SHARK ACTION PLAN PLAN DE ACCIÓN PRA LOS TIBURONES Brussels, 6 March 2008 / Bruselas 6 de marzo de 2008 Conference hosted by Carmen Fraga Estévez & Duarte Freitas (MEPs) Audiencia organizada por Carmen Fraga Estévez y Duarte Freitas (MsdPE) European Parliament/EPP-ED Group Parlamento Europeo/Grupo PPE-ED CONCLUSIONES 1.- Tanto los expertos como los intervinientes en la Sala han sido unánimes en destacar dos aspectos relacionados con las pesquerías de tiburones: la necesidad de asegurar la sostenibilidad y la necesidad de mejorar la investigación. 2.-Se ha destacado también la importancia y el protagonismo de las ORP a la hora de recopilar datos fundamentales para la gestión de las pesquerías, la mejora en la aplicación del control, y su papel para que las normas tendentes tanto a garantizar la sostenibilidad de los recursos de elasmobranquios, como para la recuperación de los stocks en peor estado se apliquen a las flotas de todas las partes contratantes que pescan tiburones. SOSTENIBILIDAD 3.- En este sentido, se ha dejado constancia de las numerosas especies de tiburones que son objeto de pesca, tanto en capturas accidentales o pesquerías dirigidas, actividades que realizan flotas de numerosos países en los diferentes oceános. 4.- De ellas, las flotas comunitarias, principalmente española y portuguesa, pescan fundamentalmente tintorera (un 87% de las capturas) y marrajo (un 10%). La explotación de la primera se encuentra por encima del RMS, y la segunda, según datos preliminares, por encima del RMS en el Atlántico Sur y próxima a la plena explotación en el Atlántico norte. Una primera conclusión en este sentido es que las medidas para la gestión de los tiburones deberían llevarse a cabo stock por stock. 5.- Se han efectuado críticas, por tanto, a las informaciones que generalizan sobre el estado biológico y las situaciones de sobrepesca de manera 1 excesivamente simplificadora y se ha percibido un cierto temor a que las autoridades que deben elaborar las normas y los planes de acción se dejen influir en exceso por análisis poco elaborados, exigiendo, por el contrario que se basen en los mejores datos científicos y de capturas disponibles en cada caso. Se pide, en otras palabras, que las pesquerías de tiburones se regulen "desde la razón y no desde la emoción", y que se pongan a disposición de los científicos mayores medios para obtener más datos y de mejor calidad. 6.- Para garantizar una mayor sostenibilidad deberían incluirse en las normas de las ORP, además de una limitación de las flotas, la extensión de las normas a los buques menores de 24 metros. 7.- Conviene seguir estudiando la fiabilidad de los datos sobre desembarques. En este sentido, fuentes autorizadas consideran que el incremento en las cifras de desembarques de algunas especies podrían ser consecuencia de la eliminación de las prácticas de descarte. INVESTIGACIÓN 8.- En el ámbito de la investigación, el presidente del Comité Ciéntifico de ICCAT ha dejado patente la importancia de las lagunas que quedan por llenar. El representante de FAO ha enumerado algunas de las razones por las que muchos países no dotan de suficientes recursos humanos y financieros a las tareas de investigación, control y recopilación de datos, armas fundamentales sin las cuales ni los organismos científicos, ni la FAO, ni ICCAT ni, por supuesto los encargados de poner en práctica las medidas de gestión, pueden establecerlas de manera adecuada. 9.- Se ha aludido a que esta falta de datos y de control puede estar en el origen del debate público sobre las pesquerías de tiburones que se vive en la actualidad, cuyo resultado es que todas las flotas puedan quedar bajo sospecha. 10.- El representante de ICCAT, no obstante, ha informado de que los actuales análisis se están llevando a cabo sobre los stocks de tintorera y marrajo, las especies que comportan la práctica totalidad de las capturas comunitarias. Las flotas comunitarias por tanto, son las que estarían proporcionando el mayor volumen de datos para la gestión de los tiburones. ALETEO 11.