103/DPA/2007 - Secretaría de la Función Pública

Expediente Número 103/DPA/2007
SECRETARIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.- SUBSECRETARÍA JURÍDICA
Y DE PREVENCIÓN.- DIRECCIÓN DE RESPONSABILIDADES.- TUXTLA
GUTIÉRREZ, CHIAPAS; A 07 SIETE DE SEPTIEMBRE DE 2009 DOS MIL
NUEVE. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - V I S T O, para dictar resolución en el procedimiento administrativo
número 103/DPA/2007, que se instruye en contra de ALBERTO ISAAC
CÁRDENAS CÁRDENAS y MARTHA ALICIA GÓMEZ ZEBADÚA, por
incurrir en presuntas irregularidades en el desempeño de su función pública;
y, - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - - - - -R E S U L T A N D O- - - - - - - - - - - - - - - - 1.- En proveído de fecha 11 once de junio del año 2007 dos mil siete, se
radicó por parte de la Contraloría General, el procedimiento administrativo
señalado al rubro, el cual se formó como consecuencia del Memorandum
número CG/SCJP/DJ/00360/2007, de fecha 08 ocho del mismo mes y año en
cita, signado por el Subcontralor Jurídico y de Prevención de la entonces
Contraloría General hoy Secretaría de la Función Pública, por medio del cual
remite expediente de auditoría con número de orden 293/2005 S.A.G. 20701-06-05-05 practicada a la Secretaría de Educación del Subsistema
Federalizado a la Dirección de Educación Elemental, al ejercicio del gasto
capítulos 2000 y 5000, correspondiente al período del 01 de enero al 31 de
diciembre del 2004 y del 01 de enero al 31 de diciembre del 2005,
consistente en un tomo constante de 0205 folios; determinándose una
observación pendiente de solventar, resultando probables responsables los
CC. Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas, Martha Alicia Gómez Zebadúa y José
Luis Amores Velásquez; acordándose además en dicho proveído radicar el
procedimiento
administrativo,
señalándose
fecha
y
hora
para
que
comparecieran los CC. Maricela León Cruz, María de Fátima Vázquez
Sálazar, Patricia Ernestina Argüello Martínez, María Elizabeth Jiménez
Cameras, Eduardo Raymundo Rincón Terán, Consuelo Martínez Solís,
Martha Alicia Gómez Zebadúa, José Luis Amores Velásquez y Alberto Isaac
Cárdenas Cárdenas. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - -1-
Expediente Número 103/DPA/2007
- - - 2.- En proveído de fecha 06 seis de julio del año 2007 dos mil siete, se
tuvo por agregado el Oficio No. SE/SEF/DEE/5244, signado por la Directora
de Educación Elemental de la Subsecretaría de Educación Federalizada,
dependiente de la Secretaría de Educación, mediante el cual se envía
información y documentación relacionada con los CC. Martha Alicia Gómez
Zebadúa, José Luis Amores Velásquez y Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas.- - - 3.- Mediante acuerdo de fecha 11 once de julio del año 2007 dos mil
siete, se tuvo por agregado en autos el oficio número SE/CGAF/DAP/001182,
signado por el Director de Administración de Personal de la Coordinación
General de Administración Federalizada, dependiente de la Secretaría de
Educación, mediante el cual informa que previa búsqueda realizada en la
base de datos del Sistema Integral de Administración de Personal de la
Secretaría de Educación Pública (SIAPSEP), se observó que existen
registros a nombres de los CC. Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas, Martha
Alicia Gómez Zebadúa y José Luis Amores Velásquez, asimismo remite
copias certificadas de los Formatos Únicos de Personal a nombre de los
docentes antes mencionados; ordenándose citar a los antes mencionados a
efecto de que comparecieran ante éste Órgano de Control a rendir su
declaración respecto de los hechos motivo del presente procedimiento
administrativo.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 4.- Con fechas 12 doce y 13 trece de julio del año 2007 dos mil siete,
comparecieron ante personal de la Dirección de Responsabilidades y
Registro Patrimonial en audiencia previa los CC. Maricela León Cruz, María
de Fátima Vázquez Sálazar, Patricia Ernestina Argüello Martínez, María
Elizabeth Jiménez Cameras, Eduardo Raymundo Rincón Terán y
Consuelo Martínez Solís, quienes comparecieron a ratificar su declaración
que rindieron en la Contraloría Interna de la Secretaría de Educación del
Subsistema Federalizado con fecha 20 de enero del 2006, así como a
declarar respecto de los hechos denunciados motivo del presente
procedimiento administrativo.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
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- - - 5.- Mediante auto de fecha 19 diecinueve de julio del año 2007 dos mil
siete, se tuvo por agregado en autos la razón de fecha 11 once del mismo
mes y año en cita, suscrita por el notificador habilitado de la Dirección de
Responsabilidades y Registro Patrimonial, mediante el cual hace constar que
se constituyó en busca de Martha Alicia Gómez Zebadua, con la finalidad de
notificarle el oficio número CG/SCJP/RCHF/1422/2007, sin haber localizado
a dicha persona, por lo que le fue imposible realizar la notificación. - - - - - - - - - - 6.- Con fecha 15 y 16 de agosto del año 2007 dos mil siete,
comparecieron ante personal de la Dirección de Responsabilidades y
Registro Patrimonial en audiencia previa los CC. Martha Alicia Gómez
Zebadua y José Luis Amores Velásquez, quienes comparecieron a
declarar respecto de los hechos motivo del presente procedimiento
administrativo; en la misma fecha 15 quince del mes y año en cita, se hizo
constar la no comparecencia de Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas,
advirtiéndose que en autos no obra constancia alguna que acredite la
notificación que se haya realizado al oficio número CG/SCJP/DRRP/DPARCHF/1550/2007, reservándose éste Órgano de Control acordar lo
conducente hasta en tanto contara con la constancia respectiva.- - - - - - - - - - - - 7.- Mediante proveído de fecha 20 veinte de agosto del año 2007 dos mil
siete, se tuvo por agregado en autos la razón de fecha 10 diez del mismo
mes y año en cita, suscrita por el notificador habilitado de la Dirección de
Responsabilidades y Registro Patrimonial, en la que hace constar que se
constituyó en el domicilio ubicado en Privada Ceibas Manzana 4, casa 21,
colonia Calpan Laureles y/o Coordinación de Educación Física 013, Quinta
Privada Sur No. 76-A Interior, de Tapachula Chiapas, en busca de Alberto
Isaac Cárdenas Cárdenas, con la finalidad de notificarle el oficio citatorio
número CG/SCJP/DRP/DPA-CHF/1550/2007, siendo imposible llevar a cabo
dicha notificación toda vez que los domicilios se encuentran en la Ciudad de
Tapachula, Chiapas, y como no fue comisionado a dicha Ciudad para realizar
dicha notificación, regresa el oficio antes mencionado; en consecuencia se
fijaron las 10:00 diez horas del día 03 tres de septiembre del año 2007 dos
mil siete, a efecto de que compareciera de nueva cuenta a rendir su
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declaración respecto de los hechos motivo del presente procedimiento
administrativo.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 8.- Con fecha 03 tres de Septiembre del año 2007 dos mil siete, se hizo
constar la no comparecencia de Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas,
advirtiéndose que la notificación no se realizó de manera personal, por lo que
ante la posibilidad de que el antes mencionado no se haya enterado de la
cita, determinó girarle de nueva cuenta oficio citatorio a efecto de que
compareciera a las diez horas del día 12 doce de Septiembre del año 2007
dos mil siete.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 9.- Con fecha 11 once de septiembre del año 2007 dos mil siete,
compareció de manera voluntaria ante personal de la Dirección de
Responsabilidades y Registro Patrimonial, Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas,
con la finalidad de declarar respecto de los hechos que dieron origen al
presente procedimiento administrativo.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 10.- Mediante visto de fecha 17 diecisiete de Septiembre del año 2007
dos mil siete, se advirtió que era necesario solicitar al Jefe del Departamento
de Educación Física de la Dirección de Educación Elemental, dependiente de
la Subsecretaría de Educación Federalizada, que proporcionara copia
certificada del nombramiento de Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas y
especificara las actividades que desarrolló dicho servidor público.- - - - - - - - - - - 11.- Con fecha 24 veinticuatro de Septiembre del año 2007 dos mi siete,
se tuvo por recepcionado y agregado en autos el oficio número
SEF/DEE/DEF/0144/2007, suscrito por el Jefe del Departamento de
Educación Física de la Dirección de Educación Elemental dependiente de la
Subsecretaría de Educación Federalizada, mediante el cual envía copias del
nombramiento s/n, expedido al C. Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas, como
Jefe de Departamento de Educación Física, dependiente de la Dirección de
Educación Elemental, de fecha 01 de abril de 2004, asimismo copia del
documento de reincorporación a sus actividades como Asesor Técnico
Pedagógico de la Inspección Regional No. IV de Tapachula, Chiapas, así
como de los oficios número 0150/03, 1683/2002 y 0721/2000 de comisiones
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encomendadas a Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas, advirtiéndose que el
nombramiento fue remitido en copia simple, se le solicitó de nueva cuenta al
oficiante que remitiera dicho nombramiento debidamente certificado.- - - - - - - - - 12.- Mediante proveído de fecha 05 cinco de octubre del año 2007 dos
mil siete, se tuvo por recepcionado y agregado en autos el oficio número
SEF/DEE/DEF/0182/2007, suscrito por el Jefe del Departamento de
Educación Física de la Dirección de Educación Elemental dependiente de la
Subsecretaría de Educación Federalizada, mediante el cual remite copia
simple del nombramiento de Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas, como Jefe
del Departamento de Educación Física, dependiente de la Dirección de
Educación Elemental, en razón de que obra en copia en su archivo personal,
asimismo anexa copia del acta administrativa de entrega-recepción de fecha
01 de abril de 2004, donde se le da posesión como titular del Departamento
de Educación Física y copia del acta administrativa de entrega y recepción
de fecha 01 de enero de 2006, donde hace entrega del cargo al nuevo titular,
precisando que de acuerdo a dichos documentos el antes mencionado
permaneció en el cargo en el periodo comprendido del 01 de abril de 2004 al
01 de enero de 2006, aclarando que las originales de dichos documentos se
encuentran en poder del antes mencionado.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 13.- Con fecha 26 veintiséis de noviembre del año 2007 dos mil siete,
éste Órgano de Control pronunció visto, en el que se advirtió que existían
suficientes elementos que hacen presumir la comisión de irregularidades por
parte de ALBERTO ISAAC CÁRDENAS CÁRDENAS y MARTHA ALICIA
GÓMEZ ZEBADÚA, se les inició el procedimiento administrativo, ordenando
este Órgano de Control citarlos en Audiencia de Ley a los antes
mencionados, señalándose para tales efectos las 10:00 diez horas del día 25
y 28 de enero del año 2008; por otra parte en el mismo visto, se determinó
que respecto de la responsabilidad que se le atribuía a José Luis Amores
Velásquez, Jefe del Departamento de Educación Física, se determinó que
resultaba innecesario substanciar el procedimiento administrativo en su
contra, puesto que de las irregularidades que fueron detectadas en la
auditoria motivo del inicio del presente procedimiento administrativo, se
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Expediente Número 103/DPA/2007
suscitaron en el periodo en que éste no se desempeñaba como Jefe de
Departamento, razón por la cual no le asiste responsabilidad alguna, toda
vez que las constancias y diligencias practicadas no se advierten elementos
que lo involucren en las irregularidades denunciadas.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 14.- Con fecha 28 veintiocho de Noviembre del año 2007 dos mil siete,
se tuvo recepcionado y agregado en autos el escrito de fecha 28 veintiocho
del mismo mes y año en cita, suscrito por Martha Alicia Gómez Zebadua, por
el que solicita se le certifiquen copias simples de dos documentos que
presentó en copias simples y uno en original que obra en esta Institución,
anexando originales de las boletas de pago expedidas por la Secretaría de
Finanzas, acordando este Órgano de Control que no había lugar a su
petición, toda vez que los documentos que requería que le fueran certificados
no obran en autos los originales, y en cuanto al documento que obraba en
original se ordenó hacerle de su conocimiento que aclarara a que documento
se refería, toda vez que en la fecha en que se verificó su comparecencia ante
esta Dirección, no presentó documento alguno en original.- -- - - - - - - - - - - - - - - 15.- Con fecha 25 veinticinco y 28 veintiocho de enero del año en curso,
se llevaron a cabo las Audiencias de Ley de Alberto Isaac Cárdenas
Cárdenas y Martha Alicia Gómez Zebadua, en donde declararon,
ofrecieron pruebas y alegaron lo que a sus intereses convino; anteriores
diligencias que en obvio de repeticiones innecesarias se tienen por insertas
en este apartado, como si a la letra y tinta estuviesen.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - 16.- Mediante auto de fecha 30 treinta de enero del año 2008 dos mil
ocho, se tuvo por recepcionado y agregado en autos el memorandum
número SECON/SGI/DERyCS/000118/2008, suscrito por el Director de
Enlace Regional y Contraloría Social, dependiente de esta Secretaría,
mediante el cual remite el original de la cédula de notificación realizada a
Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas, ordenándose en dicho proveído turnar los
autos para dictar la resolución que conforme a derecho corresponda.- - - - - -
- - - - - - - - - - - - -C O N S I D E R A N D O- - - - - - - - - - - -
