Ninguna reforma económica –por mejor diseñada que esté

PONENCIA IMEF 2014
CAPÍTULO 2
Estado de
derecho para
el desarrollo
económico
Ninguna reforma económica –por mejor diseñada que
esté– rendirá frutos, si no se cuenta con un andamiaje
institucional que garantice el cumplimiento del Estado
de derecho y la existencia de un marco de seguridad.
Por Isaac M. Katz.
Catedrático del Departamento Académico de Economía
del Instituto Tecnológico Autónomo de México.
M
éxico es la undécima economía del mundo, tiene una posición geográfica privilegiada y cuenta con tratados comerciales
con las economías más dinámicas; sin embargo, a
pesar de su potencial, ocupa el lugar 61 en el Índice de Desarrollo Humano de la ONU y el PIB real
por habitante no ha crecido en los últimos 30 años.
Uno de los elementos que explican el pobre
desempeño de la economía mexicana es la debilidad en el Estado de derecho y de no corregir
esta situación, difícilmente la economía alcanzará
mayores niveles de desarrollo. A pesar de ser un
país de leyes, éstas no están alineadas con el objetivo de mayor crecimiento económico. Contar con
un íntegro Estado de derecho permite incentivar y
.: EJECUTIVOS DE FINANZAS
12-15 Capitulo 2.indd 12
proteger el crecimiento económico, ello implica el
respeto a los derechos de propiedad y a los contratos, condición central para el buen funcionamiento
de las relaciones económicas. Al contrario, su ausencia, aunada a la corrupción e impunidad extendidas en el país, abre ventanas de oportunidad a la
delincuencia organizada.
Es importante destacar que la persistencia de
la corrupción en el país impacta de manera adversa en el desarrollo socioeconómico, porque afecta
las decisiones de los agentes económicos nacionales y extranjeros. Peor aún, la corrupción extendida abre oportunidades a las organizaciones
criminales y perpetúa o profundiza la prevalencia
de actividades de la delincuencia organizada.
12 | 13 DICIEMBRE 2014 :.
11/20/14 1:48 PM
ESTADO DE DERECHO
Pilar del
crecimiento
La debilidad del Estado de derecho no es
neutral. Aquellos países que cuentan con
una mayor protección de los derechos privados de propiedad y una menor incidencia
de corrupción, como Chile y Uruguay, reciben mayores flujos de inversión extranjera,
mientras que en aquellos en donde el Estado de derecho es más débil, atraen mucho
menores flujos de inversión.
PERCEPCIÓN
IED/ PROTECCIÓN
DERECHOS DE
PIB DE
DE PROPIEDAD CORRUPCIÓN
1.9
2.9
3.5
PAÍS
Argentina
Brasil
2.3
5.7
Chile
7.6
6.7
4.3
7.2
Colombia
2.4
4.9
3.6
Costa Rica
4.1
5.5
5.4
Ecuador
1.0
3.7
3.2
El Salvador
1.8
4.6
3.8
México
1.9
5.1
3.4
Perú
4.9
4.8
3.8
Uruguay
6.3
6.8
7.2
Venezuela
0.3
1.2
1.9
Fuente: Elaboración del autor con datos del
Instituto Fraser, Índice de Libertad Económica
2011 y de la Comisión Económica para América
Latina, Transparencia Internacional.
DERECHO DE PROPIEDAD
Impulso al desarrollo humano
Existe relación directa entre las posiciones de un país en el Índice Internacional de Propiedad (IPRI); si es eficiente la protección de los derechos de propiedad (línea azul), se tiende a estar igual en el IDH (los
rombos representan los países incluidos en este índice).
12-15 Capitulo 2.indd 13
140
120
100
IPRI
Como país, no se puede seguir pensando que
la corrupción extendida es un mal menor; una vez
alcanzado un determinado umbral, entra en un
proceso de autogeneración mediante un mecanismo de expectativas, el cual es suficiente como para
producir una espiral de más corrupción.
