Escenarios GEO México 2003-2030 - Instituto Nacional de Ecología

Escenarios GEO México
2003-2030
Escenarios
Fuerzas impulsoras
E
n el presente capítulo se esbozan tres escenarios
de cómo podría evolucionar, en función del peso
de un conjunto de fuerzas impulsoras, el estado del
medio ambiente en el país. Para México, ubicado al
final de un acelerado proceso de industrialización y
urbanización y en medio del camino hacia la madurez política, la principal fuerza impulsora es,
precisamente, la política, en este caso entendida como la forma en la que las diferentes y diversas fuerzas
sociales y económicas se articulan e interactúan para
llevar adelante sus intereses sin romper el equilibrio
dinámico del sistema social y, en su caso, establecer
acuerdos que, a través de leyes y regulaciones, permiten cuidar bienes públicos comunes como la
salud, la seguridad y el medio ambiente. En este sentido, las políticas y las instituciones públicas son un
reflejo y resultado de la calidad de esa articulación.
La construcción de cada escenario utiliza, además, otros elementos que influyen en la forma en la
que se afecta al medio ambiente. Está, por supuesto,
la economía, con sus expectativas de crecimiento, su
estructura y su evolución sujeta a las demandas de
los ciudadanos, pero también a la forma en que la
globalización y la liberación comercial determinan
qué partes de las cadenas de producción y de valor
se llevan a cabo en territorio mexicano. El propio medio ambiente es también considerado como fuerza
impulsora, en la medida en que su mejora o deterioro tiene un impacto sobre la calidad de vida de la
sociedad y de asegurar estándares aceptables de calidad ambiental en agua, aire, suelo, bosques y mares
tienen costos que se reflejan a todos los niveles en la
economía. A su vez, la perspectiva y la acción de la
sociedad, reflejada en su composición cuantitativa
(crecimiento, composición por edades y distribución
geográfica) y cualitativa (valores y expectativas), afecta a su vez sus formas de consumo (y, por lo tanto, de
impacto sobre el medio ambiente) y su ánimo de participación social ante los problemas ambientales.
Con estas premisas se plantean tres escenarios
que reflejan igual número de posibles evoluciones de
México como país y de la calidad de su medio ambiente. Los tres escenarios están determinados,
fundamentalmente y como ya se refirió arriba, por la
evolución del proceso de maduración política de Mé-
Escenarios GEO México 2003-2030
xico y tienen nombres que los reflejan: (1) La vida no
vale nada (no hay acuerdos políticos y las instituciones no funcionan), (2) Atole con el dedo (las
instituciones funcionan pero no son posibles grandes
reformas) y (3) Abriendo brecha (hay acuerdos políticos de fondo y las instituciones funcionan).
En el primer escenario, La vida no vale nada, el
país se estanca política y económicamente y no es
posible ni siquiera mantener vigentes los instrumentos de política pública existentes a la fecha. La
economía formal no crece y la dependencia del Estado en los recursos petroleros para su funcionamiento se acentúa, lo que determina que el gasto
público esté sujeto al vaivén de los precios del petróleo. La inversión privada, ante las incertidumbres y
los altos costos de transacción, se concentra sólo en
actividades con períodos muy cortos de recuperación, por lo que sus inversiones en infraestructura y la
aplicación de nuevas y mejores tecnologías se ven
muy limitadas. La sociedad, por lo mismo, se vuelve
menos solidaria y sólo ve por sus intereses más inmediatos. Como resultado, el medio ambiente se
deteriora y aumenta el costo individual y social por
crecientes problemas de salud y por catástrofes naturales y de abastecimiento de alimentos y agua.
En el segundo escenario, Atole con el dedo, sin llegar a acuerdos políticos que permitan reformas de largo
plazo, algunas de éstas se logran y la economía funciona lo suficientemente bien para que el Estado y las
principales instituciones tengan los recursos mínimos
necesarios para seguir operando los instru- mentos ya
en funcionamiento y, además, poder reaccionar ante algunos eventos no previstos (como desastres naturales o
caídas en los precios del petróleo). Sin embargo, no hay
recursos para inversión pública en infraestructura ambiental ni los necesarios para capacitación y para
investigación y desarrollo, por lo que no se pueden
aplicar instrumentos de política pública más avanzados
(o más adecuados), además de que esta situación afecta la necesaria descentralización de facultades, en
particular las ambientales, que se ve detenida por la falta de infraestructura técnica, humana y material, y por
los grandes desequilibrios regionales que no se han podido disminuir. Esto también se refleja en poca
inversión privada en infraestructura ambiental, la cual
se ubica en unos cuantos nichos tecnológicos y regionales. Por lo tanto, las tendencias actuales de deterioro
ambiental se modifican ligeramente, pero sin resolver
los problemas de fondo.
En el tercer y último escenario, Abriendo brecha
México logra una maduración política que permite
llegar a los grandes acuerdos necesarios para las políticas de Estado que permiten que la economía
funcione de acuerdo con parámetros de país desarro-
273
llado. En estas condiciones, el Estado opera sin discontinuidades institucionales y con los recursos para
llevar adelante políticas públicas de fondo y de largo
plazo. Con lo anterior, la inversión privada tiene las
condiciones adecuadas de certidumbre para ser motor de la infraestructura ambiental que se necesita,
mientras que el Estado tiene la solidez para asegurar
el cumplimiento de regulaciones que cuiden bienes
comunes, además de que la población acepta el costo y los inconvenientes transitorios de la construcción
de dicha infraestructura. De esta manera se mejora
notablemente la calidad de los servicios ambientales
y se reducen los costos sociales del deterioro de la salud y los gastos por desastres prevenibles.
Las gráficas que se presentan en este capítulo
fueron elaborados por Odón de Buen Rodríguez.
Escenario 1. “La vida no vale nada”
Descripción general
En el país se mantienen los desacuerdos entre los
principales grupos políticos y, sin que exista una ruptura del orden institucional, los ciclos políticos se
cumplen con constantes cambios de partidos en el
poder que se logran a partir de posiciones populistas.
En cada nuevo ciclo no hay mayoría de algún partido
en el congreso y predomina el tribalismo político,
aun dentro de los mismos partidos, cuidándose sólo
intereses de corto plazo de grupos y/o regiones muy
particulares. Los cambios de gobierno a nivel federal,
estatal y municipal se realizan de manera radical y las
instituciones públicas, además de tener pocos recursos y una gran inestabilidad presupuestal, sufren
cambios constantes de personal a todos niveles, en
un constante proceso de “borrón y cuenta nueva”. El
interés y la participación social en los procesos electorales y de las instituciones públicas es muy pobre y
predomina el conformismo, con una escena política
y social donde las preocupaciones dominantes son
de corto plazo.
En el plano económico el país se sigue sosteniendo con los recursos del petróleo, el turismo, la
maquila, las remesas de los migrantes y, en el contexto informal, del narcotráfico. Esto no es suficiente,
sin embargo, para que exista crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), que tiene un valor
promedio de cero hasta el año 2030. A falta de una
reforma fiscal, el gobierno depende mayormente de
los recursos obtenidos de la renta petrolera para seguir funcionando, lo cual mantiene a la función
pública en una constante incertidumbre, reflejando
las condiciones del mercado internacional del petró-
274
leo. Las posiciones políticas paternalistas y clientelistas —con subsidios indiscriminados a grupos
sociales, actividades económicas y regiones particulares— hacen perder recurrentemente los logros
obtenidos en la estabilidad de las variables económicas más importantes y se repiten cíclicamente y con
demasiada frecuencia los procesos de devaluación y
reajuste. La inversión pública es mínima y sólo se
concentra en resolver urgencias o es utilizada para
acciones que solo son de interés de los grupos en el
poder —y no necesariamente del interés general—.
