Régimen de ayudas "Subvenciones de los programas

COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 17.I.2008
C(2008)278
Asunto:
Ayuda de Estado nº N 286/2007 – España (Galicia)
Régimen de ayudas "Subvenciones de los programas sectoriales de
Investigación aplicada, PYME I+D e I+D Suma del Plan Gallego de
Investigación, Desarrollo e Innovación Tecnológica (INCITE)"
Excelentísimo señor Ministro:
1
PROCEDIMIENTO
(1)
Por carta de 22 de mayo de 2007, registrada en la Comisión el mismo día, las
autoridades españolas notificaron, con arreglo al artículo 88, apartado 3, del
Tratado CE, el régimen de ayudas mencionado en el encabezamiento.
(2)
Las autoridades españolas notificaron el régimen al amparo del Marco
comunitario sobre ayudas estatales de investigación y desarrollo e innovación (en
lo sucesivo denominado el "Marco")1 que especifica lo previsto en el artículo 87,
apartado 3, letra c), del Tratado CE en el campo de la investigación, el desarrollo
y la innovación (en lo sucesivo "I+D+i").
(3)
Como la información recibida no bastaba para evaluar la compatibilidad del
régimen con el mercado común, la Comisión consideró que la notificación estaba
incompleta. Por lo tanto, mediante cartas de 13 de junio, 19 de septiembre y 21 de
noviembre de 2007, la Comisión solicitó a España información suplementaria.
Las autoridades españolas respondieron mediante cartas de 5 de julio 2007,
registrada el 6 de julio de 2007, 3 de octubre de 2007, registrada el 4 de octubre
1
DO C 323 de 30.12.2006, p 1.
Excmo. Sr. Don Miguel Ángel MORATINOS
Ministro de Asuntos Exteriores
Plaza de la Provincia 1
E-28012 MADRID
Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2) 299 11 11.
de 2007, 10 de diciembre, registrada el mismo día, y de 18 de diciembre,
registrada en el mismo día.
2
DESCRIPCIÓN DEL RÉGIMEN DE AYUDAS
2.1
Objetivo
(4)
El objetivo del régimen notificado es apoyar la investigación industrial y el
desarrollo experimental. A pesar de lo que sugiere el título del régimen, éste no
tiene carácter sectorial específico puesto que abarca una amplia variedad de
ámbitos tecnológicos, entre ellos las tecnologías medioambientales, la
biomedicina y las ciencias de la salud, las tecnologías de la alimentación, de la
construcción y de la producción industrial, las tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC) y otras varias.
(5)
El régimen de ayudas pretende mejorar la eficiencia tecnológica y económica del
funcionamiento de las empresas para reforzar su capacidad para competir y
apoyar la competitividad, modernización y diversificación de la economía
productiva.
2.2
(6)
Base jurídica
El fundamento jurídico del régimen es:
– Orden de 26 de abril de 2007 por la que se establecen las bases para la concesión,
en régimen de concurrencia competitiva, de las subvenciones correspondientes a
los programas sectoriales de investigación aplicada, PYME I+D e I+D suma del
Plan Gallego de Investigación, Desarrollo e Innovación Tecnológica (Incite) y se
procede a su convocatoria para el año 2007;
– Legislación habilitadora: Ley estatal 13/1986 de fomento y coordinación general
de la investigación y Ley 12/1993 de fomento de la investigación y del desarrollo
tecnológico de Galicia.
2.3
(7)
Autoridad de ejecución
El régimen será ejecutado por la Consellería de Innovación e Industria de la
Xunta de Galicia.
2.4
Beneficiarios
(8)
Los beneficiarios de la ayuda concedida en virtud del régimen de ayuda
notificado son empresas o grupos de empresas que tienen su domicilio social o un
centro de trabajo en Galicia. La actividad beneficiaria de la ayuda debe
desarrollarse principalmente en Galicia.
(9)
Las autoridades españolas esperan que se beneficien del régimen de ayuda
notificado más de 1000 empresas.
