Instituciones y desarrollo económico sostenible: El rol del Estado en la gestión ambiental Instituciones y desarrollo económico 1. 2. 3. Generalidades Relaciones entre desarrollo económico e instituciones Instituciones, Estado y desarrollo económico 1. Generalidades Instituciones en economía: el rechazo del modelo estándar y de comportamiento racional “absoluto” : principios del modelo de equilibrio de competencia perfecta, no admite instituciones distintas a las de mercado y se basa en el principio de la racionalidad absoluta. Instituciones: implícitas en las ideas sobre el desarrollo desde sus orígenes; sin embargo, solo recientemente se les reconoce su importancia desde el punto de vista tanto positivo como normativo. 1. Generalidades . Cobijan aspectos de la vida social, política y cultural y diversidad de enfoques se presentan en relación con la organización económica y la coordinación → Importancia para el análisis del desarrollo. Problemas de desarrollo que enfrentan los países y regiones atrasadas no es un asunto exclusivo de la insuficiencia de recursos de capital. El “corazón” del desarrollo se encuentra constituido por la historia, las instituciones y los problemas de coordinación (Hoff, Stiglitz, 2000) y su incidencia en la calidad de las políticas públicas. 1. Generalidades Abordar los problemas del desarrollo desde el análisis institucional presenta varias dificultades que merecen señalarse por las implicaciones que tienen sobre las estrategias y políticas: las instituciones ≠ organizaciones. Al identificarlas, las reglas del juego no se distinguen de los jugadores Identificación de funciones de las instituciones en la asignación de recursos y las del desarrollo: regulación vs. mercados. Diversidad y cantidad de temas que surgen al analizar el cambio institucional que conducen a confusiones y generalizaciones . Cambio institucional para resolver conflictos distributivos y situaciones de pobreza extrema, distinto al requerido para aprovechar externalidades tecnológicas. 1. Generalidades: Neoinstitucionalismo y cambio institucional Definición: conjunto pensado de reglas de comportamiento que gobiernan y dan forma a las interacciones de las personas, ayudándoles, en parte, a formar expectativas sobre su comportamiento y el de los demás; se dividen en formales e informales: Formales: creadas para enfrentar problemas específicos de coordinación económica, social y política, se encuentran escritas y son de aplicación y cumplimiento obligatorios, requiriéndose para ello la intervención de un poder coercitivo; leyes, constituciones, contratos, reglamentos y procedimientos. 1. Generalidades: Neoinstitucionalismo y cambio institucional Informales: limitaciones al comportamiento- eco, social y político-que provienen de la información trasmitida socialmente por generaciones mediante la enseñanza o la imitación de “saberes” y conocimientos. Comprenden entre otras los valores, las costumbres, las convenciones sociales y los códigos de conducta y comportamiento, no requieren estar escritas y su cumplimiento se limita a grupos específicos, comunidades y organizaciones y territorios; serían más propias del funcionamiento de las organizaciones, trátese de empresas comunidades, territorios, etc. 1. Generalidades: Neoinstitucionalismo y cambio institucional Organizaciones: colectivos sociales como específicos de las instituciones, Área de actividad (económica, política o social) o conjunto de actores que actúan colectivamente, que persiguen un propósito común. Las acciones de los participantes no se coordinan por el mercado o por el intercambio. De acuerdo a los objetivos que persiguen se clasifican como económicas (empresas, corporaciones), socialesambientales (comunidades, etnias, tribus), políticas (partidos, movimientos) o según su naturaleza (públicas y privadas). 1. Generalidades: Funciones de las instituciones Flexibilidad: adaptabilidad, rapidez y facilidad de ajuste de una economía a condiciones del entorno (shocks, competencia, nuevas técnicas, nuevos mercados, nuevas reglas o cambios globales como el calentamiento global). Tipos: De corto plazo: de respuesta inmediata (responsive) reacción de agentes a cambios en precios, estímulos e incentivos, asociadas al comportamiento individual. De largo plazo: innovativa cambios generados por la práctica de empresarios. Agentes e individuos (corto plazo); organizaciones y empresas (corto y largo plazo), instituciones (largo plazo): la que mayor dificultad de adaptación muestra. 