Por lo tanto, la nueva infraestructura sólo es posible
con la inversión privada, la cual exige altas tasas de
retorno, por lo que se invierte poco y concentrado
en algunos nichos sectoriales y regionales. Los grandes intereses privados —nacionales y extranjeros—
aprovechan las recurrentes urgencias económicas
del gobierno a todos sus niveles (federal, estatal y
municipal) y van apoderandose, muchas veces de
manera muy ventajosa a sus intereses, de recursos e
infraestructura indispensables para asegurar el bien
público y en condiciones de regulación poco exigente y de pobre supervisión.
Al mismo tiempo, la población mayor de 60 años
aumenta, por lo que crece el gasto en pensiones, disminuye la fracción de la población económicamente
activa y aumenta la presión sobre servicios médicos
para atender enfermedades crónicas que tienen un alto costo de atención, todo esto con una enorme carga
para el disminuido erario público. Por lo mismo, y
dado el nulo crecimiento del PIB, la inversión en aspectos sociales –educación y salud— y ambientales
per-cápita se reduce, por lo que reaparecen enfermedades típicas de la falta de salubridad y aumentan las
que son características de un ambiente cada vez más
deteriorado, aumentando las tasas de mortalidad infantil y de la población más pobre —sin una “malla
de protección” provista por el Estado— se ve en la
necesidad de incrementar el número de hijos para
asegurar descendencia que les sirva de seguro para la
vejez. Como resultado la tasa de natalidad promedio
es de 1.78% anual, y la población crece en 70 millones de personas, por lo que el PIB per cápita cae en
40% para todo el país (gráficas 5.1 y 5.2). Para la zona sur, el PIB per-cápita cae casi en 50%, y aumenta
la marginación de grandes grupos de la población, ya
que aumenta la concentración de la riqueza. Por lo
tanto, se presenta un crecimiento alarmante de la pobreza —el nivel de ingresos de los más pobres se
reduce en más de 60%— y del desempleo, lo cual se
refleja en un mercado informal de grandes proporciones que no contribuye a las finanzas públicas y
debilita el estado de derecho. Las desigualdades que
se venían arrastrando desde finales del siglo XX pre-
valecen y se agravan. Continúa la migración ilegal
hacia los Estados Unidos de América y Canadá y se
abre un nuevo frente de migración hacia Europa.
Además de los recursos provenientes de la venta
de petróleo, la economía formal del país se apoya
con los ingresos y divisas que provienen de la maquila, la cual opera en un contexto de regulación
(ambiental y laboral) laxo y sujeto a los vaivenes de
la economía, lo cual desarticula intentos de desarrollo regional basados en estas industrias. Las remesas
del creciente número de migrantes ilegales a los Estados Unidos de América y los ingresos por turismo
GRÁFICA 5.1. LA
también sufren ante la creciente y permanente preocupación en ese país por acciones terroristas en su
contra y ante una creciente presencia y actividad de
grupos delictivos organizados en México. Precisamente, los limitados recursos del gobierno no
permiten mejorar las condiciones laborales de los
cuerpos de seguridad y del sistema de impartición de
justicia, los cuales caen fácilmente en acciones de
corrupción y de soporte a actividades con ingresos
como los del narcotráfico.
Una pérdida global de eficiencia energética en la
economía —resultado de las propias condiciones de
VIDA NO VALE NADA .
POBLACIÓN
POR REGIONES
Fuente: todas las gráficas de este capítulo fueron elaboradas por Odon de Buen.
GRÁFICA 5.2. LA
Escenarios GEO México 2003-2030
VIDA NO VALE NADA .
PIB
PER CÁPITA
275
empuja a una explotación más acelerada de los hidrocarburos, por lo que el país agota las reservas de
más bajo costo de explotación. Finalmente, al no
aprovechar fuentes no tradicionales de energía disponibles en el país, se tienen que importar energéticos
—gas natural y carbón— utilizando divisas escasas.
Dado que la recuperación del deterioro ambiental es un asunto de largo plazo y que las medidas para
su protección o recuperación son mínimas y aisladas,
aumenta la vulnerabilidad del país ante las manifes-
incertidumbre en inversiones y el crecimiento de los
subsidios a los energéticos— hacen que aumente el
consumo de energía en 44% en treinta años (gráfica
5.3), por lo que el índice global de intensidad energética del país aumenta en 22%, regresando a los
niveles de 1990 (gráfica 5.4). Igualmente, la alta dependencia de los ingresos provenientes de la
exportación petrolera y de impuestos relacionados al
consumo interno de energéticos para cubrir las necesidades de recursos para la operación del Estado,
GRÁFICA 5.3. LA
VIDA NO VALE NADA.
G RÁFICA 5.4. LA
276
D EMANDA
VIDA NO VALE NADA.
E NERGÍA
DE ENERGÍA PRIMARIA
POR UNIDAD DE
PIB
taciones del cambio climático, las cuales sacuden cada vez con más frecuencia y más fuerza al país y,
cuando ocurren, estos fenómenos tienen efectos desastrosos y no se dispone de recursos sufi- cientes
para cubrir los gastos necesarios para llevar adelante
planes mínimos de contingencia. Ante ello, el país
tiene que comprometer recursos públicos escasos,
esto sin poder remontar la degradación de bosques,
tierras y cuerpos de agua que resultan de los desastres naturales.
La respuesta de la población a todo este deterioro es el individualismo, con la solidaridad social va
limitándose a su círculo más cercano (familia y comunidad). Ante la gravedad de los problemas y el
desencanto ante los procesos y actores políticos, sus
preocupaciones se reducen a asuntos más relacionados con la supervivencia cotidiana y su acción
ciudadana no va más allá de exigencias relati vas a la
posibilidad de tener algún ingreso —independientemente de si esto ocurre en el mercado formal o
informal— y a demandas sociales particulares a la salud y la seguridad. Por lo tanto, las preocupaciones
sobre los problemas ambientales no tienen lugar en
la agenda individual de la mayoría de los ciudadanos, reflejándose esto en la agenda de los políticos y,
por ello, en la de las políticas públicas, las cuales tendrán al medio ambiente al final de una larga lista de
necesidades inmediatas. Esto, por supuesto, sólo retroalimentará negativamente hacia el resto del
sistema, aumentando el riesgo de que, precisamente,
los mayores e irreversibles procesos de deterioro ambiental sean los detonadores de la ruptura del orden
social.
Impactos ambientales
El deterioro ambiental se incrementa de manera ace lerada y se refleja en pérdida de hábitats y de
biodiversidad, aumento en las emisiones de productos de la combustión —y, por lo tanto, de gases de
efecto de invernadero—, disminución en la calidad
del aire y del agua, además de que el agua se vuelve
un recurso muy escaso en diversas regiones, particularmente en el centro y norte del país.
