¡Qué gordo es mi gobierno! - Consultores Internacionales, SC

¡Qué gordo es mi
gobierno!
Año 2013 - Junio 7 - No. 611
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Consultores Internacionales, S.C. ® (CISC)
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La burocracia en México es excesiva, costosa e
ineficiente.
Esto sucede en todos los niveles y todos los
órdenes.
Es necesario evaluar el costo-eficiencia de la
burocracia y sobre todo sus aportes al desarrollo
económico y a la competitividad país.
La burocracia entendida como el
conjunto
de
servidores
y
funcionarios públicos, es tan
necesaria
para
el
funcionamiento de cualquier país
como lo son los trabajadores de
una empresa. Por otro lado, la
burocracia
puede
ser
ineficiente
si
se
vuelve
onerosa, por excesiva en
número y costo; ello sucede
cuando se contrata a más personal del que se requiere más por cuestiones políticas o
clientelares que por generar empleo o proveer mejores servicios.
Un ejemplo de ello son los países latinoamericanos con una alta participación del
gobierno en la economía como son los casos de México, Venezuela y Argentina, en
donde la burocracia ha crecido significativamente. México ronda los 8 millones de
burócratas, y Venezuela y Argentina están cerca de los 3 millones. Por su parte, países
más avanzados tienen menos trabajadores públicos; casos a destacar son los de Estados
Unidos que cuenta con alrededor de 2.2 millones de empleados públicos con una población de
300 millones de habitantes, y España que tiene 2.5 millones pero con una población de menos
de 50 millones. De hecho, en varios países europeos en actuales problemas económicos, el
peso de sus burocracias ha exacerbado las calamidades ya que se han tenido que achicar
despidiendo a miles de empleados públicos, pero conservando insostenibles pasivos laborales,
caso elocuente el de Grecia.
En México, en los últimos sexenios el número y costo de los burócratas se ha
incrementado de manera significativa no sólo en el poder ejecutivo federal, tanto en el
gobierno central como en las entidades paraestatales, sino también en los estados y
municipios y los poderes legislativo y judicial. Según el más reciente Informe de Gobierno,
entre 2000 y 2012, el gasto devengado en servicios personales en todos los órdenes y niveles
de gobierno creció 141.6 % en términos nominales; en lo referente a las entidades federativas y
los municipios el gasto creció 152 % en el mismo periodo; y, en los llamados Ramos
Autónomos que incluyen los poderes judicial y legislativo, así como el IFE y la CNDH,
creció 283.7 % en los mismos términos.
Algunos estudios que se han realizado sobre las finanzas públicas de los estados,
muestran que siete de cada diez pesos de los presupuestos estatales se gastan en
nómina, mientras que sólo tres pesos restantes se destinan a obras de
infraestructura, materiales y subsidios, entre otros. Cabe señalar que la burocracia
estatal no sólo incluye a los oficinistas, sino también a los maestros, personal de salud y
de seguridad pública. En el caso del Gobierno Federal, según el presupuesto de 2013,
de cada peso que se ejerce en gasto programable, 32 centavos son para el pago de los
sueldos y salarios de los trabajadores del sector público, incluyendo a las Cámaras y al
Poder Judicial.
En el caso de PEMEX, la entidad paraestatal más importante, los gastos personales
(nómina y directivos) muestran la misma tendencia a la alza. Entre el año 2000 y el
cierre de 2012, el aumento fue del 184 %. Este dinero equivale al 49.1% de los
gastos operacionales totales de la empresa, la carga es sin duda enorme, ello sin
considerar el pasivo laboral. Igual pasa con el IMSS, que es una entidad en quiebra
técnica por el excesivo peso de su régimen de pensiones y jubilaciones, y de su propia
nómina actual.
Ahora bien, ¿una burocracia excesiva y costosa puede dañar a la economía del país?, sin
duda que sí. Puede volverlo menos competitivo que otros, si ese exceso se refleja en un
mayor número de trámites o mayor inversión en tiempo y dinero, amén de mayores
recursos destinados a agilizarlos. Un ejemplo de ello es el reporte del “Doing Business” del
Banco Mundial, en donde en 2013 México se localiza en el lugar 48 de 185 economías
evaluadas, aunque aún lejos de un lugar competitivo. Adicionalmente, tenemos el Reporte
Global de Competitividad del Foro Económico Mundial en donde nuestro país se localiza en el
lugar 81 de 144 en pagos irregulares y sobornos y 97 en el caso de la carga de la regulación
gubernamental. La ineficiencia y corrupción generalmente son producto del papeleo, la rigidez,
las formalidades innecesarias y en muchos casos la solicitud de cohecho para agilizar los
trámites.
Sin duda que determinar un tamaño óptimo de la burocracia no es un asunto menor. Ello
si agregamos que en caso de nuestro país no sólo influyen las decisiones de los gobernantes
en turno o de las mesas directivas, que han tendido a crear una burocracia con altos salarios y
prestaciones y a duplicar las plazas buscando colocar a sus allegados o pagar favores.
También los sindicatos de los trabajadores del Estado o de las entidades paraestatales tienen
un peso importante en el engrosamiento de la burocracia y de sus privilegios. Lo anterior, a
cargo de los bolsillos de los contribuyentes cautivos.
La Reforma del Estado que tanto se ha manoseado en los últimos años, también abordar la
burocracia excesiva, en su mayoría costosa e ineficiente. Es necesario empezar por llevar a
cabo un estudio profundo que evalúe la eficacia de la burocracia, en términos de su costobeneficio, pero también en sus aportaciones verdaderas al desarrollo económico y a la
competitividad país. La obesidad del gobierno no es sana en ningún caso, mucho menos
por su costo de oportunidad, es decir, por representar un uso de recursos públicos que
pudieran destinarse a otros proyectos productivos.
Gasto devengado en servicios personales por nivel institucional y
orden de gobierno Crecimiento 2000-2012 (%)
160.2
Entidades de Control Directo (4)
Administración Pública Centralizada (3)
98.7
Gobiernos de Entidades Federativas y
Municipios (2)
152.0
283.7
Ramos Autónomos (1)
Total
141.6
Fuente: Consultores Internacionales con Información de Sexto Informe de Gobierno Septiembre 2012
(1) Se refiere al Poder Legislativo, Judicial, IFE, CNDH
(2) Gobiernos de Entidades Federativas y Municipios
(3) Se refiere a Presidencia, SEGOB, SHCP, Relaciones Exteriores, Economía, etc
(4) Se refiere a PEMEX, CFE, CAPUFE, Lotería Nacional, IMSS, ISSSTE
CISComentario D.R. es una publicación semanal de: Consultores Internacionales, S. C. ®
Lic. Julio A. Millán B., Presidente; Ing. Mauricio Millán C., Vicepresidente; Lic. Maribel Rodríguez, Directora.
Análisis: Mtro. Sergio Garduño. Coordinación de edición: Lic. Patricia Gordillo.
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