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- - - I.- La Secretaría de la Función Pública, es competente para conocer y
resolver el presente procedimiento administrativo, con fundamento en lo
previsto en los artículos 2, 30, fracciones XXIII, XXXIII, de la Ley Orgánica de
la Administración Pública Estatal; 1º, 2º, 3º fracción III, 44, 48, 55, último
párrafo, 58, 60 y 66, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Públicos del Estado de Chiapas; 42, fracción I, del Reglamento Interior de
esta Dependencia.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - II.- La Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado
de Chiapas, es de orden público y conforme al contenido del artículo 45 de la
citada Ley, a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad
y
efeciencia
que
deben
ser
observadas
en
el
servicio
público,
independientemente de las obligaciones específicas que corresponden a su
empleo, cargo o comisión, todo servidor público tiene la obligación de
carácter general, las siguientes: “Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad,
“imparcialidad
y
eficiencia
que
deban
ser
observadas
en
el
servicio
público,
“independientemente de las obligaciones específicas que correspondan al empleo, cargo o
“comisión, todo servidor público, sin perjuicio de sus derechos laborales, tendrá las
“siguientes obligaciones de carácter general: I.- Cumplir con diligencia, el servicio
“encomendado; III.- Utilizar los recursos que tengan asignados para el desempeñp de su
“empleo, cargo o comisión y XVI.- Desempeñar su empleo, cargo o comisión sin obtener o
“pretender beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le
“otorga por el desempeño de su función”.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - III.- Ahora bien, la presunta responsabilidad administrativa atribuida a
ALBERTO ISAAC CÁRDENAS CÁRDENAS, en el citatorio de Audiencia de
Ley, y del cual tuvo la oportunidad de defenderse conforme al artículo 62,
fracción I, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado, se hizo consistir literalmente en los siguientes términos: - - - - - - - - - - - - “....se advierten suficientes elementos que hacen presumir que incurrió en presuntas
“irregularidades imputables a Usted, en su calidad de Jefe de Departamento de Educación
“Física dependiente de la Secretaría de Educación (periodo de Julio del 2004 al 31 de
“diciembre del 2005) ya que tenía la obligación de establecer los controles adecuados que
“permita el debido proceso de distribución de material didáctico y de oficina de los proyectos a
“su cargo dándole el destino exclusivo a que estaban afectos y abstenerse de pretender o
“obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones que el Estado le otorga por sus
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Expediente Número 103/DPA/2007
“funciones, toda vez como Usted mismo lo manifestó al rendir su declaración ante este Órgano
“de Control el 11 de septiembre del 2007, tenía funciones de administrar personal, atención
“directa al público para remediar necesidades de los centros de trabajo dependiente del
“Departamento a su cargo y Organización Académica, por lo que debía considerar y cuidar la
“documentación e información que por razón de su empleo, cargo o comisión conservaba bajo
“su cuidado a la cual tenía acceso y en general abstenerse de pretender u obtener beneficios
“adicionales que las contraprestaciones que el Estado les otorga por el desempeñó de sus
“funciones, obligaciones que presuntamente no cumple debidamente transgrediendo las
“disposiciones contenidas en las fracciones I, III y XVI del artículo 45 de la Ley de
“Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, como se acredita con
“las facturas que amparan el pago de los 10 patios didácticos por un importe de $49,795.00;
“mismos que al ser adquiridos salieron del área de almacén para ser distribuidos, según vale
“de salida de almacén de fecha 3 de marzo del 2005 y que en el proceso de la auditoría en
“comento se verificó físicamente que 2 paquetes de patios didácticos fueron entregados al
“CENDI No. 01 de Tuxtla Gutiérrez, dependiente del Departamento de Educación Inicial y 8
“paquetes de patios didácticos se encuentran perdidos ignorándose el destino que se le dio a
“los mismos, lo que constituye un daño causado al erario público por la cantidad de
“$39,836.00, observándose y que de acuerdo al informe final de resultados de Auditoria No.
“207-01-06-05-05, con número de orden 293/2005, practicada a la Secretaría de Educación
“del Subsistema Federalizado, a la Dirección de Educación Elemental, al ejercicio del gasto
“capítulo 2000 y 5000, por el periodo que comprende del 01 de enero al 31 de diciembre de
“2004 y del 01 de enero al 05 de diciembre de 2005, fechado el 27 de noviembre del 2006 se
“determinó respecto de la observación (02), que en relación a la solicitud de requisición de
“compra con folio número 00336 de fecha 6 de septiembre del 2004, se solicitaron 10
“paquetes de gimnasios didácticos, los cuales se adquirieron a través del Comité de
“Adquisiciones del Gobierno del Estado; dicha adquisición fue pagada el 28 de septiembre del
“2004 con el cheque número 08285 de la cuenta bancaria número 65501461952 de Santander
“Serfin por un importe de $1,478,911.50 conforme a las facturas números:0369, 0370, 0371,
“0375, 0376 y 0377, dentro de las cuales se encuentran las facturas 0375, 0376 y 0377 que
“amparan un importe de $49,795.00 misma adquisición de la que se observa:- - - - - - - - - - - -“2.- Carencia de documentación que soporte la entrega a los beneficiarios de bienes y
“materiales.
“De la revisión documental y verificación física de los bienes que se describen en los recibos
“que amparan la distribución de material deportivo y didáctico, por parte de los
“Departamentos de Educación Física y Educación Especial, se observó lo siguiente: - - - - - “a) Según recibos, proporcionados por el Departamento de Educación Física se distribuyeron
“ocho patios didácticos a Centros de Atención Múltiple de Educación Especial ubicados en
“Tuxtla Gutiérrez, los cuales al realizar la verificación física no se encontraron, manifestando
“por escrito las Directoras de estos centros que no han recibido este material. El importe de
“este material didáctico es de $39,836.00.
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Expediente Número 103/DPA/2007
“Lo anterior se corrobora con los declaraciones contenidas en las actas administrativas de
“fecha 20 de enero del 2006 elaborado ante la Contraloría Interna en la Secretaría de
“Educación del Subsistema Federaliza y que fueron ratificadas ante esta Dirección el 12 de
“Julio del 2007 por las CC. Profesora Marisela de León Cruz, Supervisora Escolar Zona 5 de
“Educación Especial; Profesora María de Fátima Vázquez Salazar, Directora del Centro de
“Atención Múltiple (CAM), de la Intervención Temprana de Tuxtla Gutiérrez, Profesora Patricia
“Ernestina Argello Martínez, Directora del CAM Laboral de Educación Especial; Profesora
“María Elizabeth Jiménez, Directora del CAM de Educación Especial a nivel Preescolar y
“Primaria; con la declaraciones rendidas por el C. Profesor Eduardo Raymundo Rincón Terán,
“Docente de Educación Física el 20 de enero del 2006, ante la Contraloría Interna de la
“Secretaría de Educación del Subsistema Federalizado y de la C. Consuelo Martínez Solís,
“Directora del CAM de Audición y Lenguaje de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, y ratificada ante esta
“Dirección el 13 de Julio del 2007 las cuales son coincidentes en manifestar en que no
“recibieron los patios didácticos que se encuentran anotados en los recibos acumulados y
“reconocen sus firmas que obran en los recibos correspondientes pero desconocen porque
“motivos figuran en los mismos ya que cuando firmaron no estaban incluidos y en especial con
“lo declarado en acta administrativa de fecha 24 de enero del 2006 ante la misma Contraloría
“Interna por la C. Martha Alicia Gómez Zebadua, Personal Administrativo del Departamento de
“Educación Física la cual fue ratificada ante esta Dirección el 15 de agosto del 2007, en la cual
“afirma que le consta la asignación en calidad de préstamo de dos patios didácticos los cuales
“posteriormente fueron devueltos en calidad de resguardo al almacén, pero que los 8 restantes
“(extraviados) desconoce su destino precisando que dichos patios didácticos fueron agregados
“posteriormente en los recibos por su puño y letra, por instrucciones de Usted, como Jefe del
“Departamento de Educación Física, argumentándole que Usted había realizado la entrega,
“desconociendo por ello que destino les dio; corroborándose asimismo lo anterior con el
“informe final de resultados de la auditoría y documentación soporte de la misma y en especial
“con los recibos cuyas copias obran a folio 190 del procedimiento administrativo en los cuales
“se advierte que el dato correspondiente a los patios didácticos fueron insertos posteriormente.
“Asimismo con la declaración de Usted, rendida ante este Órgano de Control el día 11 de
“septiembre del 2007, quien entre otras cosas manifestó que fue Jefe del Departamento de
“Educación Física de la Subsecretaría de Educación Federalizada y sus funciones eran las de
“administrar personal, atención directa al público para remediar las necesidades de los centros
“de trabajo dependientes del Departamento, organización académica; que la requisición existe
“y que se llevó a cabo la compra gestionada por la señora Martha Alicia Gómez Zebadua,
“quien depende del Departamento a su cargo y que la antes mencionada depende de Usted,
“como parte del personal del Departamento y en consecuencia a Usted le correspondía estar
“pendiente de esta, es decir vigilar, controlar y supervisar las acciones de la antes
“mencionada; de donde no lo exime de responsabilidad por el extravió de los ocho patios
“didácticos y menos que en su misma declaración manifieste que nunca tuvo contacto físico
“con los patios didácticos y que la encargada de la distribución de material en el Departamento
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“era la C. MARTHA ALICIA GÓMEZ ZEBADUA, ya que la responsabilidad del material
“entregado al Departamento de Educación Física era de Usted, como titular del mismo, de
“donde se desprende que con dicha conducta desplegada por Usted, como Jefe del
“Departamento de Educación Física incurrió presuntamente en irregularidades que le son
“atribuidas en razón de que en su carácter de servidor público presuntamente infringió las
“fracciones I, III y XVI del artículo 45 de la Ley en cita, toda vez que no cumplió con diligencia
“el servicio encomendado, al utilizar los recursos que tenía asignados para el desempeño de
“su empleo, cargo o comisión, para otros fines distintos a los que estaban afectos, en
“consecuencia no desempeñó su empleo, cargo o comisión sin obtener o pretender beneficios
“adicionales a las contraprestaciones comprobables que el estado le otorga por el desempeño
“de su función; se dice lo anterior, toda vez que de acuerdo a la auditoria practicada a la
“Secretaría de Educación Subsistema Federalizado (SEF) al ejercicio del gasto de los
“capítulos 2000 y 5000, correspondiente a los proyectos a cargo de la Dirección de Educación
“Elemental, inserto en el presupuesto del ramo 33 en el “Fondo de Aportaciones para la
“Educación Básica y Normales” (FAEB) por el periodo del comprendido del 1º de enero al 31
“de diciembre del 2004 y de 01 de enero al 30 de noviembre de 2005; en el que se determinó
“que según recibos, proporcionados por el Departamento de Educación Física se distribuyeron
“ocho patios didácticos a Centros de Atención Múltiple de Educación Especial ubicados en
“Tuxtla Gutiérrez, los cuales al realizar la verificación física no se encontraron, manifestando
“por escrito las Directoras de estos centros que no han recibido este material que el importe de
“este material didáctico es de $39,836.00, desconociéndose el destino y uso que se le haya
“dado a los citados patios didácticos, toda vez que de autos se desprende que Usted, en su
“momento se desempeñó como Jefe del Departamento de Educación Física y era el
“responsable de que se distribuyeran debidamente los ocho paquete de patios didácticos
“(extraviados) a las diversas escuelas a quienes les correspondía, consecuentemente no fue
“acucioso en las funciones que tenía encomendadas al tratar de evadir las funciones que le
“correspondían como lo era el vigilar la distribución y entrega de los mismos a fin de que los 8
“paquetes de patios didácticos fueran distribuidos correctamente, confiando según Usted,
“dicha responsabilidad a MARTHA ALICIA GÓMEZ ZEBADÚA, tal y como quedó plenamente
“acreditado en el informe de auditoria, el cual corre glosado en autos del presente expediente
“administrativo, así como de las declaraciones vertidas por MARISELA LEÓN CRUZ,
“Supervisora de los Centros de Atención Múltiple (CAM) y de la Unidad de Servicios de Apoyo
“a la Educación Regular (USAER), MARÍA DE FÁTIMA VÁZQUEZ SALAZAR, Directora del
“CAM, PATRICIA ERNESTINA ARGÜELLO MARTÍNEZ, Directora del CAM; MARÍA
“ELIZABETH JIMÉNEZ CAMERAS, Directora del CAM Preescolar Primaria, EDUARDO
“RAYMUNDO RINCÓN TERÁN, Profesor de Educación Física; CONSUELO MARTÍNEZ
“SOLÍS, Directora del Centro de Atención Múltiple, quienes con fecha 20 de enero del año
“2006 comparecieron ante la Contraloría Interna a rendir su declaración respecto de los
“hechos motivo de la auditoria, quienes de manera uniforme y contestes manifestaron no
“haber recibido los citados patios didácticos, aún cuando Usted, durante el proceso de la
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“auditoria presentó recibo en copia simple (obra a foja 190 del presente sumario), toda vez que
“se infiere fue alterado, toda vez que se advierte que entre líneas se plasmó que los antes
“mencionados habían firmado de recibido los patios didácticos, lo cual negaron las
“suscribientes y coincidieron en que fueron insertados con posterioridad, lo anterior se
