Huelgas y paros en el Chile del 2012: Relación de fuerzas desfavorable, tendencias a la ilegalidad y predominancia de sectores estratégicos y clave1 Santiago Aguiar y Dolores Mujica Artículo publicado en la revista La Batalla nº 3, mayo 2013 09 marzo 2013 Nos proponemos aquí, estudiar la lucha obrera, y específicamente una de sus manifestaciones, la huelga, como método inherente de la clase obrera, y como mediación en el proceso del paso de clase en sí a clase para sí: la formación de una fuerza social con hegemonía obrera. El derecho a huelga en Chile es restringido en los hechos. El empresariado cuenta –desde el Código Laboral de la dictadura, y que fue conservado en los gobiernos de la Concertación y la derecha- con distintos recursos a su favor para restringirla, entre ellos la posibilidad de re-emplazo de los huelguistas. El sentido de esto, es la defensa de la propiedad privada, debilitando a la clase trabajadora y sus organizaciones. La restricción al derecho efectivo a huelga, se traduce en un bajo nivel de huelgas y paros. Aún así, procesos huelguísticos se desarrollan en Chile. Para poder comprender su dinámica, nos centraremos en los procesos de paros y huelgas en Chile en el 20122. 1 Extraído de: www.estudiosdeltrabajo.cl Puede consultarse Cuadernos de Estudios del Trabajo nº 18. Santiago Aguiar. Estructura y función de la huelga en el paso de clase en sí a clase para sí. El caso de la huelga larga de los trabajadores salmoneros. 1º septiembre 2009. 2 Los grados de las huelgas Las huelgas y los paros son un momento de la lucha de clases que activan la lucha de clases entre empresarios y trabajadores. De conjunto, son de carácter económico y corporativo –excepto en el caso de las huelgas generales o paros nacionales, que adquieren un contenido político. Sin embargo, este carácter encuentra grados que debemos distinguir. La lucha de clases no es un proceso único y homogéneo, sino que tiene diferentes fases (no por una sucesión necesaria, sino por cómo se manifiesta en diferentes momentos). Algunas corrientes de la sociología que estudian la protesta social, identifican estas fases en su especificidad: revuelta, motín, huelga. A su vez, anteriormente el dirigente y teórico marxista Lenin había teorizado en el mismo sentido: motines obreros, huelga económica, lucha política, revolución. Lenin –con relación a los procesos de lucha de clases que culminan en la insurrección- ante el comienzo de la revolución de 1905, explicaba el desarrollo del movimiento obrero en Rusia, que había pasado de los motines obreros a la huelga económica, a la lucha política, a la huelga política, a la revolución: "Bajo el curso espontáneo de los acontecimientos, sazona y organiza a nuestra vista la insurrección de todo el pueblo. No ha transcurrido aún tanto tiempo desde que la única manifestación de la lucha del pueblo contra la autocracia eran las revueltas, es decir los disturbios inconcientes y desorganizados, espontáneos y a veces salvajes. Pero el movimiento obrero, que es el movimiento de la clase más avanzada no ha tardado en salirse de esa fase inicial. La propaganda y la agitación consciente de la socialdemocracia han surtido efecto. Las revueltas han dado paso a las huelgas organizadas y a las manifestaciones políticas contra la autocracia. Las feroces represalias militares venían "educando" varios años al proletariado y las plebes de las ciudades, preparándolas para las formas superiores de la lucha revolucionaria. La criminal y vergonzosa guerra en que la autocracia metió al pueblo ha consumido la paciencia de éste. Han empezado las tentativas de resistencia armada de la multitud a las tropas zaristas. Se ha dado comienzo a verdaderos combates del pueblo con las tropas en las calles, a batallas en las barricadas... La lucha se ha propagado convirtiéndose en insurrección". Y agrega: "Revueltas, manifestaciones, batallas en las calles, destacamentos del ejército de la revolución: tales son las etapas del desarrollo de la insurrección popular" (Lenin, Ejército revolucionario y gobierno revolucionario). A la vez, esta dinámica, es abierta, no lineal. Choca con la resistencia del contendiente. La criminalización, represión, reacción, contrarrevolución, es la respuesta de la clase dominante. En el mismo sentido, podemos distinguir grados en los procesos huelguísticos. Aquí, para poder identificarlos, vamos a considerar dos dimensiones: según su