Situación actual en materia de cooperación regional y subregional

UNODC/HONLAC/2007/2
7 de agosto de 2007
Español
Original: inglés
17ª Reunión de Jefes de los Organismos Nacionales
Encargados de Combatir el Tráfico Ilícito de Drogas,
América Latina y el Caribe
Quito (Ecuador), 15 a 19 de octubre de 2007
Tema 3 del programa provisional*
Principales tendencias regionales del tráfico
de drogas y medidas para combatirlo
Situación actual en materia de cooperación regional y
subregional
1.
En el presente documento se indican las iniciativas regionales de cooperación
y el apoyo prestado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (ONUDD) para ayudar a los gobiernos a combatir el tráfico de drogas en la
región.
2.
En diciembre de 2006 se evaluó el proyecto de capacitación informatizada de
la ONUDD en el Caribe. Esta actividad se inició en 2004 de manera experimental en
Barbados y Jamaica, y en 2005 se extendió a Antigua y Barbuda, Dominica,
Granada, Guyana, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía y
Trinidad y Tabago. Se evaluaron 14 centros del proyecto para determinar si había
satisfecho las diversas necesidades de capacitación de funcionarios de los
organismos de represión de la región que se habían determinado. Según la
evaluación, el proyecto global había sido un éxito en el Caribe. Los estudiantes
aprendieron mucho y adquirieron un mejor conocimiento de la forma de reaccionar
ante los delitos de tráfico de estupefacientes y la delincuencia transnacional.
Además, el encargado de la evaluación consideró que los alumnos habían aplicado
las aptitudes y los conocimientos obtenidos en su trabajo.
3.
La eficacia del programa depende del apoyo institucional de cada organismo,
que variaba de un país a otro. Entre los logros del proyecto cabe mencionar que
muchos organismos lo incluyen como parte de la capacitación obligatoria de los
recién contratados. Los principales interesados a quienes se entrevistó durante esta
evaluación convinieron en que el proyecto era uno de los métodos más rentables de
impartir capacitación duradera y sostenible a grandes grupos de estudiantes.
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V.07-85998 (S)
UNODC/HONLAC/2007/1.
040907
*0785998*
050907
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4.
Un factor igualmente importante es que los gobiernos de la Comisión Europea
apoyaron resueltamente el proyecto. Prácticamente todas las organizaciones
participantes manifestaron su disposición de apoyar y ampliar el proyecto en el
futuro. Se pidió que se crearan otros centros y dependencias del proyecto en casi
todos los países visitados por el evaluador. Sin embargo, aunque en general el
rendimiento del proyecto fue satisfactorio, se vio obstaculizado por la insuficiencia
del presupuesto para apoyar las actividades programáticas y rectificar los problemas
técnicos y de recursos humanos. Por desgracia, la ONUDD no está en condiciones
de aportar más fondos al proyecto ni elaborar un módulo de capacitación sobre la
represión del tráfico de drogas por mar, que en el caso del Caribe sería un buen
componente.
5.
En América Central y México, se ha avanzado en la instalación y utilización
del sistema de fiscalización nacional de drogas. Todos los países de América
Central, excepto Honduras, han instalado el sistema y los usuarios han recibido
capacitación. En cooperación con la Dirección de Lucha contra las Drogas de los
Estados Unidos, la ONUDD organizó actividades de capacitación sobre las técnicas
de desviación, los tipos de precursores comunes utilizados en la fabricación de
drogas ilícitas, las técnicas de auditoría, las de interceptación y la utilización del
sistema de fiscalización nacional y el portal de notificaciones de exportación de
precursores para la fiscalización de drogas. El manual del usuario para el sistema de
fiscalización nacional de drogas se tradujo al español. Del 7 al 9 de mayo de 2007
se celebró en Ciudad de México la sexta reunión nacional del grupo de usuarios del
sistema de fiscalización nacional de drogas, en la que se reunieron representantes de
la Argentina, el Canadá, Costa Rica, El Salvador, los Estados Unidos de América,
Francia, Guatemala, Honduras, Irlanda, Marruecos, México, Nicaragua, Panamá y
Venezuela. Durante la reunión se examinaron los nuevos aspectos de los centros de
fiscalización nacional de drogas y se previeron medidas para intercambiar
experiencias nacionales y celebrar debates sobre las próximas mejoras del sistema.