La desarticulación y el limitado alcance de las acciones y programas para disminuir la explotación
irracional del agua —sin que para entonces se haya
logrado el establecimiento de un precio que refleje
sus costos sociales de explotación—, resultan en un
aumento de su consumo, el cual crece en 45% para
el año 2030 y los problemas del suministro y de la
calidad del agua se conviertan en puntos críticos, ya
que cada día se contamina un número creciente de
Escenarios GEO México 2003-2030
mantos acuíferos y se mantiene la sobreexplotación
irracional y el descuido en su uso final (gráfica 5.5).
En particular, en la zona centro del país el consumo
llega a ser equivalente al 90% de la recarga. Igualmente, en el país llegan a más 12 millones las
personas viviendo en regiones con alta presión sobre
los recursos acuíferos (gráfica 5.6). Por lo mismo, no
se reduce el porcentaje de la población sin acceso al
agua potable —que, en números absolutos, se duplica— con sus consiguientes presiones al sistema de
salud.
La descarga de aguas negras provenientes de hogares y de industrias en las ciudades se sigue
haciendo sin un proceso previo de limpieza, lo que
deteriora aún más los problemas de calidad del agua
en los ríos. A falta de infraestructura suficiente de tratamiento, los ríos siguen transportando significativas
cantidades de contaminantes al mar, dañando y destruyendo un número cada vez mayor de delicados
hábitats en cuencas, estuarios y zonas costeras de
inundación natural, poniendo además en riesgo a las
industrias pesquera y turística por la contaminación
de mares, playas y zonas de recreo.
La pérdida de supervisión y control sobre una regulación ambiental que, además, no se fue adecuando a las cambiantes circunstancias, borraron los
avances logrados en los primeros 15 años de regulación ambiental, por lo que la tasa de explotación de
los recursos naturales fue mayor que la de renovación
de los mismos, con un consiguiente aumento en los
costos de agotamiento y degradación ambiental.
Por otro lado, el necesario proceso de descentralización y de desarrollo regional se lleva a cabo de
manera parcial, con pocos recursos y con muchas
discontinuidades, por lo que se incrementa la desigualdad entre el norte y el sur del país. Igualmente, la
pérdida de autoridad central y la polarización política llevan a que aumenten las disputas entre estados y
entre municipios por los recursos naturales compartidos por diferentes jurisdicciones, en particular agua y
bosques, lo que concentra la poca capacidad de la
autoridad federal en el manejo de conflictos más que
en la solución de la problemática ambiental.
La producción agrícola se ve afectada en varios
frentes resultados del deterioro ambiental. Por un lado, la salinización, erosión y desertificación de los
suelos agrícolas que encarecen o, de plano, imposibilita la producción de alimentos. Por otro, la mayor
frecuencia e intensidad de fenómenos climáticos como sequías e inundaciones, además de los cambios
en las temperaturas ambiente promedio, aumentan la
incertidumbre de lograr diversos cultivos y aumentan
la posibilidad de su pérdida. Sin embargo, la necesidad de alimentos y la falta de recursos económicos
277
GRÁFICA 5.5. LA
G RÁFICA 5.6. LA
VIDA NO VALE NADA.
VIDA NO VALE NADA.
de los más pobres, lleva a que se aumente, aun con
muy bajos rendimientos, la producción local de alimentos para autosustento y se empuja a una
ampliación de las áreas cultivadas en más de 125%,
lo que ejerce presiones adicionales sobre bosques y
áreas no afectadas por la actividad humana, con sus
consiguientes efectos en la biodiversidad (gráficas 5.7
y 5.8).
En muchas zonas, sin embargo, el deterioro ambiental es tal que ni la agricultura de sustento es
278
CONSUMO
P OBLACIÓN
DE GAS
BAJO STRESS DE AGUA
posible. Esto alimenta la migración masiva y una creciente producción de drogas ilícitas, además de que
se presentan brotes de violencia y en grandes zonas
con recursos naturales con valor estratégico salen del
control del Estado, en particular los bosques, cuyos
recursos forestales y de especies animales son explotados sin control alguno, constituyéndose en otra
presión sobre la biodiversidad.
Aunque la economía no crece y, por lo mismo, no
aumenta significativamente el movimiento de perso-
GRÁFICA 5.7. LA
VIDA NO VALE NADA .
GRÁFICA 5.8. LA
PRODUCCIÓN
VIDA NO VALE NADA .
nas y mercancías, en las ciudades, la continua dependencia de combustibles fósiles como energéticos
para el transporte, la alta dependencia en el automóvil para el movimiento de personas y la carencia de
políticas públicas efectivas para reducir la contaminación del aire, traen consigo un incremento de las
emisiones de gases producto de la combustión y la
consecuente caída de los índices de calidad del aire
y de un mayor impacto negativo en la salud de la población que vive en los centros urbanos. Por la misma
Escenarios GEO México 2003-2030
ÁREAS
AGRÍCOLA POR FORMA DE SUMINISTRO DE AGUA
CULTIVADAS POR FORMA DE SUMINISTRO DE AGUA
dependencia del petróleo y por no realizar acciones
para reducir los índices de consumo energético, las
industrias y las centrales de generación eléctrica siguen contaminando, muchas veces sin un monitoreo
de la cantidad y calidad de las emisiones. Como resultado, y aunque el consumo final de energía crece
23% en treinta años (gráfica 5.9), los volúmenes de
óxidos de azufre emitidos aumentan al doble (gráfica
5.10) y las emisiones de bióxido de carbono por el
sector de la energía se duplican (gráfica 5.11).
279
Aunque aumenta la disponibilidad de sustitutos
como el gas LP, en las zonas más pobres —donde
además se presentan las mayores tasas de crecimiento de la población— se mantiene el nivel absoluto de
consumo de leña para sus principales necesidades
energéticas, con sus consiguientes efectos sobre la salud de mujeres y niños en hogares rurales y de
deforestación.
Independientemente de la suerte del Protocolo de
Kioto, el cambio climático sigue evolucionando de
GRÁFICA 5.9. LA
VIDA NO VALE NADA .
GRÁFICA 5.10. LA
280
manera inercial y los eventos climáticos son cada vez
más impredecibles e intensos, además de que sube el
nivel de los mares, afectando zonas costeras, en específico las del sureste de nuestro país. Los desastres
naturales aumentan y los costos de remediación llegan a estar fuera de la capacidad del Estado para
cubrirlos, aumentando el deterioro, el cual se manifiesta en pérdida de bosques por incendios, pérdida
de suelos por sequía o por arrastre en inundaciones y
que van a dar a las zonas costeras y al mar, aumen-
C ONSUMO
VIDA NO VALE NADA.
FINAL DE ENERGÍA POR SECTOR
EMISIONES
DE BIÓXIDO DE AZUFRE
GRÁFICA 5.11. LA
VIDA NO VALE NADA.
tando las presiones sobre una gran variedad de ecosistemas.
En México continúa la deforestación y el país
acentúa su papel como uno de los países con mayores tasas de pérdida de bosques en el mundo. Las
fronteras agrícolas, la población y las actividades
económicas asociadas se amplían y se desplazan hacia el sur, donde existen más recursos forestales y de
biodiversidad, los cuales son explotados sin que se
cumplan las regulaciones federales correspondientes,
acentuando el problema de deforestación y de pérdida de especies. El deterioro de los bosques es tal que
sus impactos económicos y sociales, en particular su
pérdida como sistemas de captación de agua y como
hábitat de una gran diversidad biológica lo convierten en un asunto de seguridad nacional.
Los residuos sólidos del país continúan creciendo, con la industria dominando en su generación
—más del 85%—. Se sigue sin disponer adecuadamente de aquellos residuos que son peligrosos,
mezclándose con los no peligrosos y encareciendo
cada vez más la remediación. Las inversiones en infraestructura para el manejo de residuos sólidos son
muy limitadas, pero la necesidad de recursos económicos a nivel municipal y la limitada supervisión
federal de las regulaciones ambientales lleva a la recepción de residuos de otros países sin desarrollar la
infraestructura adecuada. Por lo tanto, aumenta considerablemente la contaminación de suelos y de
mantos freáticos con su consiguiente efecto negativo
en la salud de muchas comunidades en el país.
Escenarios GEO México 2003-2030
E MISIONES
DE BIÓXIDO DE CARBONO
Escenario 2. “Atole con el dedo”
Descripción general
Después de las lecciones de los daños de la “parcelización” de la política a inicios del presente siglo,
suficientes actores de la sociedad y economía de México logran establecer acuerdos mínimos que
permiten llevar adelante reformas que aseguran una
relativa estabilidad y crecimiento económico para
que el Estado pueda manejar y dirigir aceptablemente al país por los primeros treinta años del siglo XXI.
Esto se refleja en un fortalecimiento de las instituciones de gobierno en particular, pero también de las no
gubernamentales, que representan intereses específicos de la sociedad. Sin embargo, el nivel de crecimiento no permite resolver los rezagos sociales, aunque se mejoran muchas de sus variables.
Al lograrse la reforma fiscal, el Estado se hace de
un mayor flujo de recursos que le permiten asegurar
la estabilidad económica y así operar y fortalecer la
función pública federal, estatal y municipal, apoyando a sectores y zonas rezagadas en temas de salud,
educación y vivienda. Se reduce ante ello, la carga
tributaria a PEMEX lo que permite lograr una reforma
al sistema de pensiones. Sin mejorar sus niveles de
calidad, aumenta la escolaridad media en la población al asegurar programas técnicos terminales a
nivel secundaria y bachillerato. El crecimiento moderado en la economía (2.42% anual) permite que el
valor de la economía duplique su valor de 2000 a
2030 y en el mismo lapso la población aumenta en
281
26.5 millones de personas (gráficas 5.12 y 5.13). Esto
permite que el PIB per cápita aumente 60% y que la
población tenga una mayor capacidad de consumo
(gráfica 5.14).
La tasa de natalidad disminuye pero la población
sigue creciendo a 0.8% anual ya que aumenta la expectativa de vida. Una somera reforma laboral
permite crear crecimiento en la oferta de empleos
formales para dar oportunidades a una fracción im-
GRÁFICA 5.12. ATOLE
GRÁFICA 5.13. ATOLE
282
CON EL DEDO.
CON EL DEDO.
portante de quienes llegan a edad productiva, pero
éstas se concentran en trabajos de bajos ingresos. Al
mismo tiempo, se presenta un aumento de la población mayor a 60 años por lo que crece el gasto en
pensiones, disminuye la fracción de la población
económicamente activa y aumenta la presión sobre
servicios médicos para atender enfermedades con alto costo de atención, todo esto con una enorme carga
para el erario público.
P OBLACIÓN
P OBLACIÓN
RURAL Y URBANA
POR REGIONES
GRÁFICA 5.14. ATOLE
Al no resolverse totalmente el problema del desempleo se mantiene el flujo de migrantes ilegales a
los Estados Unidos de América y Canadá, quienes siguen aportando de manera significativa a la
economía nacional a través de remesas. Las grandes
redes del narcotráfico que ingresan divisas a la economía siguen operando dentro del país y con redes
dentro de los EE.UU., aunque acotadas por la creciente solidez del sistema de cumplimiento de la ley.
La migración y las remesas de los migrantes permiten
reducir las presiones sociales pero mantienen en la
agenda política el tema de la legalización en los Estados Unidos de América, aunque las permanentes
preocupaciones del vecino del norte en cuanto a terrorismo y las ligas inevitables con actividades ilícitas
como el narcotráfico mantienen el tema cerrado a la
discusión formal.
La estabilidad institucional permite que la mayoría de las funciones públicas se cumplan a cabalidad,
en particular en lo que se refiere al sistema de impartición de justicia, lo que mejora el cumplimiento del
marco jurídico. De esta manera las diversas leyes, reglamentos y normas establecidos se cumplen y los
particulares acceden al sistema legal para resolver sus
conflictos. Un resultado es que en el contexto urbano se cumple con los programas de cuidado
ambiental establecidos, aunque también crecen las
emisiones como resultado del crecimiento de la economía. Igualmente, se reducen las regulaciones
innecesarias y la economía formal tiene menores costos de operación. Sin embargo, estas mejoras no
llegan a los sectores de menores ingresos, quienes
Escenarios GEO México 2003-2030
CON EL DEDO . I NGRESO PER CÁPITA
operan en los niveles más bajos del sistema de justicia. A su vez, las condiciones de estabilidad y la
apertura a la inversión privada en infraestructura de
servicios llevan a inversiones que, utilizando tecnología de punta, mejoran los sistemas de distribución y
manejo de agua, residuos, comunicaciones, transporte público y carreteras.
Otro efecto de la estabilidad es que se siguen
transfiriendo facultades a los estados y municipios y
se tienen suficientes recursos para fortalecer a las instituciones públicas en esos ni veles, lo que asegura el
seguimiento de normas ambientales en sistemas de
agua y de residuos sólidos, los cuales mejoran en las
principales ciudades. Se reducen, por lo tanto, las
violaciones de regulaciones ambientales por la industria, aunque los recursos para el monitoreo no son
suficientes, por lo que las evaluaciones de las políticas públicas y su ajuste para mejorar su costoefectividad sigue siendo muy limitado. Tampoco lo
son los recursos para mejorar y modificar el ordenamiento urbano y para mejorar la infraestructura
relacionada con el transporte masivo de personas y
mercancías —ni suficientemente aceptables las condiciones para grandes inversiones privadas relacionadas— por lo que se mantiene la dependencia en el
uso del automóvil y de vehículos operados con refinados del petróleo y, dado que el crecimiento de la
economía se manifiesta en más vehículos que transportan un volumen de mercancías y de personas que
duplica su movilidad en treinta años, por lo que aumenta la congestión, con su consiguiente impacto
negativo en la calidad del aire de las ciudades.
283
Se lleva a cabo una reforma energética que permite la inversión privada nacional y extranjera, pero nada
más en la generación de electricidad. La reforma resuelve las presiones que el carácter público de este
sector tenía sobre el erario público, pero no se atienden problemas crónicos como la gran dependencia de
los combustibles fósiles y la carencia de servicios básicos de electricidad de comunidades aisladas. Precisamente, el incremento de la actividad económica trae
un crecimiento del 225% en el consumo de energía,
en particular de gas natural importado.
Las reformas que se logran, aunque necesarias,
no son suficientes para asegurar la protección cabal
del medio ambiente y reducir suficientemente la desigualdad social ya que están dominadas por criterios
estrictamente de eficiencia económica. El combate a
la pobreza no es de la más alta prioridad, por lo que
el porcentaje de la población con niveles de pobreza
se reduce muy poco.
Impactos ambientales
El deterioro ambiental no desaparece pero el Estado
opera e instrumenta suficientes políticas como para
revertir algunos de los procesos más importantes de
degradación y logra, con esto, un éxito relativo.