posición en la estructura económico- social, y según sus formatos de lucha tendientes a la ilegalidad. Esto último, no de acuerdo a su encuadre dentro del Código de Trabajo (que son huelgas legales las que resultan de un proceso infructuoso de negociación colectiva; y paros, ilegales, los que no) sino a la ampliación de los métodos de lucha para fortalecer sus demandas: los cortes de rutas, avenidas y calles; los bloqueos al acceso al lugar de trabajo; la toma de edificios públicos, oficinas de las Gerencias o los lugares de trabajo. Los procesos de huelgas en Chile el 2012: una disminución con respecto al 2011 Para comprender el proceso de huelgas en Chile el 2012, hemos construido un registro de huelgas, confeccionado a partir de las noticias aparecidas en los medios de comunicación. Aunque no contiene todo el universo de huelgas y paros, esta decisión nos permite aproximarnos a conocer su carácter y dinámica a partir de los hechos de mayor impacto público, y considerar los paros, no registrados en las estadísticas de la Dirección del Trabajo3. Las cifras oficiales de huelgas en Chile en el año 2012, elaboradas por la Dirección del Trabajo, difieren sensiblemente de nuestro registro. Las cifras de 2012 de la Dirección del Trabajo (DT) registran 159 huelgas con un promedio de 11,8 días, involucrando a 29.926 trabajadores. De acuerdo a esta misma serie estadística, representa una caída de 13,1% con relación al año 2011: 183 huelgas, 12,2 días, y un leve aumento de la cantidad de trabajadores involucrados, que en el 2011 estos alcanzaron los 22.698. ¿Cómo se explica esta disminución? “Para el ministro (s) del Trabajo, Bruno Baranda, esta tendencia responde en parte al ‘dinamismo que muestra la economía’. En ese sentido, la autoridad identifica a las exigencias en competitividad y productividad, como factores que permiten que las condiciones de trabajo sean mejores hoy que años atrás. ‘En consecuencia, las necesidades de conflicto para mejorar las condiciones de trabajo creemos que han disminuido y por el contrario, han aumentado las relaciones laborales colaborativas y constructivas que permiten que empleadores y trabajadores consensúen condiciones de trabajo satisfactorias para los trabajadores’.”. Por el contrario, otra visión expresa el ex Presidente de la CUT Arturo Martínez: “Cuando mucha gente no va a huelga es porque no tiene sentido, sobre todo cuando te pueden reemplazar o cuando las empresas juntan una cantidad de stock y pueden tener a los trabajadores meses en huelga. Entonces, la gente ha desistido de hacer huelgas no porque no quiera pelear sino porque la huelga es inútil”4. Sin embargo, el paro y la huelga es una herramienta de los trabajadores indispensable. Su “inutilidad” práctica refiere a un problema de relación de fuerzas con su contendiente, y político. La relación de fuerzas general entre las clases en Chile, explica el bajo número de huelgas. La estructura política lo refuerza: el Código Laboral elaborado en dictadura, ha sido mantenido por la Concertación. El Plan Laboral en 1979 instaurado en dictadura, que consistía básicamente en cuatro puntos esenciales: 3 De todos modos, los resultados para el 2012 aún no son públicos. Para conocer hasta el 2011, puede consultarse el sitio web de la DT: www.dt.gob.cl 4 “Disminuyen número de huelgas y negociaciones colectivas durante 2012”. Diario Financiero, 11 febrero 2013. • • • • Colocar la negociación al nivel de la empresa, en vez de la industria Negociar materias sólo relacionadas con el salario Debilitar el sindicato al quitarle el monopolio de la negociación Debilitar el derecho a huelga, al fijar un tope de tiempo, posibilitar la vuelta al trabajo con sólo un 10% de los trabajadores, etc. Además, en la empresa donde se realiza el trabajo, sólo pueden negociar, por ley, los trabajadores permanentes. Se divide así a los trabajadores permanentes de los trabajadores externos, debilitando las posibilidades de los procesos de negociación. De conjunto, se buscaba la mayor subordinación del trabajo al capital. Además, se refuerza con la represión a los procesos de lucha de clases en general, y a las huelgas y paros en particular. Con el fin de la dictadura, y el inicio de los Gobiernos de la Concertación, esto no ha variado en nada. En los tres primeros gobiernos de la Concertación, se hicieron algunas reformas al Código de Trabajo, revisemos sus principales puntos. Gobierno