La corrupción, cualquiera que sea su dimensión, es un asunto de extracción de rentas a la
sociedad; esta situación puede provenir de un servidor público (policía o burócrata) que abusa de su
cargo, un político deshonesto que busca la oportunidad de enriquecimiento ilícito, un ente del sector privado en contubernio, un líder corrupto, y/o
un jefe o miembro de la delincuencia organizada,
etcétera.
80
60
40
20
0
50
100
150
200
IDH
Fuente: Elaboración del autor.
IDH
IPRI
11/20/14 1:49 PM
PONENCIA IMEF 2014
CORRUPCIÓN
Golpe al
desarrollo
200
IDH
Existe una relación negativa entre la
corrupción y el desarrollo humano. La
gráfica muestra que entre mayor sea el
índice de corrupción, menor tenderá a
ser el nivel de desarrollo. En el eje de
las ordenadas se grafica el lugar de los
países en el IDH, en el eje de las abscisas está el puntaje (sobre 10) en el Índice de Percepción de la Corrupción de
Transparencia Internacional.
150
100
50
0
-50
Fuente: Elaboración del autor.
2
4
6
8
10
PROPORCIÓN DE CORRUPCIÓN
Mercados Ilícitos y Legales”, como una medida
La corrupción invalida las regulaciones y norpreventiva y cuyo objetivo sea identificar o detecmas del gobierno para la sociedad, reduce y hasta
tar las áreas de oportunidad que tendría la delinpuede anular el control efectivo que el gobierno
cuencia organizada ante una nueva propuesta de
tiene sobre la economía (en su papel de autoridad,
regulación, sea del Ejecutivo, del Leen su rol de recaudador de impuesgislativo o del Poder Judicial.
tos); en el ejercicio del gasto público
Mientras persistan un Estado de
(en su papel redistributivo a través
La corrupción
derecho débil y políticas disuasivas
de los programas sociales guberinvalida las
ineficaces para prevenir y desinnamentales y en los proyectos de
regulaciones
y
centivar acciones de la delincuencia
infraestructura pública) y hasta en
normas del gobierno
organizada, la corrupción e impunilas políticas macroeconómicas que
dad continuarán siendo un acicate a
se vuelven ineficaces.
para la sociedad,
la inseguridad en detrimento del deTodo lo anterior implica un cosreduce y hasta puede
sarrollo económico y alejará a la soto de oportunidad al inhibir inveranular el control
ciedad mexicana de mayores niveles
siones en nuestro país, así como un
efectivo del gobierno
de bienestar.
costo real al destinar recursos de
sobre la economía;
En resumen, para que un país
manera ineficiente.
en el ejercicio del
pueda alcanzar altos índices de deAnte la proliferación de la delinsarrollo económico, caracterizado
cuencia organizada y su incursión en
gasto público y
por elevados niveles de ingreso por
mercados ilícitos y legales, se deben
en las políticas
habitante y una distribución relatidiseñar políticas de disuasión para el
macroeconómicas.
vamente equitativa de la riqueza y
fenómeno de la delincuencia organidel ingreso, es necesario como conzada. Por ejemplo, a efecto de tomar
dición sine qua non la existencia de
decisiones regulatorias responsaun íntegro Estado de derecho, en el cual los debles, que tienen un impacto económico porque
rechos privados de propiedad estén eficientemenabren oportunidades a la delincuencia organizada
te definidos en el marco legal y eficientemente
en su búsqueda por maximizar ganancias y/o la
protegidos por un poder judicial independiente e
extracción de rentas, sería muy conveniente proimparcial; en el cual exista igualdad de oportuniponer la institucionalización para toda regulación,
dades de acceso a todos y cada uno de los mercasobre todo las de orden federal, a través de una
dos en la economía; uno donde todos los mercados
“Manifestación de Impacto Regulatorio de Acoperen en un contexto de competencia.
tividades de la Delincuencia Organizada en los
.: EJECUTIVOS DE FINANZAS
12-15 Capitulo 2.indd 14
14 | 15 DICIEMBRE 2014 :.
11/20/14 1:49 PM