- Se ha vuelto a insistir en que la flota comunitaria no practica el aleteo, práctica prohibida desde hace tiempo en la legislación comunitaria. Se han detallado los múltiples usos que esta flota hace de las distintas partes del tiburón 2 y se ha dicho que su aprovechamiento es prácticamente total. En base a ello los representantes de la flota han argumentado su nulo interés en el descarte de los cuerpos de tiburón, más allá de la estricta prohibición actual y han vuelto a criticar la excesiva generalización del aleteo como argumento para restringir o prohibir las pesquerías de tiburón. RATIO 12:- Según el representante de ICCAT, "los factores de conversión entre aletas y cuerpos necesitan ser aplicados sobre bases específicas por flotas y/o especies". Para la flota comunitaria y sus especies objetivo, el ratio más adecuado se acercaría al 6%. Habría que incluir entre estas conclusiones, por tanto, que el ratio vigente en la legislación comunitaria, del 5% debería ser modificado. PLAN DE ACCIÓN COMUNITARIO 13.- Se ha expresado la satisfacción existente porque la Unión Europea haya decidido poner en marcha al fin su Plan de Acción sobre los tiburones, sumándose así al Plan de FAO y los de varios países que ya lo han elaborado. Se considera, y lamenta, no obstante, que aún queden un número demasiado alto de países, a juicio de FAO, por elaborar sus planes de acción, ya que ello no puede sino perjudicar a los países cuyas flotas están más reguladas. 14.- De la exposición del representante de la Comisión Europea cabe concluir que las flotas comunitarias están sujetas a numerosas normas de regulación, así como la importancia que la Comisión otorga a la necesidad de mejorar el conocimiento y los datos sobre estas especies. 15.- Se destaca que de los nueve campos de acción definidos por la Comisión cuatro se dirigen a aumentar este conocimiento. Se pide sin embargo que se tenga en cuenta que esta falta de conocimiento no debe impedir usar mejor el que ya hay, siendo uno de los ejemplos más visibles el ya comentado ratio aletas/cuerpos. 16.- Es necesaria una mayor reflexión sobre algunas de las acciones adelantadas por la Comisión para el contenido de su Plan de Acción, en particular la posibilidad de obligar a desembarcar cuerpos y aletas en un mismo puerto, obligatoriedad que la flota no acepta. Puede ser un ejemplo de como pesa más en los gestores la elección de una medida simple sobre una medida eficaz. Se considera que con esta medida sería la propia UE la que estaría definiendo a su flota como sospechosa de practicar el aleteo, en vez de 3 contribuir a librarla de una vez de dichas sospechas. Las medidas de control deben ser por tanto, al igual que las medidas de gestión, adoptadas según las características de cada flota. ACCIONES DE FUTURO 17.- Para el próximo futuro, las conclusiones de esta Audiencia destacan que: - Existe una preocupación real y creciente por las actividades pesqueras ejercidas sobre los tiburones y por su sostenibilidad. - Las actuaciones comunitarias deben incluir planes de gestión para las poblaciones objetivo de su flota, basadas siempre en los mejores datos y conocimientos científicos disponibles, para cuya obtención deben arbitrarse mayores medios, lo que no excluye hacer un mejor uso de los ya existentes. - El Plan de Acción comunitario debe integrar las mayorías garantías de sostenibilidad con la actividad pesquera responsable, evitando medidas que solo perjudican la actividad sin contribuir de manera significativa a una mejor gestión. - Las actuaciones comunitarias deben integrarse en los ámbitos internacionales, donde la UE debe jugar un papel fundamental en el intercambio de información y para la implantación y extensión de las normas a todas las flotas que actúan sobre estos recursos. - Deben intensificarse los trabajos en las ORPs, redoblando las medidas que obligan al envío de datos, y se propone la contingentación de los buques autorizados a pescar y la extensión de las normas a los buques menores de 24 metros. 4