2
(10)
El régimen de ayuda apoya a las pequeñas y medianas empresas (PYME) en el
sentido de la definición comunitaria2, así como a las grandes empresas. No se
dirige a un sector específico.
(11)
El régimen también fomenta las actividades de investigación de organismos de
investigación en el sentido del punto 2.2.d) del Marco. Estos no se consideran
beneficiarios de ayuda en el sentido de las normas sobre ayudas estatales.
(12)
No podrá concederse ninguna ayuda a empresas en dificultades en el sentido de
las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de
reestructuración de empresas en crisis3.
2.5
(13)
Instrumento de ayuda
La ayuda se concederá en forma de subvenciones a fondo perdido.
2.6
Duración, presupuesto e importe de la ayuda
(14)
El régimen de ayuda finaliza el 31 de diciembre de 2010. No se iniciará hasta que
haya sido aprobado por la Comisión.
(15)
El presupuesto total es de 200 millones de euros.
(16)
No se concederá ninguna ayuda superior a 3 millones de EUR por empresa y
proyecto.
2.7
Ayuda a proyectos de I+D
(17)
Las ayudas del régimen notificado se concederán para proyectos de las categorías
de investigación industrial y desarrollo experimental.
(18)
Según la notificación, la investigación industrial se define como la investigación
planificada o los estudios críticos encaminados a adquirir nuevos conocimientos y
aptitudes que puedan ser útiles para desarrollar nuevos productos, procesos o
servicios o permitan mejorar considerablemente los ya existentes. Incluye la
creación de componentes de sistemas complejos que sean necesarios para
investigación industrial, especialmente la validación de tecnología genérica, salvo
los prototipos mencionados en el apartado 19 siguiente.
(19)
Las autoridades españolas definen el desarrollo experimental como la
adquisición, combinación, configuración y empleo de conocimientos y técnicas
ya existentes, de índole científica, tecnológica, empresarial o de otro tipo, con
vistas a la elaboración de planes y estructuras o diseños de productos, procesos o
servicios nuevos, modificados o mejorados. Podrá incluir, por ejemplo, otras
actividades de definición conceptual, planificación y documentación de nuevos
productos, procesos y servicios. Entre las actividades podrá figurar la elaboración
2
Recomendación 361/2003/CE de la Comisión, de 6 de mayo de 2003, sobre la definición de
microempresas, pequeñas y medianas empresas, DO L 124 de 20.5.2003.
3
DO C 244 de 1.10.2004, p. 2.
3
de proyectos, diseños, planes y demás tipos de documentación siempre y cuando
no vaya destinada a usos comerciales. Se incluye asimismo el desarrollo de
prototipos y proyectos piloto que puedan utilizarse comercialmente cuando el
prototipo sea por necesidad el producto comercial final y su fabricación resulte
demasiado onerosa para su uso exclusivo con fines de demostración y validación.
En caso de utilización comercial posterior de proyectos piloto o de demostración,
todo ingreso que dicha utilización genere debe deducirse de los costes
subvencionables. Son también subvencionables la producción y ensayo
experimentales de productos, procesos y servicios, siempre y cuando no puedan
utilizarse o transformarse para su uso en aplicaciones industriales o para fines
comerciales. El desarrollo experimental no incluye las modificaciones habituales
o periódicas efectuadas en los productos, líneas de producción, procesos de
fabricación, servicios existentes y otras actividades en curso, aun cuando dichas
modificaciones puedan representar mejoras.
(20)
Un proyecto solamente comprenderá una categoría de investigación. Se podrá
subcontratar.
2.8
(21)
Costes subvencionables
Los costes subvencionables son:
(a)
Los costes del personal (para personal técnico y técnico-científico),
siempre y cuando esté exclusivamente dedicado al proyecto de
investigación.
(b)
Costes de adquisición y (excepcionalmente) alquiler de instrumental y
material necesarios para la realización del proyecto, en la medida y
durante el período en que se utilice para el proyecto de investigación.