1. Generalidades: Funciones de las instituciones Funciones de las instituciones: Lograr equilibrios pareto óptimos: incentivar uno o más agentes a mejorar su bienestar sin empeorar el de otros o a alcanzar un nivel alto de objetivos (tangibles o intangibles dentro de sus restricciones( Orlson) Eficiencia pareto óptima → asignación de recursos Aprovechamiento de economías de escala potenciales, especialización y economías externas; desarrollar mercados y contratos; desarrollar instituciones no mercantiles (firmas y comunidades) Prevención de errores en grupos y agentes. Reducción de riesgo e incertidumbre. Definición de derechos de propiedad. Resolver conflictos distributivos. Generar flexibilidad en la economía. Internalizar externalidades (deterioro ambiental) 1. Generalidades Instituciones = arreglos institucionales como objeto de cambios cuando son inadecuadas u obstaculizan la transformación estructural; desequilibrio e inercia institucional. Arreglo institucional: conjunto de reglas de comportamiento que gobiernan en un dominio específico. Estructura institucional: totalidad de arreglos institucionales incluyendo organizaciones, leyes, costumbres e ideologías. 2. Relaciones entre desarrollo económico e instituciones Desarrollo económico y transformación estructural → cambio institucional Variación del número y tamaño de las firmas Adopción de cambio tecnológico Movilidad de los recursos y población → cambios en la organización socioeconómica: desaparición de instituciones familiares: i) modificación en los sistema de seguridad social, ii) origen de grupos y clases sociales con intereses: cambios en comportamiento social y fuentes de conflicto. Aparición de nuevos productos, integración de nuevos mercados, nuevas formas de competencia, nuevas fuentes de transformación desde el lado d e demanda y oferta. 2. Relaciones entre desarrollo económico e instituciones Cambio institucional → Desarrollo económico y transformación estructural Modificación régimen comercial → reasignación de recursos, cambios en proporciones sectoriales, patrón de acumulación y orientación externa y fuentes de demanda. Definición de derechos de propiedad sobre un recurso → incentivo para explotación de recursos, complementariedades, competencia y monopolio Incentivos: subsidio en actividad con externalidades → cambio sectorial y difusión de progreso técnico, aprovechamiento de enlaces y complementariedades. Cambio de orientación hacia el aprovechamiento de recursos naturales 2. Relaciones entre desarrollo económico e instituciones Pero también la definición de instituciones como fuentes de captación de rentas. Transformación estructural y expansión de la frontera de producción: complejidad de la producción e intercambios → riesgos, incertidumbre, costos de transacción, aparición de problemas de organización y coordinación. 2. Relaciones entre desarrollo económico e instituciones Demanda: nuevo arreglo institucional surge solo si Es percibido como más eficaz y eficiente que el existente, y adecuado a los objetivos para los cuales se propone; El nuevo arreglo se obtiene con costos de transacción bajos = conjunto de actividades necesarias para el cumplimiento y acuerdos explícitos o implícitos: información, negociación, comunicación, monitoreo, fortalecimiento, de contratos Organización comunitaria para el manejo de recursos naturales 2. Relaciones entre desarrollo económico e instituciones Fuentes de demanda de cambio institucional Extensión del intercambio y del comercio; Especialización y externalidades pecuniarias y spillovers tecnológicos; Interdependencia institucional; Contactos económicos o políticos o ambientalers entre los países y regiones; Proximidad geográfica y organizacional; Avance del conocimiento en las ciencias sociales; Reorganización del Estado y de las políticas del gobierno. Oferta: cambio institucional ← soluciones cooperativas alternativas-consensos, acuerdos a las existentes por procesos de acción colectiva. 2. Relaciones entre desarrollo económico e instituciones Costos de la acción colectiva; dependencia de: Dificultades del proceso mismo de acción colectiva o de las condiciones de negociación por intereses dispersos de los grupos. Indefinición de los beneficios que se obtendrían por el cambio e información asimétrica. Calidad de las organizaciones participantes -públicas y privadas-, económicas, ambientales, sociales y políticas. Control y supervisión que se pueda ejercer sobre los agentes por su comportamientos oportunistas como polizón (free-rider), captadores de rentas lícitas e ilícitas (rent-seeking) o de monopolio al apropiarse de los beneficios de las externalidades. 2. Relaciones entre desarrollo económico sostenible e instituciones La función de las organizaciones económicas, sociales, políticas, etc., será la de adoptar las mejores estructuras con el fin de minimizar los costos de transacción generados por la acción colectiva. Las instituciones = bienes públicos puros, pero pueden convertirse bienes “club”: favorecen ciertos agentes y actores, grupos de población, actividades productivas, etc., ↔ “blindaje institucional ” y exclusión de otros agentes de beneficios potenciales. 2. Relaciones entre desarrollo económico sostenible e instituciones Condiciones estructurales que facilitan la acción colectiva y soluciones a “fallos” de coordinación : Tamaño de los grupos, Grado de homogeneidad, Proximidad geográfica y organizacional, Diversidad y complementariedad en cuanto a objetivos y propósitos Equidad distributiva. 