Plan de Familias Guardabosques

PLAN DE FAMILIAS GUARDA BOSQUES
PROYECTO FINAL
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
ANTECEDENTES Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Colombia ha aumentado la participación en la producción mundial de coca a un 70% durante la última década.
Para el año 2003 el país contaba con 86 mil hectáreas sembradas con este cultivo ilícito, constituyéndose
como el principal productor mundial, por encima de Bolivia y Perú. De la misma forma, el país suministra el
70% de la heroína que ingresa a los Estados Unidos. Este fenómeno ha significado para el país problemas
económicos, sociales y ambiéntales complejos, expresados en términos de mayores índices de violencia (tanto
criminalidad como violencia intrafamiliar), de secuestros, un recrudecimiento del conflicto, así como el
deterioro del tejido social y el deterioro del ecosistema (destrucción de suelos, contaminación de aguas y
fragmentación de bosques entre otras).
Con el ánimo de dar una solución integral al problema de los cultivos ilícitos, el Gobierno Nacional lidera el
Programa Familias Guardabosques (PFGB) el cual se enmarca dentro de la estrategia definida como
Desarrollo en Zonas deprimidas y de conflicto. El PFGB es una iniciativa de desarrollo alternativo, liderada
por la Presidencia de la República, que tiene como objetivo ofrecer opciones lícitas de empleo e ingresos, a las
familias rurales que se comprometan a mantener libres de cultivos ilícitos aquellas zonas que hayan sido
objeto de erradicación previa, de manera manual y voluntaria a partir de la realización de actividades de
recuperación, conservación de áreas protegidas y ecosistemas estratégicos, y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, contrarrestando el severo efecto social y ambiental que ocasiona la presencia de
cultivos de uso ilícito.
El PFGB tiene actualmente dentro de las áreas focalizadas algunos municipios de los departamentos de Cauca,
Norte de Santander, Arauca, Huila, Tolima, Nariño y Putumayo. Estas áreas han sido escogidas según los
siguientes criterios: participación del municipio en el total de áreas ilícitas del país, según tipo de cultivo;
porcentaje de áreas con cultivos ilícitos en relación con el territorio total del municipio; existencia de riesgos
potenciales de expansión de los cultivos ilícitos; localización en zona de frontera internacional activa;
concordancia con otras prioridades de política del Gobierno Nacional; existencia de planes de ordenamiento
territorial a nivel del municipio o instrumento que haga sus veces, debidamente aprobado; y, condiciones
mínimas de orden público, que permitan la intervención del Programa. Adicionalmente estos son municipios
donde las comunidades enfrentan intensos problemas sociales, ambientales, económicos y de seguridad,
constituyéndose como nichos altamente vulnerables y con pocas alternativas de ingreso y desarrollo.
Sin embargo, las restricciones presupuestarias que enfrenta el Gobierno Nacional han obstaculizado la
ampliación del PFGB a un mayor número de áreas que enfrentan la problemática de los ilícitos. En este caso
la cooperación internacional apoyaría el proceso de ampliación de la cobertura del PFGB y la puesta en
marcha de la estrategia de sostenibilidad, complementando el esfuerzo nacional expresado en términos del
incentivo económico.
BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
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El PFGB, como estrategia presidencial de desarrollo alternativo, se basa en tres componentes fundamentales
para su ejecución:
• Componente económico: otorga un incentivo económico del Gobierno Nacional a las familias beneficiarias,
equivalente a 3,6 millones de pesos colombianos al año (aproximadamente 1,914 dólares).
• Acompañamiento social: promueve modelos de trabajo asociativo entre las comunidades beneficiarias, para
generar confianza entre los participantes y mitigar el deterioro de las estructuras sociales por efecto de la
ilegalidad. El proceso, coordinado por una institución especializada, contempla el trabajo con las
comunidades entorno a los problemas prioritarios de su desarrollo económico, social y cultural, y formula
propuestas que se concretan en un Plan de Acompañamiento Social.
• El acompañamiento técnico−ambiental: busca producir acciones inmediatas y de largo plazo que
contribuyan a la mitigación del impacto negativo de los cultivos ilícitos sobre los recursos naturales,
especialmente de los ecosistemas estratégicos, haciendo énfasis en la mejora de la gestión ambiental de las
comunidades y las autoridades locales. Las corporaciones autónomas regionales (autoridad ambiental
regional legal) son las instituciones que de manera prioritaria, lideran el diseño y la implementación
participativa del Plan de Acción Técnico Ambiental, que define las acciones de zonificación, protección,
recuperación, conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Adicionalmente, con el objetivo de dar énfasis a su estrategia de sostenibilidad, el PFGB hace especial énfasis
en el desarrollo de:
− Proyectos productivos alternativos, los cuales son complementarios a las acciones de conservación y
restauración ambiental y deben corresponder a las áreas de uso sostenible que se hayan definido en la
zonificación veredal/municipal. Los PPA deben empezar a rendir ingresos económicos a las familias antes de
cumplido un ciclo de tres (3) años, plazo máximo para el otorgamiento del incentivo económico del Programa.
