SUMMARY OF AN ANNEX

RESUMEN
Programa de Acción Anual 2013 en el marco del Instrumento
Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDR),
con cargo a la línea presupuestaria 19 04 01 del Presupuesto
General de la Unión Europea
1.
2.
IDENTIFICACIÓN
Línea presupuestaria
19 04 01 – Instrumento Europeo para la Democracia y los
Derechos Humanos (IEDDH)
Coste total
Contribución de la UE de 128 165 000 EUR
Base jurídica
Artículo 6 del Reglamento (CE) nº 1889/2006 del Consejo
de 20.12.2006 (DO L 386 de 29.12.2006, p. 1).
ANTECEDENTES
El Reglamento (CE) nº 1889/2006 establece un instrumento financiero para la
promoción de la democracia y de los derechos humanos a escala mundial: el
Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH).
Sobre la base de este Reglamento, la Comisión adoptó en abril de 2010, tras el
dictamen favorable de los Estados miembros y el escrutinio jurídico con resultados
positivos del Parlamento Europeo, el Documento de Estrategia en el marco del
IEDDH 2011-2013 [Decisión C (2010) nº 2432 de 21 de abril de 2010]. El presente
Programa de Acción Anual (PAA) de 2013 se basa en dicho Documento de
Estrategia en el marco del IEDDH.
El 12 de diciembre de 2011, la Comisión y la Alta Representante adoptaron la
Comunicación conjunta «Derechos humanos y democracia en el centro de la acción
exterior de la UE – Hacia un enfoque más eficaz»1, que fue seguida por las
Conclusiones del Consejo sobre derechos humanos y democracia, de 25 de junio de
2012, y un Marco estratégico sobre derechos humanos y democracia y un Plan de
Acción para la puesta en práctica de dicho marco. El presente PAA de 2013 se basa
en esos fundamentos.
Las organizaciones de la sociedad civil fueron consultadas sobre este PAA durante el
Foro del IEDDH celebrado en Bruselas los días 7 y 8 de mayo de 2012. El objetivo
de la consulta era intercambiar opiniones con la sociedad civil sobre las principales
prioridades del PAA de 2013 del IEDDH, centrándose en las convocatorias de
propuestas que se financiarán con cargo a la dotación presupuestaria de 2013
correspondiente al IEDDH.
1
COM(2011) 886 final.
El PAA de 2013 no incluye la parte del IEDDH correspondiente a la línea
presupuestaria 19 04 03, destinada a la ejecución de misiones de observación
electoral de la UE. Debido a sus características específicas, estas misiones serán
objeto de otro PAA.
3.
RESUMEN DEL PROGRAMA DE ACCIÓN
El objetivo que se propone el Programa de Acción Anual es ofrecer una ayuda que
contribuya al desarrollo y la consolidación de la democracia, el Estado de Derecho y
el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales a escala mundial.
El Documento Estratégico del IEDDH para el período 2011-2013 define cinco
objetivos distintos:
1.
Aumentar el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales en
aquellos países y regiones donde están más en peligro (puntos 38-47 y 93-96 del
Documento Estratégico).
2. Consolidar el papel de la sociedad civil en el fomento de los derechos humanos y
la reforma democrática, en el apoyo a la conciliación pacífica de los intereses de
los distintos grupos y en la consolidación de la participación y representación
políticas (puntos 48-56 y 97-100 del Documento Estratégico).
3. Apoyar acciones en materia de derechos humanos y democracia en ámbitos
incluidos en las directrices de la UE, como el diálogo sobre derechos humanos,
los defensores de los derechos humanos, la pena de muerte, la tortura, los niños y
los conflictos armados, los derechos de la infancia, la violencia contra mujeres y
niñas y la lucha contra cualquier forma de discriminación contra ellas, el Derecho
humanitario internacional y las posibles directrices para el futuro (puntos 57-81 y
101-108 del Documento Estratégico).
4. Apoyar y consolidar el marco internacional y regional para la protección y la
promoción de los derechos humanos, la justicia, el Estado de Derecho y la
promoción de la democracia (puntos 82-84 y 109-112 del Documento
Estratégico).
5. Fomentar la confianza y aumentar la fiabilidad y transparencia de los procesos
electorales democráticos, en particular mediante la observación de las elecciones
(puntos 85-91 y 113-116 del Documento Estratégico).
Valor añadido
El presente PAA se basa en el valor añadido del IEDDH a saber, su independencia de
actuación que permite intervenciones en las situaciones más difíciles de un país (a
escala mundial), sin la autorización del gobierno de acogida, que crea sinergias y
complementariedad allí donde los instrumentos geográficos no pueden actuar.