de Aylwin, 1990-1994: • Obligación del empleador de justificar los despidos, incluyendo el afamado recurso a la “necesidad de la empresa” • Mayores atribuciones a la Inspección del Trabajo • Que las huelgas no tuvieran un plazo de término, pero permitió el re-emplazo de trabajadores en huelga • Incorporó la negociación pluriempresa, pero de carácter voluntario Gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, 1994-2000: Recogía demandas de la CUT tales como fijar la negociación colectiva supraempresa; reincorporación de trabajadores, no multas, por despidos por prácticas anti-sindicales; además incluía ampliar los objetos de negociación colectiva, ampliar el fuero, no permitir el re-emplazo de trabajadores. Finalmente, no se llegé a legislar ante la negativa de la derecha. Gobierno de Lagos, 2000-2006: • Incorporó los convenios de la OIT • Encareció el costo de los re-emplazantes • Estableció el seguro de desempleo • Legisló la subcontratación, regulándola De conjunto, se puede observar que, aunque se alcanzaron mejoras parciales, no se modificó lo sustancial del Plan Laboral . De conjunto, podemos ver una cristalización de la alianza en el poder bajo Pinochet en la cristalización del Plan Laboral, que permanece en lo esencial; así como en la permanencia, también en lo esencial, de la Constitución del ’80. Una de sus llaves maestras, ha sido la institucionalidad del sistema binominal, que dificulta todo cambio significativo en la relación de fuerzas entre capital y trabajo cristalizadas en estos dos pilares institucionales: Plan Laboral y Constitución del ‘80/sistema binominal. Como decíamos, se acompaña de represión. La presencia de Carabineros y Fuerzas Especiales de Carabineros es una constante en los paros y huelgas en Chile. En el lugar de trabajo mismo, se acompaña de las llamadas “prácticas anti-sindicales” por parte de los empresarios. La huelga: ¿cómo se produce en las huelgas en Chile el 2012, el paso de su carácter económico- corporativo a su carácter político? Entendemos la huelga como una relación social de enfrentamiento entre demandas contrapuestas5, que nace en la estructura económica, y en su desarrollo puede –no necesariamente- devenir antagónico. Se origina ante una situación de disconformidad que genera acciones que encuentran resistencia de la contraparte, lo que permite su despliegue, momento en el que se produce el enfrentamiento. La lucha tiene en su dinámica inherente la escalada del enfrentamiento, y se desarrolla recurriendo a un repertorio de formas de lucha de la clase trabajadora: petitorio, declaraciones, huelga, movilizaciones, tomas, nuevas formas de organización, enfrentamiento físico. Su especificidad, y de aquí su centralidad, reside en que cuestiona con su sola puesta en marcha –objetivamente- la relación social central del capitalismo: la explotación basada en la propiedad privada. De demandas contrapuestas a choque antagónico de intereses de clase; de lo económico corporativo, a lo político. Podríamos decir, de formas elementales a formas complejas de la lucha de clases. En este tránsito, se da el proceso del paso de clase en sí a clase para sí: la formación de una fuerza social con hegemonía obrera. En el año 2012, de conjunto, los procesos de huelga se caracterizaron, de acuerdo a sus demandas, por ser corporativas: la relación particular empresario-trabajador; fragmentadas, dispersas; mayormente defensivas. Sin embargo, el ciclo de lucha de clases abierto en el año 2011 por el movimiento estudiantil, que significó una eclosión de la deslegitimidad del régimen político y el patrón de acumulación inaugurado en dictadura, imprime a los procesos de huelga, una nueva dinámica. Esta nueva dinámica se abre paso de modo desigual. Mantiene su carácter más elemental por sus demandas. En su definición, juegan un papel central los esfuerzos estratégicos, las políticas de las diferentes organizaciones sindicales y políticas de la clase trabajadora. Por sus formatos de lucha, y por las posiciones económico-sociales que se incorporan a la lucha de clases –como trataremos de mostrar- tienden a formas más complejas. Esto, insistimos, es acompañado por la represión. Que incluso puede alcanzar niveles definitivos. En la huelga de los trabajadores forestales del año 2007, un trabajador subcontratista, Rodrigo Cisternas, cayó muerto por el disparo de un Carabinero. 