Documento 625386

REPÚBLICA DE COLOMBIA
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
DE
ANTIOQUIA
SALA PRIMERA DE ORALIDAD
MAGISTRADO PONENTE: DR. JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ.
Medellín, cinco (05) de agosto de dos mil catorce (2014)
REFERENCIA:
DEMANDANTE:
INSTANCIA:
RADICADO:
VALIDEZ DEL ACUERDO N°. 057 DE 2013
EXPEDIDO POR EL CONCEJO MUNICIPAL
DE RIONEGRO–ANTIOQUIA-.
GOBERNADOR DE ANTIOQUIA.
ÚNICA.
05001-23-33-000-2014-00406-00.
SENTENCIA
No. SPO -344-
TEMA: Competencias de los Concejos Municipales, creación de incentivos de apoyo
a las Juntas Directivas de las Organizaciones Comunitarias. DECLARA INVALIDEZ
DEL ACUERDO MUNICIPAL.
El Secretario
General del Departamento
de
Antioquia,
encargado,
debidamente delegado por el señor Gobernador del Departamento,
mediante Decreto 1554 de 2012, y en ejercicio de las facultades conferidas
por el numeral 10 del artículo 305 de la Constitución Política y los artículos
119 y 120 del Decreto 1333 de 1986, remitió al Tribunal el Acuerdo N°
057 de 2013 “POR EL CUAL SE CREAN INCENTIVOS DE APOYO A LAS
JUNTAS DIRECTIVAS DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS”
expedido por el Concejo Municipal de Rionegro (Antioquia), a fin de obtener
un pronunciamiento acerca de la validez del mismo.
H E C H O S.
Expresa que el Concejo Municipal de Rionegro-Antioquia, mediante acuerdo
0057 de 2013, dispuso:
“ARTÍCULO PRIMERO: Créanse incentivos de apoyo a las Juntas
Directivas de la Organizaciones comunitarias, que por razones de su
oficio en la organización deban desplazarse hacia la cabecera
municipal en el medio de transporte que brindan las diferentes
empresas transportadoras del Municipio de Rionegro.
PARÁGRAFO: El incentivo de que trata el artículo anterior, será
otorgado a los integrantes de las juntas de las Organizaciones
comunitarias, en virtud del desarrollo o cumplimiento de la actividad
programada por la Administración Municipal debidamente Certificada”
ARTÍCULO SEGUNDO: Facúltese al Alcalde Municipal para que en un
tiempo no superior a seis (6) meses, reglamente todo lo concerniente
al presente Acuerdo Municipal.”
FUNDAMENTOS DE DERECHO Y CONCEPTO DE LA INVALIDEZ.
Señala como fundamentos de derecho: Constitución Política, artículos 123,
y 287, 313, y 355; la ley 489 de 1998, artículo 5°.
Afirmó que los conceptos de donación, auxilio, subsidio o subvención,
según la Corte constitucional tienen idéntico significado desde el punto de
vista
semántico
lo
que
hace
pensar que
comparten
las
mismas
características que las donaciones o auxilios enunciados en el artículo 355
constitucional, pues se tratan de partidas de origen político que se asignan
sin contrapartida del beneficiario directo y que pueden ser dirigidas a
personas naturales o jurídicas.
Manifestó que la Jurisprudencia reconoce la posibilidad de que el Gobierno
Nacional asigne recursos públicos a particulares sin contraprestación
alguna, siempre que tales asignaciones sean decretadas con fundamento
en la Constitución y a través de contratos celebrados exclusivamente con
dichos fines o que resulte imperioso para realizar una finalidad esencial del
Estado.
Afirmó que el acuerdo carece de validez por cuanto el elemento
competencia fue violentado; puesto que aunque el Concejo tiene la facultad
para autorizar al Alcalde, en materia de otorgar incentivos, estímulos o
apoyos económicos, a personas naturales o jurídicas privadas no ha sido
autorizado por norma constitucional o legal.
INTERVINIENTES PROCESALES.
De acuerdo con lo normado por el artículo 121º del Decreto Ley 1333 de
1986, el negocio se fijó en lista por el término de diez (10) días, para que
los interesados en defender o impugnar la constitucionalidad o legalidad del
acuerdo lo pudieran hacer; habiendo transcurrido el término en silencio, sin
que se registrara ninguna intervención ciudadana, ni siquiera de parte de
las autoridades del Municipio de Rionegro- Antioquia.
POSICIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO.
La Agencia del Ministerio Público a quien le correspondió por reparto
conocer del asunto del rubro no presentó ninguna intervención dentro del
trámite de la acción.
CONSIDERACIONES DE LA SALA.
Procede el Tribunal a pronunciarse en relación con los fundamentos de
derecho expuestos por la Secretaría General del Departamento de
Antioquia acerca de la validez del Acuerdo N° 057 de 2013, expedido por
el Concejo Municipal de Rionegro-Antioquia “Por el cual se crean incentivos
de apoyo a las Juntas Directivas de las Organizaciones Comunitarias”
La Sala analizará la competencia que tenía el CONCEJO MUNCIPAL DE
RIONEGRO – ANTIOQUIA, para la creación de los incentivos señalados.