Permite realizar acciones extraordinarias no cubiertas por otros instrumentos como,
por ejemplo, en caso de graves violaciones de los derechos humanos o de necesidad
urgente de protección, labores de defensa de causas específicas como la lucha contra
la tortura, la pena de muerte o la discriminación, la observación de elecciones o el
apoyo a la Corte Penal Internacional (CPI), etc.
En esos contextos, el IEDDH se centra en ayudar a sobrevivir a sociedades civiles y
medios de comunicación debilitados o rotos, abriendo la puerta al diálogo y el
cambio.
Aunque de alcance financiero limitado, sus herramientas flexibles han funcionado
muy bien y son fundamentales (p. ej., apoyo directo a los defensores de los derechos
humanos, pequeñas subvenciones directas, colaboración con socios informales,
nuevas subvenciones, etc.).
Gracias a una combinación pragmática de proyectos y convocatorias de propuestas
específicas, a una gestión tanto por la sede central como por las Delegaciones y a
unas acciones mundiales, regionales y locales, se puede mantener una ejecución muy
completa y coherente en la que han participado todos los agentes, a saber, la sociedad
civil (principal destinataria) y las organizaciones internacionales y regionales.
Características específicas del presente PAA
Hay que destacar cuatro características específicas.
En primer lugar, el presente PAA es el último en el marco del Reglamento vigente.
Por tanto, el presente PAA se ha elaborado teniendo en cuenta los resultados
obtenidos y las posibles lagunas que se mantienen en el marco del instrumento actual
y sus dos estrategias plurianuales (2007-2010 y 2011-2013).
En segundo lugar, el presente PAA continúa ampliando su alcance para integrar las
actividades sobre el terreno relacionadas con la democracia y los derechos humanos.
Mientras que en 2007 las Delegaciones aplicaron 44 Programas de Apoyo por Países,
el PAA de 2013 amplía estos programas a 107 países, en particular los países ACP,
que pasan de 8 países en 2007 a 47 con proyectos en curso hoy día. Un país que ha
desaparecido de la lista es Croacia, que se espera entre a formar parte de la UE en
2013.
En tercer lugar, el presente PAA se basa en el valor añadido del IEDDH para obtener
resultados en los casos más complicados, en las situaciones más difíciles, cuando
existen necesidades de protección urgentes y para reaccionar ante crisis, desde la
sede central y sobre el terreno.
En cuarto lugar, el presente PAA propone medidas contra la discriminación mediante
ayudas interrelacionadas en cuatro frentes: apoyo a las actividades de las personas
lesbianas, gais, bisexuales, transexuales y intersexuales (LGBTI), la libertad de
religión y creencias, los pueblos indígenas y las niñas.
Por último, al igual que el año pasado, un PAA específico abordará las actividades de
observación electoral de la UE. Por consiguiente, el presente PAA solo dará
resultados para el resto de componentes del objetivo nº 5 que prestan apoyo a la
instauración del marco necesario para promover unos procesos electorales
democráticos.
Las acciones del presente PAA se desglosan de la siguiente manera:
El PAA interviene en cuatro ejes:
• El refuerzo de la capacidad de la UE para abordar las situaciones más difíciles
(objetivo nº 1), para reaccionar rápidamente ante emergencias en el ámbito de los
derechos humanos y prestar apoyo a un mecanismo general de la UE para la
defensa de los derechos humanos (DDH).
• La ayuda sobre el terreno al desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil
en fase de progresión, capacitándolas para defender la democracia y los derechos
humanos y para que cumplan su papel específico como agentes de cambios
positivos.
• La ayuda a las campañas temáticas, combinando la defensa y las operaciones
sobre el terreno en favor de cuestiones importantes y haciendo frente a las
violaciones graves de los derechos fundamentales, así como prestando el apoyo
esencial a los agentes clave y a la educación cívica.
• El refuerzo de la agenda en favor de la promoción y el apoyo a la democracia y un
enfoque más integrado de los ciclos democráticos.
Estos ejes de trabajo se ejecutan mediante las medidas concretas siguientes, que se
financiarán en el marco del presente PAA:
• Observación: EN language document requires EN decimalisation please …
• dos convocatorias generales de propuestas gestionadas por los servicios centrales
de la Comisión Europea, por un importe indicativo de 35 millones EUR (Fichas
de acción 1 y 5).
• Ayuda directa a los defensores de los derechos humanos, por un importe
indicativo de 300 000 EUR (Ficha de acción 1).
