justicia y lucha contra la Impunidad; Gestión pública Transparente y Lucha contra la Corrupción;
Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales; Ciudadanía, Cultura y Educación en
Derechos Humanos y Paz; Derechos de las Víctimas; Agenda de Transición y Construcción de Paz.
La entrega de esta propuesta tripartita – Sociedad Civil, Estado y Comunidad Internacional - busca
que la Institucionalidad en su conjunto, asuma de manera decidida y sin vacilaciones la agenda
de país que plantea una política integral de Estado en materia de Derechos Humanos, tal como lo
dispone el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”.
Muchas gracias a todas y todos los que hicieron posible este ejercicio de democracia.
CONTENIDO Y ALCANCE
DE LA PROPUESTA
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Muchas voces, un sólo lenguaje, un mismo propósito: los
Derechos Humanos
Los diagnósticos sobre la situación de Derechos Humanos en Colombia son muy claros. El país
necesita respuestas estructurales y de largo plazo que hagan posible el goce efectivo de los derechos
humanos. Colombia requiere políticas públicas que tengan la capacidad de afrontar y superar
problemas históricos y otros más recientes que vulneran la vida, dignidad, libertades y derechos de
personas, grupos y sectores excluidos y discriminados.
Es preciso resaltar la naturaleza plural de los diagnósticos, análisis, propuestas y recomendaciones que
animan esta iniciativa de política pública de Estado en materia de Derechos Humanos vislumbrada
para el periodo 2014-2034. Una de las principales apuestas de este proceso ha sido recoger bajo el
prisma de los Derechos Humanos, como lenguaje de encuentro entre personas, comunidades,
organizaciones, gobierno-Estado y comunidad internacional- la multiplicidad de voces que sobre
este tema quieren expresar sus opiniones y formular propuestas. Y ese es precisamente uno de
los más significativos y valiosos logros en el proceso de definición de la propuesta, que consiste
en incluir muy diversas posturas, interpretaciones, percepciones y opiniones sobre la situación de
Derechos Humanos en el país, sus causas (históricas, estructurales e inmediatas); así como las posibles
estrategias, medidas y mecanismos para hacer reales, efectivos y eficaces los Derechos Humanos de
todas y todos.
Esta propuesta retoma, sintetiza e integra tanto lecturas sociales como institucionales sobre la
problemática de los Derechos Humanos en el país. Su principal característica es la polifonía dirigida a
un objetivo común: la realización o goce efectivo de los derechos humanos. Por esta razón se incluyen
en una misma partitura, análisis crudos y lecturas críticas del funcionamiento del Estado, con
propuestas igualmente valiosas desde las experiencias y conocimiento de personas y organizaciones;
aunadas al saber reflexivo y capacidad propositiva de funcionarios y autoridades (territoriales y
nacionales).
Así las cosas, los argumentos aquí trazados no pretenden “cerrar el discurso” sobre sí mismo en aras
de una pretendida coherencia absoluta de todos sus componentes y términos. No fueron planteados
para que “nada se escape” de los mismos. No busca articular todo bajo una supuesta “completud”
que además de quimérica en términos prácticos, es inalcanzable e inconveniente en términos políticos
al cerrar las posibilidades reales de participación en el ciclo completo de política pública, reduciendo
así notablemente el margen de legitimidad de una iniciativa así construida.
En este sentido, esta iniciativa no busca sustituir el necesario debate posterior que afine y concrete
los acuerdos políticos logrados al momento de formular esta propuesta. Tampoco se intenta abarcar
28
la totalidad de los contenidos de un debate de las
dimensiones de una política de Estado como la
que requiere el país. Empero, la propuesta quiere
componer un panorama lo suficientemente
ambicioso en términos de resultados estratégicos
que generen a largo plazo,en veinte años de
implementación, es decir con cierre inicial en el
año 2034. el interés y compromiso de la sociedad
y las instituciones en dibujar ese mapa mínimo
y la brújula de lineamientos que constituyen los
cimientos básicos de un edificio cuyo diseño,
arquitectura y concreción es preciso completar
y materializar. En muchos aspectos puntuales
y en temas de fondo seguramente hace falta
lograr mayores consensos. Existen sin duda
contradicciones, tensiones y dilemas que
requieren debate y desarrollo más allá de esta
propuesta de política pública que aquí se esboza.
El principio que usamos es el de la pertinencia y
no el de la exhaustividad.
En ese orden de ideas, este es un documento muy
singular frente a procesos previos de construcción
conjunta de política en materia de Derechos
Humanos; así como en el caso deiniciativas de
gobierno o de la sociedad civil que en algunos
casosse movieron por caminos distintos, y en
otros casos estuvieron signados más por el
desencuentro que por el logro de acuerdos. Ha
sido de gran provecho establecer mecanismos
tripartitos orientados a superar la desconfianza
en propuestas similares; lograr la participación
de cerca de 17.000 personas en contextos locales
muy polarizados, y convocar a muy diversos
sectores sociales y de la institucionalidad; definir
un objetivo superior común –goce efectivo de los
derechos humanos-; sintetizar e integrar tantas
y tan variadas interpretaciones -en todo caso
manteniendo la esencia crítica y propositiva
de posturas antagónicas como base del diálogo
constructivo y la premisa del reconocimiento de
la legitimidad y validez de las propuestas de un
sin número de actores y organizaciones sociales.
Todos estos aspectos, resumen en estas apretadas
líneas aquello que ha sido indudablemente una
tarea ardua y dispendiosa, pero con seguridad
incompleta.
Otra de las virtudes del documento es la
posibilidad abierta de darle los contenidos que
las fuerzas y la energía social e institucional en
diálogo, debate y concreción de políticas eficaces
puedan en cada momento definir y materializar
en el marco de un proceso de corto, mediano
y largo plazo. Hace falta un importante pero
esperanzador trecho para ajustar la propuesta;
estructurar el soporte político, jurídico y
administrativo que le dé vida a la misma, por
medio de la promulgación de un Decreto-Ley
u otra medida similar que le otorgue fuerza
vinculante a la política pública, y que de allí se
desprendan las acciones conducentes a hacer
real su inclusión en los planes de desarrollo
venideros –Nacional y territoriales-; el diseño
de planes sectoriales y planes temáticos. Otros
momentos constitutivos de la materialización de
esta propuesta se desarrollarán en la posterior
ejecución de los planes correspondientes; en el
monitoreo y evaluación de la gestión e impacto de
las estrategias implementadas; sin dejar de lado
los siempre presentes e insubstituibles procesos
de efectiva participación social y veeduría
ciudadana; la necesaria vigilancia institucional
de organismos de control y los indispensables
procesos de rendición de cuentas.
Por estas razones la propuesta aquí presentada
y los fundamentos políticos y técnicos que la
soportan constituyen una clara expresión de
necesidades, anhelos, expectativas sociales,
apuestas
gubernamentales
y
estatales,
enmarcadas en el no menos necesario ajuste
al conjunto global e interno (nacional) de
obligaciones y derechos como centralidad misma
de la agenda de diálogo y posterior ejecución de
la política en cuestión.
Cabe aclarar que por razones prácticas en este
documento de política integral de Derechos
Humanos no se incluye un análisis de la oferta
institucional ni un estudio pormenorizado del
marco normativo o institucional interno de
desarrollo de la política de Derechos Humanos.
Tampoco hay una evaluación del impacto de
la política de Derechos Humanos existente en
el país. Estos serán insumos necesarios en los
pasos posteriores que ocuparán buena parte de
la fase inicial de definición de contenidos de
lo que podria ser un Plan Integral de Derechos
Humanos 2014-2034 y en todo caso de los
correspondientes Planes de Desarrollo (Nacional
y Territoriales) del Gobierno entre 2014 y 2018.
Una aclaración necesaria
Las opiniones, análisis y propuestas consignadas en los documentos de lineamientos de política integral
de DDHH en Colombia proceden de distintas fuentes sociales e institucionales.
El compromiso del Gobierno Nacional, de las instituciones estatales, de las autoridades territoriales y
de los organismos y entidades de cooperación internacional que facilitaron y acompañaron el proceso
fue el de abrir un espacio amplio, franco y propositivo de análisis de la situación de DDHH en cada
departamento y región del país.
Estas voces se recogieron con todo detalle en las publicaciones de los resultados de los Foros
Departamentales y de la Conferencia Nacional de DDHH y DIH. En este documento se sintetizan
aquellas que con mayor frecuencia reiteraron inquietudes o formularon propuestas. Estas voces sociales
se incluyen en los apartados de cada eje estratégico o componente bajo el título: “Lo que dijo la gente:
Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la Conferencia Nacional de
DDHH y DIH”.
Los apartados que esbozan los vacíos, barreras, tensiones y dilemas que sirven de referencia para la
definición de lineamientos, el diseño y posterior implementación de la política, son el resultado de un
proceso de síntesis de los análisis de las causas y las reflexiones de organizaciones de la sociedad civil,
algunos funcionarios y autoridades, así como del diálogo tripartito (organizaciones de la sociedad civil,
Estado y comunidad internacional). Más que una “foto” de la realidad del país desde la perspectiva de los
DDHH, este apartado busca evidenciar las contradicciones y conflictos que surgen de la interpretación
de esa realidad, que desde luego no tienen una única respuesta.
Los contenidos técnicos de los objetivos, metas, ejes, componentes y medidas (existentes o sugeridas)
corresponden al trabajo de síntesis e integración realizada por la comisión redactora de este documento.
Los borradores del mismo fueron consultados con un grupo de personas e instituciones que pudieron
realizar los aportes tanto de enfoque, contenido y forma que consideraron pertinentes. Muchas de ellas,
sino la gran mayoría, fueron consideradas e incuidas en este documento.
30
de la Política Integral de Derechos Humanos
Política Pública de Estado
Los resultados, objetivos y metas de los acuerdos estratégicos establecidos requieren de esfuerzos
y compromisos institucionales y sociales que buscan vincular la gestión estatal en su conjunto.
Las metas de País relacionadas con la plena vigencia y realización de los Derechos Humanos y la
normativa humanitaria deben constituirse en propósito Nacional y tema central de la agenda pública.
Son muy valiosas las iniciativas de cada nuevo intento por consolidar políticas gubernamentales
en materia de Derechos Humanos. Salvo contadísimas excepciones de carácter legal con fuerza
vinculante entre las que se destaca la Ley 1448 de Victimas y Restitucion de Tierras con un horizonte
de 10 años, los compromisos concretos de materialización de obligaciones estatales y gubernamentales
ligadas a políticas de DDHH tienen vigencia y eficacia de muy corta duración e impacto. Es hora de
plantearse como país una política pública de Estado con objetivos, resultados y metas de largo aliento.
Con mayor capacidad de convocatoria y vinculación institucional y social; que brinde referentes de
amplio alcance y líneas de continuidad y sostenibilidad.
Política basada en resultados de Goce Efectivo de Derechos
La principal finalidad del Estado Social de Derecho es el goce efectivo de derechos de todas las
personas bajo su protección. Las instituciones, autoridades, procedimientos e instancias tienen como
propósito la defensa del interés público, el respeto por las minorías y por ende el establecimiento y
consolidación de las condiciones, garantías y oportunidades que hagan posible la realización de los
derechos bajo parámetros y reglas de juego claras y explícitas para todas las personas.
Ese es el sentido de la Constitución Política que consagra la finalidad del Estado desde un enfoque
orientado a la promoción, garantía y realización de los derechos de todas las personas:
ARTÍCULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general
y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y (sic) en la vida económica, política, administrativa
y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes
en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para
asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. (Resaltado
fuera de texto).
Política Pública Integral
Los derechos a la información, al buen nombre,
a la salud, a la educación, a la vivienda, a la
participación, a un ambiente sano, entre muchos
otros, también son Derechos Humanos. La verdad,
la justicia, la reparación integral a las víctimas y las
debidas garantías de no repetición, también hacen
parte de una política integral de DDHH. La lucha
contra la impunidad y contra la corrupción, integran
también una política en esta materia. Los derechos
de las minorías políticas, étnicas, culturales y
sociales son elementos esenciales de la agenda
de DDHH. Los derechos a disentir, a expresar
las opiniones personales o colectivas, a interpelar
al Estado en los ámbitos nacional o local; a pedir
cuentas a los mandatarios elegidos o a las personas
que desempeñan cargos y funciones públicas; a
las empresas e industrias, a los empleadores y a
los inversores nacionales y extranjeros, conforman
también el repertorio de derechos que asisten a
todas las personas sin distingo de origen social,
pensamiento político, credo, pertenencia étnica o
cultural que incluye los derechos humanos de las
personas, que componen las Fuerzas Militares y
de Policia y los derechos humanos de las personas
en proceso de reintegración. El mejoramiento
contínuo y progresivo de las condiciones laborales,
de las libertades de asociación sindical; de un
comercio justo; del cumplimiento de compromisos
y obligaciones con la sostenibilidad ambiental y
social de las obras y proyectos, que hagan posible
una economía no sólo robusta y sostenible, sino
justa e incluyente; son entre otros, puntos esenciales
del temario de una política pública integral DDHH.
El tránsito de la violencia a la construcción de
la paz está estrechamente ligado a la vigencia
y realización de los DDHH y la normativa
humanitaria. El logro de los acuerdos políticos
y sociales, y los mecanismos institucionales
que faciliten la finalización de la confrontación
armada, también implicarán las previsiones
necesarias para el desarme, reincorporación
y reintegración de excombatientes. El
fortalecimiento del tejido social y de la
institucionalidad requiere de delicados balances
y ponderaciones alrededor de
los valores
fundantes de la sociedad colombiana.
El goce efectivo de derechos desde una lógica
de integralidad debe transformar positivamente
situaciones de impunidad, injusticia, desigualdad,
exclusión, discriminación e inequidad.
Política Pública Participativa para un
país plural y diverso
El goce efectivo de los Derechos Humanos de
todas las personas es un propósito que requiere
de la más amplia y efectiva participación de
individuos, colectivos, sectores y grupos,
que desde diversas formas de pensamiento y
acción, desde múltiples ideas, creencias, valores,
discursos y prácticas quieren hacer ver y valer
sus derechos, intereses, observaciones críticas y
propuestas. En ese entendido, son inadmisibles
aquellas barreras – políticas, culturales, jurídicas,
sociales, económicas u organizacionales– que
impiden la efectiva participación de la pluralidad
y diversidad de sujetos en la definición, ejecución,
evaluación y ajuste de la política pública estatal de
DDHH en Colombia. En la Carta Constitucional
se reconoce:
ARTÍCULO 1o. Colombia es un Estado social de
derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran
y en la prevalencia del interés general. (Resaltado
fuera del texto).
La validez y legitimidad de las políticas
institucionales, e incluso de iniciativas particulares,
que puedan afectar los derechos de las personas,
valores y fines que soportan los acuerdos políticos
y sociales que le dan fundamento al ordenamiento
social y político, están estrechamente ligadas a los
siguientes aspectos: (1) Las garantías, condiciones
y oportunidades que tienen todas las personas
para interpelar, bajo el marco de la legalidad,
los poderes públicos y privados por medio de
mecanismos e instancias de efectiva participación
y veeduría social; (2) La necesaria vigilancia y
fiscalización institucional de la gestión pública,así
como el control social y político de la intervención
de agentes públicos y privados; y (3) La debida
y periódica rendición de cuentas de la gestión e
impacto de planes, programas y proyectos.
31
32
barreras, tensiones y dilemas
Colombia atraviesa una compleja y contradictoria coyuntura caracterizada por la persistencia del
conflicto armado interno, la búsqueda de la paz y la realización de los Derechos Humanos y el
DIH. La existencia de procesos de reparación a víctimas, restitución de tierras, reincorporación de
excombatientes y otras medidas de justicia transicional en medio del conflicto, se presentan en el marco
de dinámicas globales con repercusiones locales, relacionadas con mercados internacionalizados,
acuerdos comerciales multilaterales, necesidades crecientes de materias primas; demandas de mayor
competitividad; todo ello sumado a un histórico rezago estatal frente a la superación de condiciones
de desigualdad, inequidad y desventaja de amplios sectores sociales y a importantes deficiencias en
la representacion de los intereses de las mayorías por parte de los partidos politicos.
La existencia de patrones discriminatorios y excluyentes fundados en prejuicios de carácter político,
sexista, racista y de clase, imponen condiciones de alta complejidad a la formulación de una política
integral de DDHH en el país.
Los vacíos y barreras que impiden la realización de los DDHH y la observancia de los principios del
DIH en Colombia son muchos. A continuación se exponen aquellos con mayor pertinencia para el
lograr el objetivo que anima esta propuesta.
Desconocimiento por parte de amplios sectores institucionales y sociales del
contenido, sentido, alcance, pertinencia, aplicación y utilidad de los DDHH y el DIH
La inclusión de los Derechos Humanos en la agenda social y política, sigue siendo marginal. Son
mayoritarias las reivindicaciones sectoriales o poblacionales: salud, educación, derechos de las
mujeres; restitución de tierras, reparación a las víctimas, entre otras. Lo mismo ocurre con las
legítimas preocupaciones y exigencias sobre vulneraciones concretas, tales como la violencia contra
las mujeres, el reclutamiento forzado de NNAJ, el secuestro, la desaparición forzada, los ataques a
sindicalistas y defensores de derechos humanos, para citar algunos ejemplos.
Son muy pocos y focalizados los titulares de derechos, organizaciones sociales y de víctimas, operadores
institucionales, autoridades territoriales y funcionarios que han logrado condiciones adecuadas
de apropiación de los Derechos Humanos en sus multiples aspectos: como paradigma, enfoque y
herramienta de justicia social, equidad e inclusión; reconocimiento, valoración, respeto y garantías a la
pluralidad, diversidad y diferencia; lucha contra ejercicios de poder arbitrario y abusos de autoridad;
lucha contra la impunidad y la corrupción; esclarecimiento de la verdad histórica, activación de la
justicia, búsqueda de garantías de no repetición. Todos estos aspectos son fundamentode la construcción
de paz, el desarrollo humano sostenible y la efectiva protección del medio ambiente.
Mientras esto ocurre, persisten representaciones e imaginarios culturales fuertemente arraigados que
identifican los Derechos Humanos y el DIH de manera distorsionada, adversa y en últimas lesiva a una
agenda de país incluyente. El presente listado no pretende exhaustividad, pero identifica algunos discursos
sociales o incluso institucionales que generan polarización y resistencia al debate público y privado:
a. Los Derechos Humanos como la agenda de “guerra jurídica contra el Estado”;
b. Los derechos Humanos como un estrategias del establecimiento para mantener el estatus quo, distraer
reivindicaciones sociales y de forma deliberada establecer políticas paternalistas y compensatorias
que impiden cambios estructurales y anestesian la acción colectiva;
c. Los Derechos Humanos como tema reivindicado por sectores de izquierda radical y/o presuntos
auxiliadores de la subversión para deslegitimar el Estado;
d. El DIH como instrumento burgués que impide el levantamiento social y la justa guerra popular;
e. La normativa humanitaria entendida como la estratagema de la subversión para impedir la efectiva
acción militar del Estado contra los grupos terroristas;
f. Los Derechos Humanos como el discurso pragmático de las empresas multinacionales y locales para
“limpiar imagen” por medio de políticas de “supuesta” responsabilidad social empresarial;
g. Los derechos humanos, en especial los derechos a la verdad y a la justicia como impedimentos para
la paz.
h. Los Derechos Humanos como agenda política de sujetos, grupos y sectores “incómodos”: indígenas,
mujeres, jóvenes, sindicalistas, estudiantes, población LGBTI, organismos internacionales y agentes
humanitarios que buscan entorpecer la gobernabilidad, desprestigiar al gobierno, dañar la imagen
del país en el exterior, alterar el orden público, e impedir proyectos de desarrollo;
i. Los Derechos Humanos como dispositivo de dominación de occidente, del mercado y de los
imperialismos culturales sobre otras culturas (indígenas, afrodescendientes, campesinas);
j. Los Derechos Humanos como instrumento que “sólo defiende” a los delincuentes y no a las víctimas.
Todas las anteriores son representaciones sesgadas de la realidad, que no reconocen la potencialidad
y poder transformador de los Derechos Humanos y que influyen en las posturas de una inmensa
mayoría de población en diferentes sectores sociales, económicos, culturales y políticos del país.
El afianzamiento y apropiación de los Derechos Humanos y la normativa humanitaria como antídotos
contra el poder totalitario, la arbitrariedad, la eliminación simbólica o real de lo distinto, del cierre del
debate y la perpetuación de la desigualdad, la inequidad y la injusticia, implican una tarea ardua y
permanente, pero no por ello menos necesaria.
33
Desconocimiento de la oferta nacional, territorial y sectorial de políticas dirigidas
a la realización de los DDHH y la observancia del DIH.
34
Son muchas las dificultades de divulgación y apropiación de los planes, programas, proyectos, rutas
de acceso a prevención, protección, atención y reparación integral que componen la oferta estatal en
materia de derechos humanos.1 El acceso a información oportuna, completa y útil sobre los derechos
de las personas y colectivos, sigue siendo una asignatura pendiente en el país.
En este sentido, a pesar de los esfuerzos recientes dirigidos a mejorar el funcionamiento del estado y a
reducir tramites, para muchas de las personas que buscan que sus derechos seas protegidos, respetados
y garantizados, el laberinto burocrático de requisitos y procedimientos resulta indescifrable. En las
percepciones de la gente, muchos de los diseños institucionales operan todavía en lógicas economicistas
de reducción de gastos, antes que en la inversión en una oferta institucional integral, oportuna, eficaz,
eficiente, próxima y amigable con la dignidad y respeto que merece cada persona.
Desarticulación, descoordinación, duplicidad y paralelismos de acciones
institucionales en materia de DDHH y DIH
La falta de definición de objetivos estratégicos comunes, resultados compartidos por las instituciones,
entidades y autoridades nacionales y territoriales, provoca acciones institucionales e intersectoriales
desconectadas, fragmentadas y de bajo impacto. Las profundas brechas en el intercambio periódico y
planificado de información entre las instituciones centrales, y entre éstas y las autoridades territoriales,
son causa eficiente de acciones paralelas, que elevan los costos de la gestión pública en detrimento del
erario y en muchos casos dejan poblaciones, sectores, territorios y temas con una precaria respuesta
del Estado. Son todavía excepcionales, los procesos de gestión de información y conocimiento que
permitan identificar, socializar y apropiar aprendizajes y mejores prácticas institucionales y sociales
en materia de prevención, protección, atención y reparación integral. Este vacío genera curvas de
aprendizaje prolongadas y costosas, que dificultan el logro de resultados significativos en el goce
efectivo de los derechos humanos. Iniciativas como la creacion del Sistema Nacional de Derechos
Humanos empiezan a abordar esta problemática, pero es mucho lo que todavia queda por hacer.
Barreras frente al acceso a la Justicia en materia de corrupción, impunidad,
normas excluyentes y restrictivas
Dentro del proceso participativo de construcción de esta propuesta de política pública, fueron
evidenciadas barreras u obstáculos que impiden el acceso a la justicia, entendida ésta como el conjunto
de principios y de reglas que permiten la materialización de los derechos. La percepción generalizada
es que buena parte de la justicia está capturada por intereses y actores legales e ilegales.
La corrupción es uno de los problemas estructurales que más afectan el acceso y el goce de los derechos
de toda la población, no sólo por las consecuencias propias de actos de esta naturaleza, sino porque
muchos de los recursos públicos, destinados a la realización de derechos, terminan distrayéndose o
perdiéndose por recortes o por la apropiación indebida de los mismos. Esta situación es especialmente
visible con el manejo de los instrumentos de contratación, para beneficiar a empresas o particulares,
que utilizan prácticas corruptas como comisiones o coimas. Así las cosas, la corrupción afecta
directamente la calidad y el goce efectivo de los derechos humanos, constituyendo de esta manera
una barrera difícil de soslayar.
1. El concepto de apropiación abarca el uso del un lenguaje básico y un enfoque común, el conocimiento, uso, capacidad de transferencia,
adecuación e innovación de un concepto, metodología o estrategia.
Este tipo de barrera afecta todas las líneas
y los niveles de gobernabilidad del Estado
colombiano, situación que se agudiza por los
altos niveles de impunidad, toda vez que frente
a graves denuncias por distintos tipos de delitos
en especial aquellos atados a la malversación
de los recursos públicos, no se presentan cifras
significativas de sentencias que adjudiquen la
responsabilidad penal, fiscal o administrativa.
Por estas razones se considera también que la
corrupción afecta el acceso a la justicia en tanto
implica, dilación de los procesos y politización de
las instituciones judiciales, falta de transparencia
en procesos de contratación y falta de garantías a
los procesos legales por corrupción.
Otra consecuencia de este problema público
relevante, es la distancia creciente entre los
ciudadanos y las instituciones públicas, debido
a un aumento sensible de la corrupción y a la
disminución de capacidades de comunicación
institucional hacia el público. Esta brecha debilita
los procesos mediante los cuales los funcionarios
públicos asumen su responsabilidad política y
la rendición de cuentas.
Una barrera adicional para el goce efectivo de
los derechos, es la presentación de propuestas
legislativas o Instrumentos normativos que son
recibidos como excluyentes y/o restrictivos por
diversos sectores de la población. Durante este
proceso de construcción de política pública
fueron evidenciados algunos ejemplos de este
tipo de normas, entre ellas las relativas al
Estatuto de Desarrollo Rural, al Fuero Penal
Militar, la llamada sostenibilidad fiscal, o la
ley de Justicia y Paz, que han recibido serios
reparos y cuyos contenidos han sido modulados
o rechazados en las Altas Cortes, por vía del
control jurisprudencial y constitucional.
Impunidad y corrupción
La impunidad es una de las barreras que
mayor impacto tienen en el respeto, protección,
garantía y realización de los Derechos
Humanos y el cumplimiento de los principios
y deberes derivados del Derecho Internacional
Humanitario.
Infortunadamente, a lo largo de la historia
de Colombia para algunos sectores violentos,
amenazar, desterrar, despojar, acallar opositores,
perpetrar magnicidios, amedrentar e incluso
eliminar fisicamente, por vías violentas a personas
y familias, comunidades, organizaciones e incluso
partidos y movimientos políticos al punto del
exterminio, como en el caso de algunos Pueblos
indígenas o el asesinato masivo de integrantes de
la Unión Patriótica, ha sido, y aun sigue siendo
“rentable” .
Hacen parte de esta lógica, los atentados terroristas,
secuestros, desplazamientos masivos, los millones
de hectáreas expoliadas a campesinos, indígenas
y población afrocolombiana. Desde hace décadas
los agentes organizados de violencia han percibido
comomuy escasas,cuando no inexistentes las
posibilidades de investigación, juzgamiento,
sanción a los responsables, y menos aún la debida
reparación integral a las víctimas de violaciones a
los Derechos Humanos e infracciones al DIH. Por
esa vía se han acumulado capitales inmensos y se
ha ejercido el poder político y cultural en vastas
regiones del país.
La capacidad de amedrantamiento y/o
cooptación por parte de agentes de violencia,
mafias e incluso de ciudadanos del común, que
están dispuestos a pagar favores de funcionarios
públicos corruptos para resolver diferencias y
conflictos económicos o jurídicos, desaparecer
expedientes o agilizar trámites,
pone a
integrantes y sectores de la institucionalidad
al servicio de los más poderosos, que no han
dudado en comprar conciencias con el fin de
promover sus intereses. El daño social, político,
económico y cultural causado es incalculable.
Es muy escasa la credibilidad social en las
instituciones llamadas a proteger a las personas
de los poderes arbitrarios y de la violencia
como recurso de poder. Prevenir y erradicar la
corrupción y la impunidad hacen parte de la
agenda prioritaria del país.
Existencia de acciones o
iniciativasrestrictivas, excluyentes o
regresivas en materia de DDHH y DIH.
Una de las maneras de denegar derechos y
libertades esenciales de las personas por parte de
algunas instituciones, autoridades y funcionarios,
consiste en la promulgación y aplicación de
normas, principios o procedimientos que
ignoran de buena fe, o que abierta o veladamente
35
desconocen, modifican o reinterpretan desfavorablemente, el marco de protección y realización de
Derechos Humanos.
36
Algunos agentes de política pública, en la práctica derogan, modifican o inaplican normas afectando
de esta forma derechos individuales y colectivos. En otros casos, los cambios lesivos en términos de
protección y realización de los derechos, son tan estructurales que atacan incluso al núcleo duro y más
sensible del sistema político, del Estado de Derecho, la integridad constitucional o las condiciones
mismas de supervivencia e integridad cultural de algunos Pueblos y Grupos étnicos.
Esta vía jurídica y política de vulneración de derechos es en la mayoría de las ocasiones poco
perceptible, sin embargo, requiere de estrategias de control político en los debates legislativos, el
control constitucional a las normas en ciernes o ya promulgadas y la apertura de escenarios de debate
público. El posicionamiento de este tipo de asuntos en la agenda pública, hacen parte del repertorio
de opciones que la institucionalidad en un Estado democrático y garantista de los Derechos Humanos
tiene a su disposición.
Ausencia e inaplicación de legislación para la protección de grupos
particularmente discriminados
A pesar de la gran cantidad de normas existentes en Colombia, la falta de aplicación y/o la insuficiente
implementación de éstas, es una de las principales características de nuestro sistema jurídico y
político. La respuesta generalizada del Estado ante la solicitud de actuaciones frente a las violaciones
de los derechos de las personas y/o sus comunidades, es la expedición de una norma al respecto, o
la expedición de una segunda norma que complemente o desarrolle la primera. Rara vez se pueden
mostrar resultados eficaces de la aplicación del marco jurídico en cuestión, y menos aún se cuenta con
indicadores que permitan medir su impacto real.
El caso de los grupos particularmente excluídos o discriminados no es la excepción. Problemáticas
como el aumento de los feminicidios, de la trata de mujeres, niñas y niños con fines sexuales, o del
número de pueblos indígenas en riesgo de extinción, a manera de ejemplo, han sido enfrentados
con el anuncio de la elaboración de disposiciones específicas para responder a estas problemáticas,
sin embargo, no existen las apropiaciones presupuestales suficientes para su puesta en práctica o
las instituciones competentes no conocen o inaplican las mencionadas normas. En otras ocasiones,
se cumple con la expedición de normas, que crean procedimientos y nuevas instituciones, pero la
mayoría de ellos requieren mayor avance en la implementación.
Es esencial que las políticas públicas tengan enfoques diferenciales, recursos suficientes para
atender a estos sectores; apropiación social e institucional de la normatividad aplicable; capacitación
para responder diferenciadamente ante estas poblaciones; investigaciones eficaces y sistemas de
seguimiento y monitoreo de la aplicación de las respectivas medidas.
Amenazas y atentados contra líderazgos sociales y personas que trabajan en la
defensa de los derechos humanos
Las agresiones contra las personas que trabajan en la defensa de los Derechos Humanos en Colombia
son un problema estructural. Son expresión del déficit democrático y de cultura política que permea
algunos sectores de la sociedad y de la institucionalidad colombiana. Corresponden , en general,
a muchos de los imaginarios sesgados sobre los derechos humanos que fueron planteados con
anterioridad. La ausencia de respeto por el disenso, la precariedad de oportunidades y escenarios para
ejercelo; la estigmatización de organizaciones sociales y del ejercicio ciudadano de reivindicación de
los derechos, sumados a los temores a denunciar, completan un panorama de muchas limitaciones
al derecho a defender los derechos humanos.
Los asesinatos, atentados y demás violaciones en contra de defensoras y defensores de Derechos
Humanos no son un problema que se solucione exclusivamente con medidas duras de protección
física, como reiteradamente lo han manifestado las organizaciones de la sociedad civil, así como
funcionarios del Estado, requieren tambien medidas políticas y jurídicas estructurales. Es necesario
modificar los imaginarios de quienes componen las instituciones públicas, civiles militares y de policía,
así como de la sociedad en general. No se debe considerar como “subversivo” a quien acompaña o
representa a personas o grupos excluídos cuando sus derechos son vulnerados por el mismo Estado
que debería protegerlos. No se puede tildar de “peligrosa” a la persona que se dedica a educar a
otras y a enseñarles cuáles son sus derechos.
No es admisible procesar judicialmente a quien
Tratándose de un país tan plural
manifiesta de manera pública y no violenta su
oposición al desarrollo de proyectos y/o medidas y diverso como Colombia, es
que vulneran los derechos de comunidades
fundamental que comprendamos
enteras o reclaman escenarios para dialogar con
que está bien pensar y querer
las instituciones competentes.