6.
Trinidad y Tabago acaba de instalar equipos para acoger un sistema de
fiscalización nacional de drogas en su organismo de servicios estratégicos. Además
de instalar este sistema para su utilización en el país, podrían conectarse al servidor
otros países del Caribe interesados en incorporarse a este sistema.
7.
En el Brasil, la ONUDD ejecutó un proyecto para fortalecer el sistema de
fiscalización de precursores químicos. Ello condujo a la preparación de otro
proyecto destinado a reforzar la capacidad del departamento de policía federal para
combatir la delincuencia organizada y la producción y el tráfico de drogas. En este
proyecto, que comenzará más avanzado en 2007, se aplicarán las prácticas óptimas
elaboradas durante el proyecto anterior para crear estructuras de tecnología de la
información con las que hacer frente, además, a otras actividades delictivas
organizadas, como el robo de contenedores y carga. Se reforzarán o establecerán
sistemas de control para mejorar la fiscalización del tráfico de armas de fuego, el
robo de cargamentos y los delitos financieros. Las nuevas actividades se centrarían
en evaluar las bases de datos existentes, proponer actualizaciones o preparar otras.
La integración de varias bases de datos es una de las prioridades para
apoyar acciones policiales basadas en información de inteligencia. Según los
últimos informes, se había hecho hincapié en actividades multilaterales organizadas
por la CICAD y la OEA, así como para la Comunidad de Países de Lengua
Portuguesa (CPLP).
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8.
Se realizó según lo previsto con los países vecinos, la operación “Seis
fronteras” (fiscalización de precursores). Con anterioridad se celebraron reuniones
de planificación. La operación terminó con una evaluación final de los resultados.
Participaron funcionarios de policía de la Argentina, Bolivia, el Brasil, Chile,
Colombia, el Ecuador, los Estados Unidos de América, el Paraguay, el Perú y
Venezuela.
9.
En 2006 se dio por terminado el proyecto regional de fiscalización de
precursores en los países andinos (PRECAN) de la Comisión Europea y el PNUD.
Con él se prestó asistencia a las autoridades nacionales de Bolivia, Colombia,
el Ecuador, el Perú y Venezuela para mejorar y armonizar los mecanismos
administrativos de fiscalización de precursores, intercambiar información y
experiencias en un portal informático común y promover la sensibilización del
sector privado (la industria y el comercio), así como la cooperación con los
organismos de fiscalización gubernamentales para reducir el riesgo de desviación de
precursores.
10. En la Argentina se ha instalado y es prácticamente autónomo el sistema
administrativo de fiscalización de precursores. Es preciso esforzarse más por
controlar las regiones fronterizas con Bolivia y el Paraguay. En varios informes se
indicó que había aumentado la cantidad de precursores que cruzaban la frontera.
11. La cooperación entre organismos, la labor de equipo y el intercambio de
información son los principales aspectos del programa mundial de fiscalización de
contenedores que ejecutan actualmente la ONUDD y la Organización Mundial de
Aduanas en el Ecuador, uno de los cuatro países previstos para la etapa
experimental. Con el programa se ha facilitado la creación de una dependencia
conjunta de fiscalización en Guayaquil, principal puerto marítimo del Ecuador.
Causando perturbaciones mínimas en el comercio y las actividades lícitas, un equipo
conjunto de funcionarios de aduanas y de policía especialmente adiestrado se ocupa
de elaborar perfiles e individualizar contenedores de alto riesgo para su inspección.
En el breve período en que ha funcionado esta dependencia (desde marzo de 2006),
se han sucedido espectacularmente y sin precedentes las incautaciones de
contenedores, en los que se descubrió, entre otras cosas, cocaína, especies en peligro
de extinción y protegidas y artículos de contrabando. La dependencia conjunta de
fiscalización portuaria puede enviar advertencias a otros países y recibirlas de ellos
con respecto al movimiento de contenedores sospechosos, utilizando instrumentos
operacionales de la Organización Mundial de Aduanas y una red de comunicaciones
segura. Gracias a estas advertencias recientemente se procedió a una incautación de
cocaína en Europa. La ONUDD y la Organización Mundial de Aduanas colaboran
estrechamente en el Ecuador con la Alianza Empresarial para un Comercio Seguro,
a fin de crear y promover ámbitos de interés recíproco. Los progresos realizados
hasta la fecha en el Ecuador han sido sumamente alentadores, por lo que las
actividades del programa se han ido repitiendo en el puerto de Manta (Ecuador).
12. El Programa de asistencia legal para América Latina y el Caribe (LAPLAC) ha
ampliado sus actividades regionales a fin de incorporar capacitación sobre técnicas
de enjuiciamiento, gestión de casos, pruebas circunstanciales y técnicas especiales
de investigación. Entre el 1º de enero y el 31 de julio de 2007 recibieron
capacitación más de 3.000 investigadores, fiscales y jueces en Bolivia, Chile,
Colombia, la República Dominicana y Venezuela. Análogamente, el LAPLAC
pondrá en marcha a finales de año en Colombia un estudio de las más de
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170 condenas por blanqueo de dinero. En la actualidad el LAPLAC está
representado en la Junta de la International Association of Drug Treatment Courts
(IADTC), por intermedio de la cual promueve un enfoque judicial basado en el
tratamiento de la toxicomanía a escala regional.
13. En abril de 2007, la ONUDD puso en marcha un nuevo proyecto relativo a la
cooperación en materia de represión e intercambio de información para combatir el
tráfico de cocaína desde América Latina hacia África occidental. El objetivo general
del proyecto, financiado por la Comunidad Europea, es reducir la cantidad de
cocaína que pasa en tránsito por África y sus aguas territoriales mejorando la
capacidad de interceptación. Actualmente, los encargados del proyecto trabajan en
la creación de una red de intercambio de información de inteligencia.
14. Las prioridades de la ONUDD en lo tocante a las actividades de represión en
el bienio 2008-2009 son las siguientes:
a)
Promover la cooperación regional e interregional en las operaciones de
lucha contra la droga;
b)
Apoyar iniciativas para reforzar la cooperación entre los organismos de
control fronterizo, en particular para la interceptación de remesas ilícitas de cocaína
y sus precursores, incluidas iniciativas para lograr una comunicación rápida entre
las autoridades a fin de apoyar mecanismos efectivos de fiscalización;
c)
Promover el reforzamiento de regímenes nacionales de fiscalización de
precursores, utilizando prácticas óptimas de control administrativo y medidas para
prevenir el contrabando transfronterizo;
d)
Continuar apoyando medidas eficaces para combatir el tráfico por mar,
incluida una mayor participación en el programa de fiscalización de contenedores de
la ONUDD.
Conclusiones y observaciones
15. La obtención y el análisis de datos fiables sobre las drogas ilícitas sigue siendo
un problema que afecta a muchos países de la región en la planificación de sus
políticas nacionales, así como a sus iniciativas puntuales de represión. Es preciso
integrar mejor el concepto de las necesidades de los organismos nacionales de
fiscalización para mejorar la reunión de datos relativos al tráfico de drogas, su
consumo y el tratamiento de la toxicomanía, a fin de apoyar la aplicación de
estrategias coherentes.
16. Los países de la región deben mantener sus iniciativas para mejorar su
reglamentación en vigor, incluso perfeccionando los aspectos jurídicos y técnicos a
fin de permitir el intercambio de información entre países. Deben impulsar nuevas
iniciativas de cooperación transfronteriza a fin de interceptar el contrabando de
precursores.
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