programa de abastecimiento a sectores no administrados

XXVIII Congreso Interamericano de Ingeniería Sanitaria y Ambiental
Cancún, México, 27 al 31 de octubre, 2002
PROGRAMA DE ABASTECIMIENTO A SECTORES NO ADMINISTRADOS
Marco Alberto Cerrón Palomino (*)
Institución de trabajo de autor 2
Nom
Institución de trabajo del autor N
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – SEDAPAL. Ingeniero Sanitario de la Universidad Nacional de
Ingeniería (UNI). Maestría en Gestión Ambiental (UNI). Ha realizado investigaciones en sistemas de agua potable,
residuos sólidos y gestión ambiental. Docente de la Facultad de Ingeniería Ambiental.
Dirección del autor principal (*): Jr. Carlos Basadre N° 236 –Urb. Ingeniería - San Martín de Porras - Lima 31- Perú
Tel.:+51(1)992-9281 – Fax: +51(1)291-2124. e-mail: mcerron@sedapal.com.pe
RESUMEN
Las Empresas de Agua Potable, tienen como misión dotar de agua potable a las poblaciones que están dentro de la
cobertura del servicio. La población que no esta dentro de esta cobertura, generalmente se abastecen de alguna fuente
superficial y subterránea, pero con la característica que el agua no es potable y con riesgo de contraer alguna enfermedad
hídrica, especialmente la población infantil. El año 2000, la empresa de Agua Potable de Agua Potable y Alcantarillado
de Lima (SEDAPAL), puso en marcha el Programa de Abastecimiento a Sectores No Administrados (PASNA) , con la
finalidad de abastecerles de agua potable mediante camiones cisterna particulares. Al inicio del programa, se tuvo como
estrategia captar los camiones cisterna particulares que se encontraban en situación informal (no cumplían los requisitos
exigidos por el Ministerio de Salud, para abastecimiento de agua con camiones cisterna)., con un subsidio del 50%, que
beneficiaba a los pobladores y a los propietarios de estos camiones, con el objeto de sensibilizarlos y mostrar las
ventajas del programa. En el año 2001, se elimina el subsidio y se trabaja a precios reales, lo que trajo que algunos
camiones se retiraran del programa y posteriormente, volvieron ya que la población no compraba agua que no sea de
SEDAPAL. En la zona sur de Lima, existe aproximadamente 300,000 personas que no tienen acceso al sistema de agua
potable y la población que se beneficia del PASNA es de 150,000 habitantes. Los resultados del PASNA son positivos,
en el aspecto económico, el programa es autosostenido con un ingreso para la empresa de $5000/mensuales mas los
beneficios asociados directos e indirectos en la salud de la población beneficiada.
Palabras Clave : Abastecimiento de Agua, Calidad del Agua, Camiones Cisterna, Cobertura
INTRODUCCION
Lima, ciudad capital del Perú, con una población estimada (diciembre del 2001) en 7’723,375 habitantes y de los cuales
7’547,705 es la población total de distritos administrados y de los cuales se tiene que 6’593,740 es la población servida,
siendo la cobertura en 87.36%, el resto de la población que no cuentan con un abastecimiento de agua potable mediante
conexiones domiciliarias conectadas a las redes del sistema de agua, se abastecían hasta hace unos dos años
aproximadamente mediante camiones cisternas particulares, que no garantizaban la calidad del agua y los costos por
cilindro eran excesivos. En la Gerencia de Servicios Sur, la población que no esta dentro de la cobertura del sistema de
agua, es el que se indica en el siguiente cuadro:
TABLA 1: Distritos Administrados CS-Villa El Salvador (Diciembre 2001)
Distrito
Población
Población
Población No
Cobertura (%)
Total
Servida
Servida
Lurin
Pachacamac
Pucusana
San Juan de Miraflores
Villa María del Triunfo
Villa El Salvador
Total
54,774
33,094
5,532
362,418
339,396
338,581
1,133,795
39,198
13,437
5,382
315,064
259,622
279,578
912,281
15,576
19,657
150