Es importante entender que la labor de quienes
defienden los DDHH busca el bienestar de todas
las personas en Colombia y no el beneficio de
unos pocos; que no atenta contra la seguridad
del Estado, el orden público o el bien común, y
que por el contrario, es legítimo y deseable que
haya personas que reclamen respuestas frente
a la injusticia o la inequidad; que mientras más
personas adquieran conciencia de sus derechos
y aprendan a tramitar su exigibilidad, mejor
funcionará el aparato estatal, pues menores serán
las posibilidades de corrupción, clientelismo e
impunidad. Así mismo, serán más eficaces las
garantías para la protección de la población. Las
amenazas y asesinatos de defensores y defensoras
son graves violaciones a los Derechos Humanos
y un costoso obstáculo para la construcción de
un país incluyente, democrático y justo.
cosas diferentes. Se necesita
reconocer la legitimidad del
disenso y la denuncia, y generar
los espacios adecuados para
su gestión. A eso apunta el
trabajo de quienes defienden los
derechos humanos. Solamente una
sociedad con conciencia política y
democrática clara, puede tramitar
sus diferencias de manera pacífica.
Ese es un camino por el que
debemos transitar.
37
38
Ausencia de reglamentación del derecho a la consulta previa, libre e informada
Desde hace varios años el Estado tiene pendiente la tarea de reglamentar el derecho a la consulta
previa de acuerdo con los estándares internacionales, en particular el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT). A pesar de múltiples recomendaciones internacionales, en ese sentido
y de que en varias ocasiones se ha anunciado la inminente presentación de un proyecto de ley ante el
Congreso, al día de hoy la consulta previa se aplica sin un marco que establezca las responsabilidades
y los requisitos para garantizar los derechos de los Pueblos Étnicos en Colombia. Se ventilan diversas
propuestas que van desde la aplicación de las sentencias de la Corte Constitucional, pasando por la
expedición de un protocolo, hasta el trámite y promulgación de una Ley.
Este retraso ha coincidido, además, con la definición en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 de
temas como la gran minería, la construcción de infraestructura o la agroindustria, entendidas como
las “locomotoras” necesarias para el desarrollo del país, y con la firma de varios acuerdos comerciales
que promueven la inversión extranjera.
La falta de reglamentación del derecho a la consulta previa sumado a lo anterior, ha traído como
consecuencia la concesión de titulos y de licencias para la explotación de recursos naturales y para
el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura en zonas que coinciden con los territorios
tradicionales de los Pueblos Étnicos sin la debida consideración a las necesidades y puntos de vista
de estos grupos.
Ya se han identificado graves daños a ecosistemas, fuentes de agua o a lugares tradicionalmente
considerados como sagrados, sin que hasta el momento se hayan completado respuestas efectivas.
La necesidad de reglamentación de la consulta previa, y el consentimiento libre e informado,
obstaculiza la garantía de los derechos de estas poblaciones tradicionales, pero también constituye
una barrera para la protección de la biodiversidad y del medio ambiente, lo que se puede traducir en
poco tiempo en afectaciones a los derechos de todas y todos los colombianos.
39
a tener en cuenta en la formulación de la Política
Integral de Derechos Humanos
Sin que pueda considerarse como un listado exhaustivo a continuación se enumeran algunas
de las tensiones y dilemas que es preciso tener en cuenta en el proceso de debate, formulación e
implementación de la política integral de Derechos Humanos.
Política de paz, desarrollo y DDHH / intereses de sectores violentos con estrategias
legales e ilegales de acumulación de capital y de ejercicio arbitrario del poder político
Esta agenda que relaciona Paz, Derechos Humanos y Desarrollo se basa en la interpelación a todas
las formas de violencia; la búsqueda del fortalecimiento de la sociedad y el Estado en el propósito de
la realización de los Derechos Humanos; la ampliación y profundización de escenarios democráticos
y por consiguiente del debate político plural, con garantías para el necesario ejercicio del control
político y la oposición; la implementación de políticas económicas, sociales, culturales y ambientales
sostenibles; y el reconocimiento y respeto de la diferencia, la pluralidad y diversidad como activos
fundamentales de la sociedad colombiana.
De otro lado, persiste una agenda oculta fundada en poderes, economías y actividades ilegales,
delincuenciales y mafiosas, que busca controlar y usufructuar rentas públicas y privadas, territorios
40
y poblaciones. Multiplicidad de violencias
cuando no el poder corruptor, son los medios
para el logro de propósitos de acumulación de
poder económico, político y cultural resultado
de la capacidad de amedrentamiento y/o de las
inmensas ganancias producto de la acumulación
de tierras por la vía del despojo; el narcotráfico,
el lavado de activos, el tráfico de armas, la trata y
tráfico de personas; la cooptación de sectores de la
institucionalidad como mecanismo privilegiado
del saqueo de recursos públicos y la expoliación
de tierras y territorios de campesinos, indígenas
y población afrocolombiana.
Versiones más recientes del micro tráfico,
la extorsión generalizada o la utilización,
explotación laboral y/o sexual de niños, niñas y
adolescentes en ámbitos barriales o comunas, son
en muchos casos las expresiones de condiciones
socioeconómicas
precarias,
seudoculturas
del dinero fácil y los casos de excombatientes
que retoman actividades ilegales. Ese es un
río revuelto que todavía involucra agentes
de violencia y a sus patrocinadores –actores
armados ilegales, grupos de delincuencia;
estructuras y poderes mafiosos que permean y
cooptan funcionarios/autoridades-.
Los sectores que buscan afianzar un sistema de
privilegios, en detrimento de los derechos de
todos los demás, quienes patrocinan o acuden
a la violencia como recurso ilegal e ilegítimo
de poder, están lejos de querer un Estado y una
sociedad fuertes en materia de lucha contra la
impunidad, contra la corrupción y la garantía
de los Derechos Humanos. La paz desde ese
lugar es un “mal negocio” que pondría en
aprietos lo obtenido a “sangre y fuego” en una
mezcla explosiva de violencia, corrupción,
debilitamiento institucional, cierre de los
espacios políticos y un sistemático proceso de
desgarramiento del tejido social a favor de
unos pocos, que han llenado sus arcas a costa
de la vida, dignidad y libertades de millones
de compatriotas, llevándose por el camino el
proyecto de país que la inmensa mayoría anhela
ver realizado.
Los ataques y homicidios de reclamantes de
restitución de tierras despojadas o abandonadas
forzadamente y a personas que defienden los
Derechos Humanos, buscan desestimular la
aplicación efectiva de una política de atención
y reparación integral a víctimas; minar la
Una de las más grandes
tensiones de la coyuntura que
experimenta el país, tiene como
eje la necesidad de consolidar un
acuerdo político inicial, de cese de
la confrontación armada entre el
gobierno y los grupos insurgentes
(FARC y eventualmente el ELN)
y la posterior construcción
y consolidación de la paz
en Colombia. Los sectores
mayoritarios del país que abogan
por una salida negociada a la
confrontación armada, igualmente
comprenden que la realización
de los Derechos Humanos
son condición necesaria para
la construcción de la paz
y pilar fundamental de un
desarrollo incluyente, social y
ambientalmente sostenible. En
esta perspectiva, la construcción
de la paz es, a su vez, la más
valiosa oportunidad para afrontar
y buscar de forma progresiva y
planificada –como compromiso
de país- la superación de causas
estructurales que dan lugar a
la exclusión, la desigualdad,
la inequidad, la impunidad y la
corrupción.
confianza social, alejar toda esperanza de cambio hacia una sociedad local y nacional justa, digna,
segura e incluyente; y dejar de paso un mensaje claro de la capacidad de causar inseguridad, daño y
desestabilización que asiste a quienes están detrás de estás formas de violencia, y que parecen no estar
dispuestos a ceder en sus pretensiones de mantener el estado de cosas que tantos réditos les ha dejado.
En un lugar distinto, están sectores de la población en general incrédulos, debido a los sucesivos
fracasos previos en los intentos de consolidación de la paz, que desconfían del diálogo y perciben una
supuesta debilidad estatal al buscar una salida política al conflicto armado interno.
Ha sido muy compleja la aplicación eficaz de mecanismos de rango constitucional, legal y
administrativo que permitan ponderar los DDHH frente a las exigencias del mercado y las necesidades
de competitividad global. Existen intereses y derechos contrapuestos entre: (1) las necesidades de
preservación del territorio, la integridad cultural, la autonomía, jurisdicción y gobierno propios
de Pueblos Étnicos; así como de economías campesinas y modelos productivos tradicionales; y
(2) la ampliación de infraestructura energética y vial; la adecuación de renglones económicos –
agroindustria, minería, tecnologías de la información y la comunicación, entre otras- y las exigencias
actuales de competitividad en mercados globales y regionales.
Uno de los grandes desencuentros de la historia más reciente del país se relaciona con las notables
tensiones entre el modelo de desarrollo en marchay las cosmovisiones, culturas tradicionales, las
necesidades, los sistemas productivos ancestrales de los pueblos indígenas, afrocolombianos,
palenqueros y raizales, y de organizaciones campesinas. A estos grupos, se han sumado, sectores de
producción agroindustrial, pecuaria, avícola, de calzado, textiles y vestuario, entre otros,que plantean
diferencias con la negociación e implementación de tratados de libre comercio .
El conflicto armado como contexto catalizador de despojos y desplazamientos forzados ha sido
motor de un verdadero proceso de transformación negativa de la tenencia de la tierra en Colombia
y factor de consolidación de una de las estructuras de concentración de la propiedad rural más
desiguales e inequitativas del mundo2. señala el Informe Nacional de Desarrollo Humano, Colombia
Rural: Razones para la esperanza: “el Gini de propietarios es 0,87; el 52,2% del área está en manos
del 1,15% de los propietarios o poseedores, el 78% de ellos tiene apenas el 10,5% de dicha área. El
modelo de desarrollo centrado en el crecimiento económico ha provocado altos niveles de pobreza,
2. “el Gini de propietarios es 0,87; el 52,2% del área está en manos del 1,15% de los propietarios o poseedores, el 78% de ellos tiene apenas
el 10,5% de dicha área. El modelo de desarrollo centrado en el crecimiento económico ha provocado altos niveles de pobreza, en el 2010
afectaba al 50% de la población rural; (. . . ) patrones de uso irracional del suelo: en agricultura solo se usan cinco millones de hectáreas,
sobre un potencial de 21,5 millones, y en ganadería hay sobre explotación, 39 millones de uso contra 21 de vocación”. Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2011. Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia rural. Cuaderno: El Campesinado.
Reconocimiento para construir país.
41
42
en el 2010 afectaba al 50% de la población rural;
(. . . ) patrones de uso irracional del suelo: en
agricultura solo se usan cinco millones de
hectáreas, sobre un potencial de 21,5 millones, y
en ganadería hay sobre explotación, 39 millones
de uso contra 21 de vocación” 3.
Voces en los diferentes foros reclamaron que las
ganancias de la producción agraria se la llevan
los intermediarios, los productores de insumos
y los exportadores. La producción industrial y
manufacturera se encuentra en franca desventaja
fruto de la competencia asimétrica basada en
producción subsidiada en los países centrales o
emergentes y a la producción masiva con muy
bajos estándares de protección laboral e incluso
explotación.
Tambien señalaron que los costos de
intermediación
financiera
del
mercado
colombiano están entre los más altos del mundo.
Que otro tanto ocurre con el precio del cemento
que es uno de los más caros de la región, lo
cual frena las posibilidades de construcción
de viviendas más baratas y que los abusos
de la posición dominante de monopolios
de comunicación celular, servicios públicos
esenciales, el mercado especulativo inmobiliario
y del mercado accionario, se encuentran con muy
débiles mecanismos de inspección, vigilancia,
sanción y reparación a afectados. La discusión
de todos éstos asuntos es estratégica para al
desarrollo del país.
El modelo de desarrollo
ha concentrado
la inversión pública y privada (nacional y
extranjera) en sectores y focos de desarrollo
ubicados en las principales capitales, o en épocas
recientes en zonas rurales de alta valorización por
su riqueza en materias primas, biodiversidad,
producción petrolera, minería, generación de
energía o por su ubicación geoestratégica como
nodos o corredores de conexión vial, fluvial,
aérea o marítima en el marco de megaproyectos
y en grandes obras de infraestructura.
Adicionalmente
territorios
ancestralmente por grupos étnicos
de la nación que fueran entregados
décadas a campesinos y colonos sin
en la actualidad centro de intensas disputas
sociales, jurídicas y políticas por su titularidad,
uso y usufructo con inversionistas privados;
algunos de ellos pertenecientes a grandes
emporios multinacionales. Los riesgos de daños
ambientales irreversibles, así como profundos
y duraderos efectos socio económicos, están en
el foco de atención de los principales debates
públicos actuales.
El territorio para los Pueblos Étnicos es elemento
esencial de su identidad, integridad cultural
y perviviencia. La presencia y acciones de
grupos organizados de violencia, los cultivos
de uso ilícito en los territorios indígenas o
afrocolombianos; el uso de los mismos como
corredores estratégicos; la influencia de los
megaproyectos, obras de infraestrutura; la
explotación minera o petrolera, son entre otros
factores de intensa presión y afectación de
los derechos al territorio, a la autonomía, a la
consulta previa, libre e informada de los pueblos;
su gobierno y jurisdicción propia.
En estos temas, se percibe como muy muy
bajo el grado de efectiva aplicación de una de
las estructuras normativas más garantistas
del mundo y una de las más refinadas
arquitecturas institucionales para responder a
las problemáticas de DDHH. En este particular,
no obstante los avances en el reconocimiento
e incorporación de derechos en la normativa
nacional, sigue siendo inmensa la brecha en
la implementación de medidas eficaces de
prevención, protección, atención y reparación
integral. Es precaria la regulación de la actividad
de agentes económicos públicos y privados;
intermediarios y ejecutores de megaproyectos
y otras obras similares; así como la mitigación
de impactos sociales, culturales y ambientales
producidas por este tipo de intervenciones.
habitados
y baldíos
hace unas
tierra, son
3. Vease. Rodrigo Uprimny. S.F. La justicia colombiana en la encrucijada.
En: http://www.dejusticia.org/index.php?modo=interna&tema=sistema_judicial&publicacion=78. Consultada el 21 de noviembre de 2013
Diversidad y pluralidad de formas de vida y visiones societales /Modelos hegemónicos
de familia, comunidad, sociedad y Estado
43
Los cimientos de la sociedad de los derechos que delineó la Constitución Política de 1991 cobran cada
día más importancia en momentos de intensa exigibilidad de derechos, debate público y tensión entre
fuerzas sociales y políticas antagónicas. De un parte se encuentran sectores que reproducen ideas
mayoritarias de un orden social dogmático, único, estrecho y excluyente. De otra, se identifican sectores
con una comprensión amplia basada en idearios sociales, culturales y políticos que por el contrario
buscan apertura y pluralidad; reconocimiento, valoración y respeto de la diferencia; garantías,
condiciones y oportunidades para el libre ejercicio de derechos asociados a la afirmación de la diversidad
de pensamientos, formas de vida, acción política, expresiones culturales y opciones sexuales.
El país, la sociedad y el Estado requieren, además
de identificar la gravedad de las violencias más El paso de la violencia a una
visibles entronizadas en la eliminación física del sociedad de los derechos tiene
otro(a) distinto(a), abordar de manera decidida,
la negación e invalidación de proyectos de como vínculo eficaz el desarrollo de
vida individuales y colectivos por la vía de la vigorosas políticas de inclusión.
exclusión, la inequidad, la desigualdad y la
injusticia. Motivo creciente de preocupación, son esos registros menos identificables de la violencia
mutada en formas de exclusión “normalizada”, pero con la suficiente fuerza material y simbólica como
para afectar a millones de personas sometidas al empobrecimiento, la ausencia de oportunidades y
el ostracismo de habitar en las más oscuras orillas de una sociedad generalmente indiferente, que
además cuenta con la anuencia activa u omisiva de algunas instituciones poco o nada sensibles a estas
situaciones que hieren en lo más profundo la dignidad humana.
Son necesarios desarrollos normativos y ajustes institucionales que refuercen el estructural cambio
cultural que el país requiere para transformar ideas, creencias, valores, discursos y prácticas
afianzadas en la exclusión, discriminación y rechazo a la otredad que se aleja del patrón dominante,
arraigado a profundos prejuicios y estereotipos sexistas, machistas, de clase, pertenencia étnica,
social o adscripción política.
Toda forma de violencia dirigida contra las expresiones individuales y colectivas de la pluralidad
y diversidad: contra la población sexualmente diversa (LGTBI), población joven, sectores políticos
no tradicionales o emergentes, debe ser claramente rechazada y afrontada con los mecanismos
institucionales correspondientes.
44
Asuntos de honda polémica e
interés público como la participación
política de sectores desvinculados
del conflicto, el matrimonio
igualitario, la posibilidad de adopción
de parejas del mismo sexo; así
como las garantías constitucionales
de la población sexualmente diversa,
de las minorías culturales y formas
emergentes de relacionamiento
personal, comunitario y social,
requieren respuestas adecuadas,
pertinentes, oportunas e integrales,
en aras de ambientar espacios de
goce efectivo de los derechos de
todas las personas, como sólida
plataforma para la inclusión, la paz y
el desarrollo sustentable en términos
sociales, políticos, económicos,
culturales y ambientales.
Están en juego en este necesario
debate político, la noción y la
realidad misma de la democracia,
de las posibilidades de inclusión de
todas las personas y colectivos sin
distingo alguno, y la construcción de
un horizonte común fundado en el
respeto y cumplimiento irrestricto de
principios fundados en la igualdad
material, la participación política y
la pluralidad como esencias de lo
diverso y fundamento enriquecedor
de una sociedad altamente
compleja, multiétnica y pluricultural
como la colombiana.
Diversidad y pluralidad de formas de vida y visiones societales /Modelos hegemónicos
de familia, comunidad, sociedad y Estado
45
El aparato de justicia en Colombia refleja las contradicciones del sistema político y del debate entre
distintas fuerzas sociales e institucionales en oposición, que se mueven en el marco de “lógicas en
conflicto -pacificación autoritaria y proyecto de ciudadanía- (que) tienen una incidencia directa en la
justicia y explican tanto la tendencia a la sobrecriminalización y restricción de garantías, como a la
despenalización y constitucionalización de derechos 4.
Las demandas sociales de pronta y cumplida justicia presentadas ante instancias judiciales y
administrativas chocan con un aparato de justicia con problemas sistémicos de gran envergadura:
a. Dificultades de acceso a la justicia por parte de quienes no poseen los medios económicos,
desconocen sus derechos o no disponen de la influencia política o social necesaria para activar el
pesado y lento aparato judicial. Las barreras de acceso, afectan de manera particular y colocan en
mayor desigualdad y desventaja a mujeres y personas pertenecientes a Pueblos Étnicos.
b. Prevalencia de una cultura jurídica legalista y formalista en detrimento del derecho sustancial y la
búsqueda del goce efectivo de derechos que requiere criterios de interpretación y aplicación que
retoman la normativa integrada del ámbito global y una sistémica contextualización de principios,
reglas y subreglas de orden constitucional;
c. Inequidad y selectividad en la aplicación de mecanismos de protección de derechos en contra de las
partes en mayor desventaja o debilidad. El 70% de los trámites de la jurisdicción civil se ocupan de
procesos ejecutivos, la gran mayoría promovidos por el sector financiero, con una tasa de condena
del 94% de los casos 5.
d. Los avances en materia de investigación de delitos asociados a la corrupción y en la investigación
y sanción de organizaciones criminales, ha mejorado ostensiblemente. No obstante, persisten altos
índices de impunidad de ciertas conductas como el homicidio en que tan solo en el 4% de los casos
encuentra sanción efectiva6.
4. Véase. Rodrigo Uprimny. S.F. La justicia colombiana en la encrucijada. En:
http://www.dejusticia.org/index.php?modo=interna&tema=sistema_judicial&publicacion=78. Consultada el 21 de noviembre de 2013
5. Ibídem. Pág. 2.
6. Ibídem. Pág. 2.
e. Judicialización por vía de excepcionalidad de la realización de derechos frente al incumplimiento de
46
obligaciones estatales directas o delegadas en operadores privados, en especial en la realización del
derecho a la salud. El uso masivo y generalizado de la acción de tutela como única opción, tanto para
enfemedades comunes como para personas que padecen enfermedades crónicas o catastróficas, o
quienes requieren procedimientos o tratamientos de alto costo; es uno de los indicadores que muestra
prácticas de reiterativo incumplimiento de las medidas conducentes a garantizar los derechos.
f. Sistema penal sobrecargado por un sin número de causas y expedientes en fases previas, con
personas detenidas sin sentencia en firme y un sistema penitenciario con altísimos índices de
hacinamiento, condiciones de insalubridad, vulneraciones de los derechos de las personas recluidas,
de los familiares y defensores; además con altas tasas de reincidencia, lo cual denota la ineficacia de
los esperados fines de resocialización del infractor de la ley penal;
g. Amenazas y atentados contra jueces, fiscales y otros operadores judiciales;
h. Existencia de focos de corrupción por parte de algunos funcionarios judiciales y otros operadores
de justicia que favorecen los intereses de personas o grupos profundizando así los esquemas de
impunidad y deslegitimación, de la ya compleja labor de administración de justicia.
i. Asimetrías en la remuneración y garantías laborales entre las cúpulas de las Altas Cortes y los
trabajadores operativos del sistema judicial. Otro tanto ocurre comparativamente entre las
prebendas y garantías a favor del poder legislativo y el histórico atraso en la nivelación salarial en
la rama judicial.
El diseño y ajuste de un modelo
de justicia oportuno y eficaz, con
la capacidad de interpretar las
necesidades del balance entre
verdad, justicia y efectiva reparación
a las víctimas, así como la
consolidación de efectivas garantías,
condiciones y oportunidades para
todos los titulares de derechos que
acuden a todas las jurisdicciones,
es sin duda uno de los grandes
retos para el Estado y la sociedad
colombiana en los años venideros.
Política de DDHH y política de paz / políticas tradicionales de seguridad
47
Las doctrinas de seguridad nacional, los afortunadamente erradicados estados de excepción convertidos
en medidas permanentes para gobernar; las estrategias de combinación de todas las formas de lucha
para lograr la toma del poder o la derrota del enemigo –real o presunto-; los ataques a la población
civil, cuando no su involucramiento forzado en la disputa; corresponden a paradigmas propios de un
escenario de confrontación armada que requieren cambios profundos y significativos en la mentalidad
colectiva social e institucional dirigidos a afianzar una noción más fuerte de civilidad y seguridad
humana que busca “soluciones impulsadas por las realidades locales, basadas en las necesidades, la
vulnerabilidad y las capacidades reales de los gobiernos y las personas”7. Es el tránsito de la seguridad
centrada en el Estado a una noción integral de seguridad centrada en los derechos de las personas y en
las posibilidades misma de la democracia.
Cultura política patrimonialista y clientelista / pleno ejercicio de la democracia
7. Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana. Dependencia de Seguridad Humana. Oficina de Coordinación de
Asuntos Humanitarios. 2012. La seguridad humana en las Naciones Unidas.
48
El clientelismo y el patrimonialismo, (que
consiste en la apropiación y uso privado por
agentes publicos y privados de los recursos
y políticas públicas), , son dos caracteristicas
de la cultura política colombiana y constituyen
grandes obstaculos para lograr que la relación
entre la ciudadanía y el Estado gire en torno a la
realización de los derechos (la ciudadanía en su
titularidad, el Estado en su carácter de garante).
Ambos registros, interfieren la relación sociedad –
Estado, al convertirla en un intercambio de favores
y en un escenario propicio para la corrupción.
Los partidos políticos, pero sobre todo quienes
ejercen la política, se constituyen en mediadores
indispensables para el acercamiento de los
ciudadanos al Estado. Sin embargo, las asimetrías
en las fuentes y montos de los recursos para el
ejercicio de la política y el acceso a los cargos de
elección popular, generan sesgos que obstaculizan
las posibilidades de participar en el ejercicio del
poder político. Lo anterior hace perentorio la
construcción y/o reforzamiento del aprecio por
lo público y por lo tanto el compromiso por la
defensa del mismo.
Un acercamiento efectivo a un
Estado democrático, garante de
los Derechos Humanos, implica
una profunda transformación de
las costumbres políticas y de las
normatividades correspondientes y
será uno de los asuntos esenciales
de la agenda de la transición.
Realidad Sociopolítica / Percepción social de la situación de DDHH
El imaginario colectivo sobre la situación de Derechos Humanos en Colombia en muchos sectores
del país, aún con mayor fuerza en las regiones y sectores más afectados por las consecuencias del
conflicto, procede de la percepción de un Estado con profundas dificultades para cumplir con las
obligaciones de proteger, garantizar y realizar los Derechos Humanos.
En este orden de ideas, la lectura social de la velocidad y contenido de los logros en materia de
DDHH en pocas ocasiones concuerda con la capacidad institucional y social de cambio estratégico,
significativo, duradero y sostenible, que requieren las tan anheladas transformaciones que el país
necesita. Esta realidad no obsta para lograr precisamente una política integral de DDHH que “aquí
y ahora” afiance cambios reconocibles en lo
inmediato que se consoliden en el largo plazo en
la agenda de país.
Es muy pesado el lastre de la historia del conflicto
y sus consecuencias sociales, económicas,
políticas, culturales y ambientales en muchas
y muy extensas regiones del país. Este peso
específico sobrepasa de lejos los avances
en la reducción de las brechas de pobreza e
indigencia; los logros en materia de lucha contra
la corrupción e impunidad relacionados con la
judicialización de políticos corruptos, apoyados
por grupos de autodefensa, denominados como
el proceso judicial de la “parapolítica”; las
investigaciones y sanciones a integrantes de la
fuerza pública involucrados con homicidios de
personas protegidas por el DIH (denominados
impropiamente como “falsos positivos” que
ya suman más de 2.000 funcionarios detenidos
y cerca de 500 condenas)8. El esclarecimiento
de hechos que permanecían ocultos referidos
al lugar de ubicación de fosas comunes, que
han permitido la recuperación de restos y la
identificación de personas desaparecidas; La
promulgación de una ley específica para la
atención a las víctimas del conflicto armado
interno –Ley 1448/2011- sumada a las primeras
sentencias de restitución de tierras despojadas;
los avances en la conformación de mecanismos
de seguimiento a la situación de DDHH y la
protección a la población LGBTI; o la lucha
contra el reclutamiento forzado y utilización de
niñas, niños y adolescentes, entre otros.
El Estado como garante de los
Derechos Humanos es por razones
obvias depositario de los justos y
legítimos reclamos de una sociedad
que exige cambios y resultados
concretos. La superación de
causas estructurales ligadas a la
configuración misma del EstadoNación colombiano, no corre a la
par de las necesidades inmediatas
ni de los acumulados históricos
de desigualdad, inequidad,
postergación o impunidad, para no
hablar de la discriminación en contra
de las mujeres, los Pueblos étnicos,
o el reclutamiento de niñas, niños y
adolescentes, entre un innumerable
listado de temas pendientes que
requieren soluciones efectivas y
sostenibles.
Estos significativos logros son desdibujados en el balance social de signo negativo, que por
desconocimiento o desinformación de los avances en materia de DDHH, muestra entendible
preocupación por la ocurrencia de homicidios de reclamantes de tierras y liderazgos indígenas;
las agresiones a mujeres en el marco del conflicto o fuera de éste; las amenazas a defensores de
derechos humanos; la crítica situación de la salud en el país; o el impacto social y ambiental de
grandes proyectos de desarrollo, sin que medien mecanismos de prevención, mitigación o incluso la
declaratoria de inconveniencia de proyectos que vulneren o puedan vulnerar Derechos Humanos y
atentar contra el medio ambiente, entre otras realidades de la actualidad del país.
Las oportunidades de construcción de la paz por la vía de la negociación con los grupos insurgentes,
choca con otros mensajes que desde sectores minoritarios hablan de la necesidad de profundizar la
guerra a toda costa y así evitar lo que consideran estos sectores como una “claudicación” del Estado.
Los avances en esta materia, así las cosas, son sometidos a muy ácidas pruebas de incredulidad y
pesimismo. Mientras esto ocurre, centenares de miles de víctimas, comunidades y amplios sectores
sociales ven con esperanza los cambios que, con dificultad pero sin pausa, se afianzan en procura de
8. Tomado de las estadísticas oficiales del Comando General de las Fuerzas Militares de Colombia. 2013
49
lograr inclusión, equidad, justicia y en últimas, la generación de las condiciones necesarias para hacer
posibles los proyectos de vida y el proyecto de país que tanto ha costado tan siquiera concertar desde
los inicios de la vida republicana de la nación.
50
El proceso de cambio de esta percepción y la constatación social del cumplimiento de los DDHH que
acompaña esta necesaria transformación requiere de progresivos y sostenidos resultados en todos
los ejes estratégicos, transversales y componentes de la política integral de Derechos Humanos, todo
esto sumado a una consolidada construcción de la paz y muy profundos cambios culturales. En
otras palabras, las constataciones de un país más justo, moderno, seguro e incluyente, con relaciones
interpersonales y societales fundadas en los derechos de todos y todas, con un real y efectivo respeto
por la pluralidad y la diferencia, darán pie al cambio de las percepciones que en este documento se
han mostrado.
51
de especial preocupación
El proceso de sistematización de información de los foros regionales muestra ademas de lo ya
reseñado un conjunto de temas como asuntos de interés público que requieren especial atención en la
política integral de derechos humanos; de hecho la identificación y definición de los ejes estratégicos
y componentes retoman estas peticiones de inclusión en la política pública los cuales se desarrollan
ampliamente en los acápites posteriores de este texto.9
9. (1) Impunidad; (2) Corrupción; (3) Incremento de diversas formas de violencia en contra de las mujeres; niños, niñas y adolescentes;
activistas sociales y defensores de derechos humanos; (4) Funcionamiento y expansión del narcotráfico y otros circuitos económicos
ilegales; (5) Empobrecimiento y brechas sociales; (6) Derecho a la salud; (7) Derecho a la educación; (8) Megaproyectos y Derechos
ambientales y culturales; (9) Consulta previa e Integridad cultural y pervivencia de grupos étnicos; (10) Derechos laborales y sindicales.
MARCO CONCEPTUAL DE LA PROPUESTA
el Enfoque de Planeación de Políticas Públicas Basado en
Derechos Humanos –EBDH.
El diseño de la Política Integral
Derechos Humanos debe tener
en cuenta las demandas sociales
de realización de derechos, así
como una estructura de apoyo
conceptual y metodológico que
logre documentar todo el marco
normativo e institucional, que
debe ser tomado en cuenta
para definir líneas de base para
adaptar, modificar y fortalecer las
capacidades institucionales que
serán las que determinarán en
buena medida la implementación,
evaluación y el impacto de la
política pública que se formule.
El marco conceptual, legal e institucional ha
sido determinado por los hallazgos obtenidos
durante la realización de los 33 foros regionales
de consulta participativa a la sociedad civil, por
la revisión documental del marco normativo
aplicable, así como por el posterior proceso
de definición de los objetivos estratégicos que
sirven de base para la construcción de la política
pública. Sobre estos elementos se determinarán
las necesidades de progresividad de reformas
legales e institucionales y de todo el andamiaje
que permita cumplir con los efectos (impacto) de
la política pública.
Tanto los hallazgos como los contenidos y
enfoques de la política se basan en el principio
de pertinencia, de manera que no será posible
en un documento de orientaciones generales
como el presente, encontrar todo el universo
de problemas y soluciones sobre la temática
de Derechos Humanos. Sin embargo, en
el Plan Nacional de Implementación de la
Política Pública sí operará el principio de
exhaustividad, por medio del cual se hará un
ejercicio de identificación de todas las demandas
resultantes de los procesos participativos junto
con las respuestas estatales a cada uno de esos
requerimientos a través de líneas de actuación
estratégica, productos y actividades específicas.
Para ampliar la información sobre el enfoque de
la propuesta ver el documento: “Guía conceptual
y metodológica para el diseño y la formulación de
la Política Pública “De la violencia a la sociedad
de los derechos. Propuesta de Política Integral de
Derechos Humanos 2014-2034”.
55
de la propuesta de Política Pública Integral
56
Para el logro de los objetivos, metas y resultados esperados, es necesario retomar directrices y
principios provenientes del marco normativo del Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
que orienten el diseño y aplicación de medidas normativas, institucionales, presupuestarias o de
definición operativa de planes, programas y proyectos dirigidas al goce efectivo de derechos. Los
principios generales que se detallan en los siguientes acápites son:
de Derechos Humanos
Una propuesta básica para el diseño de la política de Estado de DDHH en Colombia se fundamenta
en los siguientes principios orientadores, consubstanciales al enfoque basado en Derechos Humanos
(EBDH) ampliamente desarrollado en el documento “Guía conceptual y metodológica para el diseño
y la formulación de la Política Pública “De la violencia a la sociedad de los derechos. Propuesta de
Política Integral de Derechos Humanos 2014-2034”:
Universalidad e inalienabilidad: Los Derechos Humanos son universales e inalienables. Todos
los seres humanos, en todas partes del mundo poseen estos derechos. No se puede renunciar
voluntariamente a un derecho inherente al ser humano, ni tampoco puede este ser usurpado
por otras personas. Según se establece en el Artículo 1 de la Declaración Universal de Derechos
Humanos, “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.”
Indivisibilidad: Los Derechos Humanos son indivisibles, ya sean de naturaleza civil, cultural,
económica, política o social, todos ellos son inherentes a la dignidad de todo ser humano. Por
consiguiente, todos los derechos poseen el mismo rango y condición, y no pueden ser clasificados,
a priori, en orden jerárquico.
