scully_clerical-anticlerical

Timothy R. Scully
Evolución de los Partidos Políticos en Chile
Pg 31 - 88
Intro:
Organización del Análisis.
El conflicto clerical anticlerical provoca una fisura fundacional en la elite que se proyecta en los partidos
mucho más tarde aún.
31
Cada capítulo se estructura así:
 Estructura de partido anterior
 Fisura
 Coyontura crítica
 Estructura resultante
32
Cuadro de la periodificación, con coyunturas críticas.
33
En cada coyuntura, se forma un sistema tripartito, con dos en posiciones antagónicas, y uno grande de
centro. Explicar este partido de centro es una de sus metas.
De las conclusiones respecto del comportamiento del sistema partidario, el autor analiza las posibilidades
de después de Pinochet.
34
LA DEFINICIÓN DEL PANORAMA POLITICO: EL CONFLICTO CLERICALANTICLERICAL EN EL SIGLO XIX
En apenas 4 años, entre 1857 y 1861, se forma una estructura tripartita en torno a la fisura clerical
anticlerical.
El sistema Politico Antecedente (1810-1857)
Guerra de independencia guerra civil entre facciones, en chile como en el resto de sudamérica.
Epoca caótica, mantención de la estructura social y triunfo de los pelucones.
35
36
La división pipiolo – pelucón es difusa y vaga (siguiendo a Francisco Encina) no habían partidos.
Los pelucones hacia 1820 se dividían en 3 conservadores, partidarios de un orden fuerte capaz de
remediar al caos.
1. Pelucones, aristocracia terrateniente.
2. Estanqueros, conducidos por diego portales, gobierno fuerte centralizado y autoritario.
3. Ohiginistas, grupo pequeño partidario de una monarquía ohiginista.
37
Liberales, organisación parlamentaria, partidaria de un gobierno descentralizado, quiere superar la
herencia colonial.
1. Pipiolos, debilmente organizados, tolerancia política y religiosa, participación.
2. Federalistas, militaban por una forma más descentralizada.
3. Populares, facción ideológica que propugnaba una adhesión estricta al liberalismo de principios.
38
1829, quiebre del débil equlibrio ganado en una década de gobiernos liberales incapaces de contener el
desórden social y que además había abolido mayorazgos y adoptado medidas anticlericales. 1830 Lircay,
triunfo pelucón
39
es una reacción social que configura definitivamente lo que sería la forma de la organización de la
república.
Constitución pelucona y sus características (voto censitario, representativo, amplios poderes al precidente
como disolver el congreso, vetar el nombramiento de cargos militares y legislación).
Esta constitución se proyecta en los 100 años siguientes (¡)
-1-
40
Timothy R. Scully
Evolución de los Partidos Políticos en Chile
Pg 31 - 88
Su estabilidad dada por el peso de la noche (portales) gran masa de población campesina pasiva.
La Guardia Nacional, tenía constantemente efectivos mucho más grandes que el ejército (del orden de
2000 contra 70 000 a mitad de siglo). Estos y los funcionarios de gobierno sumados aseguraban la
mayoría en las elecciones, además que aseguraban la intervención electoral.
A mitad de siglo apenas votaba un 1 o un 2% de la población.
La oposición no tenía chance.
41
Aparece la disencsión dentro de la dominación pelucona
Surge de una lucha por el poder dentro del gabinete de Bulnes.
1846, este nombra a Manuel Camilo Vial (lider de los filopolitas) como cabeza del gabinete ministerial.
42
este contrario a la política autoritaria, ve primero retirarse a jóvenes de linea dura como Montt, Vial.
Luego los excluye de la lista de candidatos. Ellos presentan su propia lista y ganan.
El pleito siguió, se acusó a Vial en la corte suprema, y antes de que este cambiara sus miembros, Bulnes
puso en su lugar a J J Perez y despues Varas. Pero este ahora tuvo que gobernar un gabinete elegido por
Vial, y ahora de oposición. El Ejecutivo enfrentaba una mayoría hostil en el congreso.
43
Vial aunó las fuerzas de oposición (protopartido liberal), desde los pelucones que le eran fieles, hasta los
liberales frustrados de antes de Lircay, y los liberales nuevos (juventud).
Bulnes se inclinó por Montt, y la intervención electoral pesó pues a su favor (1851). Manuel José de la
Cruz, el otro candidato encabeza una golpe militar disperzada por Bulnes y las milicias gubernamentales.