• 107 planes de apoyo a países – convocatorias locales de propuestas y medidas de
apoyo gestionadas por las Delegaciones de la UE, por un importe indicativo de
71 965 000 EUR (Ficha de acción 2).
• El refuerzo de una lista de reserva establecida mediante la convocatoria de
propuestas de 2012 sobre la tortura, por un importe indicativo 3,75 millones EUR
(Ficha de acción 3).
• Una acción relativa a la ejecución de las Directrices de la UE en los diálogos en
materia de Derechos Humanos, por un importe de 700 000 EUR (Ficha de
acción 4).
• Una subvención para costes de funcionamiento para la Oficina del Alto
Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos (OACDH), por un importe
indicativo de 4 millones EUR (Ficha de acción 6).
• Un proyecto específico de apoyo a la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH), sección Tratados sobre
Derechos Humanos, por un importe indicativo de 1 millón EUR (Ficha de
acción 7).
• Un proyecto específico de apoyo a la Corte Penal Internacional (CPI), por un
importe indicativo de 1 millón EUR (Ficha de acción 8).
• Un proyecto específico de apoyo al Sistema Interamericano de Derechos
Humanos, por un importe indicativo de 1 millón EUR (Ficha de acción 9).
• Un proyecto específico de apoyo al Centro de Documentación, Investigación e
Información de los Pueblos Indígenas (DoCIP), por un importe indicativo de
900 000 EUR (Ficha de acción 10).
• Un proyecto específico de apoyo a los organismos de supervisión de la Oficina
Internacional del Trabajo (OIT) que realizan un control de los convenios de la
OIT sobre los derechos de los pueblos indígenas y tribales, por un importe
indicativo de 700 000 EUR (Ficha de acción 11).
• Un proyecto específico de apoyo a «ONU Mujeres» para abordar acciones
centradas en la cuestión de la violencia contra las mujeres, por un importe
indicativo de 1 millón EUR (Ficha de acción 12).
• Una subvención para costes de funcionamiento del Centro Interuniversitario
Europeo de Derechos Humanos y Democratización (EIUC)2, y con objetivos
específicos para la financiación de tres de sus redes regionales de universidades
que ofrecen enseñanza de postgrado sobre derechos humanos y democracia, por
un importe indicativo de 5,9 millones EUR (Ficha de acción 13).
• Una acción sobre medidas de apoyo a la ejecución del IEDDH (evaluaciones,
estudios, reuniones consultivas y de coordinación con organizaciones de la
sociedad civil, etc.), por el importe indicativo de 950 000 EUR (Ficha de acción
14).
Cada acción aparece clasificada dentro de un objetivo concreto del Documento
Estratégico, tal y como se indica en el cuadro del punto 5 siguiente.
Ayuda anterior de la UE y experiencia adquirida
La Comisión ha realizado varias evaluaciones que abarcan una amplia gama de
proyectos IEDDH. Estas evaluaciones han aportado una mejor visión general de su
impacto. La evaluación de la estrategia de derechos humanos de la UE en su
conjunto aportó un análisis en profundidad de los puntos fuertes y los puntos débiles
del marco en el que el IEDDH se desarrolla. Todas las evaluaciones están
disponibles en www.eidhr.eu.
La evaluación de impacto del IEDDH realizada con objeto de su revisión para el
Marco Financiero Plurianual 2014-2020 ha confirmado las ventajas y el valor
añadido del IEDDH tal y como se ha descrito anteriormente. También se resaltaron
varios ámbitos en los que se han realizado esfuerzos, en particular la necesidad de
utilizar la flexibilidad existente y de concentrarse en las actividades con valor
añadido.
De las diferentes evaluaciones y consultas realizadas hasta ahora y, en particular, las
tres evaluaciones de diciembre de 2011, respectivamente, sobre el apoyo de la UE a
los derechos humanos y el respeto de las libertades fundamentales (incluida la
solidaridad con las víctimas de la represión), sobre los programas de ayuda por
2
Con arreglo al artículo 13, letra e), del Reglamento (CE) nº 1889/2006.
países de la IEDDH y sobre el objetivo nº 1 de la IEDDH, surgen algunas cuestiones
y recomendaciones que son comunes: la importancia del diálogo con los socios
encargados de la ejecución así como entre las Delegaciones de la Unión Europea y la
sede central; un seguimiento interno y externo de los proyectos más meticuloso y
sistemático; un uso más amplio y mejorado de los enfoques del marco lógico y de la
gestión del ciclo del proyecto; y el hecho de que el impacto temático resulta
reforzado cuando se combinan diversos métodos de trabajo y estrategias, por
ejemplo, los niveles local y mundial, así como las campañas de defensa e
información con las actividades de formación.