Marco Teórico y Normativo
La competencia, es un elemento subjetivo del acto administrativo que
constituye un presupuesto indispensable para su conformación, que se
traduce en la potestad, aptitud, habilidad, capacidad e idoneidad, que tiene
un sujeto legalmente hábil, en este caso, una autoridad administrativa,
para emitirlo.
Así las cosas, el reparto jurídico de las funciones administrativas, obedece
al interés general y constituye un presupuesto fundamental sobre el cual
se edifica un Estado de Derecho. Cada órgano debe realizar lo que le es
propio por esencia y por naturaleza. Es la propia Carta Fundamental la que
enseña que no habrá ningún empleo que no tenga funciones detalladas en
la ley o reglamento y que los funcionarios públicos son responsables por
omisión o por extralimitación en el ejercicio de sus funciones.
Las funciones de los Concejos Municipales, están asignadas inicialmente
por la Constitución Política, que en su artículo 313 señala:
“Corresponde a los Concejos:
1°) Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a
cargo del municipio”
Ahora, es característico de un Estado de Derecho que las Corporaciones y
los funcionarios públicos, sólo están facultados para hacer aquello que les
está expresamente atribuido por la constitución y la ley, tal como lo
preceptúa el Art. 121 de la Carta Política., reiterado en el artículo 5° de la
Ley 489 de 1998, el cual dispone:
“Competencia administrativa. Los organismos y entidades
administrativos deberán ejercer con exclusividad las potestades y
atribuciones inherentes, de manera directa e inmediata, respecto de
los asuntos que les hayan sido asignados expresamente por la ley, la
ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo.
“Se entiende que los principios de la función administrativa y los
principios
de
coordinación,
concurrencia
y
subsidiariedad
consagrados por el artículo 288 de la Constitución Política deben ser
observados en el señalamiento de las competencias propias de los
organismos y entidades de la rama ejecutiva y en ejercicio de las
funciones de los servidores públicos ...”.(negrilla intencional de la
sala)
Caso concreto
El Concejo Municipal de Rionegro -Antioquia, expidió el Acuerdo 057 de
2013 con fundamentó en los artículos 57, 82, 317, 333, 334 de la
Constitución Política y en las leyes 136 de 1994, 590 de 2000, 715 de 2000,
905 de 2004, 1429 de 2010, ley 1450 de 2011 y sus Decretos
reglamentarios.
El artículo 355 de la Constitución Política, señala que:
“Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar
auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de
derecho privado.
El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y
municipal podrá, con recursos de los respectivos presupuestos,
celebrar contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro y de
reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades
de interés público acordes con el Plan Nacional y los planes
seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará la
materia.”
Observa la Sala, que el acuerdo en revisión, al crear incentivos de apoyo a
las Juntas Directivas de la Organizaciones comunitarias, contraviene la norma
transcrita, que contiene precisamente una prohibición en este sentido;
consideración que tiene respaldo en la sentencia C-324 de 2009 en la cual
la Corte Constitucional, expresó:
Mediante sentencia C-507 de 2008 la Corte estudió la
constitucionalidad del artículo 10 del Plan Nacional de Desarrollo -Ley
1151 de 2007-, por el cual se estableció la creación indeterminada de
apoyos económicos, en relación con los cuales se otorgaba al
Gobierno Nacional la facultad de establecer el sector beneficiario, el
valor del apoyo o incentivo económico, así como los requisitos y
condiciones necesarios en cada caso; y si bien el artículo fue
declarado inexequible en razón a su generalidad y a la
indeterminación de la ley, merece especial atención el que en tal
providencia se señaló como requisitos generales para autorizar
cualquier excepción al artículo 355 superior, los siguientes: 1. Toda
asignación de recursos públicos debe respetar el principio de legalidad
del gasto. 2. Toda política pública del sector central, cuya ejecución
suponga la asignación de recursos o bienes públicos, debe
encontrarse reflejada en el Plan Nacional de Desarrollo y en el
correspondiente Plan de Inversión. 3. Toda disposición que autorice
una asignación de recursos públicos, sin contraprestación por parte
del beneficiario, tiene que encontrarse fundada en un mandato
constitucional claro y suficiente que la autorice. 4. Debe respetar el
principio de igualdad.
Bajo estos argumentos, se declarará la invalidez del Acuerdo N° 57 de 2013
del Concejo Municipal de Rionegro.
En mérito de lo expuesto, EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE
ANTIOQUIA, SALA PRIMERA DE ORALIDAD, administrando justicia en
nombre de la República y por autoridad de la ley,
FALLA
PRIMERO.- SE DECLARA LA INVALIDEZ del Acuerdo N° 057 de 2013
expedido por Concejo Municipal de Rionegro (Antioquia), “POR EL CUAL
SE CREAN INCENTIVOS DE APOYO A LAS JUNTAS DIRECTIVAS DE
LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS”
SEGUNDO.- COMUNÍQUESE esta decisión al señor Alcalde y Presidente
del Concejo Municipal de Rionegro (Antioquia).
TERCERO.- DEVUÉLVANSE las diligencias a la oficina de origen.
CÓPIESE Y NOTIFÍQUESE
Esta providencia se estudió y fue aprobada en Sala de la fecha como consta
en el ACTA Nro. ___.
LOS MAGISTRADOS,
JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ.
YOLANDA OBANDO MONTES
ÁLVARO CRUZ RIAÑO.