La fisura se enuncia en este antagonismo pelucón, estallaría con la disputa clerical/anticlerical
44
El partido liberal al nacer de una disputa por cargos públicos, no se funda al rededor de un discurso
ideológico. Esto fué muy importante una vez que la audiencia completa se escinció en clericales y
anticlericale, este proto partido puede recibir a todos los que buscan el poder, pero desde el centro.
45
La Fisura
El tema anticlerical se superpone a la disputa pipiola pelucona (gobierno fuerte o no). Esta es también la
lucha entre los de fuera del gobierno con los de adentro.
El contexto : la lucha por los cargos públicos
Disputa entre los de fuera (Vial y los liberales) y los de dentro (Montt y Varas).
La disponibilidad de los liberales a hacer alianza aumentó sus posibilidades de poder oponerse al
gobierno.
46
Así la lucha paso de ser entre los partidarios de tener o no un gobierno centralizado fuerte (pipiolos,
pelucnoes) a ser una entre los de fuera vs los de dentro.
Ricardo Donoso dice que la historia del desarollo político chileno se puede resumir como una lucha entre
el presidente con los partidos que se esforzarían de arrebatar su poder (democratización).
Tres veces estalló violentamente este conflicto en el XIX. En el 51, 59 y 91.
La diferencia no se da entre intereses económicos divergentes, que a final de cuentas eran bastante parejos
(la burguesía minera no representaba un rival a los ideales de la aristocracia terrateniente).
Los intereses de los pilares de la economía chilena (agricultura, comercio, minería), era comúnes,
orientados hacia el comercio internacional.
-2-
47
Timothy R. Scully
Evolución de los Partidos Políticos en Chile
Pg 31 - 88
Hay una pugna constante en el XIX en torno a los recursos. Y es que el gobierno a partir del 30 tenía el
monopolio sobre vastos recursos que aumentaron muchísimo después de haber ganado la guerra contra
Peru y Bolivia (incorporación de explotaciones salitreras, 1879).
Entre el 79 y el 92, los recursos del estado fueron aumentando (debido al crecimiento de derechos de
exportación) al mismo tiempo que aumentaba la oposición de los de fuera.
Pugna.
Sin embargo los diferentes que configuraron el sistema de partidos fueron ideológicos
En particular el lugar de la iglesia Católica en el nuevo chile.
48
Conflicto clerical – anticlerical
La iglesia era un potente instrumento del estado después de la independencia. Con la secularizaicón del
gobierno, no podían más que aparecer conflictos.
La tensión es muy antigua. La corona tenía el derecho de patronato, pero a cambió entregaba la
educación, el derecho familiar, el fuero ecclesiastico (los curas solo pueden ser jusgados en un tribuna
ecclesiástico) y el monopolio confesional a la iglesia.
49
El gobierno podía nombrar los altos cargos ecclesiásticos y podía vetar todo cambio doctrinal o de
prodedimientos en la iglesia (provisión del exequatur). También la corona podía revisar la sentencia de un
tribunal ecclesiastico, si una de las partes lo pedía (recurso de fuerza).
El control de la corona sobre los temas religiosos en América era total.
Al día siguiente de la idependencia se perfila dos formas de ver la relación iglesia estado.
 Regalista : el patronato es un acuerdo de origen secular, y la república lo hereda del acuerdo de la
corona.
 Ultramontano : el patronato es resultado de conseciones pontificias por lo que la iglesia es libre del
gobierno. Además reclaman esta libertad, manteniendo los privilegios.
50
Nada hacía preveer que este tema, ya latente, pasaría a primer plano. El gobierno elige como arzobispo a
Valentín Valdivieso, y este muy al principio de su mandato se volvería ultramontano fanático.
El desarrollo del conflicto
Durante tres décadas (del 30, 40 y 50) el gobierno se aferró a su autoridad sobre la iglesia. Pero al mismo
tiempo se iba laicisando cada vez más (U de chile en 43, Insituto Nacional dirigido por laicos en la misma
época). La iglesia estaba cada vez menos dispuesta en sujetarse a este tipo de autoridad civil.
51
Valdivieso argumentaba para la abolición del régimen de patronato para impedir ingerencias laicas en
asuntos eclesiásticos, a la vez que abogaba por el mantenimiento de los privilegios de la iglesia sobre la
familia, la educación y la confesión nacional.