El presente Programa de Acción Anual refleja todas estas recomendaciones de varias
maneras, a saber, una sistematización de las convocatorias de propuestas realizadas a
través del IEDDH mediante la reagrupación de los temas más delicados y de otros
temas (una convocatoria de propuestas abierta permanentemente en los países en los
que los derechos humanos y las libertades fundamentales están más en peligro y
sobre los defensores de los derechos humanos, y una convocatoria mundial que se
realiza una vez al año con prioridades que varían (por ejemplo, un año, la impunidad,
y el siguiente, la lucha contra la discriminación); una mejor utilización del enfoque
del marco lógico (deberá utilizarse el 10 % como máximo de las dotaciones
específicas por países para medidas de apoyo destinadas a equipar a las
organizaciones locales con las capacidades necesarias en materia de gestión del ciclo
del proyecto y de los procedimientos internos); y reuniones estructuradas y
periódicas con los representantes de las organizaciones de la sociedad civil
responsables de la ejecución a nivel local, así como con las distintas plataformas de
las ONG representadas en Bruselas de interés para el IEDDH. Las recomendaciones
contenidas en el informe del Parlamento Europeo sobre Democracia de 2011 forman
parte de la ejecución de los proyectos para el que se solicita financiación adicional
(por ejemplo, utilización de la lista de reserva). Las recomendaciones de
evaluaciones temáticas y de impacto se han discutido con las partes de la sociedad
civil interesadas, con el fin de analizar cómo incluir los resultados de la evaluación
en la programación y aplicación del Instrumento.
Complementariedad
Para su acción exterior, la UE ha elaborado un amplio conjunto de instrumentos en
materia de derechos humanos. Incluye directrices, gestiones y declaraciones sobre
derechos humanos, decisiones del Consejo, diálogos sobre derechos humanos, la
inclusión de los componentes relativos a los derechos humanos y a las cuestiones de
género en las misiones y actividades de la Política de Seguridad Común y de
Defensa. Estos instrumentos se completan con actividades financiadas en el marco
del Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) y
otros instrumentos financieros de la acción exterior de la UE, así como con la acción
en foros multilaterales (Naciones Unidas, la OSCE y el Consejo de Europa).
Como ya se ha expuesto anteriormente, el valor añadido del IEDDH reside en su
complementariedad. Por consiguiente, se presta una gran atención a la mejora del
diseño y al impacto de la ayuda de la CE garantizando la coherencia y la sinergia
entre el IEDDH, los instrumentos geográficos y otros instrumentos temáticos, en
particular el Instrumento de Estabilidad (IE), y las líneas «Agentes No Estatales» e
«Inversión en las Personas» del Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD).
A través de los programas geográficos se ayuda a las autoridades de los terceros
países a realizar reformas estructurales, incluido el desarrollo de políticas y
estrategias, el desarrollo institucional y la revisión del marco jurídico de modo que
las instituciones públicas puedan actuar sobre una base más sólida, transparente y
democrática. Si bien el interlocutor principal para el diseño y la ejecución de
programas geográficos es el Gobierno del país beneficiario, se consulta generalmente
a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) para la preparación de los
documentos estratégicos nacionales, organizaciones que pueden ser además los
beneficiarios de la ayuda, previo consentimiento del Gobierno. Las organizaciones
de la sociedad civil pueden proporcionar un apoyo valioso al sistema democrático de
los gobiernos promoviendo los valores de ciudadanía, buena gobernanza, derechos
humanos, igualdad de género y democracia participativa en la sociedad, y la
importancia de un sistema democrático basado en la transparencia, la
responsabilidad, la eficacia, y la capacidad de respuesta.
El IEDDH es un instrumento flexible que podría intervenir en las situaciones
consideradas más delicadas a causa de los estrechos márgenes de intervención de las
organizaciones de la sociedad civil. El IEDDH sería una opción adecuada que debe
considerarse en casos específicos, tales como: 1) contextos políticos difíciles en los
que la colaboración de la UE con el Gobierno no es buena, o se ha suspendido la
cooperación; 2) cuestiones sensibles; 3) cuando en los programas geográficos no
participan suficientemente las organizaciones de la sociedad civil y cuando se
necesitan intervenciones complementarias; 4) cuando hay una nueva oportunidad y
es necesaria una rápida intervención a través de acciones pequeñas y específicas; 5)
en casos de ayuda al marco internacional y regional para la protección de la justicia,
como el apoyo a la CPI. En estos casos, el IEDDH desempeña un papel fundamental
que contribuye a que las organizaciones de la sociedad civil se conviertan en una
fuerza sostenible para el cambio positivo y la reforma.