5 Izaguirre Inés, Aristizabal Zulema. Las luchas obreras 1973-1976. Los alineamientos de la clase obrera durante el gobierno peronista. Nuevas consideraciones teórico metodológicas para el estudio de los conflictos obreros. (en línea). Documentos de Trabajo n 17. Instituto de Investigaciones Gino Germani, Faculta de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Argentina. Mayo de 2002. <http://www.iigg.fsoc.uba.ar/Publicaciones/DT/dt17.pdf> Este fenómeno, se da ante la legislación que desalienta el recurso de la huelga6, ante un régimen laboral con una amplia externalización de tareas, lo que fragmenta y debilita al movimiento sindical y de los trabajadores. Es por eso que la cantidad de huelgas y paros en Chile es bajo. Sin embargo, todo esto rige desde el período de la dictadura. Lo nuevo, es justamente la estructura de oportunidades políticas: un régimen político en crisis de legitimidad, y una tendencia a una mayor actividad de la lucha de clases. Con estas nuevas tendencias, los procesos de huelgas van desarrollando –en forma desigual- nuevas dinámicas. Huelgas en Chile en el 2012: tendencias a “huelgas salvajes” Las restricciones a la huelga en Chile, no sólo muestran los límites de esta herramienta para los trabajadores. También tienden a desarrollar formas más radicalizadas de huelgas y paros. Tendencias a lo que se conoce como “huelgas salvajes”, aquellas que traspasan la legalidad, que tienden a sobrepasar a las dirigencias que quieren controlarlas. Podemos ver indicios de estas tendencias en las huelgas en Chile en el 2012. El registro que hemos construido, se reproduce en un anexo al final de este artículo. Bástenos ahora consignar un universo de 148 huelgas y paros que sintetizamos a continuación. 6 El derecho a huelga es en los hechos restringido, al poder el empresario contratar personal de re-emplazo, o limitar la negociación colectiva a sólo materias salariales. Cuadro 1. Las huelgas y paros en Chile 2012 Sector Formato Tipo de demanda Total Frecuencia 13 29 11 21 8 42 7 1 10 1 5 % 8,8 19,6 7,4 14 5,4 28,4 4,7 0,7 6,7 0,7 3,4 Huelga legal o paro Movilización 73 49,5 26 15,6 Corte de ruta, bloqueo acceso de trabajo, o toma lugar de trabajo o edificios públicos 49 33,1 Aumento salarial Paro en Solidaridad Mejoras condiciones de trabajo Otras 73 1 49,3 0,7 9 6 65 148 43,9 100 Industrial Minero Portuario Servicios Comercio Sector Público Transporte Pesca Construcción Agricultura Diversos sectores Notas: * Cuando los paros o huelgas legales son corte de rutas o avenidas, se registran en esta última dimensión. * Los paros pueden ser con movilización a las oficinas de las empresas. Sólo se registran en la dimensión “movilización” aquellas que no son con paro o huelga legal. * El sector público incluye sectores industriales (Asmar, ENAER), así como el Municipal, los Profesores, la Junji, Correos de Chile, TVN, y la Salud. * Las movilizaciones de los pescadores artesanales contra la Ley de Pesca, extendidas todo el año y concentradas en julio, noviembre y diciembre, las hemos agrupado en un solo registro. Como podemos observar, el sector que más paros y huelgas protagoniza, es el Sector Público. Sin embargo, si agrupamos los sectores estratégicos y clave, estos representan una proporción menor pero significativa. Lo mismo sucede con los formatos de la huelga: mayormente son huelgas y paros. Sin embargo, una proporción menor pero significativa, corresponde a hechos de carácter ilegal, de acuerdo a cómo lo definimos más arriba en este artículo. Podemos sintetizarlo en el siguiente cuadro: Frecuencia Porcentaje Sectores estratégicos o clave 53 35,8 Tendencias a la ilegalidad 49 33,1 Podemos ver entonces que se abre paso una nueva dinámica de modo desigual. Mantiene su carácter más elemental por sus demandas. En su definición, juegan un papel central los esfuerzos estratégicos, las políticas de las diferentes organizaciones sindicales y políticas de la clase trabajadora. Sin embargo por sus formatos de lucha, y por las posiciones económico-sociales que se incorporan a la lucha de clases tienden a formas más complejas. De converger el carácter de sus demandas, las orientaciones sindicales y políticas, y los formatos de la lucha, el tránsito de la clase en sí, a la clase para sí, atrayendo a otras fracciones de clases y capas sociales detrás de su lucha, volverá a poner al centro de la escena política la clase trabajadora. Abriéndose así la dinámica de la lucha de clases teorizada por Lenin. Conclusiones Desde el punto de vista del paso de la clase en sí a la clase para sí, el tránsito a la conformación de una fuerza social con hegemonía obrera, las huelgas del 2012 no recorrieron este camino. A diferencia, por ejemplo, de la huelga larga del salmón del año 2007- 20087. Sin embargo, como hemos visto, por sus formatos de lucha, y por las posiciones económico- sociales que se incorporan a la lucha de clases tienden a formas más complejas. 