Interdependencia e interrelación: La realización de un derecho a menudo depende, totalmente
o en parte, de la realización de otros derechos. Por ejemplo, la realización del derecho a la salud
puede depender, en ciertos casos, de la realización del derecho a la educación o a la información.
Igualdad y no-discriminación: Todos los individuos son iguales como seres humanos en virtud de
la dignidad inherente de toda persona. Todos los seres humanos tienen derechos sin discriminación
de ninguna clase en base a la raza, color, sexo, etnia, edad, idioma, religión, opinión política o de
otra índole, origen nacional o social, discapacidad, propiedad, nacimiento u otra condición, según
ha sido explicado por los órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos.
Participación e inclusión: Toda persona y todos los pueblos tienen derecho a participar activa,
libre y significativamente en el desarrollo, como así también a contribuir y disfrutar del desarrollo
civil, económico, social, y político, donde pueden ser realizados los Derechos Humanos y libertades
fundamentales.
Responsabilidad e imperio de la ley: Los Estados y otros detentores de deberes deben responder
por el cumplimiento de derechos humanos. En este sentido tienen que cumplir con las normas
legales y estándares contenidos en los instrumentos de derechos humanos. En caso de no cumplir
con sus deberes, los titulares de derechos agraviados están facultados para iniciar procesos
judiciales para la reparación apropiada de daños ante un tribunal o juzgado competente según las
reglas y procedimientos legales.10
10. Esta sección retoma el documento: UNSSC (United Nations System Staff College: Escuela Superior del Personal de las Naciones
Unidas). Un Enfoque de la Cooperación para el Desarrollo Basado en los Derechos Humanos. Hacia un Entendimiento Común entre
las Agencias de las Naciones Unidas. Consultado en junio 10 de 2010. www.unssc.org /web1/programmes/rcs/cca_undaf_training.../
file.asp?ID.
57
de lucha contra la exclusión. la discriminación,
la desigualdad y la inequidad
58
El principio de igualdad y no discriminación constituye la base fundamental del enfoque diferencial que
reconoce las situaciones de desigualdad, desventaja, exclusión, discriminación, inequidad e injusticia
a los que han sido sometidos personas, grupos y sectores tal como ha sucedido históricamente o en
contextos más recientes con las mujeres; niños, niñas, adolescentes y jóvenes; grupos étnicos -pueblos
indígenas, población afrodescendiente, comunidades negras, raizales y palenqueras; el pueblo Rom
o Gitano-; población sexualmente diversa; la población en situación de discapacidad; las personas
adultas mayores y ciertas minorías culturales o políticas.
Este principio es la esencia de las luchas contra todas las formas de exclusión, discriminación y
desventaja que buscan transformar relaciones de poder que retoman ideas, valores, creencias,
discursos o prácticas que promueven estereotipos sexistas, racistas o clasistas.
del Derechos Internacional Humanitario
El Derecho Internacional Humanitario, fundamentada en los Convenios de Ginebra, constituye un
conjunto de normas que tiene como finalidad proteger a las personas que no participan –o han
dejado de participar– en las hostilidades y limitar los medios y métodos de combate.11
El artículo 214, numeral 2 de la Constitución Política determina que “No podrán suspenderse
los Derechos Humanos ni las libertades fundamentales. En todo caso se respetarán las reglas del
Derecho Internacional Humanitario”.
Los principios generales del Derecho Internacional Humanitario representan el mínimo de
humanidad aplicable en todo tiempo, lugar y circunstancia y sirven, fundamentalmente, para
interpretar las normas aplicables en los conflictos armados y situaciones de violencia generalizada
o disturbios interiores.
Principio de distinción
“El principio de distinción (. . . ) ordena a las partes en conflicto diferenciar entre combatientes y
no combatientes, puesto que estos últimos no pueden ser nunca un objetivo de la acción bélica”.12
Así mismo establece la necesidad de diferenciar en todo momento entre bienes civiles y objetivos
militares, y en consecuencia sólo son lícitos los ataques en contra de objetivos militares.
Principio de proporcionalidad
“Las partes enfrentadas no pueden elegir cualquier medio de guerra, ya que deben evitar los males
superfluos o innecesarios, por lo que se encuentran prohibidos los ataques indiscriminados o la
utilización de ciertas armas”.13
11. http://www.icrc.org/spa/assets/files/other/icrc_003_0703.pdf. Consultado el 30 de octubre de 2013.
12. Corte Constitucional de la República de Colombia. Sentencia C-251 de 2002. Problema jurídico abordado: Conflicto armado, Derecho
Internacional Humanitario, principio de proporcionalidad y principio de distinción. Participación e involucramiento de la sociedad civil.
13. Corte Constitucional de la República de Colombia. Sentencia C-251 de 2002.
59
Principio de humanidad.
Se debe tratar con humanidad a todas aquellas personas que no participen en las hostilidades
(incluso quienes han depuesto las armas y las personas que hayan quedado fuera de combate por
enfermedad, herida, detención o cualquier otra causa).14 El principio de humanidad establece
que el respeto a la dignidad, vida e integridad de las personas está por encima de las necesidades
militares.15
Principio de necesidad militar.
El DIH establece un delicado equilibrio entre las necesidades de la guerra y los condicionamientos
humanitarios, de forma que no se deben causar al adversario males desproporcionados en relación
con el objetivo del conflicto armado, que es vencer al enemigo. Supone optar por el mal menor para
no causar a la parte adversa mayor violencia que la exigida por el desarrollo de las hostilidades.16
Principio de no discriminación.
Se prohíbe toda distinción desfavorable en la aplicación del DIH por razones de raza, color, sexo,
lenguaje, religión o creencias, opiniones políticas o de otro género, nacionalidad u origen social,
fortuna, nacimiento u otra condición o cualesquiera otros criterios análogos. No obstante, puede
haber diferencias de trato, en beneficio de determinadas personas, con el fin de solucionar las
desigualdades derivadas de su situación, necesidades o desamparo.17
60
Principio del derecho de Ginebra.
Las personas fuera de combate y las personas civiles que no participan directamente en las
hostilidades deben ser respetadas, protegidas y tratadas con humanidad. Se refiere este principio a
los heridos, enfermos, náufragos, prisioneros de guerra y población civil, víctimas de los conflictos
armados.18
Principio de inmunidad.
Las personas civiles y la población civil gozarán de la protección general contra los peligros que
procedan de las acciones militares. No serán objeto de ataques la población civil como tal ni las
personas civiles que no participen en las hostilidades. Se prohíben las represalias contra personas y
bienes protegidos por el DIH.19
Principio de prioridad humanitaria.
En los supuestos de duda se debe conceder prioridad a los intereses de las víctimas sobre otras
necesidades derivadas del desarrollo del conflicto armado. Las normas de DIH han sido elaboradas
para garantizar la protección de los que sufren las consecuencias de la guerra y deben ser
interpretadas de la forma más favorable a la defensa de sus intereses.20
Principio de limitación de la acción hostil.
No es ilimitado el derecho de las partes en conflicto a elegir los medios y modos de combatir contra
la aparte adversa. De manera que existen medios (armas) lícitos e ilícitos y formas de emplearlos
(modos) permitidos o contrarios al DIH.21
14. Ibidem
15. Cruz Roja Española. Principios generales básicos del Derecho Internacional Humanitario. En:
http://www.cruzroja.es/portal/page?_pageid=878,12647079&_dad=portal30&_schema=PORTAL30
16. Ibídem.
17. Ibídem.
Ibídem.
Ibídem.
19. Ibídem.
20. Ibídem.
21. Ibídem.
18.
de gestión pública en el marco de la
coordinación Nación-Territorio
Así mismo la política pública integral de DDHH se fundamenta en principios constitucionales
esenciales de la gestión pública, a saber: Artículo 288. La ley orgánica de ordenamiento territorial
establecerá la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales. Las
competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los
principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la ley.
(El resaltado fuera del texto original).
(. . . ) las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado, coordinación que debe darse, tanto entre las entidades territoriales, como entre
éstas y la Nación. El principio de concurrencia implica un proceso de participación entre la Nación
y las entidades territoriales, de modo que ellas intervengan en el “diseño y desarrollo de programas
y proyectos dirigidos a garantizar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida, pues
sólo así será posible avanzar en la realización efectiva de principios también de rango constitucional,
como por ejemplo el de descentralización y autonomía territorial.” El principio de subsidiaridad
consiste en que sólo cuando la entidad territorial no pueda ejercer determinadas funciones en forma
independiente, puede apelar a niveles superiores (el departamento o la Nación), para que éstos asuman
el ejercicio de esas competencias.” 22
El principio de coordinación establece la necesidad de comunicación y colaboración entre
instituciones, autoridades y demás agentes institucionales como estrategias dirigidas a la
“garantía de protección de los derechos constitucionales fundamentales así como aquellos asuntos
vinculados con el efectivo cumplimiento de las metas sociales del Estado. En esta misma línea de
argumentación se pronuncia la Ley 489 de 199823cuando al referirse al principio de coordinación
confirma la necesidad de colaboración entre las distintas autoridades administrativas con miras a
garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones así como el logro efectivo de los
fines y cometidos estatales”.24
La relación entre subsidiariedad y concurrencia. La Nación (el Estado central) debe prestar apoyo
eficaz a las entidades territoriales en especial a aquellas que más lo necesitan. “El principio de
concurrencia – conectado estrechamente con el principio de subsidiariedad - no sólo invoca la
atención de la Nación sino que apela también a la solidaridad entre los distintos niveles territoriales
bajo el motor de que quienes pueden ir a una mayor velocidad ayuden a impulsar a las entidades
rezagadas”. 25
22. Corte Constitucional de la República de Colombia. Sentencia C-1051 de 2001. Problema jurídico principal: significado de Republica
unitaria, descentralización y autonomía. Magistrado ponente: Jaime Araujo Rentería.
23. Congreso de la República de Colombia. Diario Oficial No. 43.464, de 30 de diciembre de 1998. Por la cual se dictan normas sobre la
organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el
ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
24. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-983 de 2005. Tema relevante: estudio del principio de subsidiariedad, competencias
entre la Nación y las entidades territoriales en materia de educación. Magistrado ponente: Jaime Araujo Rentería.
25. Ibídem.
61
y legales de gestión pública en el marco de la
transparencia y la lucha contra la corrupción
62
La Carta Política de 1991 en el artículo 209 establece que: “La función administrativa está al servicio
de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación
y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones
para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus
órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.”
en materia de Empresa y Derechos Humanos, Normas
Laborales, Medio Ambiente y Lucha contra la Corrupción
26
El Pacto Global busca que las empresas incluyan,
apoyen y lleven a la práctica un conjunto
de derechos fundamentales basados en La
Declaración Universal de los Derechos Humanos,
La Declaración relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo, la Organización
Internacional del Trabajo, la Declaración de
Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y
la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción.
Por ello, la Política Pública deberá desarrollar
un componente transversal sobre “Derechos
Humanos y Empresa” que trascienda del enfoque
clásico de responsabilidad social empresarial
(RSE) y se nutra de los principios y buenas
prácticas de distintas fuentes que han enriquecido
ese enfoque como son los Principios Rectores sobre
las empresas y los Derechos Humanos: puesta en
práctica del marco de las Naciones Unidas para
“proteger, respetar y remediar”. Este marco de
la ONU, conocido como ‘Marco Ruggie’ se debe
complementar también con los indicadores y las
prácticas que se puedan derivar de la Norma ISO
26.000 sobre responsabilidad social y empresarial
y Derechos Humanos, la cual no es exclusiva
para empresas, sino también para instituciones
públicas. Deben tenerse en cuenta igualmente
la directrices de la OCDE (Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)
para la puesta en marcha del marco sobre
Derechos Humanos y empresa.
Teniendo en cuenta estos instrumentos, la Política
Integral en Derechos Humanos debe incidir de
manera que las empresas alcancen compromisos
y códigos de conducta con miras a:
Apoyar y respetar la protección de los Derechos Humanos proclamados en el ámbito internacional;
Asegurarse de no ser cómplices en abusos a los derechos humanos;
Respetar la libertad de asociación y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva;
Eliminar todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;
Abolir de forma efectiva el trabajo infantil;
Eliminar la discriminación con respecto al empleo y la ocupación;
Apoyar los métodos preventivos con respecto a problemas ambientales;
Adoptar iniciativas para promover una mayor responsabilidad ambiental;
Fomentar el desarrollo y la difusión de tecnologías inofensivas para el medio ambiente;
Trabajar contra la corrupción en todas sus formas, incluyendo la extorsión y el soborno.
26. Ver: http://www.un.org/es/globalcompact/principles.shtml.
63
MAPA ESTRATÉGICO DE LA PROPUESTA
de la Política Pública Integral de Derechos Humanos: 2014-2034
El objetivo superior de la política
integral de Derechos Humanos
2014 – 2034 consiste en alcanzar
el Goce efectivo de los Derechos
Humanos en Colombia para todas
las personas, en condiciones
de igualdad y sin ningún tipo de
discriminación.
Para lograr este objetivo principal se requiere
del cumplimiento de los siguientes objetivos
específicos: (1) Consolidar una cultura de
reconocimiento y realización de los Derechos
Humanos y la observancia
del Derecho
Internacional Humanitario; (2) Establecer las
condiciones y garantías para el reconocimiento,
respeto, garantía y realización de los DDHH;
(3) Fortalecer mecanismos que garanticen la
promoción, protección y defensa de los Derechos
Humanos; (4) Garantizar una gestión pública
transparente; (5) Consolidar una Política pública
incluyente.
67
La propuesta de Política Integral de Derechos
Humanos 2014-2034 está conformada por
cinco (5) ejes , cuatro (4) componentes, once
(11) estrategias y la aplicación de derechos
transversales de ocho (8) grupos y sectores
discriminados.
Los derechos transversales de personas y
grupos discriminados corresponden a: (1)
Derechos de niñas, niños, adolescentes y
jóvenes; (2) Derechos de las mujeres; ( 3)
Derechos de los Pueblos Indígenas; (4) Derechos
de los Pueblos afrocolombianos conformados
por comunidades afrodescendientes, negras,
raizales y palenqueras; (5) Derechos del
Pueblo Rom; (6) Derechos de la población
sexualmente diversa (LGBTI: Lesbianas, Gays,
Bisexuales, Transexuales, Transgeneristas e
Intergeneristas); (7) Derechos de la población
en situación de discapacidad; (8) Derechos de
las personas adultas mayores; (9) Derechos
de personas que defienden los Derechos
Humanos.
68
Las once estrategias transversales a todos
los ejes y componentes son: (1) Articulación
Nación-territorio; (2) Ajuste normativo
e institucional; (3) Trasversalización en
las políticas públicas del Enfoque Basado
en Derechos Humanos; (4) Prevención y
Protección; (5) Reparación integral y Garantías
de No Repetición; (6) Fortalecimiento de
capacidades sociales e institucionales; (7)
Efectiva participación (veeduría ciudadana,
control social y político); (8) Vigilancia y
Fiscalización institucional; (9) Gestión de
información y conocimiento; (10) Monitoreo
y evaluación; (11) Comunicación para el
cambio estratégico.
Los cinco ejes estratégicos son: (1) Ciudadanía,
Cultura y Educación en Derechos Humanos
y Paz; (2) Igualdad, no Discriminación y
Respeto por la Identidades; (3) Derechos de
las Víctimas; (4) Acceso a la Justicia y Lucha
contra la Impunidad; (5) Gestión Pública
Transparente y Lucha contra la corrupción.
Los cuatro componentes estratégicos
son: (1) Derechos Civiles y Políticos; (2)
Derecho Internacional Humanitario; (3)
Derechos Económicos, Sociales, Culturales
y Ambientales (DESCA); (4) Agenda de
Transición y construcción de Paz.
En el proceso posterior de
definición de los contenidos
concretos del Plan que desarrolle
los lineaminetos aquí propuestos
como política estatal en la materia,
será preciso, con fundamento en
el mapa de actores institucionales
con competencias, Organizaciones
sociales y de DDHH, aliados
y cooperantes, definir planes
estratégicos sectoriales de largo
y mediano plazo, asociados al
Plan Nacional de Desarrollo
correspondiente. Otro tanto
debe ocuerrir con los planes de
desarrollo territoriales; así como los
planes operativos institucionales
anuales a que haya lugar.
En este orden de ideas, la matriz de oferta estatal
que viene desarrollando el Sistema Nacional
de Derechos Humanos, por medio de cada
subsistema, es un insumo clave que en esta fase
se debe actualizar. Otro paso en la definición de la
política pública, consiste en el abordaje territorial
de la propuesta, desde los ámbitos regional y
local. En todo caso, cada proceso territorial con
sus particularidades, capacidades y concurso
de voluntades establecerán las condiciones y
oportunidades de ajuste e implementación.
de la Política Integral de Derechos Humanos
En el presente acápite, se desarrollan las estrategias, ejes y componentes de manera que se visibiliza
a los Derechos Humanos como centro de la relación entre el Estado, como garante de derechos, y
los ciudadanos como titulares de los mismos, en un contexto que, como el actual, busca llevar a la
sociedad colombiana en un tránsito desde la violencia hacia un proceso de transición y construcción
de una paz sostenible y duradera.
71
Principales instrumentos y medidas de protección a personas y grupos
discriminados: Mujeres 27
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
Constitución Política
MEDIDAS EXISTENTES
Artículo 13: El Estado protegerá
especialmente a aquellas personas
que por su condición económica,
física o mental, se encuentren en
circunstancia de debilidad manifiesta
y sancionará los abusos o maltratos
que contra ellas se cometan.
Artículo 54: Es obligación del Estado y
de los empleadores ofrecer formación
y habilitación profesional y técnica a
quienes lo requieran
72
MUJERES
Instrumentos internacionales
(incorporados por el Bloque de
Constitucionalidad)
El Estado Colombiano ha ratificado
los principales instrumentos jurídicos
internacionales de promoción y
protección de los derechos de las
mujeres, como lo son la Convención
sobre la Eliminación de todas las formas
de discriminación contra las mujeres
(1981), la Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres (1995),
los Convenios 100 (1963) y 111 (1969)
de la Organización Internacional del
Trabajo con relación a la igualad de
remuneración y la discriminación
con relación al empleo y ocupación,
respectivamente.
Resolución 1325 y afines del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas
sobre Mujer, Paz y Seguridad.
27. Basado en: Subsistema de Igualdad, no Discriminación y Respeto por las Identidades. Secretaría Técnica. Programa Presidencial de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 2012. Documento insumo de Trabajo.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
MEDIDAS EXISTENTES
Ley 51 de 1981. La cual ratifica la
Convención Contra Todas las Formas
de Discriminación contra la mujer.
Ley 82 de 1993. Expide normas
destinadas a ofrecer apoyo estatal a la
Mujer cabeza de familia.
Ley 248 de 1995. Ratifica la
Convención Interamericana de Belem
Do Para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia Contra la Mujer
Ley 294 de 1996. Sancionó como
delitos autónomos las conductas
violentas producidas en el seno de
la familia y creó mecanismos de
protección especial para el sujeto
agredido en el marco del conflicto
familiar.
MUJERES
Normativa Interna
Ley 575 de 2000, (Modificó la ley 294
de 1996). Busca dotar de herramientas
legales a las Comisarías de Familia,
para que puedan proceder de manera
inmediata ante un hecho de violencia
intrafamiliar y dictar medidas de
protección definitivas.
Ley 581 de 2000. Reglamenta la
adecuada y efectiva participación de
la Mujer en los niveles decisorios de
las diferentes ramas y órganos del
Poder Público.
Ley 679 de 2001. Ley sobre turismo
sexual.
Ley 731 de 2002. Dicta normas para
favorecer a las mujeres rurales.
Ley 750 de 2002. Expide normas
sobre el apoyo de manera especial,
en materia de prisión domiciliaria y
trabajo comunitario a las mujeres
cabeza de familia.
Ley 800 de 2003. Aprueba la
convención de Naciones Unidas
contra la delincuencia organizada
transnacional y el protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la
trata de personas, especialmente de
mujeres y niños.
73
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
MEDIDAS EXISTENTES
Ley 823 de 2003. Dicta normas sobre
igualdad de oportunidades para las mujeres.
Ley 1009 de 2006. Crea con carácter
permanente el observatorio de
asuntos de género.
Ley 1023 de 2006. Vincula el núcleo
familiar de las madres comunitarias al
sistema de seguridad social en salud y
se dictan otras disposiciones.
Ley 1257 de 2008. Dicta normas
de sensibilización, prevención y
sanción de las formas de violencia y
discriminación contra las mujeres, se
reforman los códigos de procedimiento
penal, la ley 294 de 1996 y se dictan
otras disposiciones.
Ley 1413 de 2010. Establece medidas
sobre economía del cuidado.
74
MUJERES
Normativa Interna
Ley 1475 de 2011. Adopta reglas de
organización y funcionamiento de los
partidos y movimientos políticos, de los
procesos electorales y se dictan otras
disposiciones. Ley que ha permitido
las cuotas en la conformación de listas
a cargos de elección popular.
Ley 1448 de 2011. Define medidas
de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto
armado interno y se dictan otras
disposiciones, la cual establece
normas específicas para las mujeres
en los artículos 114 al 118. Así
como los Decretos Reglamentarios
4635 de 2011, para comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y
palanqueras, 4634 de 2011 para el
pueblo Gitano o Rom y 4633 de 2011
para Comunidades Indígenas.
Artículo 55 transitorio de la
Constitución por medio de la cual se
reconoce la propiedad colectiva y la
Ley 70 de 1993 que desarrolla dicho
artículo. Así como, la Ley 22 de 1981
por medio de la cual se aprueba “La
Convención Internacional sobre la
Eliminación de todas las formas de
28
Discriminación Racial” .
28. Información tomada del Documento “Lineamientos de Política Pública de Equidad de Género para las Mujeres” 2012 elaborado por la
Alta Consejería para la Equidad de la Mujer.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
Normativa Interna
MEDIDAS EXISTENTES
Decreto 4912 de 2011 “Por el cual
se organiza el Programa y Protección
de los derechos a la vida, la libertad,
la integridad y la seguridad de las
personas, grupos y comunidades por
parte del Ministerio del Interior y de
la Unidad Nacional de Protección”.
Resolución 805 de 2012 del Ministerio
del Interior “Por la cual se expide el
Protocolo específico con enfoque
de género y de los derechos de las
mujeres a que se refiere el artículo 50
del Decreto 4912 de 2011.
Decretos Reglamentarios de la Ley
1257 de 2008: Decreto 4799 de 2011
relacionados a los temas de justicia;
Decreto 4796 de 2011 relacionado
a los temas de Salud; Decreto 4463
de 2011 con relación a los temas
laborales; Decreto 4798 de 2011 en
materia de educación.
MUJERES
Institucionalidad específica
Comisión Intersectorial para la
Erradicación de la Violencia contra las
Mujeres (Decreto 164/2010), la cual
reconoce el carácter multidimensional
de la violencia contra la mujer, y
plantea una estrategia de intervención
multisectorial, e interinstitucional,
en aras de aunar esfuerzos para
la atención integral, diferenciada,
accesible y de calidad a las mujeres
víctimas. Al igual que la conformación
del Comité de Seguimiento de
la Ley 1257 de 2008, integrado
por la Defensoría del Pueblo, La
Procuraduría General de la Nación, la
Alta Consejería para la Equidad de la
Mujer y organizaciones de mujeres
representantes.
Comisión Nacional de Género de la
Rama Judicial (2008).
Comisión Legal para la Equidad de la
Mujer del Congreso de la República
(2011).
Plan Integral para una vida libre de
violencias, incluido en la Política
Pública Nacional de Equidad de
género para las mujeres (Conpes 161
de 2013).
75
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
Institucionalidad específica
MEDIDAS EXISTENTES
Comisión Intersectorial para la
implementación de la Política Pública
Nacional de Equidad de género para
las mujeres. (Decret 1930 de 20013)
Justicia fiscal equitativa y sensible al
género.
MUJERES
Medidas sugeridas
Inclusión en la política fiscal de medidas
que materialicen el enfoque de género
y los derechos de las mujeres, en
particular de los casos de mujeres en
desventaja y discriminación.
Principales instrumentos y medidas de protección a personas y grupos
discriminados: Niñas, Niños y Adolescentes
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
76
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
Constitución Política
NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES
Instrumentos internacionales
(incorporados por el Bloque de
Constitucionalidad)
Normativa Interna
MEDIDAS EXISTENTES
La Constitución Política de Colombia,
en su artículo 44, establece que los
derechos de los niños prevalecen
sobre los demás.
Reglas Mínimas para la Administración
de Justicia de Menores (Reglas de
Beijing). Adoptadas por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su
Resolución 40/33, de 28 de noviembre
de 1985.
Resolución 1612 del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas,
que pone en marcha el mecanismo
de supervisión y presentación de
informes por parte de los Estados, en
el tema de los niños en los conflictos
armados
La Convención Internacional de
Derechos del Niño (CDN), ratificada
por Colombia a través de la Ley 12
de 1991 y sus protocolos facultativos
sobre la participación de los niños en
los conflictos armados y sobre la venta
de niños, la prostitución infantil y la
utilización de los niños en la pornografía.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
MEDIDAS EXISTENTES
Convenio 182 de la OIT sobre la
prohibición de las peores formas de
trabajo infantil y la acción inmediata
para su eliminación, ratificada en
Colombia a través de la Ley 704 de
2001.
La Ley 1098 de 2006, mediante la
cual se expide el Código de Infancia y
Adolescencia y en la cual se establece
el derecho al desarrollo integral de la
primera infancia.
Normativa Interna
Ley 1361 de 2009, por medio de la
cual se crea la Ley de Protección
Integral a la Familia
La Ley 1295 de 2009 cuyo objeto
es contribuir a mejorar la calidad de
vida de las madres gestantes, y las
niñas y niños menores de seis años,
clasificados en los niveles 1, 2 y 3
del Sisbén, de manera progresiva, a
través de una efectiva articulación y
coordinación interinstitucional.
NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES
Ley 1450 de 2011 del 16 de junio de
2011, “Plan Nacional de Desarrollo,
2010-2014”, que define la atención
integral a la primera infancia en salud,
nutrición, educación inicial, cuidado y
protección.
1. Sistema
Nacional de Bienestar
Familiar, según el decreto 1137 de
1999 (art. 3), con fundamento en lo
dispuesto en los artículos 7º y 43
de la Ley 489 de 1998, conformada
por El Ministerio de Salud, en su
calidad de entidad tutelar del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
Institucionalidad específica
2. El Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, en su calidad de coordinador
e integrador del servicio de bienestar
familiar.
3. Los departamentos.
4. Los distritos y municipios.
5. Las comunidades organizadas y los
particulares.
77
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
MEDIDAS EXISTENTES
6. Las demás entidades o instituciones,
Institucionalidad específica
públicas o privadas, que contribuyan
o estén llamadas a contribuir, de
acuerdo con su objeto de constitución
o a mandato de ley o reglamento, a
garantizar, directa o indirectamente,
la prestación del servicio de bienestar
familiar.
Efectiva participación de niños, niñas y
adolescentes.
Generación de entornos protectores
para NNA en el ámbito familiar y
educativo.
Desarrollar el Plan Nacional de
Educación en Derechos Humanos que
lidera el Ministerio de Educación.
78
NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES
Medidas sugeridas
Incluir como medida de prevención
a la violación de los derechos de
NNA, la capacitación y formación a
padres, maestros y cuidadores para la
comprensión de los niños y niñas como
titulares de derechos.
Fortalecimiento de sistemas de
información sobre derechos de NNA.
Fortalecimiento de las capacidades
institucionales y sociales para la
prevención y protección de los
derechos de NNA.
Inclusión de diagnósticos territoriales
sobre situación de NNA en los Planes
de Desarrollo.
Adecuación
del
Responsabilidad
Adolescentes.
Sistema
de
para
Penal
Principales instrumentos y medidas de protección a personas y grupos
discriminados: Pueblos Indígenas
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
MEDIDAS EXISTENTES
Protección a la diversidad étnica y
cultural (artículo 7).
Las lenguas y dialectos de los grupos
étnicos son también oficiales en
sus territorios. La enseñanza que
se imparta en las comunidades con
tradiciones lingüísticas propias será
bilingüe (artículo 10).
Prohíbe la discriminación por motivos
de raza (artículo 13).
Las tierras comunales de grupos
étnicos y las tierras de resguardo
son inalienables, imprescriptibles e
inembargables (artículo 63).
PUEBLOS INDÍGENAS
Constitucón Política
Los grupos étnicos tendrán derecho a
una formación que respete y desarrolle
su identidad cultural (artículo 68).
Se consagra el derecho de la
participación de los indígenas en la vida
política de la Nación (artículo 171).
Las autoridades de los pueblos
indígenas podrán ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su ámbito
territorial, de conformidad con sus
propias normas y procedimientos,
siempre que no sean contrarios a la
Constitución y leyes de la República
(artículo 246).
Los territorios indígenas son entidades
territoriales (artículo 286).
Participación de los resguardos
indígenas, considerados por la ley
como municipios, en los ingresos
corrientes de la Nación (artículo 287).
79
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
Constitucón Política
Instrumentos internacionales
(incorporados por el Bloque de
Constitucionalidad)
80
MEDIDAS EXISTENTES
La conformación de las entidades
territoriales indígenas se hará
con sujeción a lo dispuesto en la
Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, y su delimitación se
hará por el Gobierno Nacional, con
participación de los representantes
de las comunidades indígenas,
previo concepto de la Comisión
de Ordenamiento Territorial. Los
resguardos son de propiedad colectiva
y no enajenable. La ley definirá las
relaciones y la coordinación de estas
entidades con aquellas de las cuales
formen parte. (artículo 329)
Convenio 169 de la OIT 7 Ley 21 de 1991.
Declaración de Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indígenas
Auto 004 de 2009: que ha ordenado
instrumento de política relevante,
Programa de Garantía de Derechos
de Pueblos Indígenas, Planes de
Salvaguarda.
PUEBLOS INDÍGENAS
Decreto 4633 de 2011. De reparación
y restitución de tierras para pueblos
indígenas.
Ley 1450 de 2011 – Plan Nacional de
Desarrollo 2010 -2014
Normativa Interna
Ley 22 de 1981. Por medio de la cual
se aprueba la Convencióin internacional
sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación racial.
Ley 60 de 1993. Por la cual se dictan
normas orgánicas sobre la distribución
de competencias de conformidad
con los artículos 151 y 288 de la
Constitución Política y se distribuyen
recursos según los artículos 356 y 357
de la Constitución Política y se dictan
otras disposiciones. Artículo 25.
Ley 115 de 1993. Por la cual se expide
la Ley General de educación. Art. 55,
63, 159, 162
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
MEDIDAS EXISTENTES
Ley 145 de 1994. Por medio de la cual
se aprueba el “Convenio Constitutivo
del Fondo para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas de América Latina y
el Caribe”, suscrito en Madrid el 24 de
julio de 1992.
Ley 270 de 1996. Estatutaria de la
Administración de Justicia. Artículo
12. Del ejercicio de la función
jurisdiccional por la rama judicial.
Ley 368 de 1997. Por la cual se crea la
Red de Solidaridad Social, el Fondo de
Programas Especiales para la Paz, y el
Fondo del Plan Nacional de Desarrollo
Alternativo -Fondo Plante-, y se dictan
otras disposiciones. Art. 15.
Normativa Interna
PUEBLOS INDÍGENAS
Ley 397 de 1997. (Llamada Ley
General de Cultura). Por la cual se
desarrollan los artículos 70, 71 y 72
y demás artículos concordantes de
la Constitución Política y se dictan
normas sobre patrimonio cultural,
fomentos y estímulos a la cultura, se
crea el Ministerio de la Cultura y se
trasladan algunas dependencias.
Ley 685 de 2001. Por la cual se expide
el Código de Minas y se dictan otras
disposiciones. Arts. 35, 121, 122, 123,
124, 125, 126, 127, 128
Documento CONPES 2773 de 1995
Sentencia T-002/2012 Derechos de la
Niñez indígena.
Implementación efectiva de los
programas y planes ordenados por la
Corte Constitucional en el Auto 004
de 2009
Medidas sugeridas
Promover el respeto del derecho
a la jurisdicción especial indígena
o justicia propia de los pueblos
indígenas.
Impulsar, desde el Estado, una
propuesta legislativa que reglamente
y desarrolle el artículo 246 de la Carta
Política.
81
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
MEDIDAS EXISTENTES
Desarrollar
programas
de
reconocimiento y respeto a la justicia
propia de los pueblos indígenas, en el
marco de la Constitución Política
Implementación de acciones contra
el racismo y la discriminación
fundamentados en la Declaración y el
programa de acción de Durbán
PUEBLOS INDÍGENAS
Medidas sugeridas
Reconsiderar la competencia del
Comité para conocer peticiones en el
marco del Convención Internacional
sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial.