Los PPA en cada vereda o municipio contemplan la producción de bienes (maderables y no maderables) y la
prestación de servicios ambientales o de ecoturismo (en el largo plazo).
− Sistema de Seguimiento y Evaluación, construido de manera participativa para la generación de la
información pertinente para dar cuenta del ritmo y grado de avance en cada uno de sus componentes, en
términos de acciones y logros. Este sistema permite realizar ajustes, potenciar aciertos y aprender de las
experiencias en la intervención económica, social y técnico−ambiental del Programa. Además, facilita la
evaluación de los resultados, el cumplimiento de las metas y la ampliación del impacto de cada intervención.
− Fortalecimiento institucional, la estrategia de intervención para las zonas de conflicto en las que se
desarrolla el PFGB presupone un fuerte vínculo entre las comunidades y las autoridades locales. Con el fin de
garantizar la sostenibilidad y perdurabilidad del Programa, más allá del período de Gobierno, este se
estructuró de manera que se impulse la coordinación y participación activa de las diferentes instituciones
locales, regionales y nacionales con competencia relacionadas con el desempeño de las actividades de las
familias guardabosques. Para materializar este propósito se desarrollan Mesas de Trabajo Regionales como
escenarios de encuentro para el impulso y concreción de acciones conjuntas. De la misma forma, estas
acciones se verán complementadas con el establecimiento de una Red de Guardabosques la cual permitirá
establecer un fluido de información tanto a nivel local como nacional.
Los anteriores elementos configuran el modelo institucional del PFGB, a través del cual el Gobierno de
Colombia espera beneficiar a 50.000 familias antes de 2006, de las cuales a la fecha se han beneficiado más
de 18.000 familias guardabosques. La cooperación internacional permitirá la ampliación de la cobertura del
PFGB a partir de la financiación del incentivo económico y/o los acompañamientos social y técnico
ambiental.
OTRAS FUENTES DE AYUDA INTERNACIONAL
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NOMBRE ENTIDAD
ECOFONDO
IICA
OPEPA
AREA DE INTERES
RED DE ONGS AMBIENTALISTAS COLOMBIANAS.
CONFORMAN UNA RED DE COOPERANTES
INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACION
PARA AGRICULTURA OF EN LA U NACIONAL
ORGANIZACIÓN PARA LA EDUCACION Y PROTECCION
AMBIENTAL
Los tipos de ayuda que brindan estas organizaciones es la siguiente:
Ecofondo
Impulsar un espacio de encuentro y comunicación entre organizaciones ambientales colombianas, Participar
activa y críticamente en el diseño y gestión de la política ambiental colombiana, en el marco del desarrollo
sostenible y del Sistema Nacional Ambiental, Contribuir al desarrollo y fortalecimiento de la conciencia
ambiental de la sociedad colombiana, Canalizar recursos financieros para la solución de los problemas
ambientales prioritarios del país, Promover la cooperación y el intercambio entre las ONGs y el gobierno
colombiano, Crear espacios de interacción y solidaridad con las organizaciones ambientales de América
Latina y otras partes del mundo
IICA
investigación, capacitación y cooperación horizontal. ... de Tecnologías para la Alimentación Apoyar a los
países del hemisferio en sus esfuerzos por promover la integración, la cooperación y la participación en la
economía global.
Apoyar a los Estados Miembros en sus esfuerzos por garantizar la inocuidad de los alimentos y la eliminación
de barreras sanitarias y fitosanitarias al comercio.
Apoyar el desarrollo agroindustrial y de los agronegocios mediante la adopción de nueva tecnología y
prácticas modernas de negocios, para elevar la competitividad de las empresas y el desarrollo de un ambiente
global favorable para los agronegocios.
Promover el desarrollo rural sostenible y el uso sostenible de los recursos naturales para las generaciones
presentes y futuras.
Apoyar a los ministerios de agricultura en el proceso de transformación de su papel, estructura y funciones,
para poder hacer frente a las nuevas realidades de la globalización y la modernización del aparato estatal.
Apoyar el proceso de transformación de la educación agrícola, para la preparación de científicos, técnicos y
empresarios que puedan efectivamente desarrollar y reposicionar la agricultura.
OPEPA
Generar experiencias de aprendizaje que brinden a las personas alternativas para relacionarse con la tierra y
sus habitantes, como el mejor medio para crear espacios de cuestionamiento que generen cambios de actitud.
Propuesta.