Valdivieso no logró oponerse a Manuel Montt poniendo autoridades ecclesiásticas a la cabeza al Instituto
Nacional (escuela de las elites). Pero logró en 1855 que el senado aprobara (a pesar de las objeciones de
Montt) el retorno de los jesuitas, y crearon San Ignacio, un establecimiento homólogo, pero católico.
Con ayuda de los jesuitas, en pocos años el clero entero fue ganado a la causa ultramontana.
52
Coyuntura critica (1857-1861)
Cuestión nimia del sacristan, 1856.
Valdiviezo dramatizó el asunto, para dar cabida a su causa en la opinión pública.
-3-
53
Timothy R. Scully
Evolución de los Partidos Políticos en Chile
Pg 31 - 88
El autor cita una serie de autores quienes observan el acontesimiento como un hecho coyuntural de
primera importancia.
Los conservadores se aglutinan en torno al ideal clerical, Vial y sus liberales se alían a ellos. Parte de los
liberales anticlericales forman el partido Radical.
54
El partido monttvarista o nacional se dislovió a la larga en el partido liberal (demoró varias décadas).
La cuestión del sacristan
El sacristán principal (sacerdote tesorero) de la catedral echó a un sacristán laico. Luego los canónigos de
mayor rango en un tribunal ecclesiástico anularon la decision. El sacristán apeló al obispo que lo apoyo.
Los canónigos hicieron uso del recurso de fuerza como lo permitía el derecho de patronato.
Valdivieso intervino ahí, diciendo que la autoridad ecclesiástica tenía todo el derecho de expulsar a un
laico y que no había porqué pedirle cuentas al estado. Suspendió a los canonigos de sus funciones.
55
Este desacato a la constitución implicaba la privación del cargo del arzobispo. Pero este confiaba poder
ganar un juicio mostrando lo absurdo del derecho de patronato, y apoyándose sobre la opinión general
que le era favorable frente a Montt.
Este quizó evitar el conflicto abierto, pero tuvo que tomar partido por la decision de la Corte Suprema.
El conflicto armó el escándalo, se formaron dos polos opuestos, pechoños por un lado y el gobierno por el
otro. Los liberales que esperaban su oportunidad.
Todos los sacerdotes de santiago ese año 56 se unieron para apoyar al arzobispo
 Sociedad Santo Tomá de Canterbury juraron no usar el recurso de fuerza y defender la independencia
de la iglesia.
Se amontonó además una tremenda muchedumbre frente a la casa del arzobispo que juraba protegerlo.
56
57
Varas logro convencer a los canónigos retirar su apelación a la corte suprema, porque el conflicto ya no
tenía nada que ver con el sacristán.
Pero a raís de esto, el año siguiente, los pelucones pechoños formaron una junta directiva de lo que sería
el partido Conservador en forma, como reacción los pelucones partidarios del gobierno formaron el
partido Nacional, y esn seguida la facción liberal formalizó también su existencia.
58
Montt gobernó desde entonces sin los liberales de Vial, y sin una buena parte de los pelucones.
La institucionalización de las oposiciones de partidos
La formación de partidos se repercutió en la vida del congreso. De las disenciones entre facciones se
empezaron a arraigar prácticas de tipo parlamentario, y se exigió de Montt que se solucionara el problema
del senado con el ministro del interior antes de discutir el presupuesto. El senado quería, como dijo el
senador Lazcano,
que el Presidente de la República tenga Ministros que le ayuden a gobernar, i no sean simples oyentes,
desea que no sea un solo hombre que dirija los destinos del país.
El lider no declarado del partido conservador era Valdivieso.
La iglesia por su parte, se entregó totalmente a esta causa, haciendo uso del mismo tipo de presiones que
usaba el gobierno, en particular en el plano de intervenir las elecciones !
59
Esquemas emergentes de alianzas entre partidos
Los nuevos conservadores por su ideología con tendencia antiautoritarista estaba cerca de la de los
Liberales.
Dos tercios del congreso contra Montt. Hicieron pasar una ley de amnistía para los que habían participado
en las revueltas del 51 y pequeños motines posteriores. Es se negó. Estos no aprobaron el presupuesto.
-4-
60
Timothy R. Scully
Evolución de los Partidos Políticos en Chile
Pg 31 - 88
Este enfrentamiento era una situación nueva.
La antipatía respecto de Montt era más fuerte que las afinidades Liberales en materias ecclesiásticas.
Conservadores y liberales forjaron una alianza no ideológica
La fusión liberal-conservadora con fin exclusivo de oponerse al gobierno de Montt.