7 Ver: Cuadernos de Estudios del Trabajo nº 18. Santiago Aguiar. Estructura y función de la huelga en el paso de clase en sí a clase para sí. El caso de la huelga larga de los trabajadores salmoneros. 1º septiembre 2009. Anexo Universo de las huelgas en Chile 2012 (Extracto) Nº 1 xxx-1-2012 Sector Sector Público Demanda Demandan mejoras salariales Formato Huelga legal 2-1-2012 Portuarios Paro 3 19-12-2011 al 19-1-2012 Industria 4 24-1-2012 al 27-1-2012 Servicios 5 25-1-2012 Minería 6 30-1-2012 Servicios Protesta por no escuchar petitorio (que en caso de haber despidos se cancelen las indemnizaciones bonificadas y que además se otorguen pensiones administrativas a un universo de 180 trabajadores mayores de 50 años y, por otro lado, capacitaciones a los más jóvenes) ante licitación a la empresa privada Agunza, del grupo Aurenda Demandan mejoras salariales y mejora condiciones de trabajo Demandan aumento salarial y traspaso del 100% de los salarios variables "sin discriminación" y otros bonos, no discriminación salarial entre categorías Demandan que la empresa no se encuentra cancelando los bonos de colación, las medidas de seguridad en las faenas cada vez se están haciendo mas precarias, lo que pone en riesgo la vida de los trabajadores, entre otras. Exigen un reajuste 2 Fecha Sindicatos Huelga legal, con movilizaciones Fracción Obrera 140 trabajadores del consorcio Comsa-Edeco, a cargo de las obras de la Poza de Talcahuano Trabajadores portuarios Ubicación Talcahuano Trabajadores subcontratistas de TMS para Watt’s Trabajadores Call Center español Unisono Viña Mar Talcahuano Huelga legal, con movilizaciones: trabajadores se colgaron del reloj de Estación Central, y bloquearon la Alameda Paro Con apoyo del SINTRAC Sindicatos de Trabajadores de Mina Cerro Colorado y el sindicato de trabajadores de minera Spence. Con apoyo Federación Minera de Chile- FMC Trabajadores mineros de la Mina Cerro Colorado, de BHP Billiton Iquique Huelga Sindicato 340 Trabajadores Santiago legal, Santiago del salarial del 7% otros beneficios y con movilización. El día 4, cuatro teleoperadores treparon hasta el reloj de la Estación Central. El día 7, cuatro teleoperadores se colgaron de la estructura del paso nivel de la avenida Apoquindo con Américo Vespucio, y se manifestaron en el frontis de la Dirección del Trabajo Paro. Empresa Unísono N°1 de Call Centers de la empresa Unisono Unión Nacional Portuaria de Chile. Trabajadores portuarios en los puertos de Arica, Iquique, Tocopilla, Chañaral, Caldera, Huasco, Coquimbo, San Vicente, Lirquén, Coronel. Trabajadores portuarios en el Norte (Iquique, Mejillones, Tocopilla, Chañaral, Caldera, Huasco, Coquimbo) en la totalidad de los puertos del Biobío (Muelle CAP, Schwager, Talcahuano, San Vicente, Lirquén, Penco, Coronel), Punta Arenas, Puerto Montt. 106 Trabajadores subcontratistas de SOMACOR, que presta servicios en minera Barrick Zaldívar Funcionarios de la Salud de los Hospitales 7 30-1-2012 Portuarios En demanda por la devolución de impuestos descontados de sueldos de trabajadores eventuales entre 1981 y 2010. 8 15 y 16-22012 Portuarios En demanda por la devolución de impuestos descontados de sueldos de trabajadores eventuales entre 1981 y 2010. Paro. Marcha en solidaridad en Santiago con el respaldo de la FECH, Feumce, ACES y los sindicatos de trabajadores de los supermercados Jumbo y Lider. Unión Nacional Portuaria de Chile. Confederación de Gente del Mar solidariza con la protesta. Coordinadora de Trabajadores Portuarios no adhiere, buscando una salida con las autoridades. 9 10-2-2012 al 17-2-2012 Minería Mejoras en condiciones de trabajo y seguridad. Paro, con movilización en Avenida Grecia Sindicato 2 10 28-2-2012 Sector público Por ley de incentivo al retiro Concentración frente al Ministerio de Hacienda Fenpruss Todos los puertos, excepto Valparaíso y San Antonio. Todos los puertos, excepto Valparaíso y San Antonio. Antofagasta Santiago