La cuestión del agua domina la agenda ambiental. Por un lado, su uso en la agricultura (68% del
consumo) representa una de las presiones ambientales más fuertes ya que se presentan niveles críticos de
agotamiento en mantos freáticos de las zonas agrícolas y urbanas del centro y norte del país. Por otro
G RÁFICA 5.15. ATOLE
284
CON EL DEDO.
lado, la falta de plantas de tratamiento de aguas residuales, que son descargadas a ríos, lagos, lagunas y
mares acentúa las posibilidades de una catástrofe
ecológica mayor hacia mediados de siglo, particularmente en las zonas costeras, en tierra y mar. Esto trae
consigo la acción del Estado a través de las regulaciones relativas al uso de agua en la agricultura y al
manejo y tratamiento de aguas municipales. En la
agricultura, se logra establecer un precio al agua aunque sin eliminar significativamente los subsidios
relacionados. Esto lleva a un uso más racional de la
misma. Sin embargo, el consumo sigue creciendo,
aumentando 32% en treinta años y manteniendo niveles de presión sobre el recurso en el centro y norte
del país (gráfica 5.16), por lo que aumenta 27% el
número de habitantes en zonas con niveles críticos
de extracción de agua (gráfica 5.17). Por otro lado,
aumentan los volúmenes de agua bajo tratamiento y
hay reuso de aguas industriales y municipales, iniciándose el desarrollo de un incipiente mercado de
servicios ambientales.
Continúa la presión constante a los bosques por
efecto de desastres naturales y de la acción humana.
La superficie cultivada crece 15% respecto del año
2000 (gráfica 5.18). En algunas regiones, los impactos ambientales son particularmente preocupantes.
Igualmente se mantiene la presión poblacional en la
zona sureste del país (que crece a tasas mayores que
la nacional y en donde la población aumenta en 9
millones de personas) y donde un porcentaje alto de
la población subsiste con agricultura de temporal en
terrenos de desmonte. Sin embargo, se establece la
D EMANDA
DE ENERGÍA PRIMARIA
normatividad necesaria para proteger la propiedad
comunal de los bosques, lo cual permite que mejore
su cuidado.
El crecimiento de la economía trae consigo un
incremento del movimiento de personas y mercancías en 212% respecto al año 2000, lo que se refleja
en el aumento del parque vehicular, una creciente
congestión en las ciudades y un aumento de 55%
en el uso de energía para el transporte (gráfica
5.19). Estos procesos y la continuada dependencia
en combustibles fósiles — aun y cuando se presen-
ta una mejora en los vehículos y la calidad de combustibles, y los programas ambientales establecidos
son cada vez mejor observados— no son suficientes
para detener el deterioro de la calidad del aire en
las zonas urbanas.
Igualmente y al no haber recursos suficientes para subsidiar el fomento de nuevas alternativas
energéticas no se promueven con suficiente intensidad acciones de eficiencia energética (en particular
la cogeneración), se mantiene la dependencia de la
economía en general de los combustibles fósiles y la
GRÁFICA 5.16. ATOLE
CON EL DEDO.
DEMANDA
G RÁFICA 5.17. ATOLE
CON EL DEDO.
P OBLACIÓN
Escenarios GEO México 2003-2030
DE AGUA POR REGIONES
BAJO STRESS HIDRÁULICO
285
intensidad energética de la economía no se mueve en
treinta años. Esto se refleja en un aumento de cerca
del 100% en el consumo final de energía (225% en
la demanda) en treinta años (gráfica 5.20) y, aun y
cuando aumenta el uso del gas natural en 880% (para representar el 50% de la energía primaria utilizada
para generar electricidad) las emisiones de SOx aumentan al doble, con el 48% de las mismas
resultantes de la generación de electricidad (gráfica
5.21). En el mismo sentido, el país aumenta en 50%
sus emisiones de bióxido de carbono y la contribu-
ción del sector energético a esas emisiones pasa de
23% en 2000 a 49% en 2030 (gráfica 5.22). Aunque
aumenta la disponibilidad de sustitutos como el gas
LP, en las zonas más pobres se mantienen el uso de
la leña para sus principales necesidades energéticas,
con sus consiguientes efectos sobre la salud de mujeres y niños en hogares rurales y de deforestación.
El inevitable cambio climático global se refleja en
fenómenos climáticos extremos e impredecibles, por
lo que periódicamente se presentan desastres naturales. Estos desastres, sin embargo, son atenuados por
Gráfica 5.18. Atole con el dedo. Superficie cultivada por forma de suministro de agua
Gráfica 5.19. Atole con el dedo. Energía utilizada para el transporte por fuente primaria
286
la creciente infraestructura de manejo ambiental y
por la disponibilidad de recursos públicos para la remediación. A pesar de ser México uno de los primeros países en adherirse a la Convención Marco sobre
el Cambio Climático e implementar acciones de gobierno y lograr avances en sus políticas ambientales,
energética, forestal y de uso de suelo, el desarrollo de
un marco institucional amplio y suficiente para llevar
a cabo proyectos de mitigación congruentes, comparables a los mecanismos institucionales de otros
países , se enfrenta a permanentes retrasos y compli-
GRÁFICA 5.20. ATOLE
GRÁFICA 5.21. ATOLE
Escenarios GEO México 2003-2030
caciones, por lo que no se pueden aprovechar cabalmente. De la misma manera, aún y cuando se
reducen las presiones sobre el medio ambiente en el
país, no se logra detener completamente la pérdida
de la biodiversidad ni la acumulación de contaminación en las zonas costeras y marítimas, lo que
aumenta el pasivo ambiental en estos rubros.
Por otro lado, con participación privada y administradores municipales cada vez más profesionalizados, el manejo de residuos sólidos se extiende y
mejora al generalizarse el uso de rellenos sanitarios y
CON EL DEDO.
CON EL DEDO .
C ONSUMO
EMISIONES
DE
FINAL DE ENERGÍA
SOX
POR SECTOR
287
GRÁFICA 5.22. ATOLE
CON EL DEDO.
de separación de residuos en hogares en las grandes
zonas urbanas del país.
La disponibilidad de recursos públicos para el
cuidado del medio ambiente permite que se tengan
programas permanentes de educación y concientización lo que, aunado a las continuas expresiones
del deterioro ambiental, conllevan al fortalecimiento de la cultura del cuidado ambiental, lo cual se
refleja en una multiplicación de grupos no gubernamentales que actúan sobre temas o regiones
específicos y con incipiente profesionalización. Esto ayuda a que, a su vez, los temas se mantengan
entre los más importantes de la agenda política nacional y regional, por lo que existe un número
significativo de legisladores federales y estatales especializados en el tema. Sin embargo, otras prioridades dominan la agenda política y no se logran los
recursos y las regulaciones adecuadas y suficientes,
por lo que el deterioro del ambiente se sigue dando,
aunque no con la fuerza con la que se manifestaba
al comienzo del nuevo siglo.
Escenario 3. “Abriendo brecha”
Desripción general
El país continúa con su transformación política y económica de manera acelerada, por lo que hay suficiente
288
E MISIONES
DE
CO2
POR SECTOR
crecimiento económico. El desarrollo sustentable se
convierte en un objetivo nacional que es reconocido y
adoptado por el gobierno, el sector privado y la sociedad en su conjunto. Lo mismo ocurre con la necesidad
de igualdad social y eliminación de la pobreza. Esto se
refleja en la reconstrucción del Estado, que renueva y
moderniza su papel de regulador de la vida productiva y social, corrigiendo las imperfecciones del mercado para proteger el interés común. Además, mejora su
eficiencia y abre espacios de participación a una ciudadanía cada vez más responsable de sus obligaciones, garantizando la equidad social y una pulcra
administración de la justicia.