61
Fué en este momento que los liberales más reticentes a hacer causa común con los retrógrados como
Valdivieso se separaron y formaron el partido Radical, aunque se constituyeron como partido solo 5 años
después. (entre tanto publicaron un periódico : La Asamblea Constituyente).
62
Por primera vez en chile, la oposición compite en las elecciones, el año 1858 (que igual fueron ganadas
por el gobierno y su máquina interventora).
Algunos estuieron tan frustrados que se levantaron en armas nuevamente en 59 con el apoyo tácito de la
iglesia. Fracasaron.
63
Cuadro resumen del horizonte político.
64
Los partidos que se formaron eran de fuera, tenían por tanto razones de colaborar (propugnar el
parlamentarismo)
El sistema de partidos resultante (1861 – 1920)
El la posición en el debate clerical/anti fué clave en la definición de la identidad de los partidos hasta
1920.
Se trata de explicar la estabilidad del esquema tripartito.
65
Las instituciones políticas en proceso de cambio
En 61, con el mandato de José Joaquín Perez, los partidos empiezan a participar en el gobierno.
66
Una razón de la estabilización de la tensión entre el gobierno y las nuevas fuerzas políticas, es que
ninguna de las dos partes tenía fuerza suficiente para aniquilar a la otra.
El apoyo de montt a JJ Pérez en vez de Varas muestra la posición del compromiso. Varas era odiado,
mientras que Perez era un viejito que de hecho, formó un gobierno de mayoría de la fusión. Montt y Varas
pasaron a ser la oposición.
Se empezaron a dar prácticas parlamentarias en que la opocisión buscaba formar gabinetes de coalición.
67
El parlamento ganó poder en desmedro del ejecutivo y antes del 91.
Dos de estas prácticas fueron la interpelación y el voto de censura.
La interpelación en que el legislativo puede pedir cuentas al gabinete, se practicó ya desde Bulnes (1846)
y estaba tan arraigada en 1890, que cuando Balmaceda no reconoció este derecho contribuyó a empezar
una guerra civil.
El voto de censura representa la falta de confianza del Congreso respecto del Gabinete que tiene que ser
renovado.
68
Cuadro con el numero de gabinetes en cada mandato (entre Prieto y Alessandri). La práctica estaba muy
arraigada antes de la revolución. De hecho en el primer mandato de Balmaceda, el numero de gabinetes
aumenta, manifestando la resistencia del Congreso a sus esfuerzos por pasar por ensima de el.
69
En la década de los 60, se usó también grandes consentraciones de personas en lugare públicos
(asambleas electorales para los radicales y monttvaristas, pobladas cuando la iniciativa es de la fusión).
-5-
Timothy R. Scully
Evolución de los Partidos Políticos en Chile
Pg 31 - 88
Entre el 57 y el 61 cambiaron pues completamente las relaciones de poder Congreso- Presidente.
Los partidos y la opinión pública se afirmaron lo suficiente para preparar el estallido del conflicto de
1891.
70
La consolidación de nuevas relaciones políticas
La actividad de hacer y deshacer alianzas (al ritmo de las conveniencias) es uno de los indicadores de esta
nueva actividad partidaria que incide verdaderamente en la vida política.
Alianzas y coaliciones de partidos
La fusión surge en seguida del problema de Valdivieso. Es una alianza inestable que tuvo que cambiarse.
Despues de 15 años en que el gobierno de la alianza llevó a una serie de medidas seculares, (tolerancia de
otras religiones en el ámbito privado, escuelas, cementerios para no católicos) bajo la administración de
Federico Errázuriz se retiraron del gobierno los conservadores.
71
Antes de eso la alianza aprovechó bien su fuerza. Dejaron de lado cuestiones doctrinales,
El fraccionamiento pelucón dió la oportunidad a los liberales de acceder al gobierno.
72
La administración del tamaño de la arena electoral
Cuando los liberales llegaron al poder no quicieron cambiar el tamaño de la arena electoral (= que los
predesesores monttvaristas)
73
La oposición por su lado tuvo que consentrar sus esfuerzos en ampliar el voto. Los conservadores y
radicales tenían mucho apoyo popular, por lo que les convenía ampliar el voto.
Cuando tuvieron mayoría en el congreso en 1874 hicieron pasar una ley que triplicó el número de
sufragantes.
74
Cuadro Evolución del electorado chileno ( 1846 1924).creció constantemente hasta llegar a un 5% de la
población en 1924.
