22.- PPA IMPLEMENTAR MEDIDAS A FAVOR DEL DESARROLLO

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CÁMARA DE
DIPUTADOS Y A LAS SECRETARÍAS DE GOBERNACIÓN Y DE RELACIONES EXTERIORES A
IMPLEMENTAR MEDIDAS A FAVOR DEL DESARROLLO Y LA PERMANENCIA DE NIÑAS, NIÑOS
Y ADOLESCENTES EN SUS COMUNIDADES DE ORIGEN
Los suscritos, Senadores GABRIELA CUEVAS BARRON, JUAN CARLOS ROMERO HICKS, VÍCTOR
HERMOSILLO Y CELADA, ADRIANA DÁVILA FERNÁNDEZ, ANA GABRIELA GUEVARA Y
DOLORES PADIERNA LUNA, integrantes de la LXII Legislatura del Senado de la República, con fundamento
en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, y 276, numerales 1 y 2, del Reglamento del Senado de la
República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de
acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a coordinar esfuerzos interinstitucionales que
incentiven la permanencia de niñas, niños y adolescentes en sus comunidades de origen; a la Cámara de Diputados
para que le asigne recursos específicos a la Secretaría de Gobernación a fin de crear un programa de atención
jurídica, psicológica, física y emocional para niñas y adolescentes migrantes que se encuentren en proceso de
repatriación y que hayan sido víctimas de abuso sexual o violencia doméstica; y a la Secretaría de Relaciones
Exteriores para que impulse el desarrollo de medidas específicas, en el marco del Plan de Acción de la Conferencia
Regional sobre Migración, a favor de la permanencia de niñas, niños y adolescentes en sus países de origen, al
tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES
1. En el discurso oficial se menciona la importancia de tener en cuenta “el interés superior del niño” y “la unidad
familiar”; sin embargo, en la práctica frecuentemente se pasa por alto la protección de los derechos fundamentales
de los niños, niñas y adolescentes (en adelante NNA), lo que incentiva que exista un crecimiento en los flujos
migratorios hacia Estados Unidos.
La realidad migratoria que se vive actualmente en nuestro país, es también un reflejo de las condiciones poco
óptimas bajo las cuales se desarrollan los NNA. En este sentido, es responsabilidad del Estado impulsar el
desarrollo económico y social de nuestro país, de forma tal que se permita, entre otros efectos positivos, que su
población, independientemente de la edad, cuente con mayores incentivos para permanecer en México.
Para lograrlo, resulta necesario que funcionarios federales coordinen esfuerzos y tomen medidas inmediatas para
prevenir que los NNA abandonen sus comunidades de origen, para lo cual, se requiere que las autoridades
responsables de la protección de la niñez a nivel federal implementen políticas, protocolos y programas de forma
efectiva para atender las causantes de migración entre los NNA migrantes.
Sobre todo, y de conformidad a las Metas Educativas 2021 de la UNESCO1, es necesario que la Secretaría de
Gobernación coordine esfuerzos de manera interinstitucional a fin de:
1. Elevar la participación de los diferentes sectores sociales y su coordinación en proyectos educativos:
familias, universidades y organizaciones públicas y privadas, sobre todo de aquéllas relacionadas con
servicios de salud y promoción del desarrollo económico, social y cultural.
2. Garantizar el acceso y la permanencia de los niños, niñas y adolescentes en la escuela mediante la puesta en
marcha de programas de apoyo y desarrollo de las familias, para favorecer la permanencia de sus hijos/as
en la escuela.
3. Fomentar el acceso a la justicia y adoptar las medidas necesarias para que los NNA migrantes puedan
permanecer en territorio nacional y denunciar las violaciones sufridas, sin ser expulsados y sin sufrir
amenazas o agresiones físicas por parte de agentes federales o estatales.
4. Implementar las medidas necesarias por parte de las autoridades respectivas para proteger los derechos a la
vida, salud e integridad personal de los NNA migrantes.
5. Incrementar la cobertura de servicios públicos y programas de inclusión social y económica que permitan la
satisfacción de las necesidades básicas de los NNA, con énfasis en pueblos y poblaciones rurales, urbano
marginales y localidades expulsoras de migrantes.
6. Desarrollar incentivos a la organización social y comunitaria para la conformación de unidades económicas
solidarias y autosustentables que generen trabajo y empleo, con especial atención a las organizaciones de
mujeres rurales migrantes.
Para lograrlo, se exhorta a la Secretaría de Gobernación a que defina un Plan de Acción en el que se estipulen las
acciones a implementar por parte de cada una de las Dependencias Federales involucradas en la atención de NNA
de forma tal que se fomente la permanencia y protección de este sector en México.