“robustece aún más con la declaración realizada por MARTHA ALICIA GÓMEZ ZEBADÚA,
“quien en comparecencia previa rendida con fecha 15 quince de agosto del año en curso, ante
“éste Órgano de Control al responder la pregunta número 3, manifestó que los 8 patios
“restantes fueron agregados por su puño y letra al vale original que le entregó el profesor para
“la distribución del materia deportivo, lo cual fue por instrucciones de Usted como Jefe del
“Departamento de Educación Física, deduciéndose de lo anterior que Usted indiciado no
“observó los principios de legalidad, eficiencia y honradez en sus funciones y menos fue
“acucioso en el desempeño de sus funciones, presumiéndose fundadamente que dichos
“recursos fueron destinados para fines personales en razón de que 8 patios didácticos fueron
“extraviados por lo que no utilizó los recursos que tenía asignados para el desempeño de sus
“funciones, dándole otro destino al que no estaban afectos, causando un daño al erario público
“por la cantidad de $39,836.00 que constituye el costo de los 8 patios didácticos que se dicen
“extraviados, consecuentemente de lo anterior, no desempeñó su empleo sin obtener un
“beneficio adicional a las contraprestaciones comprobables que el estado le otorga pues al
“desconocerse el destino o fin que le haya dado a los 8 ocho patios didácticos que le fueron
“entregados en su calidad de Jefe del Departamento de Educación Física, se presume
“fundadamente que lo destino para fines personales no siendo eximente de responsabilidad el
“que haya encomendado funciones a su subordinada MARTHA ALICIA GÓMEZ ZEBADÚA,
“ya que suponiendo sin conceder que así hubiese sido, éste como Jefe inmediato de la antes
“mencionada tenía la obligación de vigilar y supervisar las actividades de esta y
“inconsecuencia que los ocho patios didácticos fueran distribuidos correctamente a las
“instancias correspondientes; ocasionando con su negligencia que los ocho patios se les diera
“un destino distinto al que no estaba afecto, provocando con su conducta un daño patrimonial
“al erario del Estado por la cantidad de $39,836.00 (Treinta y Nueve
Mil Ochocientos
“Treinta y Seis Pesos 00/100 M.N.), contraviniendo con su actuar las obligaciones de
“carácter general que estatuye la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos y que
“para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben regir
“en el servicio público y por consiguiente el actuar de toda persona que desempeñe o haya
“desempeñado un empleo, cargo comisión en la Administración Pública Estatal”. - - - - - - - - - -
- - - De lo anterior se desprende que la presunta responsabilidad imputada y
por la cual se siguió el procedimiento administrativo disciplinario, se
encuentra plenamente acreditada, ello es así, por cuanto que efectivamente
se advierte que ALBERTO ISAAC CÁRDENAS CÁRDENAS, incurrió en
irregularidades
administrativas
en
- 11 -
su
desempeño
como
Jefe
de
Expediente Número 103/DPA/2007
Departamento de Educación Física dependiente de la Secretaría de
Educación, habiendo vulnerado presuntamente las fracciones I, III y XVI, del
artículo 45, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado de Chiapas, esto es, que en la especie se acredita la infracción, toda
vez que es de advertirse que en el periodo en que se desempeñó como Jefe
de Departamento de Educación Física dependiente de la Secretaría de
Educación, en el período de 1º de abril de 2004 al 31 de diciembre del 2005,
tenía la obligación de establecer los controles adecuados que permita el
debido proceso de distribución de material didáctico y de oficina de los
proyectos a su cargo dándole el destino exclusivo a que estaban afectos y
abstenerse
de
pretender
o
obtener
beneficios
adicionales
a
las
contraprestaciones que el Estado le otorga por sus funciones, toda vez que
de acuerdo al Informe Final de Resultados de la Auditoría No. 207-01-06-0605, con número de orden 293/2005, practicada a la Secretaría de Educación
del Subsistema Federalizado, a la Dirección de Educación Elemental al
ejercicio del gasto al Capítulo 2000 y 5000, por el periodo que comprende del
01 de enero al 31 de diciembre de 2004 y del 01 de enero al 05 de diciembre
del 2005, determinándose pendiente de solventar la siguiente observación:- 2.- Carencia de documentación que soporte la entrega a los
beneficiarios de bienes y materiales. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - De la revisión documental y verificación física de los bienes que se describen
en los recibos que amparan la distribución de material deportivo y didáctico,
por parte de los Departamentos de Educación Física y Educación Especial,
se observó lo siguiente: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - a) Según recibos, proporcionados por el Departamento de Educación Física
se distribuyeron ocho patios didácticos a Centros de Atención Múltiple de
Educación Especial ubicados en Tuxtla Gutiérrez, los cuales al realizar la
verificación física no se encontraron, manifestando por escrito las Directoras
de estos centros que no han recibido este material. El importe de este
material didáctico es de $39,836.00.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Lo anterior se robustece con las declaraciones contenidas en las actas
administrativas de fecha 20 de enero del 2006, elaborado ante la Contraloría
Interna en la Secretaría de Educación del Subsistema Federaliza y que
- 12 -
Expediente Número 103/DPA/2007
fueron ratificadas ante esta Dirección el 12 de Julio del 2007, por las CC.
Profesora Marisela de León Cruz, Supervisora Escolar Zona 5 de Educación
Especial; Profesora María de Fátima Vázquez Salazar, Directora del Centro
de Atención Múltiple (CAM), de la Intervención Temprana de Tuxtla
Gutiérrez, Profesora Patricia Ernestina Argello Martínez, Directora del CAM
Laboral de Educación Especial; Profesora María Elizabeth Jiménez, Directora
del CAM de Educación Especial a nivel Preescolar y Primaria; con las
declaraciones rendidas por el C. Profesor Eduardo Raymundo Rincón Terán,
Docente de Educación Física el 20 de enero del 2006, ante la Contraloría
Interna de la Secretaría de Educación del Subsistema Federalizado y de la C.
Consuelo Martínez Solís, Directora del CAM de Audición y Lenguaje de
Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, y ratificada ante esta Dirección el 13 de Julio del
2007, las cuales son coincidentes en manifestar en que no recibieron los
patios didácticos que se encuentran anotados en los recibos acumulados y
reconocen sus firmas que obran en los recibos correspondientes pero
desconocen porque motivos figuran en los mismos ya que cuando firmaron
no estaban incluidos y en especial con lo declarado en acta administrativa de
fecha 24 de enero del 2006, ante la misma Contraloría Interna por la C.
Martha Alicia Gómez Zebadua, Personal Administrativo del Departamento de
Educación Física la cual fue ratificada ante esta Dirección el 15 de agosto del
2007, en la cual afirma que le consta la asignación en calidad de préstamo
de dos patios didácticos los cuales posteriormente fueron devueltos en
calidad de resguardo al almacén, pero que los 8 restantes (extraviados)
desconoce su destino precisando que dichos patios didácticos fueron
agregados posteriormente en los recibos por su puño y letra, por
instrucciones de Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas, quien en su momento se
desempeñó
como
Jefe
del
Departamento
de
Educación
Física,
argumentándole el antes mencionado que había realizado la entrega,
desconociendo por ello que destino les dio; corroborándose asimismo lo
anterior con el informe final de resultados de la auditoría y documentación
soporte de la misma y en especial con los recibos cuyas copias obran a folio
190 del procedimiento administrativo en los cuales se advierte que el dato
correspondiente a los patios didácticos fueron insertos posteriormente;
- 13 -
Expediente Número 103/DPA/2007
anteriores declaraciones a las que se les concede valor probatorio pleno, de
conformidad al artículo 252, del Código Adjetivo Penal del Estado de
Chiapas, toda vez que las mismas fueron hechas por personas mayores de
edad, con pleno conocimiento de los hechos, sin coacción, ni violencia física
o moral; declaraciones anteriores que se robustecen con la propia confesión
de Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas, misma que fue rendida ante este
Órgano de Control el día 11 de septiembre del 2007, quien entre otras cosas
manifestó que fue Jefe del Departamento de Educación Física de la
Subsecretaría de Educación Federalizada y sus funciones eran las de
administrar personal, atención directa al público para remediar las
necesidades de los centros de trabajo dependientes del Departamento,
organización académica; que la requisición existe y que se llevó a cabo la
compra gestionada por la señora Martha Alicia Gómez Zebadua, quien
depende del Departamento a su cargo y que la antes mencionada dependía
del indiciado, como parte del personal del Departamento y en consecuencia a
éste le correspondía estar pendiente de la antes mencionada; es decir vigilar,
controlar y supervisar las acciones de Martha Alicia Gómez Zebadua; de
donde no lo exime de responsabilidad por el extravió de los ocho patios
didácticos y mucho menos que en su misma declaración manifieste que
nunca tuvo contacto físico con los patios didácticos y que la encargada de la
distribución de material en el Departamento era la C. MARTHA ALICIA
GÓMEZ ZEBADUA, ya que la responsabilidad del material entregado al
Departamento de Educación Física era del indiciado como titular del mismo,
argumentaciones anteriores que al no venir acompañadas de pruebas que
acrediten sus manifestaciones, carecen de validez en virtud de que de
conformidad con el artículo 251, del Código Adjetivo Penal del Estado, que a
la letra dice: “el que afirma está obligado a probar. También lo está el que niega, cuando
“su negación es contraria a una presunción legal o cuando envuelve la afirmación expresa
“de un hecho”, éstas únicamente se tornan como argumentos de índole
subjetivo carentes de corroboración al no presentar por parte de quien las
arguye prueba que soporte su dicho; de donde se desprende que con dicha
conducta desplegada por Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas, quien en el
periodo en que se suscitaron las irregularidades fungía como Jefe del
Departamento de Educación Física y en su carácter de servidor público
- 14 -
Expediente Número 103/DPA/2007
presuntamente infringió las fracciones I, III y XVI, del artículo 45, de la Ley
en cita, toda vez que no cumplió con diligencia el servicio encomendado, al
utilizar los recursos que tenía asignados para el desempeño de su empleo,
cargo o comisión, para otros fines distintos a los que estaban afectos, en
consecuencia no desempeñó su empleo, cargo o comisión sin obtener o
pretender beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que
el estado le otorga por el desempeño de su función; se dice lo anterior, toda
vez que de acuerdo a la auditoria practicada a la Secretaría de Educación
Subsistema Federalizado (SEF) al ejercicio del gasto de los capítulos 2000 y
5000, correspondiente a los proyectos a cargo de la Dirección de Educación
Elemental, inserto en el presupuesto del ramo 33 en el Fondo de
Aportaciones para la Educación Básica y Normales”(FAEB) por el periodo del
comprendido del 1º de enero al 31 de diciembre del 2004 y de 01 de enero al
30 de noviembre de 2005; en el que se determinó que según recibos,
proporcionados por el Departamento de Educación Física se distribuyeron
ocho patios didácticos a Centros de Atención Múltiple de Educación Especial
ubicados en Tuxtla Gutiérrez, los cuales al realizar la verificación física no se
encontraron, manifestando por escrito las Directoras de estos centros que no
han recibido este material que el importe de este material didáctico es de
$39,836.00, desconociéndose el destino y uso que se le haya dado a los
citados patios didácticos, toda vez que de autos se desprende que Alberto
Isaac Cárdenas Cárdenas, quien en su momento se desempeñó como Jefe
del Departamento de Educación Física y era el responsable de que se
distribuyeran
debidamente los ocho paquete de patios didácticos
(extraviados) a las diversas escuelas a quienes les correspondía,
consecuentemente
no
fue
acucioso
en
las
funciones
que
tenía
encomendadas al tratar de evadir las funciones que le correspondían como lo
era el vigilar la distribución y entrega de los mismos a fin de que los 8
paquetes de patios didácticos fueran distribuidos correctamente, confiando
según el indiciado, dicha responsabilidad a MARTHA ALICIA GÓMEZ
ZEBADÚA, tal y como quedó plenamente acreditado en el informe de
auditoría, el cual corre glosado en autos del presente expediente
administrativo, así como de las declaraciones vertidas por MARISELA LEÓN
- 15 -
Expediente Número 103/DPA/2007
CRUZ, Supervisora de los Centros de Atención Múltiple (CAM) y de la
Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación Regular (USAER), MARÍA DE
FÁTIMA VÁZQUEZ SALAZAR, Directora del CAM, PATRICIA ERNESTINA
ARGÜELLO MARTÍNEZ, Directora del CAM; MARÍA ELIZABETH JIMÉNEZ
CAMERAS, Directora del CAM Preescolar Primaria, EDUARDO RAYMUNDO
RINCÓN TERÁN, Profesor de Educación Física; CONSUELO MARTÍNEZ
SOLÍS, Directora del Centro de Atención Múltiple, quienes con fecha 20 de
enero del año 2006, comparecieron ante la Contraloría Interna a rendir su
declaración respecto de los hechos motivo de la auditoría, anteriores
declaraciones que por obvio de repeticiones se tienen por reproducidas como
si a la letra de insertase; quienes de manera uniforme y contestes
manifestaron no haber recibido los citados patios didácticos, aún cuando
Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas, durante el proceso de la auditoría
presentó recibo en copia simple (obra a foja 190 del presente sumario), lo
anterior se robustece con la declaración realizada por MARTHA ALICIA
GÓMEZ ZEBADÚA, quien en comparecencia previa rendida con fecha 15
