30 de mayo de 2016. DJ-0793-2016

División Jurídica
Al contestar refiérase
al oficio Nº
06925
30 de mayo de 2016.
DJ-0793-2016
Señora
María Wilman Acosta Gutiérrez
Vice intendente Municipal
Concejo Municipal Distrito de Colorado
Estimada señora:
Asunto: Se rechaza consulta por falta de requisitos para su presentación. Caso concreto.
Se refiere este Despacho a su oficio número CMDC-INT-N°0185-2016 con fecha de
06 de mayo de 2016, mediante el cual solicita criterio de esta Contraloría General
relacionada con la reforma a la Ley General de Concejos Municipales de Distrito, número
8173 mediante la Ley número 9208 (Reforma Ley General de Concejos Municipales de
Distrito), específicamente, del convenio que mantiene el Concejo Municipal con la
empresa Cemex, cómo debe valorarse el pago total a dicha empresa y requiere que este
Órgano Contralor brinde una interpretación directa del transitorio y del artículo 9
reformado por la Ley 9208.
En atención a la consulta planteada, debe advertirse que en el ejercicio de la
potestad consultiva de la Contraloría General, regulada en el artículo 29 de la Ley
Orgánica (Ley Nº 7428 del 4 de setiembre de 1994), el órgano contralor ejerce dicha
función en el ámbito de sus competencias, de manera que atiende las consultas que al
efecto le dirijan los órganos parlamentarios, los diputados de la República, los sujetos
pasivos y los sujetos privados no contemplados en el inciso b), del artículo 4, de la
indicada ley.
En este sentido, el “Reglamento sobre la recepción y atención de consultas dirigidas
a la Contraloría General de la República”, R-DC-0197-2011 de las 8:00 horas del 13 de
diciembre de 2011, establece las condiciones que rigen el trámite y la atención de las
consultas ingresadas como parte del ejercicio de la competencia consultiva.
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
División Jurídica
2
En relación con lo anterior, el artículo 8 del reglamento indicado estipula los
requisitos de presentación y admisibilidad de las consultas dirigidas al Órgano Contralor,
al respecto, en su inciso 2) indica lo siguiente:
“Artículo 8—Requisitos para la presentación de las consultas. Las consultas
que ingresen para su atención conforme al artículo 29 de la Ley No. 7428,
deberán cumplir los siguientes requisitos:
(…) 2. Plantearse en términos generales, sin que se someta al órgano
consultivo a la resolución de circunstancias concretas propias del ámbito de
decisión del sujeto consultante, o que atañen a la situación jurídica del
gestionante."
La gestionante, en su consulta, adjunta el dictamen jurídico sobre el pago de
impuestos de la empresa Cemex, en el mismo se plantea la situación en consulta, la cual
versa sobre el convenio suscrito entre el Concejo Municipal del Distrito de Colorado y la
Municipalidad de Abangares, donde se dispuso la distribución de los tributos generados
en el Distrito, en el convenio no se estipuló plazo y la empresa Cemex pagaba en cada
organismo lo acordado. No obstante, ante la reforma de la Ley 8173, mediante Ley 9208,
como los convenios sin prórroga fenecían, el Concejo Municipal convino con Cemex que
pagara el total de los tributos en Colorado, ya que indica en su dictamen jurídico que a la
fecha no se ha logrado convenir con la Municipalidad de Abangares, pues según indica
dicho dictamen, el artículo 9 de la ley número 9208, faculta el convenio entre las partes
para la participación de la municipalidad.
De lo expuesto se desprende claramente que nos encontramos frente a un caso
particular donde se aportan las especificaciones de la situación en consulta, mismas
sobre las que si se hiciera caso omiso o se obviaran esas particularidades, carecería de
todo valor el criterio que emita esta Contraloría General. De ahí que no solo se esté ante
un clarísimo caso concreto, sino que también ante un supuesto en el que
indiscutiblemente se desnaturalizan los objetivos del proceso consultivo de esta
Contraloría General, a saber, emitir un criterio general sobre normas del ordenamiento de
control y fiscalización superior que orienten oportunamente el actuar de la Administración.
En el ejercicio de la potestad consultiva de esta Contraloría General, este órgano no
tiene por norma referirse a casos y/o situaciones concretas cuya decisión compete a la
Administración, pues no solo se corre el riesgo de entrar en una suerte de
coadministración, sino también de emitir un pronunciamiento en relación con situaciones o
casos específicos cuyas particularidades y detalles se desconocen.
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
División Jurídica
3
De conformidad con lo expuesto y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 91
del Reglamento antes citado, se rechaza de plano su gestión por incumplir los indicados
requisitos de admisibilidad de la consulta.
ROSA MARIA FALLAS
IBAÑEZ (FIRMA)
Rosa María Fallas Ibáñez
Gerente Asociado, División Jurídica
Contraloría General de la República
RMFI/pbj
Ni: 12376-2016.
G: 2016001830-1.
1 “Artículo 9º—Admisibilidad de las consultas. Aquellas consultas que cumplan con los requisitos establecidos
en el artículo anterior, se admitirán para su atención por el fondo y emisión del dictamen correspondiente por
parte del órgano contralor.
Se rechazarán de plano y sin más trámite las consultas que no sean competencia de la Contraloría General
de la República, las que no hayan sido presentadas por el jerarca en el caso de la administración activa, por el
auditor o subauditor internos o del representante legal en caso de sujetos privados, aquellas cuyo objeto
principal consista en requerir la resolución de circunstancias concretas que correspondan al sujeto
consultante, así como las que se presenten por sujetos que no están legitimados para consultar conforme a lo
dispuesto en el artículo 6, párrafo primero, de este reglamento (...)”.
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica