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QUE REFORMA EL ARTÍCULO 110 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, SUSCRITA POR DIPUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PT
Los suscritos, diputados federales a la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideración del Pleno de la
Cámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma al artículo 110 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con la siguiente
Exposición de Motivos
El Título Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece el régimen de
responsabilidad de los servidores públicos, en términos del artículo 110 se puede imponer responsabilidad
mediante juicio político y de conformidad con el artículo 111, se puede imponer responsabilidad penal, previa
declaración de procedencia por parte de la Cámara de Diputados.
Para efectos del juicio político, el artículo 110 constitucional incluye como sujetos del mismo, entre otros, a los
diputados y senadores al Congreso de la Unión y los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Esto
es, los titulares de dos de los tres Poderes Públicos de la Unión son sujetos de juicio político, no así el titular del
Ejecutivo federal.
Si consideramos que los integrantes del Poder Legislativo y del Ejecutivo comparten la característica de acceder a
sus respectivos cargos por medio de un proceso electoral en que participa la población, no existe ninguna razón
para excluir al presidente de la república de ser sujeto de juicio político.
Más aún, la función del titular del Ejecutivo federal, en tanto que jefe de gobierno, es eminentemente política y
administrativa.
En el artículo 89 constitucional, se definen las facultades y obligaciones del propio Presidente y éstas son,
reiteramos, eminentemente de índole político, como las del artículo 29, en materia de suspensión de garantías, o en
el artículo 131, para efecto de aumentar, disminuir o suprimir cuotas de las tarifas de exportación e importación.
Ahora bien, el abatimiento del régimen presidencial autoritario, en donde los presidentes gozaban no sólo de
inmunidad constitucional sino de verdadera impunidad ha sido rebasado por la sociedad mexicana.
A partir de la alternancia en la Presidencia de la República y la no existencia de mayoría absoluta por parte de
algún partido en las Cámaras del Congreso se posibilita un mejor sistema de rendición de cuentas hacia la sociedad
y de controles entre los titulares de los poderes públicos.
Baste tan sólo recordar las reformas al artículo 105 Constitucional para establecer las acciones de
inconstitucionalidad y las controversias constitucionales como mecanismo de control constitucional de los actos de
los poderes Ejecutivo, Legislativo de las entidades federativas y del Distrito Federal así como de los municipios.
De igual forma, la Auditoría Superior de la Federación cuenta con importantes facultades de fiscalización sobre el
correcto ejercicio de los recursos públicos.
El Instituto Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental garantiza en el ámbito federal el acceso a
la información pública gubernamental.
En síntesis, si en nuestra propia Norma Fundamental se han diseñado mecanismo de control de los actos de
autoridad, no existe alguna razón para que el presidente de la república no sea sujeto de juicio político, rompiendo
el principio jurídico de igualdad ante la ley, porque los titulares de dos de los tres Poderes Públicos de la Unión sí
son sujetos de juicio político y el Ejecutivo federal no.
Ahora bien, nuestra propuesta se centra en la inclusión del presidente de la república dentro de la lista de servidores
públicos susceptibles de ser sometidos a juicio político, porque estamos firmemente convencidos que el Ejecutivo
federal sí puede llegar a actualizar las hipótesis de procedencia de juicio político previstas en el artículo 7 de la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, en tanto que sus acciones u omisiones redunden en
perjuicio de los intereses públicos fundamentales y de su buen despacho.
Nos queda claro, que el presidente de la república puede actualizar el supuesto de la fracción III, en relación con
violaciones graves y sistemáticas a las garantías individuales o sociales. El empobrecimiento del pueblo de
México, su falta de acceso al empleo productivo y bien remunerado, así como su deteriorada salud y alimentación
¿no son acaso violaciones a las garantías sociales?
También el presidente de la república puede actualizar el contenido de la fracción IV, en lo referente al ataque a la
libertad de sufragio tal y como lo hizo en 2006, Vicente Fox y como lo reconoció la propia Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación al afirmar en su dictamen de declaración de validez de la
elección presidencial de 2006, que la indebida participación del presidente de la República puso en riesgo la
elección.
De igual forma, el Ejecutivo puede violar el contenido de la fracción VIII, que a la letra señala: "las violaciones
sistemáticas o graves a los planes, programas y presupuestos de la administración pública federal o del Distrito
Federal y a las leyes que determinan el manejo de los recursos económicos federales y del Distrito Federal".
Como podemos apreciar la dinámica de las acciones u omisiones del Ejecutivo federal sí pueden redundar en
perjuicio de los intereses públicos fundamentales y del buen despacho de los asuntos de la nación.
Por lo anterior, consideramos que un paso decisivo en el fortalecimiento de las instituciones democráticas de
nuestro país y de que en los hechos todos seamos iguales ante la ley, incluyendo a todos los servidores públicos, es
incorporar al titular del Poder Ejecutivo federal, dentro de los servidores públicos que se establecen en el artículo
110 constitucional.
Ahora bien, como la sanción derivada del procedimiento de juicio político, de conformidad con el párrafo tercero
del artículo 110 constitucional, consiste en la destitución del servidor público y en su inhabilitación para
desempeñar funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio público, en el supuesto
de que la Cámara de Diputados erigida, como órgano de acusación y la Cámara de Senadores, como órgano de
sentencia, determinen la procedencia del juicio político y la consecuente destitución del presidente de la república,
la titularidad del Ejecutivo federal será cubierta de conformidad con lo que establece el artículo 84 constitucional,
sea con un presidente provisional, interino o sustituto, según corresponda.
También proponemos un artículo segundo transitorio en donde se obliga a las Cámaras del Congreso de la Unión a
realizar las adecuaciones correspondientes a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, toda
vez que la reforma constitucional que en esta iniciativa proponemos por sí misma no es auto aplicativa si no que
está supeditada a la reforma de la ley secundaria.
Por las consideraciones antes expuestas y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 55, fracción II, 56 y 62 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la
consideración del Pleno de la Cámara de Diputados, la presente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artículo 110 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo Primero. Se reforma el primer del artículo 110 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos para quedar como sigue:
Artículo 110. Podrán ser sujetos de juicio político los senadores y diputados al Congreso de la Unión, los ministros
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Consejeros de la Judicatura Federal, el presidente de la
república, los secretarios de despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el jefe de Gobierno del
Distrito Federal, el procurador general de la República, el procurador general de Justicia del Distrito Federal, los
magistrados de circuito y jueces de distrito, los magistrados y jueces del fuero común del Distrito Federal, los
consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero presidente, los consejeros electorales, y el secretario
ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral, los directores generales y sus
equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria, sociedades y
asociaciones asimiladas a éstas y fideicomisos públicos.
…
…
…
…
…
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Segundo. El Congreso de la Unión en un plazo no mayor de seis meses, contados a partir de la publicación del
presente decreto deberá reformar la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, para incluir al
presidente de la república en las disposiciones del Título Segundo de dicha ley.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de marzo de 2009.