quince de agosto del año 2007 dos mil siete, realizada ante éste Órgano de
Control al responder la pregunta número 3, manifestó que los 8 patios
restantes fueron agregados por su puño y letra al vale original que le entregó
el profesor para la distribución del material deportivo, lo cual fue por
instrucciones de Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas, como Jefe del
Departamento de Educación Física, deduciéndose de lo anterior que éste no
observó los principios de legalidad, eficiencia y honradez en sus funciones y
mucho menos fue acucioso en el desempeño de sus funciones,
presumiéndose fundadamente que dichos recursos fueron destinados para
fines personales en razón de que 8 patios didácticos fueron presuntamente
extraviados por lo que no utilizó los recursos que tenía asignados para el
desempeño de sus funciones, dándole otro destino a los patios didácticos al
que no estaban afectos, causando un daño al erario público por la cantidad
de $39,836.00 que constituye el costo de los 8 patios didácticos que se dicen
extraviados, consecuentemente de lo anterior, no desempeñó su empleo sin
obtener un beneficio adicional a las contraprestaciones comprobables que el
estado le otorga pues al desconocerse el destino o fin que le haya dado a los
- 16 -
Expediente Número 103/DPA/2007
8 ocho patios didácticos que le fueron entregados en su calidad de Jefe del
Departamento de Educación Física, se presume fundadamente que lo
destinó para fines personales no siendo eximente de responsabilidad el que
haya encomendado funciones a su subordinada MARTHA ALICIA GÓMEZ
ZEBADÚA, ya que suponiendo sin conceder que así hubiese sido, éste como
Jefe inmediato de la antes mencionada tenía la obligación de vigilar y
supervisar las actividades de esta y consecuentemente que los ocho patios
didácticos
fueran
distribuidos
correctamente
a
las
instancias
correspondientes; ocasionando con su negligencia que los ocho patios se les
diera un destino distinto al que no estaba afecto, provocando con su
conducta un daño patrimonial al erario del Estado por la cantidad de
$39,836.00 (Treinta y Nueve
Mil Ochocientos Treinta y Seis Pesos
00/100 M.N.); por lo que evidentemente no salvaguardó los principios de
legalidad, honradez y eficiencia en el servicio público que realizaba en su
puesto nominal como Jefe del Departamento de Educación Física
dependiente de la Secretaría de Educación.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - No pasa desapercibido para éste Órgano de Control, las pruebas
ofrecidas por ALBERTO ISAAC CÁRDENAS CÁRDENAS, consistentes en
copias simples de los siguientes documentos: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - A) Original del Acta de fecha 27 veintisiete de junio del 2006.- - - - - - - - - - - B) Copia simple de los vales de recibo que obran a foja 190 del
procedimiento que nos ocupa.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - C) Copia simple del vale provisional que obra a foja 191 del procedimiento
que nos ocupa.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - D) Copia simple del vale de salida de almacén que obra a foja 189 del
procedimiento que nos ocupa.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - --
De las probanzas detalladas con antelación y en específico en el inciso A),
que no obstante se trata de documental pública, y como consecuencia se
reconoce su contenido conforme a lo dispuesto por el artículo 253, del
Código de Procedimientos Penales, aplicado supletoriamente a la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado, la misma no le
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Expediente Número 103/DPA/2007
benefician, toda vez que del contenido de dicha acta de fecha 27 veintisiete
de junio del año 2006 dos mil seis, no se advierte circunstancia alguna
excluyente de responsabilidad en que se ha evidenciado incurrió el indiciado;
aunado a lo anterior, con las mismas en ningún momento desvirtúa las
imputaciones atribuidas, máxime cuando de la misma acta se advierte que se
llegó al acuerdo de que tanto el indiciado como Martha Alicia Gómez
Zebadúa, se encargarían de localizar la ubicación de dicho material y recabar
la documentación que lo respalda y aún cuando el inidiciado manifestó que
dicho material no fue recibido físicamente por estos y que ignoran su
paradero, por lo que con dicha documental en nada exime al indiciado, sino
todo lo contrario, éste al ser el Jefe del Departamento de Educación Física
tenía la responsabilidad de conocer el destino de los ocho patios didácticos,
ocasionando con su actuar un daño al patrimonio del gobierno del Estado;
por otra parte y en cuanto a los documentos detallados en los incisos de la B)
a la D), estas probanzas en nada benefician al inidiciado, sino todo lo
contrario con ellas se acredita la irregularidad que le fue atribuida, y por ende
las mismas no le benefician en nada al indiciado.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - En cuanto a lo alegatos esgrimidos por el presunto responsable éste
manifiesta literalmentete lo siguiente: “…que dentro de las funciones que desempeñe
“en el Departamento de Educación Física cierto es que tenía a mi cargo el desempeño de
“funciones especificas, pero mas cierto resulta el hecho de que me era materialmente
“imposibles supervisar actos ilícitos que en su momento pudiera cometer el personal a mi
“cargo, lo cual de haber tenido conocimiento hubiese tomado las medidas correctivas, o
“penales que correspondiesen. Cabe agregar que en los recibos supuestamente alterados y
“que obran a fojas 190 del procedimiento administrativo que nos ocupa fueron llenados
“tentativamente de puño y letra de la C. MARTHA ALICIA GÓMEZ ZEBADUA, no
“acreditándose en forma alguna que el hoy compareciente haya firmado, alterado y mucho
“menos autorizado alguna cuestión fuera de toda legalidad, teniendo esto una clara
“determinación de que el compareciente no tengo responsabilidad alguna en la controversia
“que da origen a este procedimiento ya que es claro que la señora antes mencionada obra
“de manera dolosa y tendenciosa toda vez que como se acredita con las pruebas
“documentales a que he hecho referencia en la parte conducente de esta misma
“comparecencia, tal persona expresa que no recibió el material didáctico afecto y en
“documental diversa obra su firma acreditando que si recibió dicho material, en esté sentido
“al ser ella la responsable de la entrega de dicho material y ser ella misma quien alteró
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Expediente Número 103/DPA/2007
“tentativamente los recibos ya mencionados es de lógica suposición que ella es la
“responsable del delito que se me pretende imputar, siendo de justo derecho que se me
“exonere de cualquier tipo de sanción, penal, administrativa y mucho menos pecuniaria por
“la función que tuve a bien desempeñar en su momento oportuno. Por último quiero hacer
“énfasis en que en todas y cada una de las constancias que integran este procedimiento
“administrativo jamás se acredita de manera fehaciente que el hoy compareciente haya
“obtenido durante mi gestión como Jefe del Departamento de Educación Física algún
“beneficio personal y mucho menos para fines distintos a los que mi encomienda
“correspondían, dejando asentado que jamás intente evadir las funciones que me
“competían”; anteriores alegaciones que en nada benefician al indiciado, ya
que en ningún momento acredita con medio probatorio alguno, de que
efectivamente éste no recibió los 08 patios didácticos, ya que contrariamente
a lo manifestado en sus alegatos por Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas, en
autos a foja 138 obra copia fotostática del vale provisional en el que se
advierte que el indiciado firma de conformidad haber recibido los 08 patios
didácticos para su distribución, aunado a lo anterior, la misma Martha Alicia
Gómez Zebadúa, manifestó haber acatado sus instrucciones y agregar en
una relación de entrega de material deportivo a los CAM Laboral de Audición
y Lenguaje, de Intervención Temprana y de Preescolar Primaria, así como a
la Supervisión No. 5 de Educación Especial la distribución de los 08 patios
didácticos, situación que en ninguna etapa procesal del procedimiento
administrativo lo desvirtúo, concluyéndose en el informe de resultados de la
auditoría su responsabilidad por la pérdida los 08 patios didácticos.- - - - - - - -
- - - Así las cosas, y al no desvirtuar la irregularidad que se le atribuye en el
desempeño de sus funciones e incumpliendo con la función pública que todo
Servidor Público debe observar para salvaguardar la legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia, así como las disposiciones jurídicas
contempladas en líneas precedentes y acreditada la irregularidad imputada,
resulta
procedente
declarar
administrativamente
responsable
al
C.
ALBERTO ISAAC CÁRDENAS CÁRDENAS.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Tal irregularidad merece ser sancionada analizándose para tal efecto, los
elementos considerados en el artículo 52, de la Ley de Responsabilidades de
los Servidores Públicos del Estado de Chiapas; para estar en condiciones de
establecer una correcta individualización de la sanción y razonar de manera
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Expediente Número 103/DPA/2007
pormenorizada las peculiaridades del responsable en la comisión de la
infracción administrativa, especificando la forma y manera de cómo influyen
en el ánimo de quien resuelve para determinar en qué punto entre el mínimo
y el máximo se encuentra comprendido el grado de culpabilidad del infractor.- - - De lo reseñado en líneas precedentes, tenemos que las peculiaridades
de ALBERTO ISAAC CÁRDENAS CÁRDENAS, son del tenor siguiente:- - -
- - - La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la
conveniencia de suprimir prácticas que infrinjan en cualquier forma, las
disposiciones de la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Públicos del Estado de Chiapas, o las que se dicten con base en ella; es
determinarse levemente superior a la mínima, toda vez que, como quedó
establecido en líneas anteriores Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas, quien se
en su momento se desempeñó como Jefe del Departamento de Educación
Física, dependiente de la Secretaría de Educación, desempeñándose
actualmente como Asesor Técnico Pedagógico de la Inspección Regional XIII
de Tapachula Chiapas, incurrió en la irregularidad que se le imputó; ya que
con su conducta incumplió con las disposiciones que todo servidor público
debe
observar
para
salvaguardar
la
legalidad,
honradez,
lealtad,
imparcialidad y eficiencia en su función, siendo necesario suprimir prácticas
contrarias a tales principios por parte de los servidores públicos, dado que la
práctica usual de dichos actos impide el desarrollo de una buena
administración gubernamental que redunden en beneficio de la población,
por cuanto que si se causa un daño al erario público, se laceran
precisamente los recursos que permiten proveer al Estado de los medios
para lograr sus objetivos; que el presente asunto implica actos que de
multiplicarse incidiría en la buena administración del Estado por afectar
necesariamente cuestiones patrimoniales de la Dependencia a la que
corresponde; por cuanto que no utilizó para los fines que estaban afectos los
recursos de la Secretaría de Educación, en razón, de que en autos obra
copia del vale provisional en el que consta que Alberto Isaac Cárdenas
Cárdenas, firmó de haber recibido para su distribución los 08 patios
didácticos, sin embargo, en el informe de resultados de la auditoría se
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Expediente Número 103/DPA/2007
concluyó la responsabilidad en que incurrió al haber recibido para su
distribución los citados patios didácticos mismos que suponiendo sin
conceder se extraviaron sin que se hayan distribuido, de donde se desprende
que los patios didácticos no fueron destinados para los fines a que estaban
afectos, ocasionando un detrimento al erario público por la cantidad de
$39,836.00 (Treinta y Nueve Mil Ochocientos Treinta y Seis Pesos 00/100
M.N.), importe anterior correspondiente a los 08 patios didácticos, razón por
la cual el Estado y la Sociedad está interesada en que los servidores públicos
cumplan con las funciones que el superior jerárquico espera de ellos, en
cumplimiento a los principios de honradez, lealtad y eficiencia que rigen el
servicio público y al incumplir con ello evidentemente ello incide a estimar el
grado de culpabilidad que corresponde a ALBERTO ISAAC CÁRDENAS
CÁRDENAS; las circunstancias socioeconómicas del servidor público;
de autos se desprende que su grado máximo de estudios es de Licenciado
en Educación Física, con tal circunstancia queda demostrado que cuenta con
los elementos suficientes que le permiten entender lo indebido de su actuar,
así como la gravedad de su conducta; es de señalarse que devengaba un
sueldo mensual de aproximadamente $22,676.42 (Veintidós Mil Seiscientos
Setenta y Seis Pesos 42/100 M.N.), por lo que se estima que su nivel
socioeconómico en el cual se desenvuelve el citado infractor, no le impedía
conocer lo indebido de su actuar y con pleno conocimiento de las
consecuencias que provocaría el incumplimiento de sus obligaciones; el
nivel jerárquico, los antecedentes y las condiciones del infractor; el
implicado se desempeñaba como Jefe del Departamento de Educación
Física dependiente de la Secretaría de Educación; demostrando que conoce
sus funciones propias como servidor público; sin embargo omitió atender a
dicho nivel jerárquico ostentado y acorde a las funciones obligadas a realizar,
el incumplimiento de ello trascendió en la falta de diligencia de sus funciones,
no obstante de ser una persona mayor de edad y alfabeta con estudios de
Licenciatura, por lo que es evidente que le es reprochable la comisión de su
conducta omisiva, existiendo falta de diligencia en su conducta al servicio
público que le fue encomendado, vulnerando con ello la fracción I, del