Reglamentar la consulta previa de
manera concertada y en estricto apego
a las disposiciones del Convenio 169
de la OIT.
Algunas deciciones Jurisprudenciales a resaltar
82
SENTENCIA / AÑO
REFERENCIA
Acción de tutela para proteger derechos fundamentales de comunidades indígenas:
Sentencia T-465/12
Sentencia T-116/11
Derecho a la identidad cultural indígena
Derecho colectivo fundamental a la identidad cultural indígena
Prestación del servicio militar de indígenas
Comunidades indígenas como sujetos de especial protección constitucional y titulares de
derechos fundamentales:
Derecho fundamental a la consulta previa de las comunidades indígenas
Derecho fundamental a la educación de las comunidades étnicas y sus integrantes
Sentencia C-175/09
Consulta previa de comunidades indígenas y afro descendientes
Derecho fundamental a la consulta previa de comunidades indígenas y grupos étnicos
Sentencia T-371/13
Diversidad étnica y cultural
Derecho a la autodeterminación de los pueblos indígenas
Derecho al autogobierno de comunidades indígenas
Derecho a la autonomía política de comunidad indígena
SENTENCIA / AÑO
REFERENCIA
Sentencia T-907/11
Identidad e integridad étnica, cultural, social y económica de comunidad indígena
Derecho fundamental a la educación
Derecho a la educación especial de comunidades indígenas
Sentencia T-433/11
Derecho al territorio colectivo
Derecho al debido proceso administrativo
Derecho de propiedad colectiva sobre los territorios indígenas /proceso de reconocimiento de
resguardo
Sentencia T-110/10
Derecho a la educacion de comunidades indigenas
Cupos especiales para estudiantes indígenas
Derecho a la educacion de comunidades indigenas.
Otorgamiento de cupos especiales para miembros de comunidades indigenas.
Sentencia T-143/10
Derecho al consumo de agua potableDerecho a la integridad etnica y cultural, derecho al agua potable de las comunidades indigenas
de Achagua y Piapoco.
Sentencia T-547/10
Derecho fundamental a la consulta previa
T-601/2011
Los derechos fundamentales a la supervivencia, a la autonomía, a la integridad étnica, social,
cultural y económica de cabildos indígenas.
T-129/ 2011
Derechos a la consulta previa, a la participación, a la propiedad colectiva, a no ser desplazados,
al debido proceso, al reconocimiento de la diversidad étnica y cultural de la nación, a la vida y
subsistencia como pueblo indígena.
Sentencia T-236/12
Derecho al autogobierno de comunidades indigenas-competencia de la jurisdicción indígena
para conocer sobre actuaciones de sus miembros en la extracción ilegal de productos del
bosque pertenecientes a la comunidad indígena
Conflicto de competencia entre jurisdiccion indigena y autoridad nacional en materia
ambiental.
Derecho al pluralismo de comunidad indigena.
Sentencia T-477/12
Derecho a la identidad cultural indigena-protección constitucional especial
Fundamento constitucional al principio de diversidad etnica y cultural
Derecho de marcas. Se prohíbe la explotación de símbolos distintivos de la identidad cultural
de las comunidades indígenas por parte de terceros ajenos a esa colectividad.
Sentencia T-1080/12
Derecho de los pueblos indigenas a la consulta previa-desarrollo normativo y jurisprudencial.
procedencia frente a cualquier medida de carácter legislativo o administrativo que las afecte
según convenio 169 de la OIT y declaración de las Naciones Unidas sobre derechos de Pueblos
Indígenas.
Diversidad etnica y cultural. Pprotección constitucional
83
SENTENCIA / AÑO
REFERENCIA
Sentencia C-461/08
Demanda de inconstitucionalidad de ley del plan nacional de desarrollo 2006-2010Consulta previa de comunidades y grupos etnicos.
Sentencia T-025/04
Desplazamiento forzado y derechos de los Pueblos Indígenas.
Sentencia T 349/96
Derechos al debido proceso, a la defensa, a la vida y a la integridad física.
Sentencia T-002/12
Jurisdiccion indigena y jurisdiccion ordinariaInteres superior del menor y especial proteccion a la niñez en el orden juridico interno.
Criterios para solucionar tensiones en casos relacionados con la integridad etnica y la diversidad
cultural.
Criterios para marcar limites a la autonomia de las comunidades indigenas.
Limites a la autonomia de las comunidades indigenas.
Principales instrumentos y medidas de protección a personas y grupos
discriminados: Pueblos Afrocolombianos (comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras)
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
84
MEDIDAS EXISTENTES
Ley 70 de 1993, art. 57.
Constitución Política
PUEBLOS AFROCOLOMBIANOS
(COMUNIDADES NEGRAS,
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES
Y PALENQUERAS)
Artículos 1, 2, 7, 8, 10, 13, 17, 18, 19,
38, 40, 53, 63, 64, 65, 67, 70, 72, 93,
94, 176, 310, 329, 330, AT.55, entre
otros, establecer medidas orientadas
a reconocer y proteger la diversidad
étnica así como la obligación del
Estado de proteger las riquezas
culturales y naturales, etc.
Conferencia Mundial contra el racismo,
la discriminación racial, la xenofobia y
29
las formas conexas de intolerancia.
Instrumentos internacionales
(incorporados por el Bloque de
Constitucionalidad)
Convenio 169 OIT de 1989 Sobre
Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes de La Conferencia
General
de
la
Organización
30
Internacional del Trabajo.
29. Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. -Conferencia de
Durban- La Declaración de la conferencia de Durban (Sudáfrica), del 31 de agosto al 8 de septiembre de 2001, señala aspectos críticos
de la discriminación sus impactos y propone un plan de reparación.
30. Convenio 169 OIT de 1989 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes de La Conferencia General de la Organización
Internacional del Trabajo: El Estado colombiano ratificó el Convenio 169 de 1989 / OIT – Ley 21 de 1991- como la más amplia base
normativa internacional para el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas y los grupos tribales entre los que se reconoce
a las comunidades negras como pueblos – Sentencia T- 955 de 2003 y como sujeto colectivo al cual se aplica completamente el Convenio.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
MEDIDAS EXISTENTES
Decisión 758 de 2011: Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores. 31
Convención Internacional sobre la
eliminación de todas las formas de
discriminación racial.32
Protocolo Adicional a la Convención
Americana de DDHH en materia de
Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (OEA, 1988): Protocolo de
San Salvador. 33
PUEBLOS AFROCOLOMBIANOS
(COMUNIDADES NEGRAS,
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES
Y PALENQUERAS)
Instrumentos internacionales
(incorporados por el Bloque de
Constitucionalidad)
Convención
Americana
Derechos Humanos. 34
sobre
Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de
Naciones Unidas. 35
Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos adoptado en
Colombia por la ley 74 de 1968.36
Convención relativa a la lucha contra
las discriminaciones en la esfera de la
enseñanza (ONU, 1960). 37
Convención sobre el Estatuto de los
Refugiados (ONU, 1951). 38
31. Decisión 758 de 2011: Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Establece la Mesa del Pueblo Afrodescendiente de la
Comunidad Andina, como una instancia consultiva en el marco del Sistema Andino de Integración, para promover la activa participación
de las organizaciones representativas del Pueblo Afrodescendiente en los asuntos vinculados con la integración subregional, en sus
ámbitos político, social, económico, cultural, ambiental y territorial.
32. Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial. Ley 22 de 1981 de la República de
Colombia y Ley 467 de 1998 por la cual se adopta la enmienda al artículo 8: Fue Adoptada y abierta a la firma y ratificación por la
Asamblea General en su resolución 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965, entrando en vigor el 4 de enero de 1969, de conformidad
con el artículo 19.
33. Protocolo Adicional a la Convención Americana de DDHH en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (OEA, 1988):
Protocolo de San Salvador. Ratificado por Colombia el 23 de diciembre de 1997.
34. Convención Americana sobre Derechos Humanos. (Suscrita en San José de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia
Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos). Ratificado por la Ley 16 de 1972: Condiciones que permitan a cada persona
gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y políticos. Establece además la Convención,
la obligación de los Estados de Respetar los Derechos protegidos por la Convención. (art. 21 y 24).
35. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas; Ley 74 de 1968 de la República de
Colombia: El 16 de diciembre de 1966 se celebró el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales por parte de
los Estados miembros de la Asamblea de Naciones Unidas, pacto que entró en vigor en 1976 a partir del cual los Estados convienen
dar cumplimiento a los derechos reconocidos en este. El pacto establece derechos individuales y colectivos en todos los aspectos del
bienestar – el derecho al trabajo, el derecho a la salud, el derecho a la educación y el derecho a un nivel de vida adecuado- de los cuales
tienen especial importancia para las comunidades negras -como sector de la población que hace parte del pueblo colombiano.
36. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos adoptado en Colombia por la ley 74 de 1968: Impone a los Estados la obligación
de promover el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos y comprendiendo que el individuo, por tener
deberes respecto de otros individuos y de la comunidad a que pertenece, establece la obligación de esforzarse por la consecución y la
observancia de los derechos reconocidos en este Pacto.
37. Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza (ONU, 1960): Busca eliminar toda distinción,
exclusión, limitación o preferencia, fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, las opiniones políticas o de cualquier
otra índole, el origen nacional o social, la posición económica o el nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la
igualdad de trato en la esfera de la enseñanza.
38. Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (ONU, 1951): Busca asegurar a los refugiados el ejercicio más amplio posible de los
derechos y libertades fundamentales.
85
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
Instrumentos internacionales
(incorporados por el Bloque de
Constitucionalidad)
MEDIDAS EXISTENTES
Convención contra la Esclavitud y
Protocolo para modificar la Convención
sobre la Esclavitud (Ginebra, 1926).
Convención suplementaria. 39
Principales Leyes
PUEBLOS AFROCOLOMBIANOS
(COMUNIDADES NEGRAS,
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES
Y PALENQUERAS)
Normativa Interna
Ley 70 de 1993. 40
Ley 99 de 1993. 41
Ley 152 de 1994. 42
Ley 160 de 1994. 43
Ley 115 de 1994. 44
Ley 191 de 1995. 45
Ley 301 de 1996. 46
Ley 375 de 1997. 47
Ley 397 de 1997. 48
Ley 725 de 2001. 49
Ley 685 de 2001. 50
39. Convención contra la Esclavitud y Protocolo para modificar la Convención sobre la Esclavitud (Ginebra, 1926). Convención
86
suplementaria: Sobre la abolición de la esclavitud, del tráfico de esclavos y las instituciones y prácticas similares a la esclavitud.
40. Ley 70 de 1993: Reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de
la Cuenca del Pacífico. Establecer mecanismos para la protección de la identidad cultural, y de los derechos de las comunidades negras de
Colombia como grupo étnico, y el fomento de su desarrollo económico y social.
41. Ley 99 de 1993: Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación
del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA. Se establece que la explotación
de los recursos naturales se deberá realizar sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades negras.
42. Ley 152 de 1994: Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Se estableció que dentro del Consejo Nacional de
Planeación habría un representante de las comunidades negras, uno de las comunidades isleñas raizales del archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina.
43. Ley 160 de 1994: Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para
la adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. Para asegurar la protección de los bienes y derechos,
el INCORA podrá adelantar procedimientos de delimitación de tierras de resguardo, o las adjudicadas a las comunidades negras, de las
que pertenecieren particulares.
44. Ley 115 de 1994: Por la cual se expide la ley general de educación. Se establece la educación para grupos étnicos por medio de la
etnoeducación.
45. Ley 191 de 1995: Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de Frontera. Artesanías de Colombia, el Fondo DRI, el IFI, y el
INPA destinarán recursos de inversión y crédito para la financiación de iniciativas presentadas por las formas asociativas de pequeños
productores, microempresarios, (…) comunidades negras (…) referentes al fomento de las actividades de desarrollo productivo, artesanal,
pesquero y agropecuario en las Zonas de Frontera. (Art. 12)
46. Ley 301 de 1996: Por el cual se crea el Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial. Este Consejo estará integrado por un representante
de las Comunidades Negras.
47. Ley 375 de 1997: Por el cual se crea la Ley de Juventud y se dictan otras disposiciones. Por medio de esta ley el Estado reconoció y
garantizó a la juventud de las comunidades afrocolombianas y raizales el derecho a un proceso educativo, a la promoción e integración
laboral y por consiguiente señaló que cada uno de los Consejos departamentales de Juventud estaría compuesto por representantes de
comunidades afrocolombianas y raizales.
48. Ley 397 de 1997: Por la cual se desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y demás artículos concordantes de la CN y se dictan normas de
patrimonio cultural, fomentos y estímulos a la cultura, se crea el Ministerio de Cultura y se trasladan algunas dependencias.
49. Ley 725 de 2001: Por medio de la cual se establece el Día Nacional de la Afrocolombianidad (21 de mayo).
50. Ley 685 de 2001: Por la cual se expide el Código de Minas. Se amplía el concepto de comunidad negra, a grupos étnicos en relación con
los cuales, las obras y trabajos mineros se deberán ejecutar respetando y protegiendo los valores que constituyen su identidad cultural y
sus formas tradicionales de producción minera. Además se establecen las zonas mineras de comunidades negras, el derecho de prelación
de las comunidades negras.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
MEDIDAS EXISTENTES
Ley 731 de 2002. 51
Ley 649 de 2011. 52
Ley 1482 de 2011. 53
Ley 1530 de 2012. 54
Principales Decretos
PUEBLOS AFROCOLOMBIANOS
(COMUNIDADES NEGRAS,
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES
Y PALENQUERAS)
Normativa Interna
Decreto 0804 de 1995. 55
Decreto 1745 de 1995. 56
Decreto 2249 de 1995. 57
Decreto 0851 de 1996. 58
Decreto 1627 de 1996. 59
Decreto 3050 de 2002. 60
Decreto 1523 de 2003. 61
Decreto 4007 de 2006. 62
Decreto 3323 de 2005 y Decreto
140 de 2006. 63
Decreto 4181 de 2007 y Decreto
4401 de 2008 64
51. Ley 731 de 2002: Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales. Se estableció que las mujeres afrocolombianas rurales
participarían en los órganos de decisión de los consejos comunitarios, en las comisiones consultivas departamentales, Regionales y de Alto
Nivel, (la participación debe ser no menos del 30%).
52. Ley 649 de 2011: Por la cual se reglamenta el artículo 176 de la CN. Se estableció que existiría una circunscripción especial para asegurar la
participación en la Cámara de Representantes por lo anterior se otorgaron dos curules para las comunidades negras.
53. Ley 1482 de 2011: Por medio de la cual se modifica el código penal y se establecen otras modificaciones. Por medio de esta ley se penaliza
la discriminación por raza.
54. Ley 1530 de 2012: Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. Esta ley entre sus objetivos y
fines contempla: propiciar la inclusión, equidad, participación y desarrollo integral de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras, del pueblo Rom o Gitano y de los pueblos y comunidades indígenas, de acuerdo con sus planes de etnodesarrollo y planes
de vida respectivos.
55. Decreto 0804 de 1995: Por medio del cual se reglamenta la atención educativa para grupos étnicos.
56. Decreto 1745 de 1995: Por el cual se reglamenta el Capítulo III de la Ley 70 de 1993, se adopta el procedimiento para el reconocimiento del
derecho a la propiedad colectiva de las “Tierras de las Comunidades Negras”.
57. Decreto 2249 de 1995: Por el cual se conforma la Comisión Pedagógica de Comunidades Negras de que trata el artículo 43 de la Ley 70
de 1993.
58. Decreto 0851 de 1996: Por el cual se modifica y adiciona el artículo 1 del Decreto 2249 de 1995. Regulación de la Comisión Pedagógica de
Comunidades Negras.
59. Decreto 1627 de 1996: Por medio del cual se reglamenta el artículo 40 de la Ley 70 de 1993. Por medio de este decreto se creó el Fondo
Especial de Créditos Educativos administrados por el ICETEX para estudiantes de las Comunidades Negras de escasos recursos
económicos.
60. Decreto 3050 de 2002: Por el cual se reglamenta el artículo 57 de la Ley 70 de 1993. Conformación de la comisión de estudios para la
formulación del plan de desarrollo de las comunidades negras.
61. Decreto 1523 de 2003: Por el cual se reglamenta el procedimiento de elección del representante y suplente de las comunidades negras ante
los consejos directivos de las corporaciones autónomas regionales y se adoptan otras disposiciones.
62. Decreto 4007 de 2006: Por el cual se modifican los artículos 2,3, y 6 y se deroga el artículo 4 del dto. 3050 de 2002. Se establece la integración
de la Comisión de estudios para la Formulación del Plan de Desarrollo de Comunidades Negras.
63. Decreto 3323 de 2005; Decreto 140 de 2006: Por el cual se reglamenta y modifica el proceso de selección mediante concurso para el
ingreso de etnoeducadores afrocolombianos y raizales a la carrera docente, se determinan criterios para su aplicación y se dictan otras
disposiciones.
64. Decreto 4181 de 2007: Decreto 4401 de 2008: Por el cual se crea y modifica la Comisión Intersectorial para el avance de la Población
Afrocolombiana, Palenquera y Raizal.
87
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
MEDIDAS EXISTENTES
Decreto 3770 de 2008 65
Decreto 4530 de 2008 66
Decreto-Ley 4635 de 2011 67
Jurisprudencia constitucional
PUEBLOS AFROCOLOMBIANOS
(COMUNIDADES NEGRAS,
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES
Y PALENQUERAS)
Normativa Interna
Sentencia C-262/96 68
Sentencia C-484/96 69
Sentencia T-1090/05 70
Sentencia T-1095/05 71
Sentencia T-375/06 72
Sentencia T-422 de 1996 73
Sentencia T-422 de 1996 74
Sentencia C/T169 de 2001 75
Sentencia T-025/04 76
65. Decreto 3770 de 2008: Por el cual se reglamenta la Comisión Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales
y Palenqueras; se establecen los requisitos para el Registro de Consejos Comunitarios y Organización de dichas comunidades y se dictan
otras disposiciones.
66. Decreto 4530 de 2008: Por el cual se modifica la estructura del Ministerio del Interior y de Justicia y se dictan otras disposiciones. Se
88
estableció que dentro de la estructura del Ministerio se incluiría la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras. Adicionalmente se establecieron las funciones de dicha dirección las cuales señala entre otras: proponer políticas
orientadas al reconocimiento y protección de la diversidad étnica y cultural, velar por la integridad étnica y cultural y diseñar programas
de asistencia técnica, social y de apoyo. El Estado garantizará a los grupos étnicos y lingüísticos y a las comunidades negras y raizales
(…) el derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, y a generar el conocimiento de las mismas según
sus propias tradiciones y a beneficiarse de una educación que asegure sus derechos. El Estado protegerá las lenguas de las comunidades
negras y raizales. El Consejo Nacional de Cultura estará integrado por un representante de las Comunidades Negras.
67. Decreto-Ley 4635 de 2011: Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas
pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
68. Sentencia C-262/96: Revisión de la Ley 243 de 1995 “por medio de la cual se aprueba el Convenio Internacional Para la protección de las
obtenciones vegetales. Dentro de esta sentencia se estableció la diferenciación positiva para las Comunidades Negras, para diferenciarlo
de otros grupos.
69. Sentencia C-484/96: Demanda de Inconstitucionalidad contra el artículo 66 de la ley 70 de 1993. El artículo 66 de la ley 70 fue declarado
inexequible toda vez que no existían mecanismos especiales para asegurarles a las comunidades negras una representación política en el
congreso.
70. Sentencia T-1090/05: Acción de Tutela instaurada por Johana Luz Acosta Romero contra los establecimientos de comercio La Carbonera
Ltda. y la discoteca QKA- YITO Lounge.
71. Sentencia T-1095/05: MP. Clara Inés Vargas Hernández, la Corte Constitucional concedió la tutela a una mujer a quien se le había negado
el acceso a una discoteca por motivos raciales, y reiteró que la identidad étnica o el origen racial se entienden como “criterios sospechosos”
de diferenciación.
72. Sentencia T-375/06: MP. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte protegió el derecho a la igualdad y a la educación de una aspirante a
ingresar al programa de medicina de una universidad, a la que le había sido negado el ingreso por su condición de afrodescendiente.
En dicha decisión, la Corte recordó que en virtud del Convenio 169 de la OIT, que hace parte del bloque de constitucionalidad, existe
un mandato claro de promoción del acceso a la educación de los miembros de las comunidades afrodescendientes, que no puede ser
negado ni obstaculizado, por parte de las autoridades encargadas de la ejecución de programas que desarrollen los propósitos educativos
enunciados.
73. Sentencia T-422 de 1996: MP. Eduardo Cifuentes Muñoz, la Corte garantizó el derecho a la igualdad de un hombre afrocolombiano, y
de la comunidad negra residente en el Distrito Turístico Cultural e Histórico de Santa Marta, ante la renuencia del Director del Servicio
Educativo Distrital de Santa Marta de designar un representante de la comunidad negra ante la Junta Distrital de Educación del Distrito
de Santa Marta, de conformidad con el artículo 160 de la Ley 115 de 1995.
74. T-422 de 1996: MP. Eduardo Cifuentes Muñoz. En relación con el tratamiento especial que se debe brindar a los afrocolombianos, la Corte
expresó: “La diferenciación positiva correspondería al reconocimiento de la situación de marginación social de la que ha sido víctima la
población negra y que ha repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo económico, social y cultural. Como
ocurre con grupos sociales que han sufrido persecuciones y tratamientos injustos en el pasado que explican su postración actual, el
tratamiento legal especial enderezado a crear nuevas condiciones de vida, tiende a instaurar la equidad social y consolidar la paz interna
y, por lo mismo, adquiere legitimidad constitucional.”
75. Sentencia C-169 de 2001: MP. Carlos Gaviria Díaz. En esta decisión la Corte revisó la constitucionalidad del proyecto de ley estatutaria N°
25-S/99 y 217-C/99 “por la cual se reglamenta el artículo 176 de la Constitución Política, en relación con la participación en la Cámara de
Representantes de los grupos étnicos, las minorías políticas y los colombianos residentes en el exterior”.
76. Sentencia T-025/04: MP. Manuel José Cepeda Espinosa; Estado de cosas inconstitucional en la población desplazada.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
Normativa Interna
PUEBLOS AFROCOLOMBIANOS
(COMUNIDADES NEGRAS,
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES
Y PALENQUERAS)
MEDIDAS EXISTENTES
Sentencia T-549 de 2006.
78
Sentencia T-586/07.
79
Auto 005/09.
77
Superación de las diez barreras
invisibles que se considera limitan
el avance en el desarrollo de dicha
población. Se creó la Comisión
Intersectorial para el Avance de la
Población Afrocolombiana, Palenquera
y Raizal (Esta Comisión se creó a
través del Decreto 4181 de 2007
y se modificó mediante Decreto
4401 de 2008 con lo cual se amplía
su período de duración hasta 21 de
mayo de 2009). Es necesario ampliar
indefinidamente el funcionamiento
de esta Comisión Intersectorial que
aborda las diez barreras citadas en
líneas precedentes, a saber:
Medidas de protección existentes
1. Racismo y discriminación racial.
2. Baja participación y representación
de la población afrodescendiente en
espacios políticos e institucionales
de decisión.
3. Mayores dificultades para el
acceso, permanencia, y calidad
en el ciclo educativo, que limita
el acceso a empleos de calidad,
el emprendimiento, dificultando la
superación de la pobreza.
4. Escaso reconocimiento y valoración
a la diversidad étnica y cultural
como uno de los factores que
definen la identidad nacional.
77. Sentencia T-549 de 2006: MP. Jaime Araujo Rentaría, puntualmente se expresó: “Por consiguiente, no cabe duda en relación con que las
comunidades negras reconocidas y protegidas especialmente por el propio Constituyente en el artículo 176 de la Constitución Nacional,
lo mismo que en la ley 70 de 1993, expedida en cumplimiento del mandato contenido en el artículo 55 transitorio de la Carta Política, son
titulares calificadas de una serie de derechos fundamentales, derivados directamente de la obligación estatal de respetar y garantizar la
diversidad étnica y cultural de la Nación”.
78. Sentencia T-586/07: MP. Nilson Pinilla Pinilla, concedió la tutela por violación al derecho a la igualdad y a la educación de una mujer
afrocolombiana que aspiraba a ser beneficiaria de un cupo para minorías étnicas en la Universidad del Tolima, pero que le fue negado con
el argumento de que en la ciudad de Ibagué no existían comunidades afrocolombianas.
79. Auto 005/09: Magistrado Ponente Manuel José Cepeda Espinosa, Protege los derechos fundamentales de la población afrodescendiente
víctima del desplazamiento forzado, en el marco del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004.
89
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
MEDIDAS EXISTENTES
5. Desigualdad en el acceso al mercado
laboral y vinculación a trabajos de
baja calidad (empleos no calificados,
bajos salarios y escasa vinculación a
la seguridad social).
6. Baja disponibilidad de información
sobre población afro, que limita
la cuantificación y focalización de
beneficiarios, así como, la definición
de política pública ajustada a las
particularidades étnicas y
territoriales.
7. Débil capacidad institucional de los
procesos organizativos de la
población afrocolombiana.
Medidas de protección existentes
8. Deficiencias en materia de seguridad
jurídica de los derechos de propiedad
de los territorios colectivos.
9. Acceso limitado a programas de
subsidio.
90
PUEBLOS AFROCOLOMBIANOS
(COMUNIDADES NEGRAS,
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES
Y PALENQUERAS)
10. Políticas públicas que no recogen las
iniciativas y propuestas que surgen
de la población Afrocolombiana.
Seguimiento a los objetivos del Plan
Integral de Reparación Colectiva -PIRC(Decreto Ley 4635 de 2011) Por el
cual se dictan medidas de asistencia,
atención, reparación integral y de
restitución de tierras a las víctimas
pertenecientes
a
comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras.
Implementación efectiva de los programas
y planes ordenados por la Corte
Constitucional en el Auto 005 de 2009.
Medidas sugeridas
Implementación de acciones contra
el racismo y la discriminación
fundamentados en la Declaración y el
programa de acción de Durbán.
Reconsiderar la competencia del
Comité para conocer peticiones en el
marco del Convención Internacional
sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
MEDIDAS EXISTENTES
Implementación efectiva de los programas
y planes ordenados por la Corte
Constitucional en el Auto 005 de 2009.
PUEBLOS AFROCOLOMBIANOS
(COMUNIDADES NEGRAS,
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES
Y PALENQUERAS)
Medidas sugeridas
Implementación de acciones contra
el racismo y la discriminación
fundamentados en la Declaración y el
programa de acción de Durbán.
Reconsiderar la competencia del
Comité para conocer peticiones en el
marco del Convención Internacional
sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial.
Principales instrumentos y medidas de protección a personas y grupos
discriminados: Población sexualmente diversa (LGBTI)
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
MEDIDAS EXISTENTES
Decreto 2893 del 11 de Agosto de 2011
–Por el cual se modifican los objetivos,
la estructura orgánica y funciones
del Ministerio del Interior y se integra
el Sector Administrativo del Interior,
dentro de sus competencias y funciones
debe liderar la formulación, adopción y
seguimiento de las políticas públicas, en
particular las relativas a los asuntos los
asuntos de la población LGBTI. (Artículo
11 del mencionado Decreto).
POBLACIÓN SEXUALMENTE
DIVERSA (LGBTI)
Construcción de la política pública
para la población LGTBI
La Dirección de Asuntos Indígenas, Rom
y Minorías, tiene dentro de sus funciones
diseñar programas de asistencia técnica,
social y de apoyo para las comunidades
indígenas, Rom y población lesbiana,
gays, bisexual, transexual e intersexual
(LGBTI y coordinar con las instituciones
gubernamentales
la
elaboración,
ejecución y seguimiento de las políticas
públicas dirigidas a comunidades
indígenas, minorías y Rom, y el ejercicio
de las libertades y derechos de la
población LGBTI.
Conformación de la Mesa de Casos
Urgentes, para establecer un panorama
sobre la situación de los Derechos
Humanos de la población LGBTI a través
de la recepción y seguimiento de casos.
91
Principales instrumentos y medidas de protección a personas y grupos
discriminados: Población en situación de discapacidad
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
MEDIDAS EXISTENTES
Artículo 13: El Estado protegerá
especialmente a aquellas personas
que por su condición económica,
física o mental, se encuentren en
circunstancia de debilidad manifiesta
y sancionará los abusos o maltratos
que contra ellas se cometan.
Constitución Política
92
Artículo 47: El Estado adelantará una
política de previsión, rehabilitación e
integración social para los disminuidos
físicos, sensoriales y psíquicos, a
quienes se prestará la atención
especializada que requieran.
Artículo 54: Es obligación del Estado y
de los empleadores ofrecer formación
y habilitación profesional y técnica
a quienes lo requieran. El Estado
debe propiciar la ubicación laboral
de las personas en edad de trabajar
y garantizar a los minusválidos el
derecho a un trabajo acorde con sus
condiciones de salud.
POBLACIÓN EN SITUACIÓN
DE DISCAPACIDAD
Instrumentos internacionales
(incorporados por el Bloque de
Constitucionalidad)
Convención Interamericana para la
Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra las Personas
con Discapacidad, adoptada mediante
la Ley 762 de 2002.
Proyecto de Ley Estatutaria 092 de
2011. (en Cámara de Representantes)
Por el cual se busca establecer
mecanismos para el goce y ejercicio
pleno de los derechos de las personas
con discapacidad.
Normativa Interna
Convención de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las personas con
Discapacidad. Ratificado por la Ley
1346 de 2009.
Ley 1145 de 2007. Por medio de la
cual se organiza el Sistema Nacional
de Discapacidad y se dictan otras
disposiciones.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
Normativa Interna
MEDIDAS EXISTENTES
Artículo 2: El término “discriminación
contra las personas con discapacidad”
significa toda distinción, exclusión
o restricción basada en una
discapacidad,
antecedente
de
discapacidad,
consecuencia
de
discapacidad anterior o percepción de
una discapacidad presente o pasada,
que tenga el efecto o propósito de
impedir o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por parte de las
personas con discapacidad, de sus
derechos humanos y libertades
fundamentales.
Conpes 80 de 2004: sobre política
pública de discapacidad y los
compromisos para su implementación
en el marco del PND 2003 – 2006.
Declaración de Panamá de 2000: La
Discapacidad un asunto de derechos
humanos: El derecho a la equiparación
de oportunidades y el derecho a la
diversidad.
Fomentar el trabajo conjunto de
instituciones públicas, organizaciones
sociales, sector privado y población en
discapacidad, con el fin de promover
su inclusión física, cultural y social.
POBLACIÓN EN SITUACIÓN
DE DISCAPACIDAD
Alcanzar altos niveles de difusión
y empoderamiento de derechos de
la población con discapacidad. Y
promover un reconocimiento amplio
por parte de la sociedad.
Medidas sugeridas
Impulsar el reconocimiento de la
discapacidad como parte de la
diversidad humana, propiciando el
conocimiento de la diversidad implícita
en las múltiples discapacidades.
Garantizar el principio de trato preferente
a través de instrumentos jurídicos en los
sectores laboral y educativo.
En el marco del Sistema Nacional de
Discapacidad, fortalecer los mecanismos de
articulación Nación-Territorio como requisito
fundamental para un impacto real.
Cualificar los espacios de participación
de las personas con discapacidad
frente a las decisiones que los afectan.
93
Principales instrumentos y medidas de protección a personas y grupos
discriminados: Personas adultas mayores (la política en esta materia es aún muy
precaria y requiere desarrollo normativo e institucional
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS
INSTRUMENTOS
Constitución Política
PERSONAS ADULTAS MAYORES
(LA POLÍTICA EN ESTA MATERIA
ES AÚN MUY PRECARIA Y
REQUIERE DESARROLLO
NORMATIVO E INSTITUCIONAL
Medidas sugeridas
94
MEDIDAS EXISTENTES
Artículo 13: El Estado protegerá
especialmente a aquellas personas
que por su condición económica,
física o mental, se encuentren en
circunstancia de debilidad manifiesta
y sancionará los abusos o maltratos
que contra ellas se cometan.
Mejorar sistemas de información
sobre la situación de la población
adulta mayor con énfasis en las
personas en situación de indigencia,
dependencia, inclusión en el sistema
de salud y seguridad social.
Establecer medidas de protección
contra la discriminación laboral y
social al adulto mayor y abordaje
para la transformación de conflictos
intergeneracionales.
ESTRATEGIA
PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN SUGERIDAS
Alineación de resultados estratégicos entre la Política Integral de DDHH, el Plan
Nacional de Desarrollo, los Planes de Desarrollo Territoriales y las agendas de trabajo
de las instancias del Sistema Nacional de Derechos Humanos.
Elaboración conjunta y definición de metas, resultados esperados y estrategias
comunes de carácter sectorial e interinstitucional en materia de Derechos Humanos.
Intercambio de información para la ejecución planificada, el seguimiento y la
evaluación de impacto y gestión de las políticas sectoriales e interinstitucionales en
materia de Derechos Humanos.
ARTICULACIÓN
NACIÓN-TERRITORIO.
