Pluralismo y participación ciudadana

Concepto de Pluralismo:
Es la diversidad y legitimidad de relaciones de cualquier tipo, que hacen constatar la realidad
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Propósito:
Marcar el pluralismo, el ajuste partidario mutuo y la participación ciudadana las fronteras
naturales de las políticas públicas.( tomando como ejemplo México y Estados Unidos, país donde
nace el análisis de políticas públicas).
Esquema:
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Limites del Pluralismo como sustrato teórico y enfoque normativo de las políticas públicas.
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Critica a la Concepción Cientifista.
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Inconvenientes de los modelos de abajo hacia arriba (Botton-up).
Limites del Pluralismo
Charles Lindblom: Exponente de la Escuela del Pluralismo.
Grandes cuestiones relativas a la estructura fundamental de la vida político-económica,
afronta la insuficiencia teórica del Pluralismo. Dio formato teórico al Incrementalismo al Ajuste
partidario mutuo.
Divide las Cuestiones Políticas en dos categorías;
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Ordinarias (políticas)
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Relativas (Vida político-económica)
Teodore J, Lowi: Modelo Pluralista del Sistema Político Democrático
Desarrollo una tipología de las políticas públicas:
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Distributiva: No considera las limitaciones de los recursos, facilidad de desagregar y
reparto en unidad independiente entre sí. Los desfavorables no se afectan directamente y
los desfavorables no se identifican como grupo.(Explicadas por el Modelo Pluralista)
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Regulatorias: Causan impacto especifico e individuales, no se desagregan, las leyes se
elaboran en términos generales, pero su impacto incide en elevación de costos (reducción
de opciones individuales), elección directa de sobre quién se verá afectado y beneficiado
en corto plazo (Explicada por el Modelo Pluralista).
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Redistributivas: Similares a las regulatorias incluyen entre amplias categorías de
individuos y las categorías son cercanas a considerarse clases sociales (propietarios y
desposeídos). La naturaleza de esta viene dada por la expectativa de la posible
redistribución y sus amenazas.
La Escuela de la Estratificación social y elites de poder. y las modificaciones de fondo en los
acuerdos nacionales básicos, explican las políticas públicas redistributivas (distribución de las
riquezas y el poder) Existe una relación entre el estatus socio-económico y el poder (decisiones
públicas), bajo esta premisa Lowi constituye una propuesta que llama Arenas de Poder, puesto
que las decisiones eran tomadas por funcionarios y no por la participación de la opinión pública
El poder, viene a ser la posibilidad de participar en la elaboración de una política o
asignación con autoridad y la relación de política, es una relación de poder y con el tiempo una
estructura de poder.
Critica a la Concepción Cientifista
John Forester; Crítico de Lowi, “Racionalidad limitada y la Ciencia de Salir del Paso”, “Severas
Distorsiones Estructurales”.
Retoma la idea de diseñar e implementar políticas redistributivas (tácticas liberal), formas de
remediar o compensar las desigualdades (concepción particular para aliviar la pobreza y los
esfuerzos de desarrollo comunitario, adaptar enfoques de reformas no reformistas (poder a la
población para luego modifique las estructuras de poder, emprender los esfuerzos no reformista
(cambios estructurales en la organización económica).
Rittel - Webber y Berman: Implementación en 1978. Tienen conceptos similares.
William Anscher: “Especialización Técnica”, esto aísla al científico de los problemas sociales y
políticos.
Hugh Heclo: Alerta sobre el creciente papel de los tecnopoliticos (es un riego para la Democracia).
Douglas torgerson;”Sello inconfundible de la herencia positivista”. Domina la Tecnocrática,
aquella que pretende separar el conocimiento de la sociedad, que luego se aplica a ella
Majone: Critica una visión recibida en el análisis de políticas (elemento de investigación de
operaciones, microeconomía, etc.).Solo con una rociada de ciencias social y de la conducta, la
factibilidad de la políticas sociales deberían servir para evaluar las criticas de las soluciones
propuestas.
Mény y Thoenig: El análisis de políticas públicas es como una ciencia de la acción (Estados
Unidos), no se interesaron por buscar una teoría interpretativa de la acción y de la naturaleza del
Estado.
Concepción Auxiliar del Príncipe: Es servidora y ateórica de las ciencias de políticas, persistió
mientras que la ciencias
políticas fue marginal y dominada por expertos y medios
gubernamentales.
Teoría de la Elección Pública: Decisiones de manera racional (interés personal), bienes privados
(mercado), se producen de acuerdo a la oferta y demanda. Bienes públicos (servicios públicos de
las administraciones), son indivisibles; para maximizar las ventajas y los beneficios se deben
utilizar mejor las estructuras que se disponen, la cooperación es la clave ya que está se organiza
por los mecanismos del Estado y del Mercado, el análisis se hace en termino costo-beneficio,
Inconvenientes de los Modelos de Abajo hacia Arriba (Botton-up)
El exponente de este Modelo es, Guy Peters: Dicotomía entre Top-down (arriba hacia
abajo) principio del imperio de la ley y Botton-up (abajo hacia arriba). Empleados para el análisis de
la implementación (luego se implantaron al diseño y elaboración de políticas públicas),
pensamiento plebiscitaria, otra alternativa, mayor participación en las Democracias, acepta que
dichos grupos controlen o tengan poder de veto sobre políticas públicas (si tiene impacto limitado
ya sea geográfico o funcional)
Análisis Tecnocrático: instrumento del Estado administrativo y Enfoque Participativo: desafía al
conjunto de las relaciones de poder y anticipa cambios en el mercado político, igualdad,
característica fundamental de las comunidades políticas desarrolladas, no quedan a salvo se toma
en serio el enfoque “Abajo hacia arriba” (sobre elaboración de políticas).Reconoce que una mayor
participación directa de la población mejora la calidad de las decisiones en política pública, se
convierte en tecnocracia y tiene una cualidad: certeza e igualdad ( derechos civiles básicos).
Botton-up (Abajo hacia arriba): Es la capacidad de ajustar las políticas a las realidades locales,
con el tiempo.
Inconvenientes:
- Elabora reglas para aplicarlas a la sociedad.
- Lleva más tiempo que el proceso democrático representativo.
- El gobierno seria dividido llegando a evitar una la acción pública efectiva.
Conclusiones
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El pluralismo, Incrementalismo, ajuste partidario mutuo y la participación ciudadana, no
pueden ser considerados sin más como los limites positivos o normativos de la política
pública.
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Se allí, que no se puede confiar en los axiomas del pluralismo (individualismo
metodológico)como referente de políticas públicas
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La ciudadanía debe participar activamente y directamente (gobierno municipal). No debe
verse a esta participación como un postulado de validez universal-
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Con Lowi y Forerter, hace falta desarrollar tipologías útiles para apreciar las
características, así como que sea tomada en cuenta su naturaleza, contexto público,
contenidos y alcances.
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No existe punto de continuidad acerca de que el análisis de política pública tiene escasa
utilidad en nuestro país.