Artículo 45, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
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Expediente Número 103/DPA/2007
Estado, lo que incide en el grado de responsabilidad en que incurrió, además
de tener pleno conocimiento de que con su actuar no le estaba dando el fin
para que estaban afectos la distribución de los 08 patios didácticos, tal como
ha quedado acreditado en la secuela del procedimiento, por lo tanto tal
circunstancia implica que dicha conducta la realizó plenamente, consciente
de su responsabilidad; las condiciones exteriores y los medios de
ejecución, en relación a éstas, debe decirse que durante el encargo debió
desempeñarse, de manera eficiente y cumplir con sus obligaciones siguiendo
los principios contenidos en la Ley de la Materia, a lo cual no le dio el debido
cumplimiento tal y como se reflejó en el resultado del procedimiento
administrativo
que
hoy
se
resuelve;
irregularidad
que
se
acredita
principalmente con el informe de resultados de la auditoría con número de
orden 293/2005 S.A.G. 207-07-06-05-05 practicada a la Secretaría de
Educación del Subsistema Federalizado a la Dirección de Educación
Elemental, al ejercicio del gasto capítulos 2000 y 5000, correspondiente al
período del 01 de enero al 31 de diciembre del 2004 y del 01 de enero al 31
de diciembre del 2005, así como con las probanzas que éste Órgano de
Control recabó durante el procedimiento administrativo, con lo que queda
debidamente comprobado que incurrió en responsabilidad administrativa, al
no realizar sus funciones de manera eficiente, irregularidad que en ninguna
etapa del procedimiento administrativo Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas,
desvirtuó con ningún medio de prueba; valiéndose como medio de ejecución
una conducta con total desapego a la propia función que tenía
encomendada; sin que exista causa alguna que justifique la actitud asumida
por el servidor público, por no cumplir diligentemente el servicio que le fue
encomendado como Jefe del Departamento de
Educación Física,
dependiente de la Secretaría de Educación, es decir, no utilizó los recursos
que tenía asignados para los fines a que estaban afectos, siendo
administrativamente responsable al no haber realizado eficientemente sus
actividades que tenía encomendadas; por lo que con dicha conducta de
carácter omisa, vulneró la obligación de carácter general establecida en las
fracciones I, III y XVI, del Artículo 45, de la Ley en cita; se dice lo anterior, ya
que Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas, tenía dentro de la esfera de sus
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Expediente Número 103/DPA/2007
funciones el de dirigir, coordinar y supervisar el desarrollo de las actividades
relacionadas con la operación del sistema de Educación Física y el Deporte
Escolar en la entidad, por lo que con su actuar inobservó las obligaciones
que le correspondía como servidor público y que por ende estaba obligado a
cumplirlas, incurriendo en una conducta de carácter omisa, incumpliendo
conscientemente las disposiciones jurídicas que lo obligan a actuar con
legalidad, profesionalismo, eficiencia y honradez en el servicio público
encomendado; la antigüedad en el servicio, data del 01 de septiembre de
1986 mil novecientos ochenta y seis, lo que pone de manifiesto que por la
experiencia y antigüedad en el servicio tenía conocimiento de sus actividades
que tenía encomendadas, no obstante las anteriores circunstancias
agravantes, puesto que no existen antecedentes de su reincidencia en el
incumplimiento de sus obligaciones, y además hay que tomar en cuenta
que el monto del beneficio, daño o perjuicio económico derivado del
incumplimiento de obligaciones, es de precisarse que por la conducta de
carácter negativa de Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas, deriva un daño al
erario público del estado por un monto de $39,836.00 (Treinta y Nueve Mil
Ochocientos Treinta y Seis Pesos 00/100 M.N.), lo anterior es así, ya que
daño es un menoscabo o reducción causado a un sujeto en sus bienes o
patrimonio, en esta tesitura, el indiciado no cumplió con las actividades
encomendadas, denotando un desinterés para llevarlas a cabo; al caso,
resulta aplicable la tesis número IX.2o. J/3, sustentada por el Segundo
Tribunal Colegiado del Noveno Circuito, consultable en la página 514, tomo
IV, Agosto de 1996, Novena Época del Semanario Judicial de la Federación y
su Gaceta, de la Voz: “PENA. SU INDIVIDUALIZACION IMPLICA DETERMINAR EN
“FORMA INTELIGIBLE EL GRADO DE PELIGROSIDAD DEL SENTENCIADO. Como a la
“autoridad judicial responsable el Código Penal para el Estado de San Luis Potosí, en su
“artículo 59, le impone la obligación de apreciar conforme a su prudente arbitrio, la
“peligrosidad del sentenciado, ello lógicamente implica que debe determinar en forma
“inteligible el grado en que la ubica, teniendo en cuenta al respecto que entre la mínima y la
“máxima, puede expresarse en diversas formas esa graduación, por ejemplo: mínima;
“levemente superior a la mínima; equidistante entre la mínima y la media; media; ligeramente
“superior a ésta; equidistante entre la media y la máxima; máxima, o inferior o superior al
“referido punto equidistante. De manera que es imperativo que en la sentencia el ad quem
“determine en forma clara el grado de peligrosidad del inculpado, lo cual no se cumple
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Expediente Número 103/DPA/2007
“cuando al respecto la cataloga simplemente como superior a la mínima, pues tal locución
“resulta ambigua y abstracta al no determinar el nivel exacto que indique qué tan próximo o
“lejano de ese límite mínimo se halla ubicada la misma. Por tanto, viola la garantía individual
“de legalidad, en perjuicio del quejoso, la indeterminación del grado de peligrosidad aludida,
“pues se traduce en una deficiente individualización de la pena, que impide dilucidar el
“aspecto de la congruencia que legalmente debe existir entre el quantum de la pena
“impuesta y el índice de la peligrosidad “del delincuente”; por ende, bajo las
consideraciones vertidas y analizadas al artículo 52, de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, se
reitera que ello incide y conlleva a determinar al infractor en un punto máximo
de peligrosidad en la función pública en el que se ubica al responsable en la
presente resolución,
tomando en consideración los citados elementos, a
efectos se suprimir conductas indebidas por parte de servidores públicos, por
lo que atendiendo a lo dispuesto por el artículo 51, fracción III, 54, fracción III,
de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de
Chiapas, se impone a ALBERTO ISAAC CÁRDENAS CÁRDENAS, como
sanción administrativa SUSPENSIÓN SIN GOCE DE SUELDO PARA
DESEMPEÑAR
EMPLEOS,
CARGOS
O
COMISIONES
EN
LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA por el término de 3 meses; en términos del
artículo 72, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado de Chiapas; pero solo será ejecutable hasta en tanto quede firme la
presente resolución lo que en su momento será declarado y notificado al
Superior Jerárquico para su inmediata ejecución.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - IV.- En este considerando, toca el turno de analizar la presunta
responsabilidad administrativa atribuida a MARTHA ALICIA GÓMEZ
ZEBADÚA, en el citatorio de Audiencia de Ley, y del cual tuvo la oportunidad
de defenderse conforme al artículo 62, fracción I, de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado, se hizo consistir
literalmente en los siguientes términos: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - “....se advierten suficientes elementos que hacen presumir que incurrió en presuntas
“irregularidades imputables a Usted, toda vez que en su carácter de servidor público y como
“personal administrativo adscrita al Departamento de Educación Física de la Secretaría de
“Educación, presuntamente infringió las fracciones I, III y XVI del artículo 45 de la Ley en
“cita, toda
vez que no cumplió con diligencia el servicio encomendado, como personal
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“administrativo del Departamento de Educación Física lo cual se presume fundadamente al
“manifestar la misma en su declaración rendida el 15 de agosto del año en curso, ante esta
“Dirección que por instrucciones del C. ALBERTO ISAAC CÁRDENAS CÁRDENAS, Jefe del
“Departamento de Educación Física agregó en los recibos posteriormente la supuesta
“entrega de material consistente en 8 patios didácticos mismos que como ella misma lo
“manifestó ignora el destino que se les haya dado y en consecuencia tal reconocimiento
“implica que estaba conciente de que tal acto de entrega era inexistente, por lo cual no se
“conduce con legalidad, eficiencia y honradez en sus funciones al utilizar los recursos que
“tenía asignados para el desempeño de su empleo, cargo o comisión, para otros fines
“distintos a los que estaban afectos, en consecuencia no desempeñó su empleo, cargo o
“comisión sin obtener o pretender beneficios adicionales a las contraprestaciones
“comprobables que el estado le otorga por el desempeño de sus funciones; se dice lo
“anterior, toda vez que de acuerdo a la auditoria practicada a la Secretaría de Educación
“Subsistema Federalizado (SEF) al ejercicio del gasto de los capítulos 2000 y 5000,
“correspondiente a los proyectos a cargo de la Dirección de Educación Elemental, inserto en
“el presupuesto del ramo 33 en el “Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y
“Normales” (FAEB) por el periodo del comprendido del 1º de enero al 31 de diciembre del
“2004 y de 01 de enero al 30 de noviembre de 2005; en el que se determinó que según
“recibos, proporcionados por el Departamento de Educación Física se distribuyeron ocho
“patios didácticos a Centros de Atención Múltiple de Educación Especial ubicados en Tuxtla
“Gutiérrez, los cuales al realizar la verificación física no se encontraron, manifestando por
“escrito las Directoras de estos centros que no han recibido este material que el importe de
“este material didáctico es de $39,836.00, desconociéndose el destino y uso que se le haya
“dado a los citados patios didácticos, toda vez que de autos se desprende que Usted, quien
“se desempeña como Personal Administrativo del Departamento de Educación Física, era
“responsable de que se distribuyeran los ocho paquetes de patios didácticos a las diversas
“escuelas a quienes les correspondía, como se advierte de su declaración rendida el 15 de
“agosto del año en curso, en el que expreso que como analista administrativa sus funciones
“eran elaborar diferentes oficios solicitados por las diferentes Subjefaturas del departamento,
“elaboración de viáticos, manejar los dos proyectos económicos, solicitud, elaboración, de
“los diferentes servicios solicitados, elaboración de requisiciones, tramites correspondientes
“de ellos, adecuaciones, traspasos y en algunos casos la distribución del material que se
“encuentra en el almacén general, consecuentemente no fue acuciosa en las funciones que
“le fueron encomendadas por su jefe inmediato, que en este caso lo era ALBERTO ISAAC
“CÁRDENAS CÁRDENAS, y tampoco observó los principios de legalidad, eficacia y
“honradez en sus funciones al no distribuir correctamente los 8 paquetes de patios didácticos
“a donde correspondía, tal y como quedo plenamente acreditado en el informe de auditoria,
“el cual corre glosado en autos del presente expediente administrativo, así como se
“corrobora que incurrió en las presuntas irregularidades imputadas de las declaraciones
“vertidas por MARISELA LEÓN CRUZ, Supervisora de los Centros de Atención Múltiple
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“(CAM) y de la Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación Regular (USAER), MARÍA DE
“FÁTIMA VÁZQUEZ SALAZAR, Directora del CAM, PATRICIA ERNESTINA ARGÜELLO
“MARTÍNEZ, Directora del CAM; MARÍA ELIZABETH JIMÉNEZ CAMERAS, Directora del
“CAM Preescolar Primaria, EDUARDO RAYMUNDO RINCÓN TERÁN, Profesor de
“Educación Física; CONSUELO MARTÍNEZ SOLÍS, Directora del Centro de Atención
“Múltiple, quienes con fecha 20 de enero del año 2006 comparecieron ante la Contraloría
“Interna a rendir su declaración respecto de los hechos motivo de la auditoria, quienes de
“manera uniforme y contestes manifestaron no haber recibido los citados patios didácticos,
“aún cuando ALBERTO ISAAC CÁRDENAS CÁRDENAS durante el proceso de la auditoria
“presentó recibo en copia simple (obra a foja 190 del presente sumario), toda vez que como
“Usted misma lo afirma fue alterado, toda vez que entre líneas Usted plasmó que los antes
“mencionados habían firmado de recibido los patios didácticos, lo cual estos negaron y
“coincidieron en que fueron insertados con posterioridad, tal y como Usted, lo manifestó en
“comparecencia previa rendida con fecha 15 quince de agosto del año en curso, ante éste
“Órgano de Control al responder la pregunta número 3, manifestó que los 8 patios restantes
“fueron agregados por su puño y letra al vale original que le entregó el profesor para la
“distribución del material deportivo, lo cual fue realizado por instrucciones del Jefe del
“Departamento de Educación Física Profesor ALBERTO ISAAC CÁRDENAS CÁRDENAS,
“deduciéndose de lo anterior que Usted no fue acuciosa en el desempeño de sus funciones
“y por tanto se presume fundadamente que no utilizó los recursos que tenía asignados para
“su distribución en el desempeño de sus funciones, dándoseles otro destino al que estaban
“afectos, consecuentemente de lo anterior, se advierte que desempeñó su empleo
“obteniendo un beneficio adicional a las contraprestaciones comprobables que el estado le
“otorga, presumiéndose fundadamente que fueron destinados para fines personales al
“desconocerse el destino o fin que le haya dado a los 8 ocho patios didácticos que fueron
“entregados al Departamento de Educación Física, ocasionando con su negligencia que los