Las reformas fiscal, energética, laboral y ambiental permiten un desarrollo económico pleno. El
crecimiento del PIB es de 3.8% promedio anual, lo
que triplica el valor de la economía en treinta años
(gráfica 5.23). Este crecimiento económico va
acompañado de políticas vigorosas de redistribución de ingresos, generación de empleo, y
mejoramiento de la educación. Asimismo, las nuevas condiciones hacen crecer el ahorro interno y se
incrementa el flujo de capitales privados hacia todo tipo de inversiones productivas y de
infraestructura. El padrón de contribuyentes integra
a todos los que tienen algún tipo de actividad económica y las tasas impositivas son relativamente
bajas, con políticas fiscales progresivas y redistributivas. La pobreza se reduce radicalmente y la
informalidad en la economía se convierte en un fenómeno aislado y muy localizado.
En el plano demográfico, resultado de la solidez
económica del país, de las mejoras en la educación,
de la calidad de los servicios médicos y de la mayor
participación de la mujer en actividades productivas
fuera del hogar, la población crece con una tasa de
0.5% anual, lo que significa un incremento de cerca
de 600 mil personas por año de 2000 al 2030 (gráfica 5.24). Un efecto claro de esto es que el PIB
per-cápita aumenta más de 2.5 veces en el periodo,
lo que permite que la población con índices de pobreza disminuya (gráfica 5.25). Asimismo, al
inducirse un desarrollo regional más balanceado a
través de mejoras en infraestructura urbana y de
creación de polos regionales de empleo bien remunerado, el mayor crecimiento poblacional se da en
ciudades intermedias más que en las megalópolis.
En el sector salud, se mejora la atención a enfermedades crónicas, se amplían los sistemas de medicina
preventiva y se implementan medidas integrales para controlar y revertir la diseminación de
enfermedades contagiosas y de alto riesgo (como el
VIH). Esto, junto con las mejoras en la calidad del
ambiente, trae consigo un aumento en la expectativa de vida. El aumento de la participación de los
adultos mayores de 60 años en el espectro poblacional — de 7% en 2003 a 14% en 2025— no
representa un problema para el erario público y las
empresas, ya que la reforma en el sistema de retiro
permite asegurar los fondos suficientes para la manutención de esta fracción de la población, además
de que existen suficientes recursos para cubrir sus
necesidades de atención médica.
La reforma energética abre plenamente el sector
al capital privado pero con una capacidad muy fortalecida del Estado para regular su funcionamiento
además de contar con amplia participación social en
la supervisión. Esta reforma es, además, integral, ya
que reconoce los impactos ambientales y la necesidad de diversificación y de eficiencia energética, de
desarrollo industrial y tecnológico y de equidad social, por lo que las regulaciones e instrumentos de
fomento amplían notablemente la generación de
electricidad por cogeneración y a partir de energías
renovables y se extienden los programas y acciones
de ahorro de energía a todos los ámbitos de la actividad económica, desde los grandes corporativos
industriales hasta los hogares. Como resultado, en
treinta años la demanda de electricidad crece por debajo del crecimiento de la economía, la necesidad de
combustibles fósiles para la generación de electricidad crece apenas en 10% y la intensidad energética
de la economía se reduce a la mitad.
Al profesionalizarse y mejorar las administraciones municipales y al tenerse una participación
ciudadana activa y permanente, se da continuidad a
programas y proyectos de plazos mayores a los ciclos
políticos. Dadas las condiciones favorables para la
inversión privada, las ciudades establecen programas
de largo plazo de reordenación territorial y mejoran
los sistemas de transporte público, lo que disminuye
el uso del automóvil. Igualmente, se promueven nuevos combustibles, primero el gas natural y después el
G RÁFICA 5.23. ABRIENDO
Escenarios GEO México 2003-2030
BRECHA .
PIB
POR SECTOR
289
G RÁFICA 5.24. ABRIENDO
BRECHA .
GRÁFICA 5.25.0 ABRIENDO
POBLACIÓN
BRECHA .
hidrógeno. Aunado a programas de verificación cumplidos cabalmente, estas acciones llevan a que la
calidad del aire mejore y se cumpla con los estándares ambientales más estrictos.
También los programas de reforestación de zonas
de recarga de los mantos freáticos y de reuso obligatorio de las aguas negras de las ciudades, reducen la
necesidad de grandes proyectos de extracción y
transporte de agua.
Hacia el año 2015 se cuenta con programas educativos con oferta diversificada a todos los niveles, la
290
PIB
URBANA Y RURAL
PER CAPITA
calidad del sistema educativo cumple con los parámetros internacionales más exigentes y se logra un
acceso universal a la educación básica y superior. Los
perfiles de capacitación se mejoran para que vayan
de acuerdo con las demandas de los sectores productivos. En particular, se fortalecen los programas de
profesionalización del servicio público para cubrir
las crecientes necesidades de los gobiernos estatales
y de miles de municipios. Para el año 2030 toda la
población mayor de 18 años tiene al menos educación media superior y la mitad de quienes están entre
GRÁFICA 5.26. ABRIENDO
19 y 23 años de edad están cursando o han terminado el ciclo de educación superior.
En la agricultura, se logra establecer un precio
real al agua. Esto lleva al manejo racional de la misma y a la aplicación de tecnología de punta para su
uso eficiente, además de impulsar una reconversión
de los culti vos. Por otro lado, se obliga al tratamiento y reuso de aguas industriales y municipales, y las
condiciones institucionales y económicas permiten
que las inversiones redituen para que esto sea posible
provengan del sector privado, estableciéndose un
amplio mercado de servicios ambientales. El resultado es que el consumo crece solamente en 21%.
La mancha agrícola detiene su crecimiento como
resultado de un ordenamiento territorial y del funcionamiento cabal del sistema de propiedad de la tierra.
Se logran cambios en el uso del suelo y se recuperan
suelos abandonados. Estrictas regulaciones ambientales, apoyos fiscales y nuevas inversiones en el
campo permiten acceder a tecnología que lleva a un
mayor aprovechamiento del agua y suelos, reduciendo presiones sobre mantos freáticos y de la
contaminación resultante del uso de agroquímicos.
La cultura de cuidado ambiental se generaliza entre la ciudadanía, y son permanentes las campañas
de cuidado de los recursos naturales en ciudades y
empresas, lo que lleva a una participación entusiasta,
informada y generalizada en grupos de consulta que
apoyan a organismos municipales, estatales, regionales y federales de gobierno. Bajo esta influencia, los
políticos buscan tener las mejores calificaciones en
relación con sus posiciones y actividades a favor del
cuidado ambiental y el tema es punto de partida que
define políticas públicas y asignación de presupues-
Escenarios GEO México 2003-2030
BRECHA.
E NERGÍA
POR UNIDAD DE S PIB
tos para asuntos como salud, vivienda, alimentación
y servicios públicos.