(c)
Gastos de funcionamiento incluidos costes de materiales fungibles u otros
componentes necesarios para la ejecución del proyecto de investigación.
(d)
Costes de servicios tecnológicos externos necesarios para la ejecución del
proyecto de investigación, tales como análisis y ensayos de laboratorio,
ingeniería para el montaje y operación, estudios y actividades
complementarias y consultorías externas.
(e)
Costes de la investigación contractual (llevada a cabo por organismos de
investigación o empresas independientes del beneficiario de la ayuda),
necesaria para el proyecto y específica a su desarrollo.
(f)
Costes de viaje necesarios para la ejecución del proyecto.
4
2.9
(22)
Intensidades de la ayuda.
Las intensidades de la ayuda para proyectos de investigación industrial y
desarrollo experimental están limitadas a:
Actividad
Pequeñas
empresas
Investigación
industrial
Desarrollo
experimental
Medianas empresas
Grandes empresas
70 %
60 %
50 %
45 %
35 %
25 %
(23)
Las intensidades de ayuda mencionadas incluyen una prima del 10 puntos
porcentuales para medianas empresas y una prima del 20 puntos porcentuales
para pequeñas empresas.
(24)
En el caso de la investigación industrial puede añadirse una prima del 15 puntos
porcentuales hasta una intensidad máxima de ayuda del 80 % si los resultados del
proyecto se difunden ampliamente por medio de conferencias técnicas y
científicas o se editan en publicaciones científicas o técnicas o bases de libre
acceso (bases públicamente accesibles de datos brutos de investigación), o por
medio de programas informáticos gratuitos o de fuente abierta.
(25)
Por lo que respecta a la investigación industrial, la intensidad máxima de la
ayuda, incluidas las bonificaciones aplicables, no excederá del 80 % de los costes
subvencionables para las pequeñas empresas, el 75 % de los costes
subvencionables para las empresas medianas y el 65 % de los costes
subvencionables para las empresas grandes.
2.10
Acumulación
(26)
Es posible acumular la ayuda concedida en virtud del régimen notificado con
ayuda recibida de otras fuentes para cubrir los mismos costes; sin embargo la
ayuda acumulada no excederá las intensidades de la ayuda máximas previstas en
el Marco.
(27)
La ayuda concedida en virtud del régimen no se acumulará con ayuda de minimis
correspondiente a los mismos costes subvencionables.
(28)
Los beneficiarios de la ayuda tienen que revelar toda la información necesaria
para comprobar la observancia de las normas sobre acumulación y las autoridades
españolas recuperarán cualquier ayuda que se haya concedido erróneamente
superando los umbrales establecidos.
2.11
(29)
Efecto incentivador
Los proyectos que se financien sólo se pondrán en marcha tras la presentación de
una solicitud de ayuda ante la autoridad de ejecución.
5
(30)
Por lo que se refiere a la ayuda a grandes empresas, la autoridad de ejecución
examinará previamente el efecto de incentivo de la ayuda para asegurarse de que
la ayuda sirva de incentivo para emprender actividades de la I+D además de las
actividades cotidianas normales de las empresas. Las empresas que soliciten la
ayuda deberán demostrar el efecto de incentivo en referencia al menos a uno de
los siguientes criterios: aumento del tamaño o del alcance o de la rapidez del
proyecto, o del importe total empleado en I+D+i.
2.12
Otros compromisos
(31)
Las autoridades españolas se han comprometido a presentar informes anuales
sobre la aplicación del régimen notificado que contendrán también información
que avale el efecto de incentivo de las ayudas concedidas a grandes empresas
mediante los indicadores mencionados en el punto (30).
(32)
Las autoridades españolas publicarán el texto completo del régimen de ayudas en
la siguiente página web: www.conselleriaiei.org.
(33)
Las autoridades españolas se han comprometido a mantener durante 10 años un
registro detallado de las ayudas concedidas en virtud del régimen.