“ocho patios se les diera un destino distinto al que no estaban afectos, provocando con su
“conducta un daño patrimonial al erario del Estado por la cantidad de $39,836.00 (Treinta y
“Nueve Mil Ochocientos Treinta y Seis Pesos 00/100 M.N.), contraviniendo con su actuar
“con las obligaciones de carácter general que estatuye la Ley de Responsabilidades de los
“Servidores Públicos y que se establecen para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad,
“imparcialidad y eficiencia que deben regir en el servicio público y por consiguiente el actuar
“de toda persona que desempeñe o haya desempeñado un empleo, cargo comisión en la
“Administración Pública Estatal”.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - De lo anterior se desprende que las presunta responsabilidad imputada y
por las cuales se siguió el procedimiento administrativo disciplinario, se
encuentra plenamente acreditada, ello es así, por cuanto que efectivamente
se advierte que MARTHA ALICIA GÓMEZ ZEBADÚA, incurrió en
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Expediente Número 103/DPA/2007
irregularidades
administrativas
en
su
desempeño
como
Personal
Administrativo adscrita al Departamento de Educación Física, Dependiente
de la Dirección de Educación Elemental de la Secretaría de Educación,
habiendo vulnerado presuntamente las fracciones I, III y XVI, del artículo 45,
de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de
Chiapas, esto es, que en la especie se acredita las infracciones, toda vez que
es de advertirse que si bien es cierto, no cumplió con diligencia el servicio
que le fue encomendado como Personal Administrativo adscrita al
Departamento de Educación Física, Dependiente de la Dirección de
Educación Elemental de la Secretaría de Educación, puesto que sus
funciones eran de carácter netamente administrativas y que tal y como la
indiciada manifestó en su comparecencia previa de fecha 15 quince de
agosto del año 2007 dos mil siete, misma que obra a fojas 290 y 291 del
presente
procedimiento
administrativo,
manifestó
que
sus
funciones
consistían entre otras en que en algunos casos la distribución del material
que se encontraba en el almacén general, lo cual no cumplió con diligencia,
ya que al no percatarse del destino y uso que se le dio a los 08 ocho patios
didácticos no se le dio el destino exclusivo a que estaban afectos, por lo que
se
abstuvo
de
pretender
u
obtener
beneficios
adicionales
a
las
contraprestaciones que el Estado le otorga por sus funciones, toda vez que
de acuerdo al Informe Final de Resultados de la Auditoría No. 207-01-06-0605, con número de orden 293/2005, practicada a la Secretaría de Educación
del Subsistema Federalizado, a la Dirección de Educación Elemental al
ejercicio del gasto al Capítulo 2000 y 5000, por el periodo que comprende del
01 de enero al 31 de diciembre de 2004 y del 01 de enero al 05 de diciembre
del 2005, se determinó como pendiente de solventar la siguiente
observación:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2.- Carencia de documentación que soporte la entrega a los
beneficiarios de bienes y materiales. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - De la revisión documental y verificación física de los bienes que se describen
en los recibos que amparan la distribución de material deportivo y didáctico,
por parte de los Departamentos de Educación Física y Educación Especial,
se observó lo siguiente: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
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a) Según recibos, proporcionados por el Departamento de Educación Física
se distribuyeron ocho patios didácticos a Centros de Atención Múltiple de
Educación Especial ubicados en Tuxtla Gutiérrez, los cuales al realizar la
verificación física no se encontraron, manifestando por escrito las Directoras
de estos centros que no han recibido este material. El importe de este
material didáctico es de $39,836.00.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Lo anterior se robustece con las declaraciones contenidas en las actas
administrativas de fecha 20 de enero del 2006, elaborado ante la Contraloría
Interna en la Secretaría de Educación del Subsistema Federaliza y que
fueron ratificadas ante la Dirección de Responsabilidades y Registro
Patrimonial el 12 de Julio del 2007 por las CC. Profesora Marisela de León
Cruz, Supervisora Escolar Zona 5 de Educación Especial; Profesora María
de Fátima Vázquez Salazar, Directora del Centro de Atención Múltiple
(CAM), de la Intervención Temprana de Tuxtla Gutiérrez, Profesora Patricia
Ernestina Argello Martínez, Directora del CAM Laboral de Educación
Especial; Profesora María Elizabeth Jiménez, Directora del CAM de
Educación Especial a nivel Preescolar y Primaria; con la declaraciones
rendidas por el C. Profesor Eduardo Raymundo Rincón Terán, Docente de
Educación Física el 20 de enero del 2006, ante la Contraloría Interna de la
Secretaría de Educación del Subsistema Federalizado y de la C. Consuelo
Martínez Solís, Directora del CAM de Audición y Lenguaje de Tuxtla
Gutiérrez, Chiapas, y ratificada ante esta Dirección el 13 de Julio del 2007,
las cuales son coincidentes en manifestar en que no recibieron los patios
didácticos que se encuentran anotados en los recibos acumulados y
reconocen sus firmas que obran en los recibos correspondientes pero
desconocen porque motivos figuran en los mismos ya que cuando firmaron
no estaban incluidos y en especial con lo declarado en acta administrativa de
fecha 24 de enero del 2006, ante la misma Contraloría Interna por la
indiciada, la cual fue ratificada ante la Dirección de Responsabilidades y
Regisro Patrimonial, el 15 de agosto del 2007, en la cual afirma que le consta
la asignación en calidad de préstamo de dos patios didácticos los cuales
posteriormente fueron devueltos en calidad de resguardo al almacén, pero
que los 8 restantes (extraviados) desconoce su destino precisando que
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dichos patios didácticos fueron agregados posteriormente en los recibos por
su puño y letra, por instrucciones de su Jefe Superior inmediato Alberto Isaac
Cárdenas Cárdenas, quien en su momento se desempeñó como Jefe del
Departamento de Educación Física, argumentándole el antes mencionado
que había realizado la entrega, desconociendo por ello que destino se les
dio; corroborándose asimismo lo anterior con el informe final de resultados de
la auditoria y documentación soporte de la misma y en especial con los
recibos cuyas copias obran a folio 190 del procedimiento administrativo en
los cuales se advierte que el dato correspondiente a los patios didácticos
fueron insertos posteriormente, tal y como la misma indiciada lo reconoce en
comparecencia previa de fecha 15 quince de agosto del año 2007 dos mil
siete, rendida ante éste Órgano de Control, misma que corre glosada en
autos a foja 290 y 291 del expediente administrativo; anteriores
declaraciones a las que se les concede valor probatorio pleno, de
conformidad al artículo 252, del Código Adjetivo Penal del Estado de
Chiapas, toda vez que las mismas fueron hechas por personas mayores de
edad, con pleno conocimiento de los hechos, sin coacción, ni violencia física
o moral; declaraciones anteriores que se robustecen con la propia confesión
de Martha Alicia Gómez Zebadúa, misma que fue rendida ante este Órgano
de Control el día 15 quince de agosto del 2007, quien al responder las
preguntas 3 y 4 que le fueron formuladas por personal actuante adscrito a la
Dirección de responsabilidades y Registro Patrimonial respondió literalmente
lo siguiente: “…3.- Que diga la compareciente, si sabe quien elaboró los vales o recibos
“cuyas copias se le ponen a la vista por obrar a folio 190 del procedimiento administrativo y
“porque dichos vales o recibos aparecen inserto otro tipo de letra y número, así como entre
“reglonado el dato de los patios didácticos? Respuesta.- El vale esta elaborado por el
“Profesor Raymundo Rincón Terán, Asesor de Educación Física en el área de Educación
“Especial, donde el llevó a cabo la distribución a los diferentes Centro de Atención Múltiple
“Laborales según su criterio, esto es del material deportivo, esto fue por instrucciones del
“Jefe del Departamento de Educación Física profesor Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas,
“todo esto es derivado a que le solicite documentación soporte para la justificación del vale
“provisionales que tiempo atrás me había firmado, argumentándome que ya el había llevado
“a cabo su distribución. 4.- Que diga la compareciente quien le ordenó que insertara en los
“vales o recibos ya firmados por las suscribientes de los mismos y que se le ponen a la vista
“a folio 190 del procedimiento administrativo 8 patios didácticos distribuidos entre todos los
“vales o recibos? Respuesta.- El Jefe del Departamento Alberto Isaac Cárdenas
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Expediente Número 103/DPA/2007
“Cárdenas…”; anteriores manifestaciones que no la eximen de responsabilidad
alguna, en razón de que acepta haber cometido la irregularidad al haber
insertado con posterioridad en el recibo de distribución del material a los
diferentes centros los patios didácticos, tal y como la indiciada lo reconoce y
admite de haberlo inserto de su puño y letra por instrucciones de su jefe
superior inmediato Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas; de donde no la exime
de responsabilidad alguna por el extravió de los ocho patios didácticos, ya
que si bien es cierto no tenía como función específica la distribución de los
mencionados patios didácticos, cierto es también que la indiciada acepta que
en algunas ocasiones realizaba dicha función, misma función que tenía que
haber estado supervisada y vigilada por su superior inmediato que en el
presente caso lo era Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas, argumentaciones
anteriores que se encuentran debidamente acreditadas con recibo del
material mismo que obra a foja 190 del presente expediente, en el que se
advierte de manera clara que se insertaron la distribución de los 08 patios
didácticos a los diferentes CAM, tal y como la misma indiciada lo manifestó al
responder las preguntas 3 y 4; de donde se desprende que con dicha
conducta desplegada realizada por Martha Alicia Gómez Zebadúa, en su
carácter de servidora pública presuntamente infringió las fracciones I, III y
XVI,
del artículo 45, de la Ley en cita, toda
vez que no cumplió con
diligencia el servicio encomendado, al utilizar los recursos que tenía
asignados para el desempeño de su empleo, cargo o comisión, para otros
fines distintos a los que estaban afectos, en consecuencia no desempeñó su
empleo, cargo o comisión sin obtener o pretender beneficios adicionales a las
contraprestaciones comprobables que el estado le otorga por el desempeño
de su función; se dice lo anterior, toda vez que de acuerdo a la auditoria
practicada a la Secretaría de Educación Subsistema Federalizado (SEF) al
ejercicio del gasto de los capítulos 2000 y 5000, correspondiente a los
proyectos a cargo de la Dirección de Educación Elemental, inserto en el
presupuesto del ramo 33 en el Fondo de Aportaciones para la Educación
Básica y Normales”(FAEB) por el periodo del comprendido del 1º de enero al
31 de diciembre del 2004 y de 01 de enero al 30 de noviembre de 2005; en el
que se determinó que según recibos, proporcionados por el Departamento de
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Expediente Número 103/DPA/2007
Educación Física se distribuyeron ocho patios didácticos a Centros de
Atención Múltiple de Educación Especial ubicados en Tuxtla Gutiérrez, los
cuales al realizar la verificación física no se encontraron, manifestando por
escrito las Directoras de estos centros que no habían recibido este material
que el importe de este material didáctico es de $39,836.00, desconociéndose
el destino y uso que se le haya dado a los citados patios didácticos, toda vez
que de autos se desprende que si bien es cierto Alberto Isaac Cárdenas
Cárdenas, quien en su momento se desempeñó como Jefe del Departamento
de Educación Física y era el responsable de que se distribuyeran
debidamente los ocho paquete de patios didácticos (extraviados) a las
diversas escuelas a quienes les correspondía, consecuentemente no fue
acucioso en las funciones que tenía encomendadas al tratar de evadir las
funciones que le correspondían como lo era el vigilar la distribución y entrega
de los mismos a fin de que los 8 paquetes de patios didácticos fueran
distribuidos
correctamente,
confiando
según
el
indiciado,
dicha
responsabilidad a MARTHA ALICIA GÓMEZ ZEBADÚA, tal y como quedó
plenamente acreditado en el informe de auditoría, el cual corre glosado en
autos del presente expediente administrativo, así como de las declaraciones
vertidas por MARISELA LEÓN CRUZ, Supervisora de los Centros de
Atención Múltiple (CAM) y de la Unidad de Servicios de Apoyo a la
Educación Regular (USAER), MARÍA DE FÁTIMA VÁZQUEZ SALAZAR,
Directora del CAM, PATRICIA ERNESTINA ARGÜELLO MARTÍNEZ,
Directora del CAM; MARÍA ELIZABETH JIMÉNEZ CAMERAS, Directora del
CAM Preescolar Primaria, EDUARDO RAYMUNDO RINCÓN TERÁN,
Profesor de Educación Física; CONSUELO MARTÍNEZ SOLÍS, Directora del
Centro de Atención Múltiple, quienes con fecha 20 de enero del año 2006,
comparecieron ante la Contraloría Interna a rendir su declaración respecto de
los hechos motivo de la auditoría, anteriores declaraciones que por obvio de
repeticiones se tienen por reproducidas como si a la letra de insertase;
quienes de manera uniforme y contestes manifestaron no haber recibido los
citados patios didácticos, aún cuando Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas,
durante el proceso de la auditoria presentó recibo en copia simple (obra a
foja 190 del presente sumario), toda vez que se infiere fue alterado, toda vez
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Expediente Número 103/DPA/2007
que se advierte que entre líneas se plasmó que los antes mencionados