47,354
79,774
59,003
221,514
TABLA 2: Distritos Administrados CS-Surquillo (Diciembre 2001)
Distrito
Población
Población
Población No
Total
Servida
Servida
Barranco
Chorrillos
Lince
Miraflores
San Borja
San Isidro
Stgo. Surco
Surquillo
Total
40,973
250,552
62,413
88,843
120,588
64,254
291,232
89,031
1,007,886
40,973
191,073
62,413
88,843
120,588
64,254
290,732
89,031
947,907
0
59,479
0
0
0
0
500
0
59,979
71.56%
40.60%
97.29%
86.93%
76.50%
82.57%
80.46%
Cobertura (%)
100.00%
76.26%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
99.83%
100.00%
94.05%
TABLA 3: Distritos No Administrados (Administración Municipal) (Diciembre 2001)
Distrito
Población
Población
Población No
Cobertura (%)
Total
Servida
Servida
San Bartolo
Punta Hermosa
Punta Negra
Santa María del Mar
Total
4,824
5,274
3,855
286
14,239
0
0
0
0
0
4,824
5,274
3,855
286
14,239
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
Lo que hace un total de 295,732 habitantes, que es la población objetivo del PASNA.
El “Programa de Abastecimiento de Agua a Sectores No Administrados” (PASNA), tiene como antecedente al
“Programa Agua Para Mas Peruanos” (PAPMP), este ultimo se inicio el 27 de noviembre de 1999, mediante convenio
suscrito por el Ministerio de la Presidencia y Sedapal y que concluyo el 31 de diciembre del 2000; este programa tenia
como característica particular una promoción para que los propietarios de los camiones cisternas particulares, accedieran
al programa, esta promoción que consistió en entregrarles el doble del volumen de agua que consumen habitualmente
por el mismo precio, en promedio la población pagaba S/. 1.5 (US$ 0.43) por dos cilindros de agua (400 litros), además
de un numero determinado de viajes libres. Los resultados de este programa, fueron favorables, al haber sobrepasado la
meta inicial de cobertura poblacional en 172%, de 549,962 habitantes a 948,850 habitantes, en el ámbito de todo Lima
Metropolitana.
El “Programa de Abastecimiento de Agua a Sectores No Administrados” (PASNA), se inicia el 01 de enero del 2001, en
toda la empresa, con la característica principal que la administración estaba en manos de la empresa, y se contrato
operadores para la venta de agua en cada surtidor y por otro lado se elimina la promoción del programa anterior y los
viajes libres. Se cuenta con aproximadamente 75 camiones que trabajan desde el inicio del programa y la población
beneficiada con este programa asciende a aproximadamente 200,000 habitantes, en todo el área de influencia del Centro
de Servicios Villa El Salvador. A continuación se indica el volumen distribuido desde el año 2000 hasta junio del 2002.
100000
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
2000
2001
2002
Figura 1: Histórico del volumen distribuido por el Programa
OBJETIVOS O HIPOTESIS
El “Programa de Abastecimiento de Agua a Sectores No Administrados” (PASNA), tiene como objetivos
fundamentales, los siguientes:
• Reducir el número de enfermedades relacionadas al agua potable
• Garantizar la calidad de agua suministrada en surtidores y camiones cisternas.
• Incrementar el volumen de aprovisionamiento de agua en las poblaciones marginales.
• Asegurar la regularidad del abastecimiento
• Reducir la incidencia económica por el actual costo del agua
• Mejorar la calidad de vida de estas poblaciones
METODOLOGIA EMPLEADA
El PASNA, tiene una administración por cada Gerencia de Servicios, sin venta promocional, para lo cual cada gerente
suscribe los contratos con los dueños de los camiones cisterna, la tarifa a cobrar por Sedapal será el 50% de la tarifa
social vigente (0.15 US$, incluido impuestos) y el precio de venta por cilindro al público no excederá de 0.43 US$ a
excepción de sectores que por su mayor distancia a los surtidores su costo de distribución será mayor.