Impactos ambientales
Para el año 2030 las excelentes condiciones económicas e institucionales traen consigo la instalación
generalizada de plantas de tratamiento de agua, el
cumplimiento cabal de estrictas normas ambientales
para los municipios y la industria y el cobro del agua a
precios que consideran los costos de recuperación permite que se reuse más del 60%. Asimismo, se amplía la
cobertura de los servicios de agua potable y se generaliza la aplicación de tecnologías que permiten el uso
eficiente del agua tanto en la industria, la agricultura y
los hogares. Por lo mismo aun y cuando la economía
crece tres veces en treinta años, el consumo de agua
aumenta apenas en 21%, pudiéndose mantener bajo
control las presiones que sobre el recurso se presentan
en las regiones centro y norte del país (gráfica 5.27).
Con la participación social y en trabajos coordinados entre el gobierno federal y los de los estados y
municipios a través de consejos de cuencas, se mejora y fortalece el manejo integrado de cuencas y
acuíferos, se mejora la calidad de los afluentes, se
disminuyen las descargas de contaminantes a cuerpos de agua superficiales y subterráneos así como a
la zona costera, y se evitan disminuciones en las recargas de mantos freáticos, lo cual se logra con la
ampliación de la cobertura vegetal. Esto permite concentrar recursos en la costosa remediación de los
daños ambientales acumulados en los delicados hábitats costeros (en el mar y tierra adentro).
291
El mejoramiento de los rendimientos en la producción de alimentos y un crecimiento moderado de
la población permiten que se reduzca el área cultivada en 20% y se amplíe la superficie bajo reforestación (gráfica 5.28). La compactación de áreas naturales protegidas y la consolidación de territorios
biológicos, el respeto a prácticas y costumbres de
cuidado sustentable por parte de las comunidades indígenas, la participación activa de la sociedad que
apoya al gobierno en la vigilancia del cumplimiento
de las estrictas leyes de protección a la diversidad
GRÁFICA 5.27 ABRIENDO
GRÁFICA 5.28 ABRIENDO
292
BRECHA .
BRECHA .
SUPERFICIE
biológica, así como una generalización del ecoturismo, permiten un alto total al trafico ilegal de especies
y garantizan la supervivencia de especies en riesgo
de extinción a principios de siglo. Mediante mecanismos de concertación con los productores y
programas de manejos más específicos, se mejora la
administración de las áreas naturales protegidas, con
su consiguiente efecto positivo en la calidad de vida
de los campesinos que viven en las zonas forestales.
Aun y cuando —por el crecimiento de la economía— el movimiento de personas y mercancías casi
C ONSUMO
DE AGUA POR SECTOR
CULTIVADA POR FORMA DE SUMINISTRO DE AGUA
se triplica en treinta años, las inversiones en infraestructura que mejoran el transporte público y la
mejora en la eficiencia energética de los vehículos
hacen que el consumo de energía para este propósito aumente solamente en 60% (gráfica 5.29). El
fortalecimiento de la normatividad a través de regulaciones más estrictas, la consolidación de las
instituciones públicas locales, un uso más amplio de
la tecnología de medición y monitoreo y los incentivos para el uso de vehículos de bajas emisiones
reducen notablemente la contaminación del aire en
las ciudades. Por otro lado, las políticas de fomento y
la compra de tecnología de punta que se hace con
los recursos que se obtienen de proyectos que generan bonos de carbono establecidos para el
cumplimiento del protocolo de Kioto, resultan en la
ampliación de la participación de las energías renovables para la generación de electricidad. Estas
acciones, junto con el mayor uso del gas natural y la
mejora en la eficiencia en la generación, transmisión,
distribución y uso final de la energía y normas más
estrictas de emisiones para plantas de generación de
electricidad, permiten que las emisiones de SOx se
reduzcan a una quinta parte del volumen que representaban en 2000 (gráfica 5.30) y traen consigo un
decrecimiento neto de 21% en las emisiones de gases de efecto invernadero (gráfica 5.31).
El reciclaje y la reutilización logran una importante reducción en la generación de desechos sólidos
— domiciliarios e industriales—. Se generalizan las
GRÁFICA 5.29. ABRIENDO
Escenarios GEO México 2003-2030
inversiones en sistemas de manejo integrado de los
desechos sólidos, incluyendo tratamiento o incineración y disposición final adecuada, en confinamientos
estrictamente controlados y supervisados por organismos con amplia participación ciudadana.
Aunque los patrones de cambio climático y sus
consecuencias no varían significativamente a causa
de la larga demora en la respuesta del sistema climático a los cambios en emisiones, la implantación de
medidas para la minimización de la vulnerabilidad y
de prevención de desastres naturales permite que los
fenómenos climáticos no resulten en grandes desastres y que la reparación de los daños sea rápida y
adecuada. El Protocolo de Kioto y sus mecanismos de
transferencia de derechos de emisión es aprovechado
a plenitud por México y el país se convierte en líder
en la emisión de bonos de carbono, lo que permite
acelerar la entrada de tecnologías de aprovechamiento de energías renovables y tener recursos para
programas de reforestación, además del reconocimiento generalizado como ejemplo para otros países,
incluyendo algunos de mayor desarrollo.
Con el aumento de recursos públicos para la remediación, conservación y uso adecuado de los
recursos marinos, se mejoran las condiciones de los
ecosistemas marino-costeros. Igualmente, un enfoque comprensivo e integrado para el manejo del
mar, permite su explotación racional y lo convierte
en una fuente sustentable de alimentos de alto valor
nutritivo.
BRECHA .
C ONSUMO
DE ENERGÍA POR USO FINAL
293
GRÁFICA 5.30. ABRIENDO
BRECHA.
E MISIONES
DE
SO X
GRÁFICA 5.31. ABRIENDO
BRECHA .
EMISIONES
DE
CO2
Se logran adoptar marcos de regulación para el
acceso a recursos genéticos así como una participación justa y equitativa en los beneficios derivados
de su utilización, compatibles con el convenio sobre la Diversidad Biológica o Tratado de Cartagena.
Conclusiones
Como se ha establecido en los trabajos del grupo de
expertos convocados para establecer escenarios del fu-
294
POR SECTOR
POR SECTOR
turo ambiental de México, las condiciones actuales
llevan a considerar a la política como principal variable impulsora del futuro del país en los próximos años.
La evolución de México de un país gobernado —y
controlado— por un solo partido a un país plural con
una competencia abierta por el poder pasa por una
etapa en la que se dificulta el tener los acuerdos que se
requieren, entre fuerzas políticas y grupos sociales, para seguir llevando adelante las grandes reformas que el
país necesita y así fortalecer la economía y mejorar las
condiciones generales de la población.
Como se ha vislumbrado en este ejercicio, el estado actual del medio ambiente en México sólo
puede empeorarse de mantenerse y extenderse esta
etapa de desacuerdos políticos. Desafortunadamente,
en ese tipo de contextos, los esfuerzos que tienen resultados en el largo plazo corren el riesgo de ser
sacrificados a nombre de prioridades de corto plazo.
En particular, es muy grave la posible desarticulación
—empujada por los vaivenes de grupos políticos y
por la falta de recursos públicos— de sus instituciones publicas relacionadas, en particular, a la protección ambiental.
Contemplando de manera conjunta las evoluciones de las variables que se consideran para los tres
escenarios anotados, se pueden observar sus diferencias significativas. En primer lugar, la población crece
de manera muy significati va en el escenario más pesimista (Atole con el dedo) en comparación con los
otros dos escenarios (gráfica 5.32).