habían firmado de recibido los patios didácticos, lo cual negaron las
suscribientes y coincidieron en que fueron insertados con posterioridad; lo
anterior se robustece con la declaración realizada por MARTHA ALICIA
GÓMEZ ZEBADÚA, quien en comparecencia previa rendida con fecha 15
quince de agosto del año en curso, realizada ante éste Órgano de Control al
responder la pregunta número 3, manifestó que los 8 patios restantes fueron
agregados por su puño y letra al vale original que le entregó el profesor para
la distribución del materia deportivo, lo cual fue por instrucciones de Alberto
Isaac Cárdenas Cárdenas, como Jefe del Departamento de Educación
Física, deduciéndose de lo anterior que éste no observó los principios de
legalidad, eficiencia y honradez en sus funciones y mucho menos fue
acucioso en el desempeño de sus funciones, presumiéndose fundadamente
que dichos recursos fueron destinados para fines personales en razón de
que 8 patios didácticos fueron presuntamente extraviados por lo que no
utilizó los recursos que tenía asignados para el desempeño de sus funciones,
dándole otro destino a los patios didácticos al que no estaban afectos,
causando un daño al erario público por la cantidad de $39,836.00 que
constituye el costo de los 8 patios didácticos que se dicen extraviados,
consecuentemente de lo anterior, no desempeñó su empleo sin obtener un
beneficio adicional a las contraprestaciones comprobables que el estado le
otorga pues al desconocerse el destino o fin que le haya dado a los 8 ocho
patios didácticos que le fueron entregados en su calidad de Jefe del
Departamento de Educación Física, se presume fundadamente que lo
destinó para fines personales no siendo eximente de responsabilidad el que
haya encomendado funciones a su subordinada MARTHA ALICIA GÓMEZ
ZEBADÚA, ya que suponiendo sin conceder que así hubiese sido, éste como
Jefe inmediato de la antes mencionada tenía la obligación de vigilar y
supervisar las actividades de esta y consecuentemente que los ocho patios
didácticos fueran distribuidos correctamente a las instancias respectivas;
ocasionando con su negligencia que los ocho patios didácticos se les diera
un destino distinto al que no estaba afecto, provocando con su conducta un
daño patrimonial al erario del Estado por la cantidad de $39,836.00 (Treinta
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Expediente Número 103/DPA/2007
y Nueve Mil Ochocientos Treinta y Seis Pesos 00/100 M.N.); por lo que
evidentemente no salvaguardó los principios de legalidad, honradez y
eficiencia en el servicio público que realizaba en su puesto nominal como
Jefe del Departamento de Educación Física dependiente de la Secretaría de
Educación.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - No pasa desapercibido para éste Órgano de Control, las pruebas
ofrecidas por MARTHA ALICIA ZEBADÚA GÓMEZ, consistentes en todas y
cada una de las constancias que integran el expediente 103/DPA/2007,
como documentales públicas e instrumental de actuaciones en todo lo que le
favorezca.- - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
De las probanzas ofrecidas por la indiciada, se reconocen en su contenido y
como consecuencia se reconoce su contenido conforme a lo dispuesto por el
artículo 253 del Código de Procedimientos Penales, aplicado supletoriamente
a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado,
mismas que en nada le benefician a Martha Alicia Zebadúa Gómez, toda vez
que del contenido de las constancias que obran en la presente causa
administrativa, no se advierten circunstancias algunas excluyentes de
responsabilidad en que se ha evidenciado incurrió la indiciada; aunado a lo
anterior, con las mismas en ningún momento desvirtúa las imputaciones
atribuidas, máxime cuando la misma indiciada acepta tácitamente en la
irregularidad en que incurrió, al reconocer que fue ésta quien insertó en los
recibos de enterga de material deportivo a los diferentes CAM la distribución
de los 08 patios didácticos, no siendo eximente de responsabilidad alguna lo
argumentado por esta de que realizó dicha acción por instrucciones de su
superior inmediato que lo era en su momento Alberto Isaac Cárdenas
Cárdenas, ocasionando con su actuar un daño al patrimonio del gobierno del
Estado.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - En cuanto a lo alegatos esgrimidos por la presunta responsable ésta
manifiesta literalmentete lo siguiente: “…Que en vía de alegatos ratifico los mismos
“que se encuentran en mi escrito de declaración que en esta diligencia exhibí, asimismo
“deseo manifestar que no se encuentra acreditado en auto en el sentido que primeramente la
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Expediente Número 103/DPA/2007
“compareciente tuviera facultades en la toma de decisiones de la distribución de los 8 patios
“didácticos materia del presente procedimiento, si no que fueron instrucciones directas de mi
“Jefe inmediato ALBERTO ISACC CARDENAS CARDENAS, tampoco, se acredita que la
“compareciente haya hecho uso para si o para otro del importe de los 8 patios didácticos que
“lo es de $39,836.00 pesos es decir que en el desempeñó de mis funciones haya obtenido
“un beneficio adicional a las contraprestaciones comprobables que el Estado me otorga, y no
“existe prueba alguna que se presuma fundadamente que fueron destinados para fines
“personales, asimismo tampoco inobservé ni viole los principios de legalidad, eficacia y
“honradez, pues el informe de autoría correspondiente no es prueba plena y contundente
“que demuestre la violación a tales principios, por último cabe hacer notar que tampoco se
“acredita que la compareciente haya hecho entrega física de material consistente en 8 patios
“didácticos por cuanto en autos no consta lo contrario, y se me declare improcedente el
“procedimiento administrativo y se absuelva de toda responsabilidad”; anteriores
alegaciones que en nada benefician a la indiciada, ya que si bien es cierto
ésta reconoce haber insertado de su puño y letra la distribución de los 08
patios didácticos en el recibo de entrega de material a los diferentes CAM,
aún cuando dicha acción la haya realizado por instrucciones de su superior
inmediato, esto no es eximente de responsabilidad, ya que aún cuando la
instrucción que recibió de Alberto Isaac Cárdenas Cárdenas, de insertar la
distribución de los 08 patios didácticos en el recibo en cita a los diferentes
CAM fue suponiendo sin conceder porque éste presuntamente ya había
realizado la entrega a cada CAM de los patios didácticos, la indiciada al no
haber recibido la instrucción por escrito de su superior inmediato, debió de
haberse cerciorado de que efectivamente los patios hubieran sido
entregados en los CAM Laboral de Audición y Lenguaje, de Intervención
Temprana y de Preescolar Primaria, así como a la Supervisión No. 5 de
Educación Especial, y no confiarse de lo manifestado por su superior
inmeditato, ya que como la misma indiciada manifestó al responder la
pregunta número uno que personal actuante le realizó en su comparecencia
previa de fecha 15 quince de agosto del año 2007 dos mil siete, ésta
respondió que sus funciones eran las de elaborar diferentes oficios
solicitados por las subjefaturas del departamento, elaboración de viáticos,
manejar los dos proyectos económicos, solicitud, elaboración de los
diferentes
de
los
diferentes
servicios
solicitados,
elaboración
de
requisiciones, trámites correspondientes de ellos, adecuaciones, traspasos y
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Expediente Número 103/DPA/2007
en algunos casos la distribución del material que se encuentra en el almacén
general; aceptando con ello de que realizaba la distribución del material
deportivo, por lo que es evidente que le asistía la responsabilidad de entregar
físicamente a los diferentes CAM los 08 patios didácticos.- - - - - - - - - - - - - -
- - - Así las cosas, y al no desvirtuar la irregularidad que se le atribuye en el
desempeño de sus funciones e incumpliendo con la función pública que todo
Servidor Público debe observar para salvaguardar la legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia, así como las disposiciones jurídicas
contempladas en líneas precedentes y acreditada la irregularidad imputada,
resulta procedente declarar administrativamente responsable al C. MARTHA
ALICIA GÓMEZ ZEBADÚA.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Tal irregularidad merece ser sancionada analizándose para tal efecto, los
elementos considerados en el artículo 52, de la Ley de Responsabilidades de
los Servidores Públicos del Estado de Chiapas; para estar en condiciones de
establecer una correcta individualización de la sanción y razonar de manera
pormenorizada las peculiaridades de la responsable en la comisión de la
infracción administrativa, especificando la forma y manera de cómo influyen
en el ánimo de quien resuelve para determinar en qué punto entre el mínimo
y el máximo se encuentra comprendido el grado de culpabilidad de la
infractora.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - De lo reseñado en líneas precedentes, tenemos que las peculiaridades
de MARTHA ALICIA GÓMEZ ZEBADÚA, consisten al tenor del análisis de
los siguientes elementos:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la
conveniencia de suprimir prácticas que infrinjan en cualquier forma, las
disposiciones de la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Públicos del Estado de Chiapas, o las que se dicten con base en ella; es
determinarse en un punto medio, toda vez que, como quedó establecido en
líneas anteriores Martha Alicia Zebadúa Gómez, quien se desempeña como
Personal Administrativo adscrita al Departamento de Educación Física,
Dependiente de la Dirección de Educación Elemental de la Secretaría de
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Expediente Número 103/DPA/2007
Educación, incurrió en la irregularidad que se le imputó; ya que con su
conducta incumplió con las disposiciones que todo servidor público debe
observar para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia en su función, siendo necesario suprimir prácticas contrarias a
tales principios por parte de los servidores públicos, dado que la práctica
usual de dichos actos impide el desarrollo de una buena administración
gubernamental que redunden en beneficio de la población, por cuanto que si
se causa un daño al erario público, se laceran precisamente los recursos que
permiten proveer al Estado de los medios para lograr sus objetivos; que el
presente asunto implica actos que de multiplicarse incidiría en la buena
administración
del
Estado
por
afectar
necesariamente
cuestiones
patrimoniales de la Dependencia a la que corresponde; por cuanto que no se
utilizaron para los fines que estaban afectos los recursos de la Secretaría de
Educación, en razón, de que desconoce el destino que se les dio a los 08
patios didácticos, concluyendo en el informe de resultados de la auditoria la
responsabilidad en que incurrió ya que en proceso de la misma, presentó
ante los auditores fotocopia del recibo que acepto haber alterado por
instrucciones de su jefe inmediato, de donde se desprende que los patios
didácticos no fueron destinados para los fines a que estaban afectos,
ocasionando un detrimento al erario público por la cantidad de $39,836.00
(Treinta y Nueve Mil Ochocientos Treinta y Seis Pesos 00/100 M.N.), importe
anterior correspondiente a los 08 patios didácticos, razón por la cual el
Estado y la Sociedad está interesada en que los servidores públicos cumplan
con las funciones que el superior jerárquico espera de ellos, en cumplimiento
a los principios de honradez, lealtad y eficiencia que rigen el servicio público
y al incumplir con ello evidentemente ello incide a estimar el grado de
culpabilidad que corresponde a MARTHA ALICIA GÓMEZ ZEBADÚA; las
circunstancias socioeconómicas del servidor público; de autos se
desprende que su grado máximo de estudios es Técnica, con tal
circunstancia queda demostrado que cuenta con los elementos suficientes
que le permiten entender lo indebido de su actuar, así como la gravedad de
su conducta; es de señalarse que devengaba un sueldo mensual de
aproximadamente $5,595.58 (Cinco Mil Quinientos Noventa y Cinco 58/100
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Expediente Número 103/DPA/2007
M.N.), por lo que se estima que su nivel socioeconómico en el cual se
desenvuelve la citada infractora, no le impedía conocer lo indebido de su
actuar y con pleno conocimiento de las consecuencias que provocaría el
incumplimiento de sus obligaciones; el nivel jerárquico, los antecedentes y
las condiciones del infractor; la indiciada se desempeña como Personal
Administrativo adscrita al Departamento de Educación Física, Dependiente
de la Dirección de Educación Elemental de la Secretaría de Educación;
demostrando que conoce sus funciones propias como servidora pública; sin
embargo omitió atender a dicho nivel jerárquico ostentado y acorde a las
funciones obligadas a realizar, el incumplimiento de ello trascendió en la falta
de diligencia de sus funciones, no obstante de ser una persona mayor de
edad y alfabeta con estudios Técnicos, por lo que es evidente que le es
reprochable la comisión de su conducta omisiva, existiendo falta de diligencia
en su conducta al servicio público que le fue encomendado, vulnerando con
ello la fracción I, del Artículo 45, de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado, lo que incide en el grado de responsabilidad
en que incurrió, además de tener pleno conocimiento de que con su actuar
no le estaba dando el fin para que estaban afectos la distribución de los 08
patios didácticos, tal como ha quedado acreditado en la secuela del
procedimiento, por lo tanto tal circunstancia implica que dicha conducta la
realizó plenamente, consciente de su responsabilidad; las condiciones
exteriores y los medios de ejecución, en relación a éstas, debe decirse
que durante el encargo debió desempeñarse, de manera eficiente y cumplir
con sus obligaciones siguiendo los principios contenidos en la Ley de la