Así mismo como control de la calidad del agua se toma muestras permanentemente, tanto en los surtidores como en los
camiones cisterna
ACTIVIDADES O ETAPAS DESARROLLADAS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Solicitud de los dirigentes de los Asentamientos Humanos, solicitando acceder al programa
Se implemento 6 surtidores, ubicados estratégicamente, para poder abastecer a los camiones cisterna, debidamente
saneados y con los requisitos exigidos por el Ministerio de Salud.
Para que ingrese un camión cisterna al programa debe estar en buenas condiciones operativas y contar con los
permisos emitidos por el Ministerio de Salud.
Capacitación a los propietarios de los camiones cisterna, en aspectos relacionados a la atención al cliente y aspectos
de seguridad ocupacional.
Una vez definido la zona de abastecimiento se asigna uno o más camiones cisternas
Venta de tickets en el Equipo Comercial a los propietarios de los camiones cisterna. La tarifa a cobrar es del 50% de
la tarifa social. El precio de venta por cilindro al público no excederá a S/. 1.50 (US$ 0.43)
Cada propietario accede al surtidor asignado para abastecerse de agua y entrega el ticket respectivo.
Asignar uno o más supervisores para garantizar que la calidad del agua tenga las condiciones necesarias para el
consumo humano
Establecer procedimientos para el control del programa, estableciendo claramente, las obligaciones y
responsabilidades, tanto de la empresa como de los propietarios de los camiones cisterna
Establecer las sanciones para los operadores de los surtidores, como para los propietarios de los camiones cisterna,
en caso incumplan las disposiciones establecidas.
Llevar un control estadístico del programa
RESULTADOS OBTENIDOS
Luego de un año y dos mese de implementado el PASNA, se han cumplido con las metas previstas, como resultado de
ellos aproximadamente 200,000 habitantes se benefician de este programa, con agua potable. A continuación se presenta
un análisis de la rentabilidad del programa (expresado en US$) para el mes de febrero del 2002:
TABLA 4: Análisis de Rentabilidad del Programa (Febrero 2002)
SURTIDORES
FUENTE
INGESOS POR
EGRESOS
VENTAS
PRODUCCIÓN ADMINISTRA.
6-SJM
SUPERFICIAL
1922
359
492
205-SJM
SUPERFICIAL
3284
614
492
6A- SJM
SUPERFICIAL
1110
207
383
EL SOL- VES
SUPERFICIAL
1487
278
383
CONCRETO-VMT
SUBTERRANEA 367
170
383
PACHACAMACSUBTERRANEA 725
337
383
PACH
TOTAL
8896
1965
2517
NETO
TOTAL
852
1106
591
661
554
720
1071
2178
520
826
(186)
5
4482
4414
CONCLUSIONES
Los escasos recursos económicos de la población que no esta dentro de la cobertura de los servicios de agua y
alcantarillado, es el principal factor en el consumo de agua y también en menor proporción la falta de sistema de
evacuación de desagüe y la carencia de envases de almacenamiento al contar esta población solo con baldes y tinas.
Se estima que la demanda proveniente del PASNA es de 3-4m3/lote/mes y con tendencia a incrementos mensuales.
Para poder fijar el costo del cilindro, se tiene que analizar por estos factores: precio de venta del m3 a los camiones
cisterna, cercanía a la zona de influencia, el incremento del combustible, costos operativos de los camiones cisterna y
efecto de la competencia (equilibrio oferta y demanda).
RECOMENDACIONES
Siendo un programa de interés social, debería hacerse extensivo a todas las empresas de agua potable, que cuenten con
una población que no se abastece de las redes de agua.
Así mismo se recomienda que para llevar un control del programa se coordine con las entidades de salud y ONG locales,
para llevar un control de la calidad del agua suministrada en cada población beneficiada.
Incrementar el PASNA, hasta llegar a cubrir a toda la población no administrada, por que este programa sé autofinancia
y la inversión es mínima para su implementación.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Sedapal (2001) Anuario Estadístico, Lima-Perú, 9-11.