ASUNTOS TRIBUTARIOS, LEGALES, ECONÓMICO-FINANCIEROS CONTABLES Y ADMINISTRATIVOS ANÁLISIS FINANCIERO Publicado el 8 de agosto de 2009 en el Diario Última Hora Cooperativas versus Gobierno: Supuesto conflicto es de fácil solución Por Ricardo Rodríguez Silvero (*) Temas de alegados diferendos entre las organizaciones solidarias y el Poder Ejecutivo son regulación y supervisión. El abordaje técnico y desapasionado a los mismos deja ver que ya se está trabajando bien en su solución y que la misma es más viable de lo que algunos titulares sensacionalistas dan a entender. REGULACIÓN DE ESTOS ENTES AUTÓNOMOS. Las normas de referencia del sector cooperativo, que establecen la regulación y que obviamente siempre pueden ser mejoradas, están constituidas por la Ley Nº 438/94 "de Cooperativas" y el Decreto Nº 14.052/96; la Ley Nº 2.157/03 "que regula el funcionamiento del Incoop y establece su Carta Orgánica"; la Ley Nº 2.329/03 de financiamiento de Cooperativas de Vivienda y las reglamentaciones del Incoop. Hay que poner énfasis también en que la norma madre es el artículo 113 de la Constitución Nacional de 1992, en el que se establece el fomento de las cooperativas y se garantiza su autonomía así como su libre organización. SUPERVISIÓN DE LOS MISMOS. Nadie más interesado en el mejor control de las cooperativas que los cooperativistas. Lo han demostrado claramente en los últimos años y es evidencia empírica hoy en día. Fruto de dicho interés fue la creación del Instituto Nacional de Cooperativismo Incoop, autoridad de aplicación de las normas cooperativas y de su control, en el año 2003. La rápida constitución de su presupuesto en 2004, que en su inmensa mayoría es de origen cooperativo, hizo posible que ya en 2005 haya podido iniciar las tareas de control externo de las mismas. CONTROLES INTERNOS SIEMPRE EXISTIERON. También auditorías externas son contratadas por las propias autoridades de las cooperativas. Todos eran y son conscientes de que tales controles internos regulares y la auditoría contable anual son ciertamente imprescindibles, pero así también insuficientes. Por eso la creación del Incoop. Esta autoridad de control externo de las cooperativas viene haciendo muy bien su trabajo. En estos escasos 4 años de actividad controladora el Incoop ha intervenido algunas cooperativas, que no cumplían debidamente las normas del sector; ha clausurado otras y se halla a punto de aplicar sanciones a varias más. EL CONTROL EXTERNO EXISTE Y DEBE MEJORAR. Tampoco se discute entre cooperativistas que las tareas de control externo del Incoop tienen que ir mejorando. Por eso han iniciado contactos con el Banco Central del Paraguay y con la Superintendencia de Bancos que han desembocado en el pasado reciente en una propuesta de cooperación, 1 ASUNTOS TRIBUTARIOS, LEGALES, ECONÓMICO-FINANCIEROS CONTABLES Y ADMINISTRATIVOS cuyo acuerdo se halla en estudio. Los dirigentes de estas organizaciones solidarias están interesados en transferencia local de tecnología de supervisión. Pero también les urge la transferencia internacional de este tipo de tecnología. Por eso se hallan en búsqueda de convenios con varias cooperativas en países de tradición centenaria en controles de cooperativas, como las europeas y las norteamericanas (USA y Canadá). Ejemplo claro de esta sentida necesidad entre los cooperativistas en nuestro país es el acuerdo ya firmado con la Confederación Alemana de Cooperativas, la DGRV. Pero también se hallan en cierne acuerdos importantes con cooperativas de otros países. VARIAS COOPERATIVAS INTERVENIDAS Y SANCIONADAS. Por otro lado, el hecho que varias cooperativas han sido visitadas por técnicos controladores del Incoop y a consecuencias de ello algunas hayan sido clausuradas es patente manifestación de que el Incoop ha tomado en serio su trabajo y que lo viene haciendo bien. Hallar cooperativas en situación irregular y aplicarles sanciones no es un síntoma de debilidad de las cooperativas, sino uno de fortaleza del Incoop y de que el sistema cooperativo se halla en proceso de consolidación. Recordemos que en la actualidad existen más de 600 cooperativas activas y aproximadamente un millón de cooperativistas en el país, números que siguen aumentando regularmente. Las más grandes son las más conocidas. Descuellan las cooperativas de producción Chortitzer, Colonias Unidas, Fernheim, Neuland, Volendam, Friesland, entre otras. Las cooperativas de ahorro y crédito son multitudinarias y entre las más grandes se encuentran la Universitaria, Coomecipar, Medalla Milagrosa, San Cristóbal, San Lorenzo, etc., para citar solamente algunas de las que cuentan cada una con decenas de miles de asociados. No hay que olvidar tampoco a las cooperativas multiactivas ni a las de consumo ni a las de trabajo ni a las de servicios varios ni a las mixtas. (*) RS Consultores 2