A su vez, es mucho más significativo, en este mismo sentido, lo que se considera para la evolución del
PIB, que se triplica para el escenario optimista
(Abriendo brecha) mientras que para el pesimista no
existe crecimiento (gráfica 5.33).
Con esta evolución se tiene como resultado, para
el escenario más pesimista, de un decrecimiento del
ingreso per cápita, mientras que para los otros dos escenarios este ingreso mejora respecto del escenario
base, que es el del año 2000 (gráfica 5.34).
Como puede observarse, se considera como variable muy importante —aún y cuando para este
análisis se le considera como una función de la política— a la economía. Las reformas que se logren con
acuerdos políticos harán que la economía funcione
mejor y crezca, que se tengan recursos públicos para
reformar y mejorar el papel del Estado, que se descentralicen adecuadamente funciones y se atiendan
mejor las particularidades de cada comunidad o región. Esto mejorará la certidumbre en las inversiones
privadas —y la confianza de los ciudadanos en la
participación privada en las inversiones de infraestructura— lo que traerá consigo mayores inversiones,
en particular las relacionadas con la infraestructura
ambiental para tratar y reutilizar cada vez mayores
volúmenes de agua en ciudades e industrias, manejar
residuos sólidos y aprovechar las energías renovables. El Estado, por su parte y con mayores recursos,
podrá apoyar la reforestación y la rehabilitación de
suelos y cuerpos de agua y zonas costeras y marítimas altamente contaminados por décadas de
descuido y desatención.
En cuanto al uso de recursos, los tres escenarios
tienen claras diferencias, aunque sin el contraste que
se presenta para población y Producto Interno Bruto.
Para agua, el escenario pesimista representa poco
menos de 50% de crecimiento sobre el escenario base, mientras que el optimista representa 15% (gráfica
5.35).
GRÁFICA 5.32. POBLACIÓN
Escenarios GEO México 2003-2030
POR REGIÓN.
T RES
ESCENARIOS
295
Esta diferencia está marcada, de manera particu lar, por el incremento del uso de agua en la
agricultura, al extenderse la superficie agrícola, principalmente la que depende de temporales para su
suministro (gráfica 5.36).
Desde una perspectiva regional, resalta el crecimiento absoluto del consumo de agua en las regiones
G RÁFICA 5.33. PIB. TRES
GRÁFICA 5.34. INGRESO
296
centro y norte, donde hay crecimientos —para el escenario pesimista— de más de 50%, lo cual es
reflejado en las presiones sobre el suministro en regiones que ya están, como se refiere más arriba, muy
presionadas en cuanto a uso del agua (gráfica 5.37).
Otro recurso importante que tiene diferencias notables en cuanto a su demanda es la energía. En este
ESCENARIOS
PER CAPITA.
T RES
ESCENARIOS
caso, a diferencia del agua, el escenario más radical
es el intermedio (Atole con el dedo), esto debido a
que en este escenario el crecimiento económico no
va acompañado de inversiones públicas para modificar patrones de consumo de energía (gráfica 5.38).
Esto también se refleja, para los escenarios La vida no vale nada y Atole con el dedo, en el que se
mantiene una alta dependencia de combustibles fósiles (gráfica 5.39)
GRÁFICA 5.35. CONSUMO
GRÁFICA 5.36. SUPERFICIE
Escenarios GEO México 2003-2030
Los diferentes niveles de dependencia en combustibles fósiles y los diferentes grados de implantación de
medidas de mitigación del impacto ambiental de su
uso se refleja, a su vez, en los volúmenes de emisiones
de gases contaminantes a la atmósfera. En este caso, se
refleja una nueva diferencia respecto de las tendencias
de largo plazo de otras variables, en particular para los
óxidos de azufre, de los cuales, para los escenarios pesimista e intermedio, se duplican más —con
D E A G U A P O R S E C T O R.
T RES
ESCENARIOS
CULTIVADA POR TIPO DE IRRIGACIÓN .
TRES
ESCENARIOS
297
volúmenes muy parecidos— al escenario base (gráfica
5.40). Por su parte, con las suposiciones del escenario
Abriendo brecha, la reducción en este contaminante
es radical, al reducirse a menos de una quinta parte
que en el escenario base.
Igualmente—aunque no de la misma manera—
varían las emisiones de bióxido de carbono. En este
caso el peor escenario es el intermedio, con crecimiento cercano al 50% sobre el año base. Por su
parte, el escenario La vida no vale nada representa
298
una estabilización de las emisiones, mientras que para Abriendo brecha hay una reducción del 20%.
De esta manera —reflejado en las diferencias entre el escenario Atole con el dedo y Abriendo
brecha— la mejora en la economía aumentará las
presiones que se ejercen sobre el medio ambiente lo
que, si no va acompañado de una activa gestión gu bernamental para evitar un mayor deterioro, el daño
al medio ambiente crecerá de manera inversa a las
mejoras en la economía. En otras palabras, al mejorar
G RÁFICA 5.37. CONSUMO
DE AGUA POR REGIÓN.
TRES
GRÁFICA 5.38. CONSUMO
DE ENERGÍA POR SECTOR .
ESCENARIOS
TRES
ESCENARIOS
la economía aumentará el consumo de todo tipo de
bienes y productos y, si no hay una mejora en la intensidad en el uso de recursos, a su reciclaje y a su
diversificación, la calidad del ambiente seguirá empeorando y la economía misma sufrirá en el mediano
plazo por los costos asociados de salubridad, de carencia del agua y del subsiguiente encarecimiento de
los alimentos, tan solo por mencionar los más importantes.
GRÁFICA 5.39. DEMANDA
GRÁFICA 5.40. EMISIONES
Escenarios GEO México 2003-2030
En particular, se mantendría una presión alta sobre los recursos hídricos del centro y norte del país y
los impactos ambientales negativos crecerán de continuar dependiendo de los energéticos predominantes y manteniendo los patrones de su consumo de
la actualidad. Seguir dependiendo de combustibles
fósiles sin fomentar opciones sustitutas (como las
energías renovables), no modificar las intensidades
actuales de consumo (reflejado en equipos y sistemas
DE ENERGÍA PRIMARIA .
T RES
ESCENARIOS
DE ÓXIDOS DE AZUFRE POR SECTOR.
T RES
ESCENARIOS
299
GRÁFICA 5.41. EMISIONES
D E B I Ó X I D O D E C A R B O N O P O R S E C T O R.
que no tienen la eficiencia energética que se puede
lograr con productos en el mercado), ni cambiar los
sistemas de transporte para reducir la dependencia
del automóvil, sólo servirán para aumentar los productos de la combustión y hacer crecer el actual
deterioro de la calidad del aire en las comunidades
donde viven ya la mayoría de los mexicanos. Igualmente, además de poder significar el agotamiento de
las reservas económicamente explotables de hidrocarburos, los compromisos internacionales de
México —en particular el Protocolo de Kioto— no se
cumplirán.
300
T RES
ESCENARIOS
Es de esperarse, sin embargo, que el tradicional y
ancestral respeto de los mexicanos por la naturaleza
los mantenga atentos y activos a lo que ocurre en sus
comunidades y que, cualquiera que sea el escenario
de la política y/o la economía, su sentido de futuro y
de supervivencia los haga guardianes de los grandes
tesoros naturales que existen dentro de las fronteras
de su Nación. Al final de cuentas, es en la cultura
donde los pueblos demuestran su grandeza.