ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD

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Instituto Nacional de
CAPACITACION POLITICA
Estado y democracia
ESTADO, GOBIERNO Y
SOCIEDAD
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Ministerio del
Interior
Presidencia de la Nación
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
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


ESTADO Y DEMOCRACIA
I. Estado, Gobierno y