Intercambio y divulgación de experiencias, identificación de aprendizajes y mejores
prácticas en materia de Derechos Humanos, en especial sobre los mecanismos de
coordinación Nación-Territorio.
Fortalecimiento de capacidades nacionales y locales de funcionarios y autoridades
encargadas de políticas, planes, programas y proyectos de Derechos Humanos.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de información en DDHH para el seguimiento y
análisis del impacto de las estrategias sectoriales e interinstitucionales.
Rendición de cuentas sobre la obtención de metas, resultados esperados e impacto en
términos de GED de la gestión territorial y nacional en materia de Derechos Humanos.
Integración, armonización y divulgación de normatividad -obligaciones internacionales,
jurisprudencia y doctrina- sobre Derechos Humanos.
Revisión de la normativa aplicable e identificación de lagunas, vacíos y barreras que
requiera ajuste y respuesta institucional.
AJUSTE NORMATIVO
E INSTITUCIONAL
Evaluación de la eficacia de la gestión pública en materia de prevención, protección,
atención, reparación y garantías de no repetición de violaciones de Derechos Humanos
y vulneración de la normativa humanitaria.
Fortalecimiento de capacidades sociales e institucionales (organismos de control,
operadores de justicia, legisladores, defensores de Derechos Humanos, entre otros).
Intercambio y divulgación de experiencias, aprendizajes y mejores prácticas sobre
procesos de ajuste normativo e institucional en los ámbitos nacional, regional y global.
95
ESTRATEGIA
PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN SUGERIDAS
Elaboración de materiales pedagógicos para la posterior formación, capacitación y
actualización en el diseño, ejecución, evaluación y ajuste de políticas públicas bajo
el EBDH.
TRASVERSALIZACIÓN EN
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
DEL ENFOQUE BASADO EN
DERECHOS HUMANOS
Inclusión del EBDH en el diseño de los Planes de Desarrollo Nacional y los Planes de
Desarrollo Territoriales.
Formación, capacitación y actualización del EBDH a portadores de obligaciones y
titulares de derechos.
Definición de baterías de indicadores para el monitoreo y evaluación de políticas
públicas a partir del EBDH.
Prevención Temprana: Promoción del respeto, la protección y la garantía de los DDHH
de todas las personas.
Prevención urgente (protección): evitar daños contra las personas que enfrentan
especial situación de amenaza
Garantías de no repetición: Tipificar como delitos las violaciones a los DDHH
e infracciones al DIH, promover la investigación, juzgamiento y sanción a los
responsables, y establecer mecanismos institucionales para evitar su repetición.
PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN
96
Activación y funcionamiento de los sistemas de prevención, alertas tempranas y
protección frente a violaciones de Derechos Humanos e infracciones al DIH.
Fortalecimiento de las capacidades sociales para la prevención y la protección frente
a violaciones de Derechos Humanos e infracciones al DIH.
Ejecución de medidas especiales de prevención y protección a víctimas, testigos,
operadores judiciales y otros sujetos intervinientes.
Ejecución de medidas especiales de prevención y protección a quienes defienden
los Derechos Humanos, liderazgos sociales y población discriminada (mujeres, NNAJ;
Pueblos Étnicos, población sexualmente diversa, entre otros).
Intercambio y divulgación de experiencias, aprendizajes y mejores prácticas sobre
procesos de prevención y la protección frente a violaciones de Derechos Humanos.
Definición y funcionamiento de una comisión de la verdad sobre el impacto del
conflicto armado interno y otros ámbitos de violencia en Colombia.
Fortalecimiento del registro único de víctimas.
Funcionamiento en línea de los sistemas de información de reparación a víctimas.
REPARACIÓN INTEGRAL
Y GARANTÍAS DE NO
REPETICIÓN
Fortalecimiento y consolidación de los procesos de restitución de tierras despojadas.
Coordinación, ejecución y evaluación de los planes de reparaciones individuales y
colectivas.
Elaboración y divulgación de informes periódicos de rendición de cuentas del
impacto y la gestión en reparación, así como de las debidas garantías de no
repetición implementadas.
ESTRATEGIA
PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN SUGERIDAS
Ejecución de los planes de retorno, reubicación y repatriación de población desplazada
interna, refugiada y asilada colombiana en el exterior.
REPARACIÓN INTEGRAL
Y GARANTÍAS DE NO
REPETICIÓN
Ejecución del Plan de cumplimiento de obligaciones de protección de los Derechos
Humanos por parte de funcionarios públicos, en particular de integrantes de la fuerza
pública, operadores de justicia y otros funcionarios encargados de la garantía de los
Derechos Humanos y la normativa humanitaria.
Rendición de cuentas sobre la obtención de metas, resultados esperados e impacto en
términos de reparación integral y garantías de no repetición.
FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES SOCIALES E
INSTITUCIONALES
Formación, capacitación y actualización en materia de Derechos Humanos, DIH y
construcción de paz.
Intercambio y divulgación de experiencias, aprendizajes y mejores prácticas sobre
procesos de prevención, protección, atención, reparación y garantías de no repetición
frente a violaciones de Derechos Humanos y vulneraciones al DIH.
Inclusión de las propuestas de personas, organizaciones y sectores en instancias
nacionales y territoriales de toma de decisiones sobre políticas en materia de
Derechos Humanos y DIH.
EFECTIVA PARTICIPACIÓN
Mejoramiento de la eficacia de los mecanismos constitucionales y legales de
participación.
Rendición de cuentas sobre la efectiva participación en instancias y espacios de
definición nacionales y territoriales de políticas de Derechos Humanos.
VEEDURÍA CIUDADANA,
CONTROL SOCIAL Y
POLÍTICO
Mejoramiento de los mecanismos constitucionales y legales de veeduría ciudadana,
control social y político.
Capacitación, formación y actualización sobre mecanismos, instancias y oportunidades
de participación, control social y veeduría ciudadana sobre el goce efectivo de los
derechos humanos, la gestión pública y el cumplimiento de obligaciones en esta
materia.
Fortalecimiento de mecanismos regulatorios, penales, fiscales, civiles y administrativos
de investigación, sanción y reparación frente a conductas o medidas que afecten los
Derechos Humanos.
VIGILANCIA Y FISCALIZACIÓN
INSTITUCIONAL
Acceso e intercambio de información para la aplicación de medidas preventivas y/o
sancionatorias.
Fortalecimiento del Ministerio Público y otras entidades de control en su función de
prevención, vigilancia, control, supervisión y sanción frente a casos de vulneración de
los Derechos Humanos.
97
ESTRATEGIA
PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN SUGERIDAS
Mejoramiento de la infraestructura y los niveles de apropiación del uso de Tecnologías
de Información y Comunicación (TICs) para la promoción, garantía y realización de los
Derechos Humanos y la construcción de la paz.
Intercambio de información, interoperabilidad e integración funcional de sistemas
de información y observatorios de Derechos Humanos, construcción de la paz y el
desarrollo sostenible.
GESTIÓN DE INFORMACIÓN
Y CONOCIMIENTO
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Derechos Humanos.
Sistematización, intercambio y difusión de experiencias, aprendizajes y mejores
prácticas en materia de Derechos Humanos, construcción de la paz y desarrollo
sostenible.
Promoción de estudios e investigaciones académicas e institucionales sobre el
reconocimiento, promoción, respeto, garantía y realización de los Derechos Humanos,
la observancia del DIH; la construcción de la paz y la el desarrollo sostenible.
Fortalecimiento de los mecanismos de investigación, juzgamiento, sanción y
reparación en casos de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al DIH.
Fortalecimiento y consolidación de mecanismos formales e informales de acceso a la
justicia y disposición de recursos judiciales y administrativos eficaces.
98
ACCESO A LA JUSTICIA
Y LUCHA CONTRA LA
IMPUNIDAD
Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia para el mejoramiento
de los mecanismos de acceso a la justicia.
Intercambio de información para la ejecución planificada, el seguimiento y la
evaluación de impacto y gestión de las políticas sectoriales e interinstitucionales en
materia de lucha contra la impunidad.
Mejoramiento de los sistemas de investigación, juzgamiento, sanción y reparación
de casos de funcionarios o autoridades incursos en la comisión de delitos dirigidos a
obstruir la justicia y generar impunidad.
Consolidación de informes periódicos temáticos, poblacionales y territoriales ante
organismos especializados, órganos internos de control y la opinión pública en general.
MONITOREO Y EVALUACIÓN
Fortalecimiento de capacidades a funcionarios públicos, autoridades y organizaciones
de la sociedad civil en materia de contenidos, criterios e indicadores de seguimiento
y evaluación del goce efectivo de los derechos humanos, por medio del EBDH, para
determinar el impacto de la gestión pública y las respuestas sociales en la materia.
Consolidación de sistemas de información integrados para el monitoreo y evaluación
de del goce efectivo de los Derechos Humanos.
ESTRATEGIA
PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN SUGERIDAS
Fortalecimiento de los sistemas de protección y garantías a comunicadores y
periodistas.
COMUNICACIÓN PARA EL
CAMBIO ESTRATÉGICO
Incidencia con propietarios de medios de comunicación, gremios y periodistas sobre
la importancia estratégica de incluir en la agenda mediática la promoción, garantía
y realización de los Derechos Humanos, la construcción de la paz y el desarrollo
sostenible.
Mejoramiento de la infraestructura y los niveles de apropiación del uso de Tecnologías
de Información y Comunicación (TICs) para el uso estratégico de la comunicación
pública, organizacional y especializada dirigida al posicionamiento de la agenda
Derechos Humanos, la construcción de la paz y el desarrollo sostenible.
99
EJES ESTRATÉGICOS
Ciudadanía, cultura y educación en derechos humanos y paz
Lo que dijo la gente:
Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH”.
No existe una cultura de la participación. Hay una muy baja participación política porque
la gente desconoce sus derechos fundamentales o tiene pereza o miedo a participar por
amenazas o represalias de poderes corruptos o actores armados.
La discriminación a las mujeres, los jóvenes, la población indígena, campesina y
afrocolombiana, a las personas discapacitadas evidencia un vacío en una cultura de derechos
humanos que promueva el derecho a la igualdad y la no discriminación.
Los medios de comunicación utilizan estereotipos en contra de las víctimas, de los
excombatientes y de quienes viven en zonas de conflicto.
Los políticos elegidos para mejorar las condiciones de vida de la gente, desconocen los
derechos humanos, no defienden los derechos de las personas y por el contrario los vulneran
a través de la corrupción.
Los derechos culturales de los grupos étnicos, campesinos y de expresiones populares son
vulnerados y desconocidos pues no hay apoyo para su protección y conservación.
No hay cátedras contextualizadas y actualizadas de derechos humanos que tomen en cuenta
las diferencias culturales y de los territorios.
Los derechos humanos y la paz son temas de segundo orden para las autoridades territoriales
pues no cumplen lo que estipulan en los planes de desarrollo sobre ese tema.
No hay memoria oficial sobre las iniciativas regionales de paz que se han adelantado en el
país.
Las voces de la gente y sus expresiones culturales son despreciadas por el país central, la
clase política y las clases altas.
103
Ámbito de aplicación
El derecho a la educación es un derecho humano
que tiene su origen en el preámbulo de la
Declaración Universal de Derechos Humanos,
donde la Asamblea General proclama: “La
presente Declaración Universal de Derechos
Humanos como ideal común por el que todos
los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de
que tanto los individuos como las instituciones,
inspirándose constantemente en ella, promuevan,
mediante la enseñanza y la educación, el respeto
a estos derechos y libertades, y aseguren, por
medidas progresivas de carácter nacional e
internacional, su reconocimiento y aplicación
universales y efectivos, tanto entre los pueblos
de los Estados Miembros como entre los de los
territorios colocados bajo su jurisdicción”.
104
Posteriormente por medio de diversas
resoluciones, el derecho se ha ido concretando
en el sistema universal de protección, hacia la
educación en derechos humanos, “fundamental
para cambiar las actitudes y los comportamientos
basados en el racismo, la discriminación racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia
y para promover la tolerancia y el respeto de
la diversidad en las sociedades… [que debe
constituirse] como un proceso amplio que
dure toda la vida, por el cual todos aprendan a
respetar la dignidad de los demás y aprendan
también los medios y métodos de asegurar ese
respeto en todas las sociedades” 80. De esta forma,
se busca establecer los fundamentos para el
desarrollo de la personalidad humana, el sentido
de la dignidad del ser humano, promover la
justicia social, el desarrollo sustentable, facilitar
la participación efectiva de todas las personas en
una sociedad libre e intensificar las actividades de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
allá de la ausencia de guerra, también se asocia
con la plenitud de un Estado en el que se goza de
la libertad y justicia, pilares fundamentales para
la realización de todos los Derechos Humanos.
El derecho humano a la paz ha evolucionado de
manera importante en el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos. En un primer
momento, aparece la paz como un valor social
fundamental, condición de la vida libre y
democrática, susceptible de ser realizado a
través del reconocimiento y garantía de los
derechos humanos. En la actualidad, la paz
no es reconocida únicamente como un valor
social básico, sino como el objeto de protección
de un derecho humano: el derecho a la paz.
Ahora ya no es la paz el resultado de reconocer
y garantizar los demás derechos humanos; en
realidad, invirtiendo los términos, la paz es el
derecho humano básico que habrá de asegurar
el reconocimiento y garantía de los demás
derechos.
La “Declaración sobre el Derecho de los Pueblos
a la Paz”, la cual es probablemente el texto más
explícito e importante aprobado por la Asamblea
General en la materia, hace referencia al derecho
a la paz. Otra Declaración de la Asamblea General
que se considera como un importante referente
de este derecho, es la “Declaración sobre la
preparación de las sociedades para vivir en paz”
del 15 de diciembre de 1978. Esta Declaración se
refirió por primera vez de manera significativa
al derecho a la paz, al reafirmar “el derecho de
las personas, los Estados y toda la humanidad a
vivir en paz” e “instar “solemnemente a todos
los Estados” a observar los deberes que les
incumben para garantizar este derecho.
Igualmente el sistema regional interamericano
por medio del Protocolo de San Salvador,
consagra en el Artículo 13 el derecho a la
educación en derechos humanos, como un
derecho que permite el mantenimiento de la
paz. De esta forma, la educación en derechos
humanos se convierte en un instrumento para la
consecución de una paz duradera, entendida más
80. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Decenio de las Naciones Unidas para la Educación en la esfera de
los Derechos Humanos (1995-2004). Resolución de la Comisión de Derechos Humanos 2002/74.
Lineamientos generales
CIUDADANÍA, CULTURA Y EDUCACIÓN DERECHOS HUMANOS Y PAZ
Educación en DDHH, paz y DIH en el ámbito de aplicación formal.
Educación en DDHH, paz y DIH en el ámbito de aplicación para el trabajo y el
desarrollo humano.
Educación en DDHH, paz y DIH en el ámbito de aplicación informal.
ÉNFASIS TEMÁTICOS
Trámite no violento de conflictos.
Derecho a la paz.
Multiculturalismo y pluralidad.
Memoria histórica.
Fortalecer ideas, valores, creencias, discursos y prácticas basadas en la dignidad
humana que promuevan los Derechos Humanos, el ejercicio de la ciudadanía y la
construcción de la paz.
METAS
DERECHO
LINEAMIENTO
MEDIDAS EXISTENTES
Construcción de una cultura en derechos
humanos y paz, sustentada en el ejercicio
de la ciudadanía y los principios de
solidaridad, interculturalidad, equidad,
reconciliación y respeto por las
diferencias.
Implementación integral del Plan
Nacional de Educación en Derechos
Humanos (PLANEDH).
Entornos y herramientas pedagógicas
pertinentes.
PROMOCIÓN DE UNA
CULTURA EN DDHH Y PAZ
Estándares mínimos de calidad en
materia de cultura y educación en DDHH
y Paz.
Consolidación de redes de aprendizaje,
investigación e innovación social y
pedagógica.
Implementación de la política integral
de derechos humanos y DIH del
Ministerio de Defensa fomentando la
transversalización entre la instrucción
teórica y la práctica operacional.
Consolidación de las Política pública
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
con especial énfasis en la Prevención
de la violencia, la delincuencia y la
inseguridad.
Fortalecimiento del Sistema Nacional
de Cultura contribuyendo a garantizar
el acceso a las manifestaciones,
bienes, servicios y prácticas culturales
asociadas a la cultura y educación en
DD.HH y paz.
Fortalecimiento de la estrategia
de
comunicación
nacional
e
interinstitucional del Sistema Nacional
de DD.HH y DIH encaminada a la
promoción de una cultura en DDHH y
paz, respetuosa de la diferencia.
105
DERECHO
LINEAMIENTO
MEDIDAS EXISTENTES
Capacitación integral en cultura y
educación en DDHH y Paz.
Medidas Sugeridas
Adecuación del
plan Nacional de
Educación en Derechos Humanos
(PLANEDH) a la política integral en la
materia.
PROMOCIÓN DE UNA
CULTURA EN DDHH Y PAZ
Implementación de una estrategia
educativa de recuperación de la memoria
histórica.
Formación integral en cultura en
derechos humanos y paz dirigida a
grupos generadores de opinión, y/o
medios de comunicación tradicionales o
comunitarios .
Formación integral en cultura en derechos
humanos y paz dirigida a partidos
y movimientos políticos;
gremios,
organizaciones sociales y comunitarias.
106
Creación de una estrategia nacional e
interinstitucional enfocada a fortalecer
los procesos de ciudadanía, cultura
en DD.HH y Paz a través del uso de
metodologías de innovación social y
nuevas tecnologías.
Diseño de una plataforma de impulso,
apoyo y difusión de iniciativas
regionales ciudadanas de paz y DD.HH.
Transversalización de la educación en
Ciudadanía, DDHH y cultura de paz en
los currículos, planes y metodologías
de los sistemas de educación formal,
desde la primera infancia hasta la
educación superior.
Derecho a la igualdad, no discriminación y
respeto por la diferencia
81
Lo que dijo la gente:
Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH”.
Escasa participación de las mujeres en espacios de poder.
Desconocimiento social e institucional de los derechos de las mujeres respecto de su cuerpo y
los derechos sexuales y reproductivos asociados a la dignidad, proyecto de vida y libertades
fundamentales de las mujeres.
Deficientes estrategias de educación en salud sexual y reproductiva.
No hay una adecuada promoción y difusión de las normativas dirigidas a garantizar los
derechos de las mujeres como la Ley de No violencia contra las mujeres (Ley 1257) y los
Autos de la Corte Constitucional sobre Desplazamiento forzado.
Reclutamiento forzado de indígenas por parte de la fuerza pública, puesto que la población
indígena está eximida de ese requerimiento.
Incumplimiento estatal en la reglamentación y efectiva aplicación de la consulta previa a
grupos étnicos.
Existen dificultades para garantizar el derecho a la consulta previa. Se percibe que no
hay una inclusión amplia de los pueblos y organizaciones indígenas. Frente al tema de
proyectos de impacto territorial los indígenas manifiestan estar en desacuerdo puesto que
hay repercusiones ambientales significativas al interior de sus territorios.
Desconocimiento y violación de los derechos de los pueblos étnicos en materia de
autonomía, territorio, salud y educación, entre otros. No se ha dado cumplimiento efectivo
a las directrices estipuladas en el Programa Nacional de Derechos Humanos de los Pueblos
Indígenas del Auto 004 del 2009.
Existe un desconocimiento de la jurisprudencia de la Corte Constitucional en cuanto
al reconocimiento del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina como
Territorio étnico raizal.
Producto del abandono histórico y del centralismo político, la población raizal ha perdido la
confianza en el Estado colombiano. Esta situación se ha agudizado producto del fallo de la
corte Internacional de Justicia de la Haya y de la respuesta desarticulada del gobierno frente
a dicho fallo.
81. Basado en: Subsistema de Igualdad, no Discriminación y Respeto por las Identidades. Secretaría Técnica. Programa Presidencial de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 2012. Documento insumo de Trabajo.
107
La sobrepoblación de San Andrés, el desplazamiento laboral, la no observancia del
bilingüismo y la mezcla de las prácticas y tradiciones de la población continental afectan
de manera grave la pervivencia y la identidad cultural del pueblo raizal.
Adicionalmente se infringe la Directiva 016 del Ministerio de Defensa acerca de la
aplicación del Derecho Internacional Humanitario.
Dificultades en las condiciones laborales para la población indígena, afrocolombiana,
raizal y campesina, en especial de las mujeres debido a las consecuencias del conflicto
armado y a las problemáticas medioambientales de los territorios y a los megaproyectos
que se ejecutan en ellos.
Prácticas discriminatorias racistas y sexistas en contra de la población negra,
afrodescendiente, raizal y palenquera. Caso similar ocurre con la población Rom en
Colombia.
La Jurisdicción Especial Indígena no es reconocida ni aplicada efectivamente. Se exponen
problemáticas en torno a lo conflictos entre ley indígena y ley ordinaria. A raíz de esto
se visibiliza que la Jurisdicción Especial Indígena no es reconocida y es excluida en los
Planes de Desarrollo Territoriales. Esto da cabida a que se presenten situaciones tales
como el encarcelamiento de indígenas e interferencias en los Planes de Vida.
Desconocimiento de la normatividad indígena. No se garantiza ni ejerce el derecho a la
participación de manera adecuada. Este hecho genera un desconocimiento por parte de
las entidades gubernamentales y termina en la vulneración de derechos de la población
indígena. Adicionalmente se evidencian múltiples problemáticas concernientes a los
Cabildos Urbanos.
Irregularidades en el Sistema General de Participaciones, relacionado entre otras cosas
con la malversación de recursos que deberían destinarse a los Pueblos indígenas.
Problemas graves de soberanía alimentaria relacionadas con la presión jurídica y
económica para usar semillas importadas y transgénicas.
Problemas en relación al acceso y calidad de los servicios de salud en los territorios
colectivos y ancestrales.
108
Pérdida de las lenguas originarias de la población afrocolombiana y modelos educativos
actuales no visibilizan los aportes históricos y culturales realizados por los grupos
afrocolombianos, palenqueros y raizales.
Irrespeto institucional a los mecanismos de participación y a las garantías constitucionales
de la población afro, negra, palenquera y raizal.
Amenazas y agresiones en contra de la población sexualmente diversa, en especial por
parte de funcionarios públicos e integrantes de cuerpos policiales y/o militares.
Discursos y prácticas institucionales restrictivas de los derechos de la población
sexualmente diversa que les impide tener una identificación para ejercer sus derechos
(cédula de ciudadanía o libreta militar) y serias dificultades para formalizar relaciones
afectivas o formar una familia. Así mismo se establecen discriminaciones para obtener un
trabajo o acceder a cargos públicos o de elección popular.
Estigmatización de la población juvenil como delincuentes. Incremento de las amenazas
y agresiones homicidios, desplazamiento forzado, reclutamiento forzado y utilización en
contra de la población juvenil.
Dificultades para la inserción debido a las exigencias de las empresas a los jóvenes en relación
a la experiencia laboral y al requisito de la libreta militar. Tampoco se visibiliza un apoyo a
los jóvenes frente a sus iniciativas de emprendimiento temprano.
Serias limitaciones sociales, institucionales y físicas (tecnológicas, arquitectónicas y
de infraestructura) para la realización de los derechos de las personas en situación de
discapacidad.
Situación extrema de la población carcelaria y penitenciaria respecto de sus derechos
fundamentales (salud, alimentación, visitas, acompañamiento técnico de defensores) debido
al hacinamiento y las precarias condiciones de vida en los centros de reclusión. Además
de un trato injusto e inequitativo entre personas internas según su capacidad económica o
influencia política en detrimento de los más pobres y desfavorecidos.
Precarización laboral. No existen garantías laborales para las madres comunitarias, mujeres
con VIH y mujeres víctimas de los ataques de ácido. Adicionalmente, no se ha contemplado
la situación laboral de las mujeres migrantes. En lo que corresponde al grupo de mujeres
indígenas se evidencia que lo laboral se está viendo afectado por los megaproyectos que se
desarrollan en los territorios.
Ámbito de Protección
La Corte Constitucional ha expresado, que la
discriminación, deberá comprenderse como
todo acto u omisión acceso a un beneficio o se
otorgue un privilegio sólo a algunas, sin que
para ello exista justificación razonable 82.
manifiesta en la aplicación de la misma por las
autoridades administrativas cuando, pese a la
irrazonabilidad de la diferenciación, se escudan
bajo el manto de la legalidad para consumar la
violación del derecho a la igualdad” 83.
Respecto al acto discriminatorio, la Corte ha
manifestado que éste constituye “(...) la conducta,
actitud o trato que pretende –consciente o
inconscientemente– anular, dominar o ignorar a
una persona o grupo de personas, con frecuencia
apelando a preconcepciones o prejuicios sociales
o personales, y que trae como resultado la
violación de sus derechos fundamentales. El acto
de discriminación no sólo se concreta en el trato
desigual e injustificado que la ley hace de personas
situadas en igualdad de condiciones. También se
El derecho a la igualdad es un enunciado
universal que está contenido en la mayoría de
las constituciones (Artículo 13 Constitución
de Colombia) y en los tratados de derechos
humanos de carácter general. La igualdad
formal o igualdad ante la ley se refiere a una
expectativa jurídica de recibir idéntico trato
que el resto de los personas en circunstancias
similares. La igualdad material reconoce las
condiciones de desigualdad y desventaja real de
ciertas personas, grupos y sectores que requieren
82.
Sentencia T-098 de 1994, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz, citada en el Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos y DIH. 2012
83.
Ibíd.
109
medidas concretas de los poderes públicos y de
la sociedad a su favor para buscar equiparar las
inequidades económicas, políticas, sociales y
culturales a las que han sido sometidas.
Siendo así, el principio de igualdad y no
discriminación por razones de sexo, edad,
raza, religión, o por cualquier otra falsa excusa,
debe entenderse como una forma de eliminar
esos sesgos haciendo referencia a un principio
derivado del derecho a la igualdad: el derecho
a la equidad: “darle a cada quien lo suyo de
acuerdo a sus necesidades”, tal y como se
ha entendido siempre la idea de la justicia
distributiva aristotélica.
En ese sentido, el instrumento jurídico a utilizar
en el marco de la política pública propuesta para
revertir o evitar procesos históricos o actuales
de discriminación, es la aplicación del enfoque
diferencial que permite: (1) la identificación
de pautas y prácticas discriminatorias para un
grupo determinado; (2) hacer visibles los vacíos
y riesgos en la garantía de derechos; (3) diseñar
herramientas diferenciadas para dar respuestas
específicas a las necesidades y derechos; (4)
lograr la participación efectiva y equitativa;
y (5) planear y ejecutar medidas afirmativas
soportadas en caracterizaciones sistemáticas de
los grupos o sectores discriminados.
110
El Enfoque Diferencial tiene dos funciones
complementarias entre sí: la primera como
herramienta de análisis que hace posible
la
visibilización
de
la
discriminación
contra individuos o colectivos, así como el
reconocimiento de sus vulnerabilidades y
vulneraciones; y la segunda, como guía para la
acción, que permite incorporar dicho análisis
en la práctica concreta de atención, prevención,
protección y garantía de derechos, buscando
84
fundamentalmente una acción adecuada.
oportunidades para hacer real el ejercicio y goce
efectivo de sus derechos. Habrá de identificarse
en consecuencia, situaciones donde corresponda
aprobar normativa de “igualdad real” o
“igualdad material” por medio de “cuotas” de
acceso a cargos y funciones públicas, a servicios;
prelación en oportunidades; acceso a garantías
constitucionales y legales especiales, entre otras
posibles medidas legislativas, administrativas o
judiciales.
En ese sentido, frente a los casos de discriminación
en contra de las mujeres, que requieren acciones
afirmativas, es necesario entender que la
postergación y vulneración de sus derechos se
presentan comúnmente en todas las poblaciones.
Así las cosas, en las políticas deben incluirse
acciones que diferencien las discriminaciones
específicas en contra de las mujeres y otras
discriminaciones existentes en ámbitos diversos.
De esta manera la diversidad debe verse desde
un enfoque de género y desde allí, determinar las
barreras, vacíos y limitaciones que impiden el
goce efectivo de los derechos de las mujeres, con
el fin de establecer las correspondientes medidas
de reconocimiento específico y realización de
los mismos. Ejemplo de ello puede ser que una
mujer lesbiana, en tanto mujer puede ser objeto
de mayores niveles de discriminación que un
hombre gay; así mismo, se presentan casos de
hombres homosexuales con ideas y prácticas
sexistas, machistas y racistas.
Corresponde en este proceso de diseño de una
política pública en derechos humanos analizar
la inexistencia o el déficit de implementación de
políticas, planes o acciones afirmativas a favor
de los grupos en situación de vulnerabilidad o
de especial protección constitucional como se
sugiere a continuación.
Por medio de la “acción afirmativa”, la cual
normalmente se manifiesta mediante leyes, planes
o programas que permitan que las personas,
grupos o sectores discriminados, desaventajados,
subrepresentados y postergados puedan tener
acceso a garantías eficaces, condiciones y
84. Basado en contenidos del sitio http://www.hchr.org.co/acnudh/index.php?option=com_content&view=article&id=2470:un-gran-proceso-
&catid=76:recursos y del documento Directriz de Enfoque Diferencial para el Goce Efectivo de Derechos de las Personas en Situación de
Desplazamiento Forzado con discapacidad en Colombia de UNHCR -ACNUR
Lineamientos generales
Este es uno de los ejes estratégicos de la Política Integral de Derechos Humanos que con mayor
solidez debe incorporarse en los demás ejes, componentes y derechos transversales de grupos
discriminados. Por lo tanto en este eje se identifican lineamientos generales que luego deben
convertirse en lineamientos específicos para sector o grupo de personas discriminadas. En el caso de
los Pueblos Étnicos la definición de los lineamientos y estrategias que conformen la política integral
de DDHH deberá someterse a la correspondiente consulta previa.
IGUALDAD NO DISCRIMINACIÓN Y RESPETO POR LAS DIFERENCIAS
Prevención y protección de actos de discriminación y violencia en contra de grupos
desaventajados y excluidos.
Lucha contra la impunidad en casos de personas y grupos discriminados (Investigación,
juzgamiento, sanción y reparación integral en casos de discriminación).
Garantías para el goce efectivo de derechos de personas y grupos discriminados.
Protección contra violencias en contra de personas y grupos discriminados.
ÉNFASIS TEMÁTICOS
Cambios culturales y lucha contra la discriminación.
Ajustes normativos e institucionales para fortalecer la lucha contra la discriminación.
Aplicación del enfoque diferencial como medida de lucha contra la discriminación.
Derechos de las víctimas de todo tipo de discriminación.
Aplicación del derecho a la igualdad y no discriminación de víctimas del conflicto
armado interno y otras formas de violencia
1. Implementación de medidas eficaces de erradicación de prácticas discriminatorias y
desactivación de significados culturales que las reproducen, presentes en el Estado
y la sociedad colombiana, en especial en el marco de las relaciones de familia,
escuela y trabajo.
METAS
2. Promoción y aplicación de ideas, creencias, valores prácticas y discursos sociales e
institucionales que respetan, reconocen y valoran la diversidad social, étnica, cultural
y sexual en Colombia.
3. Efectiva, pronta e integral aplicación de los mecanismos de protección y reparación
y las acciones afirmativas para los sujetos y grupos poblacionales víctimas de
conductas excluyentes o discriminatorias.
111
DERECHO
LINEAMIENTO
MEDIDAS EXISTENTES
Ley 1482 de 2011. Contra formas
de discriminación originadas en la
orientación sexual o la raza
Ley 1496 de 2011. Por la cual se
garantiza la igualdad salarial y de
retribución entre hombres y mujeres
Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan
normas de sensibilización, prevención
y sanción de formas de violencia y
discriminación contra las mujeres,
se reforman los Códigos Penal y de
Procedimiento Penal.
Ley 1251 de 2008. Por la cual se
dictan normas tendentes a procurar
la protección, promoción y defensa de
los derechos de los adultos mayores.
DERECHO A LA IGUALDAD Y
A LA NO DISCRIMINACIÓN
Protección efectiva de los derechos
de las personas, pueblos y grupos
frente a actos de discriminación.
Ley 1381 de 2010. Desarrolla los
artículos, 70, 80 y 10 de la Constitución
Política, y los artículos 4o, 5o y 28
de la Ley 21 de 1991 (que aprueba
el Convenio 169 de la OIT sobre
Pueblos Indígenas y tribales), y se
dictan normas sobre reconocimiento,
fomento, protección, uso, preservación
y fortalecimiento de las lenguas de los
Pueblos Étnicos de Colombia y sobre
sus derechos lingüísticos y los de sus
hablantes.
Ley 443 de 1998. Establece
garantías de acceso en igualdad de
oportunidades al servicio público
de los limitados físicos, con el fin de
proporcionarles un trabajo acorde con
sus condiciones de salud.
112
Ley 1306 de 2009. Por la cual se
dictan normas para la protección de
personas con discapacidad mental
y se establece el régimen de la
representación legal de incapaces
emancipados
Plan Integral para una vida libre de
violencias, incluido en la Política
Pública Nacional de Equidad de
género para las mujeres (Conpes 161
de 2013).
