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Transparencia presupuestaria: Bolivia continúa en el fondo
En la región, el país tiene la calificación más baja y ha ocupado el puesto más bajo
durante el último trienio. Bolivia es el único país que no publica y/o pone a disposición del
público el proyecto de presupuesto en el momento en que el Órgano Ejecutivo presenta al
Legislativo para su correspondiente tratamiento, señala un análisis del CEDLA.
CEDLA - Bolivia obtuvo un puntaje de transparencia presupuestaria de 12 puntos sobre
100 el año 2012, de acuerdo a la Iniciativa Internacional de Presupuesto Abierto (IPA),
impulsada por el International Budget Partnership (IBP). En la región, Bolivia es el país
con la calificación más reducida y en los últimos tres informes esta situación no ha variado.
Muy cercanos a nosotros está Ecuador y Venezuela con un puntaje de 31 y 37 puntos
respectivamente.
No se publica el proyecto de ley financial y no hay presupuesto ciudadano
De acuerdo con el reporte, “una de las principales razones de tan baja calificación tiene que
ver con la ausente publicación del Proyecto de Presupuesto”, uno de los ocho documentos
clave que son valorados en dicho índice.
A nivel mundial, 79 de los 100 países analizados publican el proyecto de presupuesto. La
encuesta de presupuesto abierto 2012 del IBP da cuenta que Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela publican el proyecto de presupuesto.
Bolivia es el único país que no publica y/o pone a disposición del público el proyecto de
presupuesto en el momento en que el Órgano Ejecutivo presenta al Legislativo para su
correspondiente tratamiento. Este aspecto de la transparencia es importante dado que el
presupuesto público constituye una de las herramientas que utilizan los gobiernos para
establecer políticas con el fin de recaudar e invertir fondos públicos destinados a promover
el desarrollo y cubrir las necesidades de los habitantes de nuestro país.
Asimismo, Bolivia es uno de los países que no elabora y publica un presupuesto ciudadano,
documento redactado en un lenguaje cotidiano con un contenido que expresa los ejes
centrales de la política pública para el año fiscal siguiente. Según la encuesta de
presupuesto abierto 2012, 27 países publican un Presupuesto Ciudadano, incluidos los
países vecinos Brasil y Chile.
Mirando el largo plazo
Hace 7 años Bolivia registra un contexto de mayores ingresos frente a los gastos. ”Un
escenario de estas características demanda que los ingresos fiscales, originados por la renta
de la explotación de recursos naturales no renovables y por el pago de impuestos que la
sociedad efectúa anualmente, deban ser administrados de forma eficiente y eficaz. Para
ello, el Estado debe proporcionar información oportuna y exhaustiva para que la población
participe de forma informada en aquellos espacios que el Estado promueva a fin de acercar
las definiciones de política pública a la población, es así, que la transparencia en el proceso
presupuestario es uno de ámbitos que puede facilitar estos desafíos.
Este escenario debe ser un llamado a las autoridades públicas a incorporar dentro de sus
acciones institucionales aquellas buenas prácticas internacionales en transparencia
presupuestaria, se debe asumir que este enfoque puede reforzar y/o complementar los
avances alcanzados dentro de la política de transparencia en la gestión pública que el
Estado viene promoviendo en los últimos años.
Acciones como la simple publicación del proyecto de presupuesto, la elaboración de un
presupuesto ciudadano y el acceso a información financiera para todo público son pasos
sencillos y necesarios que se pueden promover de forma inmediata y sin que ello represente
costos financieros elevados.
La metodología
Dicho informe impulsado por el IBP, cuya contraparte boliviana es el Centro de Estudios
para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA), es la única medición independiente,
comparativa y regular de la transparencia presupuestaria y la rendición de cuentas que mide
la disponibilidad pública de ocho documentos presupuestarios considerados clave, la
fortaleza de las instituciones de vigilancia y la participación del público en el proceso
presupuestario.
La metodología del informe considera pautas internacionales sugeridas por organismos
internacionales, como ser: las mejores prácticas para la transparencia presupuestaria de la
OCDE, el código de transparencia fiscal del Fondo Monetario Internacional (FMI) y la
declaración de Lima de la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores (INTOSAI)
El informe recoge información de 100 países en el mundo, este estudio bianual revela que
tres de cada cuatro naciones analizadas no cumplen con los estándares básicos de
transparencia; la escasa información presupuestaria y la rendición de cuentas inadecuada
afectan la reducción de la pobreza, inclusive los Objetivos de Desarrollo del Milenio.