75
Se eliminó el mecanismo de lista completa en que se votaba por una lista que cubría todos los escaños. La
lista que tenía la mayoría se llevaba todos los escaños (grandes mayorías en el congreso).
Contrariamente a otros países, los sectores católicos estuvieron obligados de apoyarse sobre el apoyo
democrático para volver al poder.
76
Cuadro composición del electorado por grupos ocupacionales en 1963, 1872, 1878.
Muestra el aumento de la participación de trabajadores agricolas, y artesanos (aunque no en la misma
proporción).
Irónicamente, la democratisación es traída no por los liberales, sino por los conservadores de fuera que
buscan volver al poder.
Los conservadores tenían mucha ventaja en hacer participar una sociedad que les estaba sujetas (pensar en
los terratenientes que daban trabajo a los otros).
La alianza entre conservadores y radicales también es incómoda ideologicamente y temporal.
Los liberales al ver el poder votante conservador ofrecieron en 1874 un puesto a los radicales en la
cámara de diputados para que limitaran a los otros. Y así fué.
Fué solo de la guerra civil de 1891, que los jefes partidarios pudieron consolidar su liderasgo en la
población del Valle Central.
-6-
77
78
Timothy R. Scully
Evolución de los Partidos Políticos en Chile
La revolución no instauró un estado con reglas parlamentarias, solo aseguró las prácticas ya arragadas
(que Balmaceda había desconocido) y las extendió.
Es solo ahí que se dictaron las leyes de autonomía municipal y que se suprimió la intervención electoral.
Pg 31 - 88
79
Con esta medida, los partidos siguiron profundizando sus raíces en la sociedad.
Sin embargo la violencia electoral fue en la práctica reemplazado por el soborno y el fraude electoral.
La constitución de alianzas y coaliciones de partidos
Partido de centro menos definido, oscillaba de un polo a otro.
80
Cuadro Fuerza de la Alianza liberal y de la coalición conservadora en el parlamenteo (1876 – 1924)
Siempre la alianza en donde están los liberales tiene más escaños en las dós cámaras.
Los partidos extremos fueron estables en su ideología. Proporcionaron un marco estable al juego político
81
El papel del centro
El surgimiento de un partido de centro, y de un tripartidismo en un sistema que favorecía el
bipartidimsmo no deja de ser curioso.
La representación proporcional es la que falta (para el bipartidismo). Est llega solo décadas más tardes del
surgimiento de este sistema tripartito.
82
La fisura creada entre 57 y 61 y su tamaño fué lo que abrió un espacio para un partido de centro
(alejamiento entre dos extremos).
Todo esto por el cálculo de los líderes liberales, que al no identificarse con ni uno ni el otro extremo se
dejaban un margen de maniobra para la promoción de sus propios fines.
Los liberales eran oportunistas, tenían el gancho del antiautoritarismo, que los ligaba con los
conservadores, y el gancho del anticlericalismo que los acercaba a los radicales.
La fisura les dió espacio para jugar su juego propio.
83
Además los liberales permitieron la coexistencia de las dos facciones extremas en la misma arena política
(sin que necesiten aniquilarse).
Los extremos incluso llegaron a tener que cooperar para poner el contrapeso a la maquina interventora
liberal (1874)
84
Su ventaja y su fuerza fué su indefinición que permitía absorber muchos movimientos de caudillos locales
que podían verse más o menos representados por esta nebuloza.
Sin embargo esto lleva una inestabilidad interna esencial, que no dejó de manifestarse a la larga (sobre
todo entre liberales partidarios de acuerdos, y liberales doctrinarios duros)
85
Cuadro fuerza relativa de los partidos en la camar a ddiputados 1864 1885, 1888 1909, 1912 1924.
86
El partido liberal no promovía doctrinas, promovía personas, que hacían los compromisos necesarios para
llegar al poder.
El centro pierde su perdominio
A fines del XIX y principios del XX el conflicto clerical-anticlerical fué reemplazado por el de clases.
Los limites que daban espacio a la existencia de un partido de centro se evaporaron.
Se pierde la identidad la dirección del partido de centro que se vuelve muy inestable  hipermobilidad
rotativa ministerial exacerbada.
-7-
87
Timothy R. Scully
Evolución de los Partidos Políticos en Chile
El sistema partidario con sus combinaciones tradicionales ya no funcionaba, porque los criterios clerical
anticlerical ya no interesa el electorado. Se interesa volver a una situación como la anterior reduciendo el
electorado. Pero el sistema de partidos se derrumba finalmente en 1924.
-8-
Pg 31 - 88