DERECHO
LINEAMIENTO
MEDIDAS EXISTENTES
Instrumentos Internacionales.
Declaración Universal de Derechos
Humanos
Declaración Americana de los Deberes
y Derechos del Hombre
Pacto Internacional
Civiles y Políticos
de
Derechos
Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales
Convención Internacional sobre la
Eliminación de todas las formas de
Discriminación Racial
Protección efectiva de los derechos
de las personas, pueblos y grupos
frente a actos de discriminación.
Convención para la Eliminación de
todas las formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW)
Convención sobre los Derechos del
Niño
Convención para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer
Convención Interamericana para la
Eliminación de todas las formas de
Discriminación contra las Personas
con Discapacidad.
DERECHO A LA IGUALDAD Y
A LA NO DISCRIMINACIÓN
Convención Internacional de Derechos
de las Personas con Discapacidad.
Resolución 1325 y afines del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas
sobre Mujer, Paz y Seguridad
Aplicación del enfoque diferencial
como medida de lucha contra la
discriminación.
Implementación de medidas de acción
afirmativa a favor de personas y
grupos discriminados, en especial y
por su alto grado de vulnerabilidad
y estigmatización, en el caso de
población sexualmente diversa que no
cuenta con una política específica de
protección.
Medidas Sugeridas
Estrategias de prevención
y protección de actos de
discriminación y violencia en
contra de grupos desaventajados y
excluidos.
Prevención Temprana: Promoción el
respeto, la protección y la garantía de
los DDHH de los grupos discriminados.
113
DERECHO
LINEAMIENTO
MEDIDAS EXISTENTES
Medidas Sugeridas
Estrategias de prevención
y protección de actos de
discriminación y violencia en
contra de grupos desaventajados y
excluidos.
Lucha contra la impunidad de casos
de discriminación.
Garantías de no repetición: Tipificación
como delitos las violaciones a los
DDHH e infracciones al DIH. Así como
investigación, juzgamiento y sanción
a los responsables; y desarrollo de
mecanismos institucionales para
evitar su repetición.
Investigación, juzgamiento, sanción
y reparación integral en casos de
discriminación.
Fortalecimiento de las capacidades de
operadores de justicia para atender
y hacer seguimiento a casos de
discriminación.
Establecimiento de garantías para la
efectiva participación de las personas
y grupos discriminados frente a las
decisiones que los afectan.
DERECHO A LA IGUALDAD Y
A LA NO DISCRIMINACIÓN
Efectiva participación de personas y
grupos discriminados
114
Prevención urgente: evitar daños
contra las personas que enfrentan
especial situación de amenaza por
medio de programas de protección.
Cambios culturales y lucha contra la
discriminación
Ajustes normativos e institucionales
dirigidos a la consolidación
de políticas de goce efectivo
del derecho a la igualdad y no
discriminación.
Definir y aplicar garantías políticas,
jurídicas y administrativas para el
acceso a la justicia; la libertad de
expresión, asociación y derecho a
la protesta pacífica; a la reparación
integral y la aplicación de efectivas
medidas de no repetición.
Establecimiento de una estrategia
nacional de educación y cultura
en DDHH que incluya medidas
de transformación de discursos y
prácticas discriminatorias.
Consolidación de mecanismos para
adoptar y responder a las obligaciones
y recomendaciones internacionales en
la materia.
Incorporación y armonización de
criterios y estándares internacionales
de igualdad y no discriminación.
DERECHO
DERECHO A LA IGUALDAD Y
A LA NO DISCRIMINACIÓN
LINEAMIENTO
MEDIDAS EXISTENTES
Enfoque diferencial como medida de
lucha contra la discriminación.
Garantizar el principio de trato
preferente a través de instrumentos
jurídicos y medidas administrativas.
Derechos de las víctimas de todo
tipo de discriminación.
Aplicación en todas las políticas
sectoriales de instrumentos de goce
efectivo de los derechos a la verdad,
la justicia, la reparación integral y las
debidas garantías de no repetición
a las víctimas de discriminación y
violencia.
Difusión de los derechos de la
población discriminada.
Derecho a la igualdad y no
discriminación de víctimas del
conflicto armado interno y otras
formas de violencia.
Inclusión de medidas de acción
afirmativa y demás componentes
del enfoque de género y diferencial
en todas las políticas de prevención,
atención, reparación integral y debidas
garantías de no repetición a víctimas
del conflicto y otras formas de
violencia.
115
Derechos de las víctimas
Lo que dijo la gente:
Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH”.
La comunidad y las víctimas manifiestan que en las audiencias de la ley 975 de 2005, la
única verdad aceptada es la de los victimarios, que además es incompleta y muchas veces
falsa. Así, las víctimas perciben que los victimarios no han confesado y las instituciones,
no han descubierto toda la verdad sobre los hechos victimizantes que han ocurrido en los
departamentos.
Es muy poca la participación de las víctimas en la construcción de la verdad judicial y hay
dificultad para conocer la verdad que se establece en los procesos.
Corrupción e impunidad en el sistema de justicia.
Falta de sensibilidad de los funcionarios que atienden a las víctimas, especialmente en
aplicación de la Ley de Justicia y Paz.
Aunque existe una comisión de memoria histórica, sólo se limita a casos emblemáticos lo
que ha invisibilizado a las otras víctimas, como por ejemplo a las familias de los miembros
de la fuerza pública. Por eso es necesario contar quiénes eran, quiénes sobrevivieron y a
quiénes afectaron los hechos.
116
El gobierno no ha abordado el tema de la memoria histórica eficazmente, ni ha liderado
procesos para conmemorar a las víctimas y reconocer las masacres que han ocurrido en
algunos departamentos.
La falta de credibilidad y confianza en el Estado y la justicia. Esta desconfianza está
relacionada con la impunidad y la corrupción en las investigaciones que se adelantan por el
conflicto armado.
La Defensoría del Pueblo dispone defensores públicos en Bogotá que atienden entre 700 y
800 víctimas que se encuentran en regiones alejadas como Caquetá o Guaviare, con quienes
no tienen contacto directo y en algunos casos las víctimas ni siquiera llegan a conocer a los
abogados.
Existe gran preocupación por el tipo de justicia resultante de la reparación a las víctimas por
parte de los mismos victimarios.
Falta de difusión e información clara sobre las rutas de atención según el tipo de víctima
y de delitos (hechos victimizantes) especialmente en víctimas de desaparición y minas
antipersona.
Hay un sub registro de las víctimas. No se tiene en cuenta las dificultades económicas de
algunas de ellas para buscar apoyo, asesoría o reparación ante las instituciones; no hay
atención psicológica para la población.
Muy baja participación de las víctimas para la construcción de los Planes de Atención
municipales.
La vulneración también se da a través de la falta de atención oportuna en salud, ya que no
es posible acceder a instituciones de salud de tercer o cuarto nivel, ni se cumple el término
legal (3 días) de atención para la activación de alertas en atención en salud.
No hay acompañamiento por parte del Estado en algunas regiones en cuanto a la reparación
y atención psicosocial.
Falta de comprensión de las distintas manifestaciones del conflicto armado en cada una de
las regiones y departamentos lo que hace que las políticas que se aplican no sean adecuadas
a estas particularidades y que las víctimas no cuenten con todas las garantías de seguridad
y no repetición de los hechos.
Obstáculos existentes para desarrollar los procesos de restitución de tierras, así como los
obstáculos a los procesos de investigación de las muertes o delitos en general, en los que
están involucrados agentes del Estado.
Presencia de bandas criminales BACRIM como parte del conflicto, ya que son las herederas
del paramilitarismo, aunque no sean actores políticos.
Se presenta estigmatización de las víctimas y de la población civil de las zonas afectadas por
el conflicto armado, como si fuesen miembros de los grupos armados ilegales que allí tienen
presencia. La discriminación por lo general es por parte de la misma sociedad, los medios
de comunicación y las instituciones. Persiste estigmatización a la población desplazada. Esta
estigmatización o discriminación lleva a falta de solidaridad por parte de la sociedad y la
falta de “visibilidad” de sus casos y las afectaciones a su vida y la de sus familias.
La ley 1448 2011 no tiene los instrumentos adecuados para hacerle frente a problemas tan
complejos como la restitución de la tierra y la garantía de los derechos de las víctimas.
Muchos campesinos han muerto mendigando en las grandes ciudades porque el gobierno
no ha dado respuesta a la restitución de sus tierras.
Algunas de las tierras otorgadas a los indígenas y desplazados son las que les han quitado a
los narcotraficantes, representando problemas e inseguridad a los indígenas y desplazados
ya que los están matando por ocupar dichas tierras.
No existen garantías de seguridad en el proceso de retorno, porque hay presencia de grupos
al margen de la ley y violencia en zonas de explotación minera.
Algunas personas, líderes y abogados se han aprovechado de la situación de víctimas y
desplazados, realizando cobros por trámites que son gratuitos.
117
Ámbito de Protección
La Ley 1448/2011 es un avance en Colombia en materia de reconocimiento de los derechos de las
víctimas del conflicto armado interno al esclarecimiento de los hechos (derecho a la verdad histórica
y judicial); investigación, sanción a los responsables y reparación (derecho a la justicia); al derecho a la
reparación integral y las debidas garantías de no repetición de los hechos que provocaron violaciones
de los DDHH o infracciones al DIH.
Lineamientos de Política
DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS
1. Medidas eficaces de atención a víctimas.
2. Derecho a la verdad y a la memoria.
3. Derecho a la justicia.
4. Derecho a la reparación integral (Medidas de restitución y medidas de satisfacción)
ÉNFASIS TEMÁTICOS
5. Garantías de no repetición.
6. Retornos en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad.
7. Protección a reclamantes de tierras, liderazgos de organizaciones de víctimas,
testigos, operadores judiciales y otros sujetos intervinientes.
8. Aplicación de las perspectivas diferenciales.
Reparación Integral a las víctimas del conflicto armado interno y otras formas
asociadas de violencia.
Aplicación del principio de Igualdad y No discriminación a todas las víctimas.
METAS
118
Restitución efectiva de tierras despojadas.
Restablecimiento de los proyectos de vida de las víctimas del conflicto y violencias
conexas, acompañados de procesos de reparación del daño material e inmaterial
causado en su contra.
Garantías de acceso a la justicia, investigación, juzgamiento, sanción a responsables
y reparación a las víctimas.
DERECHOS PROTEGIDOS /
COMPONENTE
LINEAMIENTO
MEDIDAS EXISTENTES
Plan Nacional de Atención y Reparación
Reparaciones a víctimas (Documento
del Consejo Económico de Política
Social Conpes 3726).
Protección frente a reclutamiento
forzado y utilización.
Prevención de Minas Anti Personales y
Municiones sin Explotar.
Consolidación
de
mecanismos
institucionales de cumplimiento de las
siguientes normas específicas:
Ley 1448/2011. Plan Nacional de
Víctimas.
Aplicación del Enfoque diferencial
para niñas, niños y adolescentes
Prevención urgente (protección) a
niñas, niños y adolescentes (Decreto
4912 de 2011 y Decreto 4800 de
2011)).
Protección integral a niñas, niños y
adolescentes víctimas.
Reparación individual: Indemnización
a niñas, niños y adolescentes (Encargo
fiduciario).
DERECHOS DE NIÑAS,
NIÑOS Y ADOLESCENTES
Restitución de tierras.
Medidas Sugeridas
Atención psicosocial especializada
para NNA.
119
Plan Nacional de Atención y Reparación
Reparaciones a víctimas (Documento
Conpes 3726)
Aplicación de la Perspectiva
diferencial de mujeres y género
Consolidar mecanismos institucionales
de cumplimiento de las siguientes
normas específicas:
Autos 092 y 237 de 2008 (Corte
Constitucional)
Plan Integral para mujeres
desplazadas o en riesgo de
desplazamiento.
DERECHOS PROTEGIDOS /
COMPONENTE
LINEAMIENTO
MEDIDAS EXISTENTES
Derechos de las víctimas de delitos
sexuales. Sentencias C-822/2005 y
T-453 de 2005.
Protección a mujeres víctimas.
Salud a mujeres víctimas de violencia
sexual en el marco del conflicto.
Restitución de tierras a mujeres
víctimas y/o titulación conjunta a los
integrantes de la pareja.
DERECHOS DE NIÑAS,
NIÑOS Y ADOLESCENTES
Aplicación de la Perspectiva
diferencial de mujeres y género
Planes individuales de reparación para
mujeres víctimas de violencia sexual
en el marco del conflicto.
Ruta de protección a mujeres víctimas
de violencia sexual en el marco del
conflicto.
Medidas Sugeridas
Articulación del Plan Integral para
mujeres desplazadas o en riesgo de
desplazamiento y el Plan Nacional
de Víctimas en materia de mujeres
y personas con orientación sexual
diversa (medida sugerida en el
CONPES 3726).
Atención psicosocial especializada
para mujeres víctimas.
Aplicación de la perspectiva
diferencial étnica
Principios.
120
Igualdad. Permite acciones
afirmativas para la garantía de los
derechos de los Pueblos étnicos
DERECHOS DE LOS
PUEBLOS ÉTNICOS.
Diversidad. Respeto a la diferencia y
la garantía al conjunto de derechos
colectivos e individuales de los
Pueblos étnicos.
Interculturalidad. Reconoce la
necesidad de correspondencia entre
los Derechos Humanos y el Derecho
propio.
Decretos Ley 4364 y 4635 de 2011.
Plan Nacional de Atención y Reparación
a víctimas (Documento Conpes 3726)
Consolidación de
mecanismos
institucionales de cumplimiento de las
siguientes normas específicas: }
Autos 004 y 005 de 2009 de
seguimiento a la Sentencia T-025
de 2004 (desplazamiento forzado de
pueblos étnicos).
Ley 1448 / 2011 y Decretos Ley 4633,
4634 y 4635 de 2011.
Rutas de asistencia y reparación
colectiva
a
Pueblos
étnicos
(comunidades,
grupos
y
organizaciones).
DERECHOS PROTEGIDOS /
COMPONENTE
LINEAMIENTO
MEDIDAS EXISTENTES
Medidas Sugeridas
Integralidad. Implica la
complementariedad entre derechos
como individuo y como parte de un
sujeto colectivo.
DERECHOS DE LOS
PUEBLOS ÉTNICOS.
Participación. Garantías necesarias
de la efectiva participación de los
Pueblos étnicos, en particular con la
observancia de la consulta previa,
libre e informada y mecanismos de
concertación.
Atención psicosocial especializada
para integrantes de Pueblos Étnicos.
Plan Nacional de Atención y Reparación
a víctimas (Documento Conpes 3726)
Sistema Nacional de Atención y
Reparación Integral a Víctimas
(SNARIV).
Plan Nacional de Víctimas:
Derecho a la verdad histórica o en
sede no judicial
Esclarecimiento de los hechos y
divulgación de la verdad histórica y
judicial
DERECHOS A LA VERDAD
Derecho a la verdad histórica
basada en información y análisis de
organismos y de organizaciones de
la sociedad civil (Ley 1424 de 2012
y 1448 de 2011).
Verdad Judicial. Procedente de
procesos judiciales.
Programa Nacional de Derechos
Humanos y Memoria Histórica.
Mecanismo no Judicial de Contribución
a la Verdad Histórica y la Reparación.
Ruta de la Verdad. Programa de
Derechos Humanos y Memoria
Histórica.
Ruta de la Verdad. Mecanismo no
Judicial de Contribución a la Verdad.
Medidas Sugeridas
Conformación de una Comisión de la
verdad en Colombia.
Divulgación del informe de dicha
Comisión sobre el impacto social,
económico, político, cultural y
ambiental del conflicto en Colombia y
formas conexas de violencia
121
DERECHOS PROTEGIDOS /
COMPONENTE
DERECHOS A LA JUSTICIA
LINEAMIENTO
MEDIDAS EXISTENTES
Implementación de garantías para el
acceso a la justicia de las víctimas
en Colombia.
Implementación del Plan Nacional
de Atención y Reparación a víctimas
en los Verdad Judicial y Acceso a la
justicia.
El Plan Nacional de Atención y
Reparación a víctimas (Documento
Conpes 3726)
Implementación del Plan Nacional
de Atención y Reparación a víctimas
(Documento Conpes 3726):
Mecanismos eficaces de reparación
integral de las víctimas del conflicto
y otras formas de violencia.
DERECHO A LA REPARACIÓN
INTEGRAL Y GARANTÍAS DE
NO REPETICIÓN.
122
Ley 1448/ de 2011. Artículo
25. Señala que la reparación
comprende medidas de restitución,
indemnización, rehabilitación,
satisfacción y garantías de no
repetición.
Asistencia y atención
Atención humanitaria
Ayuda humanitaria
Alimentación (ayuda humanitaria de
transición)
Alojamiento
Asistencia funeraria
Identidad
Reunificación familiar
Generación de ingresos
Retornos y reubicaciones
Centros Regionales de Reparación
Reparación integral.
Restitución de tierras
Indemnización en efectivo
Indemnización por medio de vivienda
(rural y urbana)
Empleo y generación de ingresos
Créditos y pasivos
Medidas de satisfacción
Reparaciones colectivas
Garantías de no repetición
Prevención y protección
Medidas de satisfacción
Aceptaciones públicas de los hechos
y reconocimiento público realizado a
las víctimas
Rutas de atención.
Rutas de reparación individual.
Ejes transversales según Conpes 3726
Registro Único de Víctimas y la Red
Nacional de Información
Retornos y Reubicaciones
Articulación Nación – Territorio y al
interior del Gobierno Nacional
DERECHOS PROTEGIDOS /
COMPONENTE
LINEAMIENTO
MEDIDAS EXISTENTES
Lineamientos de efectiva participación.
Medidas diferenciales para Pueblos
Indígenas, afrocolombiana, Rrom y
Raizal en materia de Salud, Educación
y el Programa de generación de
ingresos.
Ruta integral de asistencia y
reparación (incluye garantías de no
repetición).
Medidas sugeridas según estándares
internacionales sobre garantías de no
repetición
Mecanismos eficaces de reparación
integral de las víctimas del conflicto
y otras formas de violencia.
DERECHO A LA REPARACIÓN
INTEGRAL Y GARANTÍAS DE
NO REPETICIÓN.
Ley 1448/ de 2011. Artículo
25. Señala que la reparación
comprende medidas de restitución,
indemnización, rehabilitación,
satisfacción y garantías de no
repetición.
Diseño e implementación de una
Estrategia de lucha contra la
victimización secundaria (en
procesos institucionales) permite
mejorar el trato a las personas
usuarias de las instituciones del
Estado y del sistema de justicia.
Campaña de dignificación de las
víctimas y defensores de derechos
humanos, dirigida a erradicar la
victimización social (victimización
terciaria).
Fortalecimiento de la Mesa Nacional
de Garantías
Establecimiento y puesta en marcha
del Programa Nacional de atención
psicosocial a víctimas dirigido a
mitigar el daño inmaterial.
Restablecimiento de la dignidad ý
reputación de las víctimas a través
de declaraciones oficiales o
decisiones judiciales.
Conmemoración y homenaje a las
víctimas Control efectivo de las autoridades
civiles sobre las fuerzas armadas y
de seguridad
Ajuste de procedimientos de civiles
y militares relacionados con
garantías procesales, equidad e
imparcialidad con las víctimas y
testigos.
123
DERECHOS PROTEGIDOS /
COMPONENTE
LINEAMIENTO
MEDIDAS EXISTENTES
Fortalecimiento de la independencia
del poder judicial
Mecanismos eficaces de reparación
integral de las víctimas del conflicto
y otras formas de violencia.
DERECHO A LA REPARACIÓN
INTEGRAL Y GARANTÍAS DE
NO REPETICIÓN.
Ley 1448/ de 2011. Artículo
25. Señala que la reparación
comprende medidas de restitución,
indemnización, rehabilitación,
satisfacción y garantías de no
repetición.
Protección estatal a personas que
defienden los derechos humanos,
integrantes de la misión médica,
a quienes realizan actividades de
atención psicosocial o apoyo legal,
periodistas, comunicadores.
Implementación de estrategias
orientadas al ejercicio de la
Ciudadanía, educación y cultura de
los DDHH
Implementación del Sistema de
Monitoreo de conflictos sociales
de manera que no desemboquen en
manifestaciones de violencia.
Revisión y reforma de las leyes
que contribuyan a las violaciones
manifiestas de las normas
internacionales de derechos
humanos y a las violaciones graves
del derecho humanitario o que las
permitan.
124
Derecho a la igualdad, no discriminación y
respeto por la diferencia
81
Lo que dijo la gente:
Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH”.
La presencia del Estado y en particular del sistema de justicia resulta insuficiente en
muchos territorios para abordar y garantizar el acceso a la justicia y la totalidad de casos de
violaciones a los DDHH e infracciones al DIH. Se evidencia centralización y concentración
en las mismas.
Insuficiente presencia de Fiscalías en zonas rurales y municipios apartados, lo que obliga a
las personas usuarias a desplazarse grandes distancias para poder acceder a la justicia.
Baja credibilidad en la Administración de Justicia debido a falencias relacionadas con poca
o insuficiente infraestructura, falta de personal capacitado para ejercer cargos públicos y
corrupción al interior de las instituciones de justicia;
Falta de sentido de pertenencia de la sociedad civil respecto de las instituciones de justicia;
Las mujeres reciben un trato excluyente respecto de los hombres en el acceso a la justicia
y un trato discriminatorio y revictimizante, especialmente en casos de violencia sexual e
intrafamiliar;
Desconocimiento de los fueros especiales para impartir justicia a personas y grupos indígenas,
afrocolombianos, negros y raizales, o peor aún, existencia de algunas propuestas que
apuntan a la aplicación de la justicia ordinaria para esos grupos de manera indiscriminada.
El aparato de justicia experimenta debilidades operativas.
Dificultades en la operación de la Justicia Transicional, en particular en lo que corresponde
a la atención integral a las víctimas así como a la reparación de las mismas.
Dificultades para acceder a la justicia debido a las reiteradas amenazas de grupos armados.
Deficiencias en la formación de los funcionarios judiciales.
Algunos mecanismos de justicia fomentan dinámicas de revictimización.
Existen construcciones sociales frente a los roles de género que afecta el ejercicio de
administración de justicia.
Discriminación e inequidad en la justicia para víctimas pertenecientes a sectores
particularmente vulnerados (Afrocolombianos, Pueblos indígenas, Personas discapacitadas,
Población LGBTI).
125
Deficiente investigación, juzgamiento, sanción y reparación en casos de violaciones a los
derechos humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario cometidas contra
sectores o poblaciones específicas (Afrocolombianos, Pueblos indígenas, Población LGBTI,
Mujeres, Sindicalistas, Defensoras/es de derechos humanos y líderazgos sociales).
Inaplicación o aplicación parcial de los fallos de la Corte Interamericana.
Problemas técnicos en relación al trabajo de campo de las investigaciones judiciales. Esta
problemática a su vez se encuentra ligada a la corrupción en entidades judiciales.
Vulneración a los Derechos Humanos de las personas privadas de la libertad en
establecimientos penitenciarios y carcelarios. Se visibiliza que no hay un trato digno en las
cárceles. Condiciones de hacinamiento de las instituciones penitenciarias.
Aplicación de criterios arbitrarios en la asignación de recursos y procesos de contratación en
la rama judicial.
Los mecanismos de atención no son adecuados a la hora de responder a las necesidades de
las diversas poblaciones.
Existen fallas en torno a la celeridad para implementar medidas de protección de víctimas,
testigos, operadores judiciales y otros sujetos intervinientes.
No existen recursos suficientes para lograr la efectividad de los procesos que desarrollan los
jueces de paz.
Prácticas corruptas en diferentes sectores del Estado, en los procesos administrativos,
judiciales, de contratación y en la destinación de recursos. Además existen problemas en los
mecanismos de selección de funcionarios.
Ámbito de Protección
126
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) define la impunidad como “la falta en
su conjunto de investigación, persecución, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables
de las violaciones de los derechos protegidos por la Convención Americana”85. El concepto de
Diane Oretlicher, de la Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas incorpora elementos
importantes, que permiten avanzar a una noción más integral y por ello en concordancia con el goce
efectivo de derechos como máximo objetivo. Así, se define impunidad como: “la inexistencia, de
hecho o de derecho, de responsabilidad penal por parte de los autores de violaciones, así como de
responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria, porque escapan a toda investigación con miras
a su inculpación, detención, procesamiento y, en caso de ser reconocidos culpables, condena a penas
apropiadas, incluso a la indemnización del daño causado a sus víctimas”86.
85. CIDH, Pronunciamiento de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sobre la aplicación y el alcance de la Ley de Justicia y
Paz en la República de Colombia, OEA/Ser/L/V/II.125– Doc. 15, 2006, párrafo 50. Citado en: Oficina en Colombia del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. 2012. Compilación de jurisprudencia y doctrina nacional e internacional. Derechos
humanos, Derecho internacional humanitario y Derecho penal internacional. Volumen VI.
86. Informe de Diane Orentlicher, experta independiente encargada de actualizar el conjunto de principios para la lucha contra la impunidad.
Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Febrero 8 de 2005.
El tema de acceso a la justicia ha sido del interés de la comunidad internacional desde siempre,
razón por la cual existe una prolífica lista de instrumentos internacionales en la materia, incluyendo
tratados, declaraciones y normas de soft law o derecho emergente, que deben ser tomados en cuenta
al momento de elaborar la política pública integral en Derechos Humanos.
Entre esos instrumentos internacionales, corresponde poner atención a la implementación de las
“100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de Personas en Condición de Vulnerabilidad”.
La importancia de este instrumento es que responde a la necesidad de que los poderes judiciales
implementen una política de “justicia diferenciada” que mejore la calidad del acceso a las personas y
grupos en condición de vulnerabilidad o grupos discriminados.
Se hace necesario enfocar tambien este eje estratégico al fortalecimiento de la capacidad del Estado
para la investigación, juzgamiento y sanción de casos de violaciones a DDHH e infracciones al DIH,
entendiendo que un aparato de justicia fortalecido no sólo se convierte en un elemento disuasor
para la comisión del delito, y por ello en una estrategia de prevención, sino que además avanza en el
reconocimiento de la verdad y la reparación a las víctimas.
Lineamientos generales
La política pública Integral de DDHH debe tener como objetivo estratégico del acceso a la justicia, el
lograr escenarios favorables de confianza de los usuarios del sistema de justicia y obtener seguridad
jurídica como valor fundante y corolario de la solución de un conflicto social, privado, económico o
de cualquier naturaleza.
ACCESO A LA JUSTICIA Y LUCHA CONTRA LA IMPUNIDAD
Acceso a la justicia y disposición de un recurso judicial efectivo.
Garantías al debido proceso.
Mecanismos alternativos de resolución de conflictos.
ÉNFASIS TEMÁTICOS
Justicia restaurativa.
Protección a operadores de justicia, víctimas, testigos y otros sujetos intervinientes.
Investigación y sanción a responsables de violaciones de DDHH e infracciones al DIH.
Reparación integral y garantías de no repetición.
Oportuna y efectiva investigación, sanción a responsables y aplicación de medidas
de reparación integral a víctimas de violaciones de DDHH e infracciones al DIH.
METAS
Adecuada aplicación de medidas diferenciales y articulación de jurisdicciones en
procesos de prevención, protección y acceso a la justicia en casos de violaciones
de DDHH e infracciones al DIH, en especial en casos de personas o grupos
discriminados.
127
DERECHOS PROTEGIDOS
LINEAMIENTOS PROPUESTOS
MEDIDAS EXISTENTES
Fortalecimiento de la acción de
la Unidad Nacional de Análisis de
Contexto de la Fiscalía General de la
Nación.
Investigación preferencial de casos
de violencia basada en el género
conforme a la Política de Igualdad y no
discriminación de la Fiscalía General
de la Nación.
Procesos de formación especializada
en Derechos Humanos y DIH para
operadores judiciales.
Garantías eficaces de acceso a la
justicia.
ACCESO A LA JUSTICIA
Ampliación de la cobertura del
sistema judicial y acceso a la
justicia formal y no formal en todo el
territorio nacional.
Consolidación de la Unidad de DDHH
de la Fiscalía.
Fortalecimiento de las jurisdicciones
especiales.
Medidas Sugeridas
Agilidad y eficacia de los
procedimientos judiciales.
Aplicación del enfoque diferencial y
de género en la administración de
justicia.
128
Fortalecimiento de las unidades
especiales
de
investigación,
persecución penal y lucha contra la
impunidad.
Articulación de la Política Estatal de
lucha contra la criminalidad Criminal
del Estado con la Política Integral de
Derechos Humanos.
Creación de un observatorio de acceso
a la justicia para grupos discriminados.
Articulación
del
Estado
para
materializar el derecho a la restitución
de tierras despojadas y otros derechos
conexos.
Compilación y divulgación
de
aprendizajes y mejores prácticas en
materia de acceso a la justicia y lucha
contra la impunidad.
Creación del Plan Nacional de Lucha
contra la impunidad que aborde la
eliminación de barreras materiales y
culturales que obstaculizan el acceso
a la justicia, con el fin de mejorar la
eficacia y los tiempos de resolución de
conflictos.
DERECHOS PROTEGIDOS
LINEAMIENTOS PROPUESTOS
MEDIDAS EXISTENTES
Medidas Sugeridas
Garantías eficaces de acceso a la
justicia.
ACCESO A LA JUSTICIA
Ampliación de la cobertura del
sistema judicial y acceso a la
justicia formal y no formal en todo el
territorio nacional.
Agilidad y eficacia de los
procedimientos judiciales.
Aplicación del enfoque diferencial y
de género en la administración de
justicia.
Implementación de las “100 Reglas
de Brasilia sobre Acceso a la
Justicia de Grupos en Condición de
Vulnerabilidad”.
Fortalecimiento de la Defensoría
Pública y la representación judicial de
víctimas.
Fortalecimiento del Ministerio Público.
Reforma a la institución de las
personerías en el país.
Reglamentación y armonización de las
jurisdicciones especiales.
129
Gestión Pública Transparente y Lucha contra la corrupción
Lo que dijo la gente:
Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH”.
La contratación estatal es blanco de redes de corrupción que desvian recursos públicos y
afectan la política social. La plata de la salud, la educación, la vivienda y la alimentación se
la roban y el Estado no hace nada.
Muchas personas y empresas pagan comisiones para obtener contratos públicos.
Las leyes se dictan bajo la presión de poderosos grupos de poder que pagan favores para
obtener lo que quieren.
Baja credibilidad en la administración de Justicia debido a falencias relacionadas con poca
o insuficiente infraestructura, falta de personal capacitado para ejercer cargos públicos y
corrupción en el sistema de justicia.
130
Negligencia o prácticas de corrupción por parte de funcionarios en el trámite de denuncias
o investigaciones judiciales y administrativas.
Amenazas a quienes denuncian la corrupción.
Quienes tienen poder económico, político o son personas influyentes evaden la justicia y no
pagan impuestos como debe ser.
Corrupción e impunidad en los casos de casos de violaciones a DDHH presuntamente
cometidas por integrantes del Estado.
Quienes tienen poder buscan beneficio personal o de sus socios, amigos o partidarios
acudiendo a sus influencias y capacidad de comprar conciencias.
Los cargos públicos se surten por medio del pago de favores políticos desfigurando el
servicio, la eficacia y el adecuado uso de los recursos.
Ámbito de Protección
La corrupción, se reconoce como uno de los problemas estructurales que más afectan el acceso y el
goce de los derechos de toda la población, no sólo por las consecuencias del delito, sino porque muchos
de los recursos presupuestarios del Estado para la prestación y suministro de bienes y servicios
públicos, así como la protección de derechos humanos, se ven seriamente afectados por recortes o
por desviaciones producto de los actos delincuenciales de fraudes, malversación, robo y destinación
ilegal de esos recursos. Por lo anterior, la corrupción se debe enfrentar desde perspectivas de cambio
cultural institucional y social, que modifiquen patrones de conducta que afectan la gobernabilidad,
la gestión pública eficiente y la confianza ciudadana.
Una de las tareas estatales consiste en erradicar los riesgos de Corrupción y los actos u omisiones de
autoridesdes o funcionarios públicos, en muchas ocasiones con complicidad de particulares hagan
uso indebido del poder, de los recursos o de la información para obtener un beneficio particular,
lesionando intereses públicos.
La corrupción afecta todas las líneas de gobernabilidad, por lo tanto la política pública debe orientarse al
logro de objetivos amplios y estándares definidos por los mismos Estados en tratados internacionales
en la materia, tomando en cuenta la Convención Interamericana contra la Corrupción.87
GESTIÓN PÚBLICA TRANSPARENTE Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN 88
Compromisos y obligaciones de agentes públicos y privados en la lucha contra la
corrupción.
Vigilancia y control.
ÉNFASIS TEMÁTICOS
Investigación y sanción.
Servicio a la ciudadanía.
Transparencia y eficacia de la gestión pública.
Erradicación de la corrupción.