Materia, a lo cual no le dio el debido cumplimiento tal y como se reflejó en el
resultado del procedimiento administrativo que hoy se resuelve; irregularidad
que se acredita principalmente con el informe de resultados de la auditoría
con número de orden 293/2005 S.A.G. 207-07-06-05-05 practicada a la
Secretaría de Educación del Subsistema Federalizado a la Dirección de
Educación Elemental, al ejercicio del gasto capítulos 2000 y 5000,
correspondiente al período del 01 de enero al 31 de diciembre del 2004 y del
01 de enero al 31 de diciembre del 2005, así como con las probanzas que
éste Órgano de Control recabó durante el procedimiento administrativo, con
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Expediente Número 103/DPA/2007
lo que queda debidamente comprobado que incurrió en responsabilidad
administrativa, al no realizar sus funciones de manera eficiente, irregularidad
que en ninguna etapa del procedimiento administrativo Martha Alicia Gómez
Zebadúa, desvirtuó con ningún medio de prueba; valiéndose como medio de
ejecución una conducta con total desapego a la propia función que tenía
encomendada; sin que exista causa alguna que justifique la actitud asumida
por el servidor público, por no cumplir diligentemente el servicio que le fue
encomendado como Personal Administrativo adscrita al Departamento de
Educación Física, Dependiente de la Dirección de Educación Elemental de la
Secretaría de Educación, es decir, no utilizó los recursos que tenía asignados
para los fines a que estaban afectos, siendo administrativamente
responsable al no haber realizado eficientemente sus actividades que tenía
encomendadas; por lo que con dicha conducta de carácter omisa, vulneró la
obligación de carácter general establecida en las fracciones I, III y XVI, del
Artículo 45, de la Ley en cita; se dice lo anterior, ya que Martha Alicia Gómez
Zebadúa, tenía dentro de la esfera de sus funciones el de elaborar diferentes
oficios solicitados por las subjefaturas del departamento, elaboración de
viáticos, manejar los dos proyectos económicos, solicitud, elaboración de los
diferentes
de
los
diferentes
servicios
solicitados,
elaboración
de
requisiciones, trámites correspondientes de ellos, adecuaciones, traspasos y
en algunos casos la distribución del material que se encuentra en el almacén
general, por lo que con su actuar inobservó las obligaciones que le
correspondía como servidor público y que por ende estaba obligado a
cumplirlas, incurriendo en una conducta de carácter omisa, incumpliendo
conscientemente las disposiciones jurídicas que lo obligan a actuar con
legalidad, profesionalismo, eficiencia y honradez en el servicio público
encomendado; la antigüedad en el servicio, data del 01 de mayo de 1995
mil novecientos noventa y cinco, lo que pone de manifiesto que por la
experiencia y antigüedad en el servicio tenía conocimiento de sus actividades
que tenía encomendadas, puesto que no existen antecedentes de su
reincidencia en el incumplimiento de sus obligaciones, y además hay
que tomar en cuenta que el monto del beneficio, daño o perjuicio
económico derivado del incumplimiento de obligaciones, es de
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Expediente Número 103/DPA/2007
precisarse que por la conducta de carácter negativa de Martha Alicia Gómez
Zebadúa, deriva un daño al erario público del estado por un monto de
$39,836.00 (Treinta y Nueve Mil Ochocientos Treinta y Seis Pesos 00/100
M.N.), lo anterior es así, ya que daño es un menoscabo o reducción causado
a un sujeto en sus bienes o patrimonio, en esta tesitura, el indiciado no
cumplió con las actividades encomendadas, denotando un desinterés para
llevarlas a cabo; al caso, resulta aplicable la tesis número IX.2o. J/3,
sustentada por el Segundo Tribunal Colegiado del Noveno Circuito,
consultable en la página 514, tomo IV, Agosto de 1996, Novena Época del
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, de la Voz: “PENA. SU
“INDIVIDUALIZACION IMPLICA DETERMINAR EN FORMA INTELIGIBLE EL GRADO DE
“PELIGROSIDAD DEL SENTENCIADO. Como a la autoridad judicial responsable el Código
“Penal para el Estado de San Luis Potosí, en su artículo 59, le impone la obligación de
“apreciar conforme a su prudente arbitrio, la peligrosidad del sentenciado, ello lógicamente
“implica que debe determinar en forma inteligible el grado en que la ubica, teniendo en
“cuenta al respecto que entre la mínima y la máxima, puede expresarse en diversas formas
“esa graduación, por ejemplo: mínima; levemente superior a la mínima; equidistante entre la
“mínima y la media; media; ligeramente superior a ésta; equidistante entre la media y la
“máxima; máxima, o inferior o superior al referido punto equidistante. De manera que es
“imperativo que en la sentencia el ad quem determine en forma clara el grado de
“peligrosidad del inculpado, lo cual no se cumple cuando al respecto la cataloga simplemente
“como superior a la mínima, pues tal locución resulta ambigua y abstracta al no determinar el
“nivel exacto que indique qué tan próximo o lejano de ese límite mínimo se halla ubicada la
“misma. Por tanto, viola la garantía individual de legalidad, en perjuicio del quejoso, la
“indeterminación del grado de peligrosidad aludida, pues se traduce en una deficiente
“individualización de la pena, que impide dilucidar el aspecto de la congruencia que
“legalmente debe existir entre el quantum de la pena impuesta y el índice de la peligrosidad
“del delincuente”; por ende, bajo las consideraciones vertidas y analizadas al
tenor del artículo 52, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Públicos del Estado de Chiapas,
se reitera que ello incide y conlleva a
determinar al infractor en un punto equidistante mínimo; a criterio de quien
resuelve, resulta procedente en términos de los artículos 51, fracción VI y 54
fracciones V y VI, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos
del Estado de Chiapas, imponerle a MARTHA ALICIA GÓMEZ ZEBADÚA,
como
sanción
DESEMPEÑAR
administrativa
EMPLEOS,
INHABILITACIÓN
CARGOS
- 39 -
O
TEMPORAL
COMISIONES
PARA
EN
LA
Expediente Número 103/DPA/2007
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, por el término de 3 años; y, como
consecuencia de ello trae consigo aparejada la DESTITUCION DEL PUESTO
que se encuentre desempeñando actualmente en la Administración Pública,
sanción anterior que surtirá efectos al momento de notificársele la presente
resolución, en términos del artículo 72, de la Ley de Responsabilidades de
los Servidores Públicos del Estado de Chiapas; mismo que establece mismo
que establece: “Artículo 72.- la inhabilitación…que se impongan a los servidores
públicos “de confianza, surtirán efectos al notificarse la resolución y se considerará de
orden “público”; sanción de inhabilitación que es equivalente al grado de
responsabilidad en la función pública en el cual fue ubicado, tomando como
máximo el tiempo de 10 diez años y como mínimo 3 años en atención al monto
del daño ocasionado, así mismo con apoyo en lo dispuesto en el artículo 5,1
fracción V y 54, fracción VI, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Públicos del Estado de Chiapas, se le impone sanción Económica consistente
en el pago de la cantidad de $1,291.87 (Mil Doscientos Noventa y Un Pesos
87/100 M. N.) lo cual deberá cubrir en su equivalente 27.14 (Veintisiete punto
Catorce) Salarios Mínimos Vigente al día de su pago, misma sanción que
deberá ser cubierta por el infractor, de forma inmediata ante la Tesorería de la
Secretaría de Finanzas, presentando el original de los recibos en éste Órgano
de Control, caso contrario y una vez que haya quedado firme la presente
resolución; gírese oficio al Secretario de Finanzas del Estado a efectos de que
inicie el procedimiento coactivo de ejecución, en cumplimiento a lo establecido
en el artículo 72 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado; pero solo será ejecutable hasta en tanto quede firme la presente
resolución, en términos de lo establecido por la disposición antes citada,
sanción económica que es equivalente al grado de responsabilidad en la
función pública al cual fue ubicado, tomando como máximo el monto del daño
o perjuicio causado y como mínimo el equivalente a un salario mínimo.- - - - - -
V.- Por último se habilita de manera indistinta a los CC. OCTAVIO GUSTAVO
OCHOA PÉREZ y JOSÉ LUIS DOMÍGUEZ CÓRDOVA, profesionistas
adscritos a la Dirección de Responsabilidades de esta Secretaría de la
Función Pública, para notificar personalmente la presente resolución a
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Expediente Número 103/DPA/2007
ALBERTO ISAAC CÁRDENAS CÁRDENAS y MARTHA ALICIA GÓMEZ
ZEBADÚA, en los domicilios señalados en autos.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Por lo anteriormente expuesto y fundado, éste Órgano de Control, debiendo,
resolver, se, - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -R E S U E L V E- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
PRIMERO.- Se ha tramitado legalmente el procedimiento administrativo
número
103/DPA/2007,
instruido
en
contra
de
ALBERTO
ISAAC
CÁRDENAS CÁRDENAS, quienes se desempeñan como Jefe del
Departamento de Educación Física y Personal Administrativo adscrita al
Departamento de Educación Física, Dependiente de la Dirección de
Educación Elemental de la Secretaría de Educación, respectivamente.- - - - -
SEGUNDO.- En términos del considerando III de la presente resolución, se
determina
a
ALBERTO
ISAAC
CÁRDENAS
CÁRDENAS,
administrativamente responsable de infringir las fracciones I, III y XVI, del
artículo 45, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado de Chiapas, en términos de lo expuesto en el considerando antes
citado;
resultando
procedente
imponerle
la
sanción
consistente
en
SUSPENSIÓN SIN GOCE DE SUELDO PARA DESEMPEÑAR EMPLEOS,
CARGOS O COMISIONES EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, por el
término de 3 meses; misma sanción que surtirá efectos al momento de
notificarse la presente resolución, en términos del artículo 72, de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas; pero
solo será ejecutable hasta en tanto quede firme la presente resolución, en
términos de lo establecido por la disposición legal antes citada, hasta en tanto
por el transcurso del tiempo no pueda ser recurrida a través de medio de
impugnación alguno, lo que en su momento será debidamente notificado al
Superior Jerárquico para su inmediata ejecución. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
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Expediente Número 103/DPA/2007
TERCERO.- En términos del considerando IV de la presente resolución, se
determina a MARTHA ALICIA GÓMEZ ZEBADÚA, administrativamente
responsable de infringir las fracciones I, III y XVI, del artículo 45, de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, en
términos de lo expuesto en el considerando antes citado; resultando
procedente imponerle la sanción consistente en INHABILITACIÓN TEMPORAL
PARA DESEMPEÑAR EMPLEOS, CARGOS O COMISIONES EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, por el término de 3 años y, como consecuencia
de ello trae aparejada la DESTITUCIÓN DEL PUESTO que se encuentre
desempeñando actualmente en la Administración Pública; sanción anterior que
surtirá efectos al momento de notificársele, de conformidad con lo establecido en
el artículo 72, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado, mismo que establece: “artículo 72.- la suspensión…que se
“impongan a los servidores públicos de confianza, surtirán efectos al
“notificarse la resolución y se considerará de orden público”; pero solo
será ejecutable hasta en tanto quede firme la presente resolución, en términos
de lo establecido por la disposición legal antes citada, hasta en tanto por el
transcurso del tiempo no pueda ser recurrida a través de medio de impugnación
alguno, lo que en su momento será debidamente notificado al Superior
Jerárquico para su inmediata ejecución; así mismo, se le impone sanción
Económica consistente en el pago de la cantidad de $1,291.87 (Mil Doscientos
Noventa y Un Pesos 87/100 M. N.) lo cual deberá cubrir en su equivalente
27.14 (Veintisiete punto Catorce) Salarios Mínimos Vigente al día de su pago,
misma sanción que deberá ser cubierta por el infractor de forma inmediata ante
la Tesorería de la Secretaría de Hacienda. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - CUARTO.- En su momento archívese el presente expediente como
asunto
total
y
definitivamente
concluido
haciendo
las
anotaciones
correspondientes en el libro de control que se lleva en la Dirección de
Responsabilidades de la en ese entonces Contraloría General hoy Secretaría
de la Función Pública.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
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Expediente Número 103/DPA/2007
- - - QUINTO.- En términos del considerando V quinto de la presente
resolución, notifíquese personalmente de la misma a los CC. ALBERTO
ISAAC CÁRDENAS CÁRDENAS y MARTHA ALICIA GÓMEZ ZEBADÚA y
por medio de oficio al Titular de la Secretaría de Educación, habilitándose
para tales efectos a los Licenciados OCTAVIO GUSTAVO OCHOA PÉREZ y
JOSÉ LUIS DOMÍNGUEZ CÓRDOVA; y Cúmplase.- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Así lo resolvió, mandó y firma, el Ciudadano LICENCIADO ARMANDO
BARRIOS FIERRO, Director de Responsabilidades, de conformidad con lo
prescrito en la fracción I, del artículo 42 del Reglamento Interior de esta
dependencia, en representación del Secretario de la Función Pública. - - - - -
LIC. ARMANDO BARRIOS FIERRO
DIRECTOR DE RESPONSABILIDADES
NOTA: Esta última foja corresponde a la parte final de la resolución administrativa de fecha 7 siete de
septiembre de 2009 dos mil nueve, dictada en el procedimiento administrativo número 103/DPA/2007, instaurado
en contra de ALBERTO ISAAC CÁRDENAS CÁRDENAS y MARTHA ALICIA GÓMEZ ZEBADÚA. - - - - - - - - - - M.I.M.P.
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