2. Relaciones entre desarrollo económico sostenible e instituciones En países y regiones dificultades para alcanzar soluciones cooperativas eficaces eficientes dependen de: Graves problemas de agencia, Organización, Coordinación, Conflictos distributivos. 2. Relaciones entre desarrollo económico e instituciones “Fallos” institucionales: Información (asimetría), mercados (externalidades tecnológicas, pecuniarias y mercados incompletos) Gobierno y ejercicio del poder (corrupción, captación de rentas) Rendimientos crecientes (apropiación de beneficios del progreso técnico) o de indefinición de derechos de propiedad. 3. Instituciones, Estado y desarrollo económico Tres visiones: Visión “maximalista” Visión “minimalista” Enfoque moderno 3. Instituciones, Estado y desarrollo económico Visión “maximalista” (economistas del desarrollo): ideal platónico y el Estado como guardián “benevolente” y portador de racionalidad: Intervención, sin costos, para maximizar bienestar colectivo; Papel fundamental en la coordinación y como empresario; Intervención keynesiana y “fallos” de mercado. Sobreestimación del papel del Estado y de la tecnocracia : la burocracia no tiene intereses individuales. 3. Instituciones, Estado y desarrollo económico Visión “minimalista” (ortodoxia neoclásica): “Fallos” de mercado son insignificantes para justificar intervención del Estado; Los costos de los “fallos” de mercado son menores a los de la intervención. Origen “fallos” del gobierno: información, capacidad administrativa, incentivos para burócratas, “cazadores” de rentas. Intervención → distorsiones sobre los mercados de bienes y factores y obstáculos para el funcionamiento de los mercados y ambiente adverso para el desarrollo económico. 3. Instituciones, Estado y desarrollo económico Enfoque moderno Ni maximalismo ni minimalismo: intervención del gobierno y las políticas para el crecimiento económico proporcionan marco ordenado en el cual la economía se construye. Causas de intervención: información asimétrica, mercados incompletos e imperfectos, competencia imperfecta, altos costos de transacción, externalidades, complementariedades, efectos de difusión y propagación (spillovers) → fallos de coordinación, muy graves en PVD → ineficiencia productiva, baja productividad y costos elevados. Intervención del Estado en distintas áreas o campos para remover obstáculos y alterar las condiciones iniciales. 3. Instituciones, Estado y desarrollo económico Funciones del Estado: Básicas: leyes, orden; protección a derechos de propiedad → financiamiento : impuestos; prestación de servicios y aprovechamiento de economías de escala en el uso de la fuerza o donde existe monopolio natural. Desarrollo institucional y promoción de nuevos arreglos institucionales: soluciones a problemas de coordinación; externalidades y complementariedades. 3. Instituciones, Estado y desarrollo económico La debilidad institucional del Estado: el enfoque del PRINCIPAL/AGENTE: organización del Estado según sistema de niveles de delegación → definición de regulador y distintos niveles de regulación: Nivel 1: Principal: la sociedad que delega funciones (defensa de derechos de propiedad, justicia, etc.) y supervisa las actividades del regulador en el marco del contrato social explícito. Agente: el gobierno como regulador que opera en un marco de restricciones o con grado de libertad al tomar decisiones. 3. Instituciones, Estado y desarrollo económico Nivel 2: Principal: gobierno central Agente: burócratas con funciones de implementar leyes, determinación de impuestos, sanciones penas, seguridad, soberanía, provisión de bienes públicos. Problemas : Evolución del Estado hacia formas de Estado autónomo. Predador , autoritario, partidista. Carencia de reformas serias para reducir desequilibrio institucional: de bajo costo, eficaces y eficientes. 3. Instituciones, Estado y desarrollo económico Fallos de intervención → desequilibrio e inercia institucional Autoridad discrecional del AGENTE: Comportamiento del regulador en el nivel 1 determinados por conductas de enriquecimiento y prestigio → límites a las reformas Rigidez ideológica, legitimidad y capital social inadecuados a la realidad y a los cambios Discrecionalidad burocrática: captura de rentas, ineficiencia administrativa Conflictos entre grupos de interés Limitaciones en el conocimiento científico y social. 3. Instituciones, Estado y desarrollo económico Capital social, estado y conflictos distributivos Capital social: conjunto de normas y convenciones sociales, redes de información y cooperación, mecanismos de reputación y sanción social e instituciones que dan coherencia social y cultural a una sociedad. El capital social se divide en civil y público o gubernamental. Capital social privado: asociación, reciprocidad, redes interpersonales, cooperación y coordinación. Capital social público: beneficios de la ley, el orden, los derechos de propiedad, la educación, la salud y el buen gobierno Resultados de “buen” stock de capital social: sistema legal seguro, mejoramiento de gobernabilidad, cohesión social, capacidad y credibilidad en el Estado y sus políticas; ambiente de confianza en instituciones como reguladoras.