Probidad, gestión pública transparente y eficacia en el uso de recursos públicos y
privados.
METAS
Racionalización y eficacia de trámites de entidades públicas como medida para
garantizar el goce efectivo de derechos.
Empoderamiento de lo público y de corresponsabilidad de la sociedad civil en la
lucha contra la corrupción.
87. Presidencia de la República. Secretaría de Transparencia, Departamento Nacional de Planeación, Departamento de la Función Pública, y el
apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC. “Estrategias para la construcción del Plan Anticorrupción
y de Atención al Ciudadano” Pág. 10.
88. Los lineamientos aquí propuestos retoman el proceso interinstitucional materializado en la política de lucha contra la corrupción.
Presidencia de la República. Secretaría de Transparencia, Departamento Nacional de Planeación, Departamento de la Función Pública, y el
apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC. “Estrategias para la construcción del Plan Anticorrupción
y de Atención al Ciudadano” .
131
DERECHO PROTEGIDO
LINEAMIENTOS O COMPONENTE
Componente:
Metodología para la identificación
de riesgos de corrupción y acciones
para su manejo.
MEDIDAS EXISTENTES
Fortalecimiento de la Secretaría de
Transparencia.
Implementación
Anticorrupción.
del
Estatuto
a. Identificación
Lineamientos generales
de riesgos de
corrupción.
Ampliación de la herramienta de
Gobierno en Línea.
b. Análisis
Cualificación de las medidas
contempladas en la política de
rendición de cuentas (Conpes 3654 de
2010).
del riesgo: Probabilidad
de materialización de los riesgos
de corrupción.
c. Valoración
del riesgo de corrupción
Medidas Sugeridas
d. Política
de administración de
riesgos de corrupción
e. Seguimiento
de los riesgos de
corrupción
f. Mapa
de riesgos de corrupción
Estrategia antitrámites
Lineamientos generales
Fase 1. Identificación de trámites
Fase 2. Priorización de trámites a
intervenir
Fase 3. Racionalización de
trámites
Fase 4. Interoperabilidad
Rendición de cuentas
Lineamientos generales
Efectiva participación ciudadana
Información de la gestión de la
administración pública
Vigilancia del quehacer del Estado
132
ACCESO A LA INFORMACIÓN
Y DERECHO A LA EFECTIVA
PARTICIPACIÓN
Cultura de la legalidad
Lineamientos generales
Fortalecimiento de capacidades
sociales e institucionales
en materia de lucha contra
la corrupción, gestión pública
eficienciente y efectiva
participación ciudadana.
Formulación del Plan de Anticorrupción
y de Atención al Ciudadano, en
desarrollo de la estratefgia de la Ley
1441 de 2011.
Elaboración de las estrategias anuales
de lucha contra la corrupción y de
atención a la ciudadanía, por parte de
las entidades nacionales y territoriales
(Art. 73 de la Ley 1474 de 2011,
Estatuto Anticorrupción).
Diseño de un Plan Nacional de
transparencia.
Fortalecimiento del Modelo Integrado
de Planeación y Gestión,
Desarrollo
de
una
estrategia
interinstitucional de cultura de la
legalidad.
Creación
del
anticorrupción.
observatorio
Cualificación de la función pública
Participación del sector privado en la
lucha contra la corrupción.
DERECHO PROTEGIDO
LINEAMIENTOS O COMPONENTE
MEDIDAS EXISTENTES
Veeduría ciudadana y vigilancia de la
gestión pública, privada y mixta.
Control social y vigilancia
institucional efectivo de la financión
de campañas políticas.
ACCESO A LA INFORMACIÓN
Y DERECHO A LA EFECTIVA
PARTICIPACIÓN
Comunicación estratégica y uso de
nuevas tecnologías (TICs) en la lucha
contra la corrupción.
Lineamientos generales
Fortalecimiento de capacidades
sociales e institucionales en materia
de lucha contra la corrupción,
gestión pública eficienciente y
efectiva participación ciudadana
Lucha contra la impunidad de delitos
relacionados con la corrupción.
Lineamientos generales
ACCESO A LA JUSTICIA
Y LUCHA CONTRA LA
IMPUNIDAD
Investigación, juzgamiento, sanción y
reparación de delitos de corrupción.
Reparación del daño causado
a bienes protegidos públicos y
privados.
Fortalecimiento de organismos de
control.
133
COMPONENTES
Derechos civiles y políticos
Durante los primeros debates y en el diseño inicial de la metodología de los foros regionales, por
razones prácticas, el análisis se delimitó a los derechos a la vida, la integridad, seguridad y libertad,
percibidos como aquellos que más se vulneran y por ende, con mayor demanda social de protección.
No obstante, la riqueza de la información obtenida, la necesidad de una mirada integral de largo
aliento en el diseño de una política de Estado, hizo necesario ampliar el espectro de protección a
los derechos civiles y políticos, de tal forma que fue necesario incluir otros derechos y libertades
esenciales que requieren efectiva realización, como las garantías judiciales y el debido proceso, el
derecho a la intimidad, a la libertad de expresión, de opinión, asociación, a la protesta pacífica, a
practicar una religión libremente escogida, a la objeción de conciencia, a la seguridad ciudadana, los
derechos a la participación, a elegir y ser elegidos, entre otros. Sin embargo, la agenda de derechos
civiles y políticos no se restringe a la seguridad. La participación constituye también un componente
fundamental de los derechos civiles y políticos, como evidencia del compromiso del Estado de
salvaguardar y proyectar las capacidades de acción de los colombianos en pleno ejercicio de su
ciudadanía.
Lo que dijo la gente:
Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH”.
Persistencia de casos de desaparición forzada de personas y ejecuciones extrajudiciales;
ataques, asesinatos y otras agresiones contra defensores y defensoras de DDHH.
Casos de detenciones ilegales y arbitrarias; prácticas de tortura y tratos crueles, inhumanos
y degradantes.
Ataques a la integridad personal de mujeres, niños, niñas y adolescentes: violencia doméstica,
trata y tráfico de personas, reclutamiento forzado y utilización; explotación sexual.
Falta voluntad política para destinar recursos para la búsqueda de las personas desaparecidas
y para sancionar de manera ejemplarizante a los perpetradores de estos delito.
Ineficacia de la justicia frente a la investigación de estos casos que usualmente terminan
archivados.
La población percibe que el tema de desaparición forzada, como problemática social, le
interesa más a algunas ONGs que al Estado mismo.
Falta de sensibilidad de la sociedad frente a la ocurrencia de este tipo de crímenes así como
frente a la resolución de los casos.
137
Corrupción en algunos funcionarios de la fuerza pública, funcionarios judiciales y filtración
de las denuncias, convirtiendo en víctimas a los denunciantes.
Casos de asesinatos de indigentes, habitantes de la calle, recicladores, trabajadoras sexuales,
jóvenes, población LGBTI, en muchas ocasiones a cargo de grupos delincuenciales
“desconocidos”. Facilitación, complicidad o participación directa de algunos integrantes de
organismos de seguridad del Estado en casos de casos de la mal llamada “limpieza social”,
lo cual obstaculiza el efectivo avance de las investigaciones y genera más impunidad.
Falta de garantías y de seguridad hace que el temor actúe como desestímulo de la denuncia.
Casos de amenazas y asesinatos de periodistas, lo cual vulnera el derecho de opinión y la
libertad de expresión.
Persistencia en casos de ataques, asesinatos y otras agresiones contra defensoras y defensores,
sindicalistas, periodistas, líderes sociales y otras personas protegidas. Entre estos casos se
incluyen las amenazas a analistas políticos y formadores de opinión por parte de sectores
violentos.
Casos de tortura, tratos crueles inhumanos o degradantes en establecimientos carcelarios y
penitenciarios a liderazgos sociales.
Incremento en los casos de violencia sexual, dentro y fuera del conflicto armado,
especialmente en contra de mujeres.
Situaciones de explotación sexual y esclavitud de mujeres, niñas, niños y adolescentes.
Persistencia de restricciones a los derechos de asociación, protesta y ejercicio de las libertades
sindicales por medio de ataques y hostigamiento en contra de liderazgos y organizaciones
que incluyen amenazas, homicidios y judicialización.
Detenciones arbitrarias de personas que realizan labores de defensa de los derechos
humanos, protestas pacíficas o ejercen liderazgo o representatividad social.
Ámbito de Protección
138
El derecho a la vida, desde esta perspectiva
de política pública, se analiza en su sentido
estricto de manera prioritaria en relación con
la necesidad de garantizar la vida de toda
la población colombiana frente a cualquier
amenaza y forma de vejación, sea cual sea el
sector que se constituya en perpetrador de ese
derecho fundamental. Tratándose del derecho
a la vida es necesario que existan obligaciones
positivas del Estado en cuanto a la necesidad
de sancionar a aquellas personas que priven
de la vida a otra persona. Estas obligaciones
abarcan la prevención y la protección de la vida,
la investigación, el enjuiciamiento, la sanción
correspondiente cuando a ello haya lugar, y la
reparación del daño causado a las víctimas o a
sus familiares.
En materia de riesgo de afectación del derecho a
la vida en escenarios de criminalidad y violencia
estructural, el Estado debe fortalecer los ya
existentes planes y programas de protección a
la vida e integridad de las víctimas, familiares,
testigos, operadores judiciales y otros sujetos
intervinientes. Por ello, y como parte del enfoque
preventivo, se ha vinculado el derecho a la vida
de manera directa con los derechos a la libertad,
la integridad y la seguridad personales.
El derecho a la vida se entiende también desde una plataforma activa de contextos de derechos
y entornos para que todas y todos los habitantes de Colombia puedan alcanzar un proyecto de
vida digna, lo que desde una cosmovisión indígena vendría a ser: lograr “el buen vivir” que debe
desarrollarse de manera integral e interdependiente en el ámbito de la totalidad de la Política Pública.
Lineamientos generales de Política
Partiendo de un análisis del derecho a la vida desde una visión de derechos humanos, integral y que
no se limita a una visión penal reactiva, es preciso fijar lineamientos desde la lógica de la prevención,
protección y reparación integral. Asimismo, es de vital importancia avanzar en la protección de los
grupos en situación de vulnerabilidad en términos de las obligaciones que debe asumir el Estado
para proveerles de opciones de vida digna por medio de acciones afirmativas. Se presentan así los
siguientes lineamientos, sostenidos en la aplicación de los estándares de protección de estos derechos
humanos:
DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS
Desaparición forzada de personas y ejecuciones extrajudiciales.
Ataques, asesinatos y otras agresiones contra defensores y defensoras. de DDHH,
sindicalistas, periodistas, líderazgos sociales y otras personas. protegidas.
Eliminación de la tortura, tratos crueles inhumanos o degradantes. (integridad física y
psíquica de las personas).
Derecho a la integridad personal y derechos de las mujeres.
Integridad personal de las personas privadas de la libertad.
Trata y tráfico de personas.
ÉNFASIS TEMÁTICOS
Detenciones ilegales y arbitrarias en un contexto democrático.
La seguridad como un derecho humano.
Violencia sexual.
Eliminación e intolerancia social.
Libertad de religión y libertad de culto.
Derecho a la participación.
Derechos de asociación y protesta y a las libertades sindicales.
Libertad de prensa y a los derechos a la libertad de información y expresión.
Derechos políticos.
139
DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS
META
DERECHO PROTEGIDO
Prevención, protección, atención y reparación para el goce efectivo de los derechos
civiles y políticos de todas las personas, bajo criterios de respeto, igualdad y no
discriminación.
LINEAMIENTOS - COMPONENTE
MEDIDAS EXISTENTES
Plan maestro de cárceles
Política de DD.HH del INPEC.
Ley 1336 de 2009 sobre la prevención
de la explotación y utilización de los
NNA en turismo sexual y pornografía,
así como de la ley 114 de 2010 frente
a la venta de niños con fines de
adopción
Fortalecer
las
disposiciones
contenidas en el Decreto 4912 de
2011 relacionados con sindicalistas y
periodistas, entre otros.
Aplicación de la Directiva Presidencial
07/2000 sobre defensores de
Derechos Humanos.
DERECHO A LA VIDA
Prevención, protección y lucha
contra la impunidad en casos de
amenazas, asesinatos y masacres,
genocidio, desaparición forzada de
personas, desplazamiento forzado y
homicidio en persona protegida.
Politica Pública de participación en
cuya formulación avanza el Ministerio
del Interior.
Politica Pública para la defensa de los
Derechos Humanos del Ministerio del
Interior.
Política Nacional de Equidad de Género
para las Mujeres que incluye el Plan
Integral contra la violencia contra las
mujeres (Conpes 161 de 2013)
Implementación del CONPES para la
atención integral a mujeres víctimas
del conflicto armado.
Política Integral de DDHH del Ministerio
de Defensa.
Ley 1408 de 2010 en lo relacionado
con la localización e identificación
de las víctimas de desaparición
forzada, así como del plan nacional de
busqueda y del registro nacional de
desaparecidos.
140
Política de Seguridad y Convivencia
Ciudadana.
DERECHO PROTEGIDO
LINEAMIENTOS - COMPONENTE
MEDIDAS EXISTENTES
Unidad Nacional de Protección
(Decreto 4065 de 2011), así como
del programa para la prevención y
protección del derecho a la vida.
DERECHO A LA VIDA
Prevención, protección y lucha
contra la impunidad en casos de
amenazas, asesinatos y masacres,
genocidio, desaparición forzada de
personas, desplazamiento forzado y
homicidio en persona protegida.
Plan Nacional de Búsqueda de Personas
Desaparecidas, implementación de
la Ley 1408 de 2010 y la Convención
Internacional para la protección
de todas las personas contra las
desapariciones forzadas.
Comisión Nacional de Búsqueda de
Personas Desaparecidas.
Estrategia Nacional de erradicación de
la trata y tráfico de personas y otras
formas de modernas de esclavitud,
así como de las demas medidas
señaladas en la ley 985 de 2005.
Comisión Intersectorial de Prevención
de Reclutamiento forzado y la
utilización de NNAJ
Medidas Sugeridas
Protección en casos de tortura
y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
DERECHO A LA INTEGRIDAD
PERSONAL
Estrategia de lucha contra la
impunidad en casos de violencia
sexual, en particular de personas y
grupos discriminados.
Garantizar el ejercicio de derechos
de las personas privadas de la
libertad en condiciones dignas y
en cumplimiento al principio de
igualdad y no discriminación.
DERECHO A LA LIBERTAD Y
SEGURIDAD PERSONALES.
DERECHO AL DEBIDO
PROCESO.
Prevención y protección frente a
casos de detenciones arbitrarias e
ilegales.
Garantías eficaces del derecho al
debido proceso , en todo tiempo y
circunstancia, en condiciones de
igualdad y no discriminación.
Creación del Sistema Nacional
de Alertas Tempranas y Medidas
Preventivas de violaciones de
Derechos Humanos e infracciones al
DIH.
Plan Nacional de Prevención y
Protección a defensores y defensoras
de los derechos humanos.
Sistema Nacional de protección a
víctimas.
Diseño del Plan Nacional de lucha
contra la violencia intrafamiliar.
Revisión de la necesidad de la
adopción en el derecho interno del
Protocolo Facultativo a la Convención
Contra la Tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.
Adecuación del fuero penal militar
a estándares internacionales y
constitucionales aplicables.
Diseño,
implementación
y
sostenibilidad de los Planes de
Salvaguarda de Pueblos Indígenas.
141
DERECHO PROTEGIDO
LINEAMIENTOS - COMPONENTE
MEDIDAS EXISTENTES
Medidas Sugeridas
DERECHO A LA INTIMIDAD,
A LA HONRA Y A LA
REPUTACIÓN.
DERECHO A LA LIBERTAD
DE OPINIÓN, EXPRESIÓN
Y A BUSCAR, SOLICITAR Y
OBTENER INFORMACIÓN
PÚBLICA.
DERECHO A LA LIBERTAD DE
ASOCIACIÓN, REUNIÓN Y A
LA LIBERTAD SINDICIAL.
DERECHO A LA LIBERTAD DE
CULTO
Garantizar la protección de
la información personal,
correspondencia y comunicaciones,
ataques o intromisiones ilegales al
domicilio o en asuntos de la vida
privada o familiar.
Garantías al ejercicio de opinar,
expresar libremente el pensamiento
propio y de difundir ideas e
información.
Garantías al ejercicio del derecho
a acceder a información personal
relacionada con su honra y
reputación que se encuentre en
bases de datos o registros públicos
y a solicitar correcciones.
Garantías al derecho a reunirse,
asociarse, a sindicalizarse y a las
libertades sindicales.
Reconocimiento del jercicio de
los derechos sindicales como
parte integral de la democracia y
elemento esencial del GED.
Garantías al pleno ejercicio de la
libertad de culto en condiciones de
igualdad y no discriminación.
Garantías al pleno ejercicio de
los derechos a votar y ser elegido
en condiciones de igualdad y no
discriminación.
DERECHOS POLÍTICOS.
142
Promoción y ejercicio efectivo de
la participación en la dirección de
asuntos públicos así como en el
ejercicio del control político.
Adecuación normativa que regule
el registro de información, acceso,
disposición,
almacenamiento,
inhumación y exhumación de
cadáveres, en particular en los casos
de cadáveres no identificados.
Fortalecimiento de la capacidad
técnica y operativa de unidades
especializadas de la búsqueda de
personas, investigación y juzgamiento
de casos de desparición forzada.
Derecho Internacional Humanitario
Lo que dijo la gente:
Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH”.
Persisten casos de graves violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario en el marco del conflicto armado, tales como Homicidio
en persona protegida, desplazamiento forzado, confinamiento, masacres, homicidios,
desapariciones forzadas por razones del conflicto, entre otras.
Existe desconfianza en la fuerza pública, por parte de algunos sectores de la poblción.
Persiste el reclutamiento de niños y niñas y adolescentes y la impunidad en su investigación
y judicialización. Existen causas estructurales como escasez de oportunidades laborales
y académicas que generan ambientes favorables al reclutamiento y en la actualidad se
configuran nuevas formas de reclutamiento.
Presencia en algunos territorios de Minas antipersonal y Municiones sin Explotar
Hay debilidad institucional en el nivel local para brindar una atención integral a las víctimas
del conflicto.
La violencia sexual sigue siendo una práctica de todos los actores armados del conflicto y
persiste la revictimización como tendencia en el abordaje a casos de violencia sexual en lo
que corresponde a la recepción de denuncias y atención a las víctimas.
Hay uso militar de bienes civiles por parte de los actores armados, lo cual configura
infracciones contra personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario.
Especialmente se han presentado afectaciones a la misión médica.
Hay desconocimiento de las normas del DIH y por consiguiente dificultades para su
aplicación.
Se manteiene la utilización de armas no convencionales como los cilindros bomba entre
otras.
En acciones militares, como ametrallamientos o bombardeos se han visto afectados bienes y
personas civiles.
Las políticas de atención y reparación del desplazamiento no son efectivas. (Ley 1448).
Ineficacia de los programas de desarme, desmovilización y reinserción (reintegración) como
lo demuestran la reincidencia de personas desmovilizadas y los ataques a víctimas.
143
Ámbito de Protección
El conflicto armado interno en Colombia no sólo constituye un problema en sí mismo, sino que ha
influido, distorsionado, retroalimentado y agravado las causas de la violencia y las subsecuentes
violaciones de los Derechos Humanos. La permanencia por cerca de cinco décadas del conflicto
armado interno ha dificultado enormemente las posibilidades de efectiva, oportuna, eficaz e integral
protección y realización de los Derechos Humanos en el país. Colombia como uno de los Estados en
el mundo que ha ratificado e incorporado a su legislación interna los estandares internacionales más
relevantes en materia de DIH, como son los 4 Convenios de Ginebra y sus dos protocolos adicionales,
se ha comprometido con el país y con la comunidad internacional a garantizar la aplicación efectiva
del DIH, con el objetivo principal de garantizar la protección de toda la población civil frente a las
consecuencias humanitarias derivadas del conflicto, así como regular la conducción de hostilidades.
Es claro entonces que garantizar el diseño, implementación y segumiento de medidas nacionales
de aplicación del DIH es de vital importancia para la protección integral en escenarios de conflicto
armado internacional, no internacional, violencia generalizada o casos de disturbios interiores.
Lineamientos Generales
Mientras el entorno de violencia y el conflicto armado no finalice, la política debe asegurar que se respeten
las normas del Derecho Internacional Humanitario (DIH) y se tomen medidas complementarias para
mitigar los efectos a las víctimas. Así, el objetivo fundamental en lo que corresponde al DIH puede
definirse como las acciones del Estado colombiano orientadas a salvaguardar la diginidad humana
en el marco del conflicto. Para ello se proponen los siguientes lineamientos.
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y CONFLICTO ARMADO
Respeto irrestricto a la población civil
Observancia de los principios del DIH.
Atención Humanitaria a víctimas de graves infracciones al DIH.
Personas y bienes especialmente protegidos (misión médica, periodistas, personal
religioso, entre otros).
ÉNFASIS TEMÁTICOS
Uso de armas no convencionales
Crímenes de guerra
DIH y justicia transicional
Prevención
Lucha contra la impunidad en casos de infracciones al DIH.
Conflictos asimétricos y conflictos no estructurados.
METAS
144
El Estado colombiano hace respetar y aplica de manera efectiva el DIH
DERECHOS PROTEGIDOS
LINEAMIENTOS PROPUESTOS
Garantías de acceso a la justicia.
ATENCIÓN Y REPARACIÓN
INTEGRAL A VÍCTIMAS.
Coordinación interinstitucional
para la atención a víctimas de
infracciones al DIH.
MEDIDAS EXISTENTES
Y SUGERIDAS
Ley 1448 de 2011. Ley de Víctimas y
Restitución de Tierras.
Desarrollo a nivel regional del Sistema
Nacional de Atención y Reparación
Integral a Víctimas, y articulación con
el Sistema Nacional de DD.HH y DIH
Política de lucha contra la
criminalidad en casos de infracciones
al DIH.
Fortalecer la Comisión Nacional de
DIH, creada en el marco del Sistema
Nacional de DDHH y DIH, cuyo
objetivo principal es el de promover y
garantizar la aplicación del DIH en el
país y su difusión.
Aplicación efectiva de los principios
y postulados del DIH por parte de
integrantes de la Fuerza Pública.
Investigación, juzgamiento, sanción
y reparación a las víctimas de
infracciones al DIH.
Divulgación de los principios del DIH.
Directiva 01 de 2012 de la Fiscalía
General de la Nación, donde se
adoptan los criterios de priorización,
así como la creación de una unidad
especializada en análisis criminal, por
medio de la Resolución 1810 de 2012
Política Integral de DDHH y DIH del
Ministerio de Defensa.
Implementación y evaluación de las
15 medidas contra la impunidad
emitidas por el Ministerio de Defensa.
Capacitación en DIH dirigida a todos
los sectores de la población.
Campaña de prevención del
reclutamiento y
utilización de NNA en
la guerra.
Fortalecimiento de la Comisión
Intersectorial creada para tal efecto.
Política Nacional para la accion
integral contra minas.
Implementación del Plan Nacional de
desminado humanitario 2014 – 2016
y su correspondiente formulación una
vez cumplido su vigencia.
145
DERECHOS PROTEGIDOS
LINEAMIENTOS PROPUESTOS
MEDIDAS EXISTENTES
Y SUGERIDAS
Medidas Sugeridas
Incluir la temática del DIH en el Plan
Nacional de Educación en DDHH.
Atención humanitaria a las víctimas
de infracciones al DIH.
Asegurar la protección de bienes
civiles en el marco del conflicto.
Desarrollar estrategias integrales
orientadas a garantizar el derecho
a solicitar, prestar y recibir ayuda
humanitaria en situaciones de
conflicto armado
PREVENCIÓN, ACCESO A LA
JUSTICIA Y LUCHA CONTRA
LA IMPUNIDAD.
Prevención del reclutamiento y
utilización de NNA.
Prevención de accidentes e
incidentes con minas antipersonales,
municiones sin explotar
Garantías para la labor de la misión
médica.
Protección efectiva de bienes
indispensables para la
superviviencia de la población civil.
Lucha contra la impunidad en casos
de violencia sexual.
Estrategia integral e interinstitucional
que garantice la reintegración social,
económica y profesional para los
miembros de las fuerzas armadas
heridos en combate.
Plan de adecuación del aparato
militar en el proceso de transición y
construcción de paz.
Sistema de monitoreo y seguimiento
al cumplimiento de los acuerdos de
paz suscritos entre las partes del
conflicto.
Implementar una estrategia integral
de formación a operadores judiciales
en DIH y Doctrina Operacional.
Estrategia integral de impulso a casos
relacionados con la ocurrencia de
infracciones del DIH.
Sistematización y divulgación de
aprendizajes y mejores prácticas en
materia de prevención, protección,
atención y reparación relacionadas
con casos de infracciones al DIH.
Estrategia de regulación entrega,
disposición, decomiso y destrucción
de medios utilizados durante el
conflicto armado.
Implementación de las propuestas
contenidas en la poropuestausta
de las organizaciones de mujeres
respecto a la investigacion y sancion
de la violencia sexual
146
Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA)
Lo que dijo la gente:
Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH”.
Las dinámicas de los tratados de libre comercio han perjudicado significativamente la
economía de los campesinos. Esta situación se agrava por el hecho de que esta población no
cuenta con seguridad social.
Los recursos y acciones estatales no son suficientes para la implementación de políticas de
empleo efectivas.
Existe un modelo asistencialista que no está en favor de la garantía de derechos en las personas.
La salud es un derecho fundamental, pero el actual sistema lo considera una mercancía.
Existe discriminación en la prestación del servicio de salud, con el agravante de una ausencia
de oferta de salud en muchas áreas rurales.
Se prescriben en Colombia medicamentos vetados y retirados del mercado en otros países.
Déficit habitacional, elevados costos del suelo, especulación financiera con los costos de la
vivienda y construcciones en lugares de alto riesgo.
Las condiciones laborales y de seguridad de los docentes son precarias.
Los docentes no se encuentran capacitados para atender las exigencias actuales en torno a
los contenidos y a las estrategias metodológicas.
También se percibe que las prácticas educativas no estimulan la investigación ni el
pensamiento crítico.
Deserción escolar, violencias presentes en los espacios educativos (acoso escolar y riñas
entre estudiantes, agresiones e incluso asesinatos de maestros), y el reclutamiento forzado
de niñas, niños, adolescentes y jóvenes impiden que se realice el derecho a la educación en
áreas rurales y algunas urbanas del país.
Desarraigo por desplazamiento forzado, migración económica y empobrecimiento generan
pérdida de referentes culturales en minorías étnicas que colocan en riesgo su pervivencia e
integridad cultural.
Los megaproyectos y otras obras de infraestructura, la minería, embalses y represas, no
tienen consulta previa a los grupos étnicos y comunidades campesinas, están afectando el
medioambiente y las condiciones de vida de las personas. Ese tipo de obras no contempla las
OBLIGACIONES de las empresas respecto de los Derechos Humanos.
147
Ámbito de Protección
Los derechos económicos, sociales, culturales y
ambientales (DESCA) hacen referencia a todas
aquellas condiciones materiales, bienes públicos
y servicios necesarios para garantizar un nivel de
vida adecuado y una vida digna que permita el
máximo desarrollo posible de las capacidades y
libertades.
La realización de los DESCA permite cerrar las
brechas de desigualdad e inequidades presentes
en las distintas sociedades entre personas, grupos
y sectores. El goce efectivo de los derechos al agua
potable, a alimentación, salud, educación, trabajo
decente, vivienda digna, seguridad social, a la
cultura y a un medio ambiente sano, entre otros,
hacen posible además la efectiva participación y
el disfrute de la vida social, económica, política
y cultural; resultan esenciales para el ejercicio
pleno de la ciudadanía y el fortalecimiento de la
democracia.
El Estado debe buscar la aplicación de medidas
que garanticen la igualdad material en materia
de DESCA dirigidas a reducir o eliminar las
condiciones de objetiva desventaja de las
personas y grupos discriminados que padecen
de enfermedades prevenibles, desnutrición,
analfabetismo,
condiciones de indigencia,
hacinamiento o que viven en zonas de alto riesgo
de ocurrencia de desastres naturales, entre otras
situaciones similares. Otro tanto debe ocurrir
con las garantías para la población en general
por medio de redes hospitalarias cercanas a los
lugares de trabajo o residencia, suministro del
agua potable y limpia al alcance de todas las
personas; políticas eficaces de protección laboral
y seguridad social; protección del patrimonio
material e inmaterial del país, así como la
sostenibilidad y protección del medio ambiente,
entre otras medidas de garantía de los DESCA.
Desde esa perspectiva, la política pública en
derechos humanos requiere de una revaloración
conceptual, pero sobre todo operativa, de cómo
deben entenderse los DESCA en su conjunto, así
como desde su justiciabilidad. En los últimos
años, los sistemas internacionales de protección
de los derechos humanos han enfatizado en la
promoción y defensa de los DESCA, siendo el
principal avance, la aprobación del Protocolo
Facultativo al Pacto de Derechos Económicos
Sociales y Culturales, lo cual permite a su Comité
conocer peticiones individuales.
Entre los principales desafíos de la política
pública se encuentran los identificados por el
Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales en el año 2010:
Los posibles efectos negativos (incluyendo los
precios de los medicamentos) de los acuerdos
de libre comercio sobre las poblaciones
89
en condiciones de vulnerabilidad ; las
condiciones de informalidad en el empleo y
sus consecuencias en el acceso a la seguridad
social, en particular de la población rural90;
las desigualdades presentadas en el acceso al
sistema de salud91; las grandes desigualdades
en la distribución de los ingreso92; la cantidad
de niñas y niños que no tienen registro civil de
nacimiento93; el elevado número de personas
que viven en la pobreza y en la extrema
pobreza94; el alto índice de malnutrición que
afecta a un número considerable de niños
y mujeres, en particular en los grupos de
desplazados internos, y a las personas que
viven en las zonas rurales95; el hecho de que
el acceso al agua potable y al saneamiento
no sea universal96; el déficit de vivienda
cuantitativo y cualitativo y el hacinamiento
generalizado en las viviendas de las personas
89. ONU, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observaciones finales del Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, Documento: E/C.12/COL/CO/5, Párr. 10.
90. Ibídem, Párr.11.
91. Ibídem, Párr.13.
92. Ibídem, Párr.13.
148
93. Ibídem, Párr.19.
94. Ibídem, Párr.20.
95. Ibídem, Párr.21.
96. Ibídem, Párr.23.
y familias marginadas97; y el hecho de que el acceso a la enseñanza gratuita y obligatoria no esté
garantizado98.
Enfrentar dichos desafíos implica un significativo esfuerzo del Estado en materia presupuestal.
“Esto es lógico, pues los presupuestos son el principal instrumento de que dispone un Estado
(Gobierno) para movilizar, asignar y gastar recursos para el desarrollo y la gobernanza. Son un
medio para crear y apoyar los derechos en el cumplimiento de las obligaciones de un Estado en
materia de derechos
Humanos”99.
Lineamientos Generales
Las medidas existentes incluidas en el análisis de los lineamientos en cada derecho son indicativas
y no necesariamente un listado exhaustivo. En el proceso posterior de formulación definitiva de la
Política Pública Integral de DDHH se debe actualizar la oferta existente en materia de DESCA.
DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES (DESCA)
Derecho a la alimentación y seguridad alimentaria.
Derecho al trabajo y pleno empleo.
Derecho a la Seguridad Social.
Derecho a la salud.
Derecho a la vivienda.
Derecho a la educación.
TEMAS PRIORIZADOS
Derecho a un ambiente sano.
Derecho al agua.
Derecho al desarrollo.
Derechos humanos y empresas.
Derecho a la cultura.
Derechos Colectivos.
Derechos humanos y empresa.
97. Ibídem, Párr.23.
98.
Ibídem, Párr.29.
99. ONU, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, “Indicadores de Derechos Humanos”, Pág.130.
149
DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES (DESCA)
Realización progresiva y sostenida de los DESCA para la totalidad de la población.
Aplicación de medidas diferenciales dirigidas a personas y grupos discriminados
orientadas al GED de los DESCA.
METAS
Oportuna y efectiva investigación, juzgamiento, sanción a responsables y aplicación
de medidas de reparación integral en casos de violaciones de DESCA.
Prevención, mitigación, investigación, sanción y reparación integral de impactos al
GED de los DESCA, relacionados con procesos de inversión pública privada y mixta,
por medio del establecimiento de mecanismos de participación y regulación.
100
Incorporación las categorías conceptuales establecidas en los desarrollos del
Protocolo de San Salvador para hacer seguimiento, monitoreo y evaluación a los
resultados de las políticas DESCA.
DERECHOS PROTEGIDOS
LINEAMIENTOS / COMPONENTES
MEDIDAS EXISTENTES
Política Nacional de
Alimentaria y Nutricional.
DERECHO A LA
ALIMENTACIÓN ADECUADA
Alimentos disponibles, accesibles y
adecuados.
Seguridad
Comisión Intersectorial de Seguridad
Alimentaria y Nutricional.