3
EVALUACIÓN
3.1
Existencia de ayuda con arreglo al artículo 87, apartado 1, del
Tratado CE
3.1.1
Ayuda estatal directa a las empresas
(34)
El régimen notificado permite eximir a un limitado número de empresas,
mediante recursos estatales, de una parte de los costes de I+D+i que tendrían que
soportar en condiciones normales. Por tanto, la ayuda financiera del Estado
refuerza la posición de las empresas respecto a sus competidores en la
Comunidad y tiene así efectos potencialmente falseadores de la competencia. Los
productos de las empresas beneficiarias están o pueden estar sujetos al comercio
intracomunitario y, por tanto, es probable que la ayuda afecte al comercio entre
Estados miembros.
(35)
Por todo ello, la Comisión llega a la conclusión de que el régimen notificado
constituye ayuda estatal con arreglo al artículo 87, apartado 1, del Tratado CE.
3.1.2 Ayuda estatal indirecta a las empresas a través de investigación
contractual o de otros servicios técnicos prestados por organismos de
investigación financiados con fondos públicos
(36)
Según lo mencionado anteriormente en el apartado 21 (d) y (e), la investigación
contractual y otros servicios técnicos pueden formar parte de los costes
subvencionables de un proyecto de I+D apoyado por el régimen. Si una
organización de investigación financiada con fondos públicos realiza dicha
investigación en beneficio de una empresa, el régimen establece que la empresa
debe pagar por ella el precio de mercado, o, a falta de éste, un precio que refleje
íntegramente sus costes más un margen razonable.
6
(37)
Esta disposición coincide con lo establecido en el punto 3.2.1. del Marco y la
Comisión puede concluir que no existe transmisión indirecta de ayuda estatal a la
empresa beneficiaria.
3.1.3 Ayuda estatal a los organismos de investigación financiados con fondos
públicos
(38)
El régimen apoya los proyectos I+D de los organismos de investigación que
cumplen la definición del punto 2.2 d) del Marco en la medida en que el régimen
apoya las actividades primarias de los organismos de investigación que se deben
considerar, según el punto 3.1.1. del Marco, actividades que no tienen carácter
económico no sujetas a las normas sobre ayudas estatales.
(39)
Sin embargo, el régimen revela que los organismos de investigación financiados
con fondos públicos también realizan actividades económicas (por ejemplo
investigación contractual para empresas beneficiarias del régimen de ayuda). Las
autoridades españolas han asegurado, para evitar cualquier subvención cruzada de
estas actividades económicas, que se garantizará la separación clara de
actividades económicas y de actividades no económicas financiadas con fondos
públicos y de sus costes y su financiación. Los organismos de investigación
deberán, o bien realizar sus actividades económicas como entidades distintas o,
en su defecto, llevar separadamente la correspondiente contabilización de costes.
(40)
Dado que el régimen se ajusta así a lo dispuesto en el punto 3.1.1. del Marco, la
Comisión concluye que la ayuda financiera concedida a los proyectos de I+D de
los organismos de investigación no constituye ayuda estatal en el sentido del
artículo 87, apartado 1, del Tratado CE.
3.2
(41)
Legitimidad de la ayuda
Al notificar el régimen de ayuda antes de su aplicación, las autoridades españolas
han cumplido su obligación de conformidad con el artículo 88, apartado 3, del
Tratado CE.
3.3
Compatibilidad de la ayuda
(42)
La Comisión ha evaluado la compatibilidad de las medidas del régimen de ayuda
notificado con el mercado común, a la luz del Marco sobre I+D+i, que especifica
la disposición general del artículo 87, apartado 3, letra c) del Tratado CE en el
ámbito de la I+D+i. La Comisión ha llegado a las siguientes conclusiones:
(43)
Las categorías de I+D beneficiarias de ayuda al amparo del régimen notificado y
descritas en los anteriores puntos (18) y (19) se atienen a las definiciones
establecidas en el punto 2.2 f) y g) del Marco.
(44)
Los costes subvencionables contemplados en el punto 2.8 arriba corresponden a
las definiciones del punto 5.1.4. del Marco.
(45)
Las intensidades de la ayuda para los proyectos I+D mencionadas en el punto 2.9
arriba se ajustan a los establecido en el punto 5.1.2. del Marco y las primas
aplicables descritas en dicho punto cumplen lo establecido en el punto 5.1.3 a) y
b) iii) del Marco.
7
(46)
Tal y como se indica en el punto 2.10 arriba, se puede acumular la ayuda
concedida en virtud del régimen notificado con cualquier otra ayuda recibida de
otras fuentes locales, regionales, nacionales o comunitarias para cubrir los
mismos costes. El régimen establece que la ayuda acumulada no excederá las
intensidades de ayuda máximas previstas en el Marco sobre I+D+i. La
acumulación con la ayuda de minimis no es posible para los mismos gastos
subvencionables. Sobre esta base, la Comisión llega a la conclusión de que las
normas sobre acumulación del régimen se atienen e incluso son más estrictas que
las establecidas en el punto 8 del Marco.
(47)
Según se indica anteriormente en el punto 2.11, sólo podrá concederse ayuda en
virtud de este régimen a los proyectos que no se hayan puesto en marcha antes de
que se haya presentado una solicitud de ayuda a la autoridad de ejecución.
Además de este requisito, para las grandes empresas, las autoridades españolas se
han comprometido a verificar antes de conceder la ayuda que existe un efecto de
incentivo aplicando los indicadores y los criterios mencionados anteriormente en
el punto (30).
Estas disposiciones se ajustan a las establecidas en el punto 6 del Marco.
(48)
Tal y como se menciona arriba en el punto (16), la ayuda está restringida a 3
millones EUR por empresa y proyecto. Los límites para las obligaciones de
notificación invidivual del punto 7.1 del Marco son mayores. Por lo tanto, el
punto 7.1 del Marco no se aplicará a las ayudas de este régimen.
(49)
Las autoridades españolas se han comprometido a presentar informes anuales
sobre la aplicación del régimen notificado, que incluirán la información necesaria
para demostrar el efecto de incentivo de las ayudas concedidas a grandes
empresas (punto (31) arriba). Para todas las empresas, los informes anuales
incluirán la siguiente información: nombre del beneficiario, importe de la ayuda
por beneficiario, intensidad de la ayuda y sectores de actividad en los que se
realizan los proyectos en cuestión. Estas disposiciones se ajustan al punto 10.1.1
del Marco.
(50)
Finalmente, la Comisión observa que los compromisos antes mencionados en los
puntos (32) y (33) se ajustan a las disposiciones del punto 10.1.2. y 10.1.3. del
marco.
4
CONCLUSIÓN
(51)
La Comisión considera que la ayuda concedida en virtud del presente régimen de
ayuda es compatible con el mercado común de conformidad con el artículo 87,
apartado 3, letra c), del Tratado CE, y ha decidido en consecuencia no formular
objeciones al régimen notificado.
(52)
La Comisión recuerda a las autoridades españolas que deben presentar informes
anuales sobre la aplicación del régimen de ayudas que incluirán la información
que demuestre el efecto de incentivo de la ayuda concedida a grandes empresas.
(53)
La Comisión recuerda a las autoridades españolas que, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 88, apartado 3, del Tratado CE, todo proyecto de
refinanciar, alterar o modificar este régimen de ayudas deberá notificarse a la
Comisión.
8
En el supuesto de que la presente carta contenga información confidencial que no deba
divulgarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a
partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud
motivada al efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la comunicación a
terceros y la publicación del texto íntegro de la carta, en la versión lingüística auténtica,
en la dirección Internet. http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm
Dicha solicitud deberá ser enviada por correo certificado o por fax a la siguiente
dirección:
Comisión Europea
Dirección General de Competencia
Dirección de Ayudas Estatales
Registro de Ayudas Estatales
B-1049 Bruselas
Fax nº: + 32.2.296.12.42
Reciba el testimonio de mi más alta consideración.
Por la Comisión
Neelie KROES
Miembro de la Comisión
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