En la medida de lo posible, la ejecución de las actividades del IEDDH tendrá
plenamente en cuenta el análisis estratégico pertinente y el establecimiento de
prioridades temáticas previstos por las estrategias de la UE para los diferentes países
en materia de derechos humanos.
4.
COMUNICACIÓN Y VISIBILIDAD
Se realizará un esfuerzo especial en actividades de comunicación y visibilidad para
apoyar y complementar las actividades del IEDDH y dar más a conocer el apoyo de
la UE a la democracia y los derechos humanos y el impacto de esta ayuda de la UE.
Esto es especialmente importante durante la fase de definición del futuro instrumento
posterior a 2013. Estas acciones respetarán en todo momento cualquier requisito de
confidencialidad y seguridad vinculado con determinadas actividades del IEDDH.
Toda la documentación relacionada con el IEDDH, la información sobre planes y
actividades, proyectos, publicaciones y buenas prácticas están disponibles en el
siguiente sitio de Internet www.eidhr.eu.
5.
COSTE Y FINANCIACIÓN
El siguiente cuadro presenta una visión general de las asignaciones desglosadas por
acción en 2013.
Referencia de
la acción
Ficha 1
Ficha 2
Ficha 3
Ficha 4
Ficha 5
Ficha 6
Ficha 7
Acción propuesta
Apoyo a los derechos humanos, las libertades
fundamentales y los defensores de los derechos
humanos en las situaciones más urgentes y difíciles
(Objetivos 1 y 3)
Apoyo sobre el terreno a una sociedad civil dinámica
mediante sobre el terreno sistemas de apoyo por países
(Objetivo 2)
Lucha contra la impunidad: aumento de la asignación
presupuestaria para la convocatoria de propuestas sobre
las directrices de la UE sobre «Tortura y otras formas
de malos tratos» (convocatoria mundial de la IEDDH
de 2012 – Ref. 132762)
(Objetivo 3)
Apoyo a «Diálogos sobre derechos humanos»
(Objetivo 3)
Lucha contra la discriminación, dotación presupuestaria
para una convocatoria de propuestas que se publicará
en 2013
(Objetivo 2)
Apoyo a los agentes clave – Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos
(Objetivo 4)
Apoyo a los agentes clave –organismos de derechos
humanos– Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos –
difusión por Internet de los organismos de derechos
humanos
(Objetivo 4)
Importe
(EUR)
15 300 000
71 965 000
3 750 000
700 000
20 000 000
4 000 000
1 000 000
Ficha 8
Acumulación de competencias jurídicas y fomento de la
cooperación – Corte Penal Internacional (objetivo 4)
1 000 000
Ficha 9
Apoyo a los agentes clave – Sistema Interamericano de
Derechos Humanos (SIADH) (objetivo 4)
1 000 000
Ficha 10
Ficha 11
Ficha 12
Desarrollo de redes indígenas y refuerzo de sus
capacidades a nivel internacional, regional, nacional y
local. Apoyo a los representantes de la Secretaría
Técnica de la Población Indígena en los órganos, los
organismos y las sesiones de las Naciones Unidas en
materia de derechos humanos – Centro de
Documentación, Investigación e Información de los
Pueblos Indígenas (DoCIP) (objetivo 4)
Apoyo a los agentes clave, los organismos de tutela de
la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) que siguen
los convenios de la OIT sobre los derechos de los
pueblos indígenas y tribales – Oficina Internacional del
Trabajo (OIT) (objetivo 4)
Apoyo a los agentes clave – Prevención y lucha contra
la violencia contra las mujeres en todo el mundo –
ONU mujeres. (Objetivo 4)
Ficha 13
Apoyo al Centro Interuniversitario Europeo de
Derechos Humanos y Democratización (EIUC) y red
mundial para la educación en materia de derechos
humanos y democracia
(Objetivo 4)
Ficha 14
Medidas de apoyo
(Objetivo 2)
Importe total del Programa de Acción Anual
900 000
700 000
1 000 000
5 900 000
950 000
128 165 000
En el presupuesto indicativo máximo de todas las acciones específicas, los cambios
acumulados que no superen el 20 % de la contribución máxima de la UE no se
consideran sustanciales siempre que no afecten de manera significativa a la
naturaleza y a los objetivos del Programa de Acción Anual.