Programa “Red de Seguridad
Alimentaria” -RESA- cuyo objetivo es
impulsar la generación de alimentos
para el auto consumo.
Estrategia Nacional para la Seguridad Alimentaria y la Nutrición, que debe tener en
101
cuenta:
a. Su formulación y aplicación deben ajustarse a principios de derechos humanos, como
la responsabilidad, la transparencia y la participación.
MEDIDAS SUGERIDAS
b. Debe basarse en la determinación sistemática de medidas y actividades políticas
derivadas del contenido normativo del derecho a una alimentación adecuada y en
relación con las correspondientes obligaciones del Estado.
c. Debe prestar especial atención a prevenir y a eliminar la discriminación en cuanto
al acceso a los alimentos, los recursos alimenticios y las necesidades de los grupos
marginados de la población. Esto requiere un análisis sistemático de los datos
desagregados sobre lainseguridad alimentaria, la vulnerabilidad y el estado de la
nutrición de los diferentes grupos de la sociedad.
100. El segundo Agrupamiento de Derechos establece las siguientes categorias: I) Recepción del derecho (de qué manera se ha asimilado en la
150
estructura del Estado, en las políticas públicas y en los resultados logrados el tema del trabajo como un asunto de derechos); II) Contexto
financiero y Compromiso presupuestario (qué tanto se ha reflejado el compromiso con el derecho en las decisiones financieras de los
Estados); III) Capacidad estatal (Qué tanta capacidad administrativa, técnica, política e institucional tiene el Estado para garantizar el
derecho al trabajo), IV) Acceso a la justicia; V) Igualdad y no discriminación; VI) Acceso a la información.
101. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos – Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación FAO. 2010. El derecho a la alimentación adecuada. Folleto informativo No 34.
DERECHOS PROTEGIDOS
LINEAMIENTOS / COMPONENTES
MEDIDAS EXISTENTES
d. Debe referirse a todos los aspectos del sistema alimentario, incluidas la producción,
la elaboración, la distribución, la comercialización y el consumo, así como a otras
esferas pertinentes, como la salud, el agua y el saneamiento, la educación, el empleo,
la seguridad social y el acceso a la información.
e. Debe determinar claramente las responsabilidades y el marco temporal de aplicación
de las medidas necesarias.
f. Debe definir los mecanismos institucionales, incluida la coordinación entre los
ministerios y las autoridades regionales y locales.
MEDIDAS SUGERIDAS
g. Debe identificar los recursos disponibles para cumplir los objetivos y la manera de
aprovecharlos más eficaz en función de los costos, incluso en épocas de severas
restricciones de recursos.
h. Debe determinar las medidas para garantizar que las actividades de los actores no
estatales sean conformes con el derecho a la alimentación.
Evitar que la implementación de políticas públicas de estimulo al crecimiento
económico impliquen problemas de seguridad alimentario.
Fortalecer los programas de asistencia alimentaria y buscar una ampliación de la
población objetivo .
Educación pertinente, adecuada,
disponible, accesible y de calidad
en condiciones de igualdad y no
discriminación para la totalidad de la
población en Colombia.
Estrategia de mejoramiento de la
calidad de la educación y reducción
de la brecha de los colegios
privados y públicos.
DERECHO A LA EDUCACIÓN
Impulso de uso de tecnologías de
la información en los procesos
educativos.
Decreto 4807 de 2011 que reglamenta
la gratuidad de la educación hasta
grado 11o .
Implementación del Sistema de
Información de Seguimiento a la
Gratuidad.
Creación de la comisión intersectorial
para la atención integral a la primera
infancia.
Programa Nacional de alfabetización
y Educación Básica y Media para
jóvenes y adultos.
Plan Vive Digital.
Programa para la Transformación de la
Calidad Educativa.
Política de Etnoeducación.
Reducción de las tasas de deserción
escolar y repitencia.
Mejoramiento
educativa.
de
Infraestructura
Acceso a educación superior.
Programa Beca-crédito a través del
ICETEX. Línea de crédito con tasa
compensada a través de Findeter.
151
DERECHOS PROTEGIDOS
LINEAMIENTOS / COMPONENTES
MEDIDAS EXISTENTES
Plan Nacional de Educación en
Derechos Humanos (PLANEDH).
Sistema Nacional de Cultura
contribuyendo a garantizar el acceso a
las manifestaciones, bienes, servicios
y prácticas culturales asociadas a la
cultura y educación en DD.HH y paz
DERECHO A LA EDUCACIÓN
Proyecto Más y Mejores
Espacios Escolares para mejoramiento
y/o construcción de establecimientos
educativos oficiales, así como la
dotación de los mismos.
a. Estrategia Nacional de Educación y lucha contra la discriminación.
b. Programas de apoyo a mujeres en situación de especial desventaja para lograr su
acceso, permanencia y culminación de los ciclos técnicos, universitario y de posgrado.
c. Programas de educación para la generación de ingresos, emprendimientos y
sostenibilidad de población en proceso de desvinculación del conflicto.
d. Estrategia nacional e interinstitucional enfocada a fortalecer los procesos de
ciudadanía, educación, cultura en DD.HH y Paz a través del uso de metodologías de
innovación social y nuevas tecnologías.
MEDIDAS SUGERIDAS
e. Diseño de una plataforma de impulso, apoyo y difusión de iniciativas regionales
ciudadanas de paz y DD.HH.
f. Transversalización de la educación en Ciudadanía, DDHH y cultura de paz en los
currículos, planes y metodologías de los sistemas de educación formal, desde la
primera infancia hasta la educación superior.
g. Estrategias de eliminación de la discriminación por motivos raciales e implementar
medidas afirmativas para garantizar el acceso a la educación de grupos o individuos
discriminados.
h. Fortalecimiento decidido de los presupuestos y acciones para mejorar la calidad de
la educación.
DERECHO A LA SALUD
152
Protección y garantía del derecho
a la salud en Colombia con
base en criterios de calidad,
pertinencia, gratuidad a través de
procedimientos y planes disponibles,
adecuados, oportunos y pertinentes,
en condiciones de igualdad y
no discriminación Prevención y
tratamiento de enfermedades
epidémicas, endémicas,
profesionales y similares
Unificación del Plan Obligatorio de
Salud desde 2009
Comisión intersectorial para la
promoción y garantía de los derechos
sexuales y reproductivos
Inclusión de la Vigilancia obligatoria
de la morbilidad materna extrema en
el SIGIVILA del Instituto Nacional de
Salud.
DERECHOS PROTEGIDOS
LINEAMIENTOS / COMPONENTES
MEDIDAS EXISTENTES
Aumento de Afiliados al régimen
contributivo.
Aumento de la cobertura del régimen
102
subsidiado .
DERECHO A LA EDUCACIÓN
Estrategias diferenciales para
atender las problemáticas
específicas en salud de personas y
grupos discriminados.
Ampliación del régimen subsidiado
en salud en los municipios ubicados
103
en la zona de consolidación (zonas
vulnerables).
Formulación del Plan Nacional de
Salud Rural.
Construcción y publicación del ranking
de EPS que se niegan a autorizar
oportunamente los servicios de salud
incluidos en el POS a sus afiliados.
Conpes de política
nacional (2012)
farmacéutica
Plan Decenal de Salud Pública 20122021
Ley integral de Salud, desde el EBD
Desmonte del sistema de aseguramiento
Control Estatal sobre la salud pública y aumento de las acciones de Promoción y
Prevención.
Control estatal a los precios de los medicamentos
MEDIDAS SUGERIDAS
Medidas diferenciales en salud para mujeres cabeza de familia.
Estrategia de atención integral en salud a grupos o individuos discriminados.
Política de salud integral para las personas detenidas.
Protección a personas usuarias del sistema de salud.
Integración de las formas de Atención en salud y procedimientos tradicionales de
comunidades indígenas y afrodescendientes
102. El régimen subsidiado es el mecanismo mediante el cual la población más pobre del país, sin capacidad de pago, tiene acceso a los servicios
de salud a través de un subsidio que ofrece el Estado.
103. La Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial (PNCRT) busca generar las capacidades institucionales necesarias para
asegurar el acceso y la protección de los derechos fundamentales de la población de los territorios afectados históricamente por el conflicto
armado y los cultivos ilícitos. Para este fin, la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial (UACT) desarrolla un proceso
coordinado de movilización de la institucionalidad del Estado que, sobre la base de la recuperación de la seguridad territorial, conduzca
al logro de la institucionalización del territorio, la participación ciudadana, el buen gobierno local y la integración de estas regiones al
resto del país.
153
DERECHOS PROTEGIDOS
MEDIDAS SUGERIDAS
LINEAMIENTOS / COMPONENTES
MEDIDAS EXISTENTES
Programa o Estrategia Nacional de Atención Psicosocial Integral a víctimas a víctimas
y otros sujetos claves en el proceso social e institucional de reparación integral:
Apoyo psicosocial a las víctimas en los procesos de reparación integral.
Apoyo psicosocial a quienes trabajan con víctimas -cuidado a cuidadores(as):
Redes familiares, comunitarias y organizaciones de apoyo (ONG, organizaciones \
de mujeres, étnicas, iglesias, entre otras)
Operadores judiciales
Operadores del sistema de salud
Agentes del sistema educativo (docentes, familia, funcionarios administrativos)
Operadores de sistemas de protección a víctimas
Apoyo psicosocial a las víctimas en procesos de valoración del daño inmaterial y
formulación de medidas de reparación integral.
Política de seguridad social
incluyente, oportuna, pertinente,
adecuada y equitativa en
condiciones de igualdad y no
discriminación.
Protección especial de personas en
situación de debilidad manifiesta:
niñez, personas adultas mayores,
mujeres en Estado de indigencia,
abandono o situación de
discapacidad.
DERECHO A LA SEGURIDAD
SOCIAL
Incremento en afiliados al Sistema
General de Pensiones.
Programa de Subsidio al aporte para
pensión.
La Ley de Protección al cesante.
Programa de Protección Social al
Adulto Mayor hoy “Colombia Mayor”.
Aumento en la cobertura del Sistema
General de Riesgos Profesionales.
Reducción de la tasa de accidentalidad
laboral.
Se fortaleció el Sistema de Subsidio
Familiar.
Estrategia de acceso a seguridad
social de las personas sin trabajo
formal.
Política Nacional de Envejecimiento y
Vejez 2007-2019.
Programa nacional de formación para
la atención Integral de las personas
mayores.
Programa Nacional de alimentación
para el adulto mayor
Revisión y ajuste de del sistema de seguridad social.
Aprestamiento de la oferta de seguridad social para apoyar los procesos de desarme,
desmovilización y reintegración.
MEDIDAS SUGERIDAS
154
Fortalecimiento del sistema de pilares
Revisión del sistema de ahorro como base de pensión
Aseguramiento de la pensión mínima, para todos y todas las colombianas
DERECHOS PROTEGIDOS
LINEAMIENTOS / COMPONENTES
Las personas en Colombia cuentan
con una vivienda digna y adecuada
según estándares internacionales y
de la legislación interna.
MEDIDAS EXISTENTES
Ley 1537 del 20 de junio de 2012 de
vivienda de interés social prioritario.
Construcción de 1.000.000 de
104
viviendas de Interés Social –VIS .
Fortalecimiento de los subsidios a la
tasa de interés para los créditos de
vivienda.
DERECHO A UNA VIVIENDA
DIGNA
Programas especiales de vivienda
digna para grupos en desventaja
económica y social.
Programa de Vivienda de Interés Social
Rural (VISR).
Aumento de unidades licenciadas en
el sector de la construcción (Seguridad
Jurídica de la Tenencia).
Regulación y control a procesos especulativos del valor del suelo y de las viviendas.
Vigilancia, control e investigación sobre calidad de las viviendas.
Política de oferta pública de vivienda de interés social y vivienda prioritaria, ampliación
de las metas de cobertura y mejoramiento de las condiciones de pago de las viviendas.
MEDIDAS SUGERIDAS
Protocolos diferenciados para el diseño, construcción y asignación de viviendas que
partan de las diferencias territoriales y poblacionales.
Priorizar el desarrollo de viviendas de interés social atendiendo a medidas de
vulnerabilidad de la población.
Armonizar planes nacionales y territoriales de vivienda.
Medidas para evitar la segregación geo-espacial en la construcción de VIS y VIP.
Ajuste de los Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento Territoriales con las
políticas de vivienda.
DERECHO AL TRABAJO
DECENTE.
Política laboral y de generación
de ingresos incluyente, adecuada,
equitativa e integral en condiciones
de igualdad y no discriminación.
Estrategia de formalización laboral.
“Proyecto Alianzas Productivas” que
busca la conformación de alianzas de
desarrollo empresarial entre el sector
privado y las comunidades rurales
pobres para lograr mayores niveles de
competitividad.
Generación de Empleo.
104. Ley 1450 de 2011en su artículo 117 establece que la VIS, “De conformidad con el artículo 91 de la Ley 388 de 1997, la vivienda de interés
social es la unidad habitacional que cumple con los estándares de calidad en diseño urbanístico, arquitectónico y de construcción y cuyo
valor no exceda ciento treinta y cinco salarios mínimos mensuales legales vigentes (135 smlmv).” Este tipo de vivienda está diseñada para
los hogares de menores ingresos.
155
DERECHOS PROTEGIDOS
LINEAMIENTOS / COMPONENTES
MEDIDAS EXISTENTES
“Ley del Primer Empleo”.
Programas con aplicación del enfoque
diferencial: programas con enfoque
diferencial para la población de
especial protección constitucional,
incluyendo “Jóvenes Rurales”; “Mujer
Rural”; “Mujeres Ahorradoras en
Acción”, y “Programa de Oportunidades
Rurales” para pequeños productores
rurales, jóvenes, mujeres, indígenas y
afrocolombianos.
DERECHO AL TRABAJO
DECENTE.
Estrategias diferenciales para
garantizar acceso e igualdad de
oportunidades en el trabajo.
Formalización y generación de empleo
que incorpora un enfoque de género y
los beneficios para quienes contraten
a mujeres víctimas de la violencia.
Ley 1429 de 2010, la ley de
formalización y generación de empleo.
Reforma tributaria, Ley 1607 de
2012, disminución de los tributos
relacionados al trabajo formal.
Programas de formación del Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA, Redes
de conocimiento, Red Tecnoparque
de Colombia, Tecnoacademia y Oferta
educativa
MEDIDAS SUGERIDAS
Protección laboral reforzada a las niñas, adolescentes y mujeres embarazadas para
evitar cualquier tipo de discriminación.
Las políticas estatales, iniciativas
privadas o mixtas son sustentables
en términos sociales, culturales y
ambientales.
Prevención y control del deterioro
ambiental.
DERECHO A UN MEDIO
AMBIENTE SANO.
Creación de Fiscalía especializada en
delitos contra el medio ambiente y los
recursos naturales.
Implementación del programa de
integración y cambio climático.
Planificación para el uso sustentable
de los recursos.
156
Creación de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales fortaleciendo el
Ministerio de Ambiente.
Política para la gestión integral de
residuos sólidos.
Decreto 1640 de 2012, para el ajuste
o formulación de los Planes de
Ordenación y Manejo de las Cuencas
Hidrográficas - POMCAS.
DERECHOS PROTEGIDOS
LINEAMIENTOS / COMPONENTES
MEDIDAS EXISTENTES
Familias Guardabosques.
3218 de 2003
DERECHO A UN MEDIO
AMBIENTE SANO
Prevención de la vulneración de
otros derechos (vida, salud, a
la integridad cultural de grupos
étnicos, entre otros) producto de
intervenciones medioambientales
dañinas.
Conpes
Ley 1658
de 2013 para la
comercialización y el uso de mercurio
en las diferentes actividades
industriales del país.
Decreto 1640 de 2012, “Por medio del
cual se reglamentan los instrumentos
para la planificación, ordenación y
manejo de las cuencas hidrográficas
y acuíferos, y se dictan otras
disposiciones”, se crea el marco legal
para el ajuste o formulación de los
Planes de Ordenación y Manejo de las
Cuencas Hidrográficas – POMCA.
Reglamentación de la consulta previa a Pueblos Étnicos.
MEDIDAS SUGERIDAS
Protección y salvaguarda a cuencas hidrográficas de gran importancia orientadas
a evitar la contaminación por parte de actividades económicas tanto legales como
ilegales.
Implementación de un mínimo vital gratuito de agua.
Plan de acción para la garantía de derecho al agua.
Derecho a la disponibilidad de agua
potable.
DERECHO AL AGUA
Derecho al acceso a agua potable.
Derecho a la calidad del agua
potable.
Derecho al agua potable y a servicios
de saneamiento, y el derecho a una
105
vivienda adecuada . Puesta en
marcha el programa de “Agua para la
Prosperidad” para la ampliación de la
cobertura de los servicios de agua y
alcantarillado.
Planes Departamentales de Agua
106
(PDA)
105. Tanto el Relator Especial sobre el derecho a una vivienda adecuada como el Relator Especial sobre el derecho de todos a disponer de agua
potable y servicios de saneamiento, han reforzado la vinculación entre el derecho al agua potable y a servicios de saneamiento, y el derecho
a una vivienda adecuada. Naciones Unidas. Informe del Relator Especial señor Miloon Kathari sobre la vivienda adecuada como elemento
integrante del derecho a un nivel de vida adecuado, E/CN.4/2001/ 51 del 25 de enero de 2011, párr. 62. Informe del Relator Especial Señor
El Hadji Guissé, sobre el derecho de todos a disponer de agua potable y servicios de saneamiento, E/ CN.4/ Sub. 2/1998/ 7 del 10 de junio
de 1998, párr.22.
106. Los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el Manejo Empresarial de estos servicios, son la estrategia del Estado para
acelerar el crecimiento de las coberturas y mejorar la calidad de los servicios, al facilitar el cumplimiento de los siguientes lineamientos de
política: (i) efectiva coordinación interinstitucional al interior de cada nivel y entre diferentes niveles de gobierno, (ii) acelerar el proceso
de modernización empresarial del sector en todo el territorio nacional, (iii) aprovechar economías de escala mediante la estructuración
de esquemas regionales de prestación, (iv) articular las diferentes fuentes de recursos y facilitar el acceso del sector a crédito; (v) ejercer
un mejor control sobre los recursos y el cumplimiento de la regulación, y (vi) contar con planes de inversión integrales con perspectiva
regional, de corto, mediano y largo plazo. Documento Conpes 3463. Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el Manejo
Empresarial de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. p. 5.
157
DERECHOS PROTEGIDOS
LINEAMIENTOS / COMPONENTES
MEDIDAS EXISTENTES
Ejecución de proyectos estratégicos
de infraestructura del sector de Agua
Potable y Saneamiento Básico en
municipios que históricamente han
presentado altos índices de pobreza.
Programa de Redes Intradomiciliarias,
para apoyar financiera y técnicamente
la conexión efectiva a las redes de
agua y alcantarillado a las familias
más pobres de Colombia.
DERECHO AL AGUA
Políticas dirigidas a formular los
Planes Departamentales para el
Manejo Empresarial de los servicios
de Agua y Saneamiento por cada
departamento, la identificación de las
necesidades de inversión, las metas a
alcanzar en el mediano y largo plazo,
la disponibilidad de recursos y la
distribución de los mismos.
MEDIDAS SUGERIDAS
Plan Nacional de Protección y Acceso a Agua Potable y manejo sustentables de
recursos hídricos.
Sistema de registro y administración de recursos hídricos y derechos de agua.
DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 107
APROVECHAMIENTO
RACIONAL DE LOS
RECURSOS NATURALES DE
LA NACIÓN
Política de aprovechamiento
estratégico y sostenible de los
recursos no renovables que busque
ser sustentable en un sentido
ambiental, social y cultural
Seguimiento y monitoreo a la
explotación de los recursos
naturales.
Creación de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales fortaleciendo el
Ministerio de Ambiente
Implementación del programa de
integración y cambio climático.
Política para la gestión integral de
residuos sólidos.
Conpes 1738: Política Nacional de
Espacio Público.
GOCE DEL ESPACIO
PÚBLICO
158
107. Definidos en la ley 472 de 1998.
Políticas de administración y
protección del espacio público que
no vayan en contravía de otros
derechos.
Estrategia :”Construir ciudades
amables”. Visión Colombia 2019.
Programa de fortalecimiento del
espacio público Accesible y de Calidad
del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio.
DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS
DEFENSA PATRIMONIO
PÚBLICO
DEFENSA PATRIMONIO
CULTURAL
DERECHOS PROTEGIDOS
Estrategias de protección y
mantenimiento del patrimonio
público.
Política de protección y promoción
de todas las formas de patrimonio
cultural de la nación.
LINEAMIENTOS / COMPONENTES
Participación en la vida cultural.
Podríamos decir desde la diversidad,
dando a todas las comunidades y a
todos los individuos, la posibilidad
de expresarse y aportar en la
construcción de una memoria
colectiva, así como la de participar
en la dimensión económica de
la cultura, en cualquiera de los
eslabones de la cadena productiva
de sus bienes y servicios. 108
DERECHOS CULTURALES
Acceso. Tiene que ver con la
disponibilidad y facilidad que debe
existir para que todos los miembros
de la sociedad, desde la más
temprana edad, puedan disfrutar de
los bienes y servicios de la cultura
y de la ciencia, sin distingo de su
condición social o económica;
Protección de la propiedad
intelectual. El derecho de autor no
debe reñir con el derecho a la
información y al acceso a la
producción cultural. Por el contrario,
la protección legal del autor, es un
argumento de estímulo a la creación
y a la producción intelectual y
científica, sin la cual no es posible la
existencia del arte o la ciencia.
Ley 1474 de 2011. Estatuto
anticorrupción
Legislación y normas generales para la
gestión, protección y salvaguardia del
patrimonio cultural en Colombia. Ley
1185 de 2010 y normas afines.
Ley de espectáculos públicos en
Colombia.
MEDIDAS EXISTENTES
Constitución Política de 1991.
Art. 61. El Estado es el responsable de
proteger la propiedad intelectual.
Art. 71. libertad de la búsqueda del
conocimiento y la expresión artística.
Define que todos los planes de
desarrollo deben incluir el fomento o
estímulo a la ciencia y a la cultura.
Art. 70. Establece la obligación del
estado de promover el acceso a la
cultura de todos, en igualdad de
oportunidades.
Legislación interna.
Ley 23 de 1982 de derechos de autor.
Decisión Andina 351 de 1993.
tienen como finalidad reconocer
una adecuada y efectiva protección
a los autores y demás titulares de
derechos, sobre las obras del ingenio,
en el campo literario, artístico o
científico, cualquiera que sea el
género o forma de expresión y sin
importar el mérito literario o artístico
ni su destino.
Decreto 1474 de 2002. “Por el cual
se promulga el “Tratado de la OMPI,
Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual, sobre Derechos de Autor
(WCT)”
108. Retomado de: Alberto Sanabria Acevedo. Los derechos culturales en Colombia. S.F. http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/
159
DERECHOS PROTEGIDOS
LINEAMIENTOS / COMPONENTES
MEDIDAS EXISTENTES
Decisión Andina 486 del 2000.
Régimen Común sobre Propiedad
Industrial. Patentes, modelos de
utilidad, diseños industriales, signos,
marcas y distintivos.
DERECHOS CULTURALES
Ley 1450 de 2011 por la cual se
expide el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014.
Ley 1286 de 2009- Ley de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
Entre otras.
160
Medidas sugeridas de carácter transversal para los DESCA
Monitoreo de la progresividad de los DESCA por medio del Sistema Nacional de información
de Derechos Humanos.
Garantías para la exigibilidad y justiciabilidad de los DESCA ante instancias judiciales y
administrativas.
Medidas de equidad fiscal con enfoque de género que identifique las desigualdades,
discriminación y desventaja a las que son sometidas la mayoría de las mujeres.
Plan Nacional para la implementación de las 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia
de Grupos en Condición de Vulnerabilidad.
Reglamentación bajo estándares internacionales de protección de la consulta previa a
Pueblos Étnicos.
Eje estratégico coordinación Nación-Territorio del Sistema Nacional de Derechos Humanos
y DIH, para el goce efectivo de los DESCA.
Sistema de indicadores de las condiciones d de un medio ambiente sano sostenible.
Estrategia Nacional de goce efectivo de derechos “Derechos Humanos y Empresa.”
Protección y sostenibilidad ambiental, aseguramiento del bienestar general y la prevención
de daños ecosistémicos, sociales y culturales.
Mecanismos eficaces de acceso a la justicia –penal, administrativa y alternativa- para la
investigación de los daños, identificación de los responsables y la definición de medidas de
reparación integral relacionadas con procesos y proyectos de inversión pública, privada y
mixta.
Marco normativo unificado en materia de DDHH y empresa.
Efectiva participación, vigilancia y garantía del cumplimiento de los DDHH por parte de las
empresas que operan en el país.
Política corporativa en derechos humanos y empresa.
Cumplimiento de obligaciones relacionadas con los DDHH por parte de las empresas que
operan en el país y de sus inversionistas y/o países de origen.
Acceso en línea a información pública sobre la jurisprudencia de la Corte Constitucional,
el Consejo de Estado, la Corte Suprema de Justicia y las sentencias y recomendaciones de
organismos internacionales de derechos humanos en materia de DESCA.
Protección de la propiedad intelectual de Pueblos Étnicos, comunidades campesinas y
otras formas de conocimiento tradicional frente a prácticas de biopiratería, bioprospección,
patentes y tipos similares de medidas de usufructo y explotación de saberes ancestrales en
beneficio particular.
161
Agenda de Transición y Construcción de la Paz
Lo que dijo la gente:
Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH”.
Las posibilidades reales de reintegración, reconciliación y reconstrucción del tejido social
son muy limitadas en medio del conflicto armado existente y de la permanencia de las
violaciones a los Derechos Humanos que se presentan en los territorios.
Existen temores de que los derechos de las víctimas no se cumplan y haya impunidad en un
proceso de negociación de paz.
Los actores violentos enemigos de la paz siguen teniendo presencia y poder en las regiones
y tienen poco interés en que la guerra se acabe y se negocie la paz.
Preocupación por los conflictos en las regiones entre victimarios desmovilizados y víctimas.
La corrupción es un obstáculo para avanzar en una agenda de paz y posconflicto.
La presión por los territorios para los megaproyectos es un factor de conflicto que no se
ha tenido en cuenta en los procesos de paz ni en las agendas del gobierno para lograr el
desarrollo del país.
Los diálogos de paz no cubren la totalidad de los derechos que se vulneran cotidianamente
ni pueden sustituir la agenda de Derechos Humanos del país.
162
Proliferación de pequeños grupos armados y facciones por fuera de la negociación o que
persisten en actividades ilegales.
Cooptación de excombatientes por parte de grupos delincuenciales.
Ámbito de Protección
Para hablar de justicia transicional y de
posconflicto, primero hay que reconocer
la existencia del conflicto armado interno,
situación que no ocurrió de manera expresa
sino durante el inicio del Gobierno actual. La
falta de ese reconocimiento generó dificultades
históricas y políticas que facilitaron la represión
a los movimientos sociales, líderes populares y
personas que defienden los Derechos Humanos,
además de cerrar caminos a la negociación
política y la construcción de la paz. Habiendo
dado ese importante paso, corresponde a la
Política pública integral brindar alternativas
para superar los dilemas jurídicos del proceso
de paz y de la justicia transicional, y así avanzar
en el proceso de transición que se requiere. En
este tipo de contextos el respeto de los Derechos
Humanos es una condición sine qua non para
alcanzar la construcción sostenible y duradera
de la paz. Dicho en otras palabras, el escenario
ideal para la materialización y el goce efectivo de
los Derechos Humanos es un escenario de paz.
El legislador colombiando definió en la Ley de
Víctimas y Restitución de Tierras (Ley 1448 de
2011) lo que en Colombia significa en términos
normativos generales la justicia transicional: “( . .
. ) los diferentes procesos y mecanismos judiciales
y extrajudiciales asociados con los intentos de la
sociedad por garantizar que los responsables de
las violaciones contempladas en el artículo 3 de
la presente Ley, rindan cuentas de sus actos, se
satisfagan los derechos a la justicia, la verdad y
la reparación integral a las víctimas, se lleven a
cabo las reformas institucionales necesarias para
la no repetición de los hechos y la desarticulación
de las estructuras armadas ilegales, con el fin
último de lograr la reconciliación nacional y la
paz duradera y sostenible. 109
En ese sentido, la Política integral planteada
se debe constituir como la base para adelantar
y consolidar el proceso de transición hacia la
fase del postconflicto, la construcción de paz y
la transformación de la sociedad colombiana110.
Un proceso de esta naturaleza requiere acuerdos
de tipo político, la transformación real de
las condiciones en los territorios; implica un
ejercicio respetuoso que garantice los derechos
de las víctimas, la recuperación de la memoria
histórica, el liderazgo en los procesos para el
reconocimiento de la verdad de ese pasado que
todavía se mantiene, y el fortalecimiento del
tejido social por medio de reparaciones integrales
con una clara estrategia de atención psicosocial.
109. Ley 1448 de 2011. Artículo 8.
110. Jaramillo Sergio. “Transición en Colombia ante el proceso de paz y la Justicia”. Alto Comisionado para la Paz. Conferencia dictada en la
Universidad Externado de Colombia. Bogotá 13 de Mayo de 2013.
163
AGENDA DE TRANSICIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ
Fortalecimiento del tejido social.
Procesos de desarme, desmovilización y reintegración.
Creación de una Comisión de la Verdad y divulgación de sus informes.
Reparaciones integrales individuales y colectivas a las víctimas,
PROBLEMAS O TEMAS
PRIORIZADOS
Inhabilitación y sanciones administrativas y penales a los perpetradores.
Recuperación de la memoria histórica.
Protección y reparación integral a grupos discriminados, vulnerables y víctimizados.
Reforma institucional y buen gobierno.
Fortalecimiento de la democracia, la participación política y los procesos de
reintegración.
Reformas al sistema electoral
Construcción de condiciones para una paz duradera y sostenible.
Reconstrucción del tejido social y reintegración de combatientes.
METAS
Participación política de los grupos desmovilizados que hicieron parte de los
procesos de negociación.
Recuperación y divulgación de la memoria histórica del conflicto.
Recuperación económica, política, social y cultural de las personas y territorios
afectados por el conflicto
COMPONENTES
LINEAMIENTOS
Ajuste normativo e institucional
dirigido a la consolidación de
los procesos de transición y
construcción de paz.
Garantizar la presencia y fortalecer
la efectividad de las instituciones en
el territorio y la Coordinación Nación
-Territorio para la implementación de
medidas de transición.
Acceso de las víctimas a la justicia.
Estimular la creación de una masa
critica ciudadana en favor de la paz y
la transición
JUSTICIA TRANSICIONAL
164
MEDIDAS EXISTENTES
O SUGERIDAS
Esclarecimiento de la verdad
judicial.
Implementar
efectivamente
los
Acuerdos de Cese de la Confrontacion
Armada Desarrollar legalmente el Marco
jurídico para la paz y construir con toda
la sociedad la agenda de la transición.
Disminuir las asimetrias en derechos y
acceso a bienes y servicios del estado
entre las regiones afectadas por el
conflicto y el centro
COMPONENTES
LINEAMIENTOS
MEDIDAS EXISTENTES
O SUGERIDAS
Recuperación de la memoria
histórica.
Prevención y protección a víctimas,
testigos, operadores judiciales y
otros sujetos intervinientes.
Garantías para la inclusión
económica, social, política y
cultural de población desvinculada
del conflicto.
JUSTICIA TRANSICIONAL
Fortalecimiento del tejido social y
procesos de reparación integral.
Garantías para la participación
política de grupos armados
desmovilizados y en proceso de
reintegración.
SOCIEDAD DE LOS
DERECHOS
Fortalecer la capacidad de la ciudadanía
de movilizar una agenda de reducción
de la pobreza y la desigualdad, de la
consecución de un modelo y planes de
desarrollo, desde los territorios, hacia el
“goce efectivo de derechos” incluidos
los del ambiente.
Desarrollar una estrategia integral
para la reintegración social, económica
y profesional de integrantes de las
fuerzas armadas heridos en combate o
retirados del servicio.
Conformación amplia e incluyente de
una Comisión de la Verdad.
Plan de justicia transicional conforme
a las directrices de los Principios de
Chicago sobre el tema: Investigación
de los hechos del pasado; reparación
integral a víctimas; Inhabilitación
y sanciones administrativas a los
perpetradores de graves violaciones de
los derechos humanos; recuperación de
la memoria histórica; enfoque a grupos
en condiciones de vulnerabilidad, y
reforma institucional y buen gobierno.
Plan de repatriación voluntaria y
reparación integral de población
colombiana exiliada, refugiada y asilada.
Reparacion integral a población
colombiana exiliada, refugiada y
asilada.
165
Socios Gubernamentales
L bi e rt
y Ord
en
L bi e rta
y Ord
en
L bi e r
Ord en
Socios de la Cooperación Internacional
Socios de las Agencias de las Naciones Unidas
Al servicio
de las personas
y las naciones
Socios de la Sociedad Civil