2. Asimismo y considerando que en el Artículo 7 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes se establece que “corresponde a las autoridades o instancias federales, del Distrito Federal, estatales y
municipales en el ámbito de sus atribuciones, la de asegurar a niñas, niños y adolescentes la protección y el
ejercicio de sus derechos y la toma de medidas necesarias para su bienestar”, se propone impulsar la adopción de
un programa nacional de atención jurídica, psicológica, física y emocional para la instrumentación de políticas y
estrategias que contribuyan al desarrollo de las niñas migrantes que se encuentren en proceso de repatriación y
hayan sido víctimas de abuso sexual o violencia doméstica, ya sea en el extranjero o en México.
En este sentido, es importante tomar en cuenta que a pesar de las políticas públicas que hasta este momento se han
realizado para atender la violencia contra las mujeres, aún queda un largo camino por recorrer para las niñas y
adolescentes migrantes, quienes además de sufrir los traumas implícitos de un proceso migratorio de repatriación,
tienen que enfrentar algún abuso sexual o violencia doméstica.
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos, por ejemplo, ha observado una serie de fallas en el
funcionamiento de los programas de gobierno destinados a prestar servicios multidisciplinarios e integrales a las
víctimas de la violencia. Y entre los problemas se destaca la falta de coordinación y colaboración de los programas;
deficiencias en la provisión de los servicios interdisciplinarios requeridos por las víctimas; la falta de recursos para
hacer sostenible su funcionamiento; y su limitada cobertura geográfica.2
Así, la violencia de género y en general la omisión de garantizar los derechos humanos de las niñas y adolescentes
migrantes constituyen un tema de gobernabilidad democrática, siendo un deber del Estado visualizarla como uno
de los grandes problemas nacionales y, por consiguiente, darle a su prevención y erradicación la importancia y el
presupuesto suficientes.3
Para efecto de lo anterior, se propone exhortar a la Cámara de Diputados a fin de que asigne un presupuesto
específico para la implementación de un Programa diseñado para la atención de niñas y adolescentes migrantes y
que éste quede a cargo de la Secretaría de Gobernación a través de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM) en calidad de Instancia Ejecutora. Lo anterior, en el marco de las
facultades que se le han otorgado a dicha Comisión para coordinar las acciones encaminadas a la prevención y
disminución de la violencia en el país.
3. Paralelamente, se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que coordine esfuerzos de desarrollo
humano regional con las Cancillerías de los países miembros de la Conferencia Regional sobre Migración4 a fin de
disminuir los índices de migración de NNA en dichos países y fomentar su permanencia en los lugares de origen.
Lo anterior, en virtud de que el Plan de Acción de la Conferencia Regional sobre Migración actual no contempla
dentro de sus objetivos, acciones o actividades, los mecanismos que se deberán implementar a nivel regional para
fomentar la permanencia de los NNA en sus países de origen y evitar la migración, sino que están más enfocados
en la elaboración e implementación de políticas que atiendan la trata y el tráfico de personas y el retorno de
migrantes adultos en general.
Se requiere entonces implementar medidas preventivas, particularmente entre los NNA, con el objeto de evitar que
se expongan a los peligros asociados a la migración internacional que se vive en nuestros días.
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía, el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la H. Cámara de Diputados a que
asigne recursos específicos a la Secretaría de Gobernación para que se diseñe e implemente un programa de
atención jurídica, psicológica, física y emocional para niñas y adolescentes migrantes que se encuentren en proceso
de repatriación y que hayan sido víctimas de abuso sexual o violencia doméstica, el cual deberá ser instrumentado
por la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM) en calidad de
instancia ejecutora.
SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Gobernación a que
coordine esfuerzos interinstitucionales de diferentes dependencias del ámbito federal a fin de incentivar la
permanencia de niñas, niños y adolescentes en sus localidades de origen mediante el diseño y ejecución de un Plan
de Acción específico para tal efecto.
TERCERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de
Relaciones Exteriores a que, en el marco del Plan de Acción de la Conferencia Regional sobre Migración, coordine
esfuerzos de desarrollo humano regional que permitan disminuir los índices de migración de niños, niñas y
adolescentes hacia Estados Unidos, fomentando su permanencia en sus países de origen.
Cámara de Senadores, a 20 de agosto de 2014.
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SEN. GABRIELA CUEVAS BARRON
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SEN. JUAN CARLOS ROMERO HICKS
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SEN. VÍCTOR HERMOSILLO Y CELADA
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SEN. ADRIANA DÁVILA FERNÁNDEZ
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SEN. ANA GABRIELA GUEVARA
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SEN. DOLORES PADIERNA LUNA
1 Metas educativas 2021, UNESCO, DE: http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001899/189945s.pdf.
2 “Relatoría sobre los derechos de la mujer”, CIDH, Organización de los Estados Americanos, DE:
http://www.cidh.oas.org/women/Acceso07/resumeneje.htm.
3 Programa Integral Para Prevenir, Atender, Sancionar Y Erradicar La Violencia Contra Las Mujeres 2014 – 2018,
DE: http://www.conavim.gob.mx/work/models/CONAVIM/pdf/Programa.pdf
4 Belice, Canadá, Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y
República Dominicana.