Cada una de las anteriores Organizaciones no gubernamentales descritas en el cuadro anexo, desde sus
objetivos y programas van a ir articulando en la medida de las necesidades , cada uno de los proyectos en que
son especialistas para luego con el apoyo de la universidad, la empresa privada y el gobierno nacional a través
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del programa presidencial FAMILIAS GUARDABOSQUES, quienes deberán participar activamente en
reuniones informáticas permanentes para evaluar que línea de cooperación se llevara a cabo según el caso es
decir las comunidades y zonas donde se llevara a cabo el proyecto. Dependiendo del lugar de la puesta en
marcha del proceso y determinar que las empresas de la región mas cercana estén dispuestas a colaborar desde
los aspectos mencionados en el informe para que ellas ejerzan el objetivo social que deben tener con las
comunidades situadas a su alrededor, así mismo las universidades que estén ubicadas en el entorno como eje
fundamental del desarrollo y el seguimiento académico del proceso, y el gobierno nacional a través de los
entes territoriales como la gobernación y las alcaldías que se hallen en el radio de acción del proyecto para
que todos hablen un solo idioma y puedan converger a la finalidad y lograr el objetivo que es sacar adelante el
proyecto.
COOPERACIÓN BILATERAL
Analizando las fuentes de bilaterales cooperación los más apropiados que identifican con las 5 líneas de
familias guardabosque son las siguientes
Nombre De la Entidad
Área de Interés
Alemania
Busca mejorar la capacidad de las personas,
Cooperación Técnica,
organizaciones y institucionales en los países
Cooperación, Financiera,
contraparte para la intermediación entre estado y
Pequeños Proyectos
la sociedad civil
Canadá
Tipo de Ayuda
Cooperación Técnica, Cooperación,
Institucional, Cooperación Industrial (INC),
Cooperación a trabes de Organismos
Multilaterales, Vía ONG canadienses y sus
contrapartes colombianas
Derechos Humanos y
Desplazados,
Gobiernabilidad y
Equidad, Agroproduccion
Sostenible, Apoyo al
Proceso de Paz e Igualdad
de Genero
financiera no
reembolsable
España
Japón
Nombre De la Entidad
Estados Unidos de América
Necesidad Sociales Básicas, Inversión en el Ser
Humano, Infraestructuras y Promoción del
Tejido Económico, Defensa del Medio
Ambiente, Participación social, Desarrollo
Institucional y Buen Gobierno, Prevención de
conflictos y Construcción de la Paz
Cooperación Técnica,
Cooperación Educativa y
Cultural, Cooperación
Financiera No
Reembolsable, Asistencia
Humanitaria
Seguridad Humana y Consolidación de la Paz:
Programa s=de Seguridad Humana
(Desplazamiento y Reinserción), Desarrollo
Cooperación Técnicas,
Social: Mejoramiento de la calidad de vida
urbana y rural. Plantación urbana, y prevención Cooperación Cultural,
de desastres, Medio Ambiente: Conservación
Cooperación Financiera
del medio ambiente urbano y natural,
No Reembolsable
Fortalcimineto de la Competitividad
Internacional trabes de la Productividad,
Mipymes y Capacidad Comercial
Área de Interés
Tipo de Ayuda
Lucha Antidrogas, con
énfasis en desarrollo
Cooperación financiera no
reembolsable, Condonacion de deuda
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alternativo, Apoyo a
población desplazada y a
joyones excombatientes,
Fortalecimiento de la
Democracia, con énfasis
en lucha anticorrupción
Francia
Cultura y artística,
Educativa y universitaria,
Técnica y Científica,
Directa con entidades
oficiales, ONG francesas y
sus contrapartes
colombianas, Financiera a
trabes del Fondo Francés
para el Medio Ambiente
(FFEM), Cooperación
regional, Financiera,
Descentralizada, No
gubernamental
Cooperación Técnica, Cooperación
Educativa y Cultural, Cooperación
Financiera No Reembolsable,
Asistencia Humanitaria
Los tipos de ayuda que brindan estas organizaciones es la siguiente:
Alemania: Busca mejorar la capacidad de las personas, organizaciones y institucionales en los países
contraparte para la intermediación entre estado y la sociedad civil
Canadá: Proyectos de cooperación de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) a
entidades del Gobierno Central y ayuda oficial negociada con sectores descentralizados y ONG
España: Apoyo financiero no reembolsable a proyectos de desarrollo social y comunitario en diferentes temas
como desplazamiento, medio ambiente, buen gobierno y desarrollo institucional, y cultura de paz
Estado Unido de América: El objeto es lograr el fortalecimiento de nuestra democracia. A trabes de cinco
estrategias: mejoramiento de la administración de justicia, mejoramiento del respecto por los derechos
humanos, fortalecimiento de los gobiernos locales, incremento en los niveles de transparencia y
responsabilidad en la administración de la justicia, y el apoyo a iniciativas de paz.
Francia: Los medios de acción que se utilizan para realizar estos servicos son las misiones de expertos
franceses que se establecen: las invitaciones de personalidades colombianas a Francia, que se concretan con
las instituciones locales que participan en una acción, las becas del estudio que son otorgan a estudiantes,
profesores e investigadores
Japón: El objeto es que cada país llega a ser mejor usando los medio diferentes que planea como apoyo para
desarrollar de bienestar, Programa d Seguimiende de la Cooperación, y sus estudios de investigaciones y
desarrollos.
Propuesta
Entre la buscada de las fuentes de cooperación bilaterales se pudo darse cuenta.Se puede observar durante la
investigación de las fuentes de cooperación bilateral los países se pueden trabajar juntos para logras sus
objetivos distintas. Mirando sus interés la cosa que hacer es llegar a ellos con un plan de acción que sea
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amable políticamente y objectivmente. Bilateral Cooperación no es lo mas fácil y muchas veces demora pero
en este cooperación muchas de acuerdos están siendo formados y muchas veces eso dura por muchas anos por
arreglar otras problemas los países tienen en el futuro.
COOPERACIÓN MULTILATERAL
Al revisar las fuentes de multilaterales cooperación las más identificadas con las 5 líneas de familias
guardabosque son las siguientes.
Nombre De la Entidad
Área de Interés
Tipo de Ayuda
Banco interamericano de desarrollo
BID
Desarrollo de pequeñas
empresas y micro empresas,
Cooperación técnica y
Desarrollo social. Medio
financiera no reembolsable
ambiente empresariado
social
Banco Mundial
Programa de donaciones
Reducción de la pobreza y pequeñas, fondos en
fideicomiso , cooperación
desarrollo social,
técnica, cooperación
Crecimiento sostenible
financiera no reembolsable
Desarrollo social y
Programa de las naciones unidas para le
reducción de la pobreza,
Cooperación técnica
desarrollo PNUD
gobernabilidad democrática
Unión Europea
Desarrollo económico,
social y reducción de
pobreza, desarrollo
alternativo
Cooperación técnica y
financiera oficial, o
bilateral
Los tipos de ayuda que brindan estas organizaciones es la siguiente:
Banco interamericano de desarrollo BID
Dentro de los programas ofrecidos por el BID se encuentra el Fondo multilateral de inversiones Fomin, el cual
tiene por misión el desarrollo económico y empresarial de América Latina, las entidades publicas las cuales
desean recibir fondos de este programa presentan su solicitud a la acci, en cuanto las entidades privadas la
presentan directamente a la representación del bid, el cual toma la decisión.
Banco Mundial
El programa de donaciones pequeñas, para seminarios, publicaciones especiales, materiales audiovisuales,
alivio y protección al medio ambiente, cubre menos de la mitad del monto, fondos globales inversiones en
políticas de desarrollo sectorial, investigaciones y asistencia técnica, fondos de desarrollo institucional
dirigido a entidades oficiales nacionales, departamentales, municipales, universidades, ong y otros
representares de la sociedad civil.
Programa de las naciones unidas para el desarrollo PNUD
La ayuda consiste en complementar y apoyar los esfuerzos del gobierno para solucionar los problemas más
importantes de su desarrollo económico, fomentar el progreso social y mejorar el nivel de vida de los
colombianos
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Unión Europea
La ayuda se basa en programas de desarrollo en los sectores definidos por la comisión europea y el gobierno
de Colombia (Acci) y en coofinanciación con ongs, estas presentan directamente solicitudes de proyectos a
ongs, a través de convocatorias abiertas por la CE en temas específicos, Programas Medio Ambiente y
bosques tropicales, se destina a apoyar procesos de desarrollo sostenible.
Propuesta
Se puede observar durante la investigación de las fuentes de cooperación multilateral, el desarrollo de
propuestas es de vital importancia para la aprobación y de la destinación de ayuda financiera o técnica. Se
podría pensar en desarrollar espacios en donde los estudiantes egresados de la universidad trabajen en
conjunto con el gobierno desarrollando propuestas para obtener ayuda de las ONG internacionales, la empresa
dirigiría este proceso vigilando y controlando los gastos de salarios, los cuales provendrían de la aprobación
de estos proyectos.
En cuanto a propuestas de procesos de producción sostenible que se relaciones con el cuidado y
aprovechamiento del medio ambiente, la universidad juega un papel importante en cuanto a la investigación,
esta investigación debe estar dirigida a cumplir objetivos específicos dentro de las necesidades del PFGB y
enfocado a las familias y la comunidad quienes serán los directamente beneficiados finalmente la empresa
privada junto a las ONG el papel de financiamiento y acompañamiento desde la investigación hasta la puesta
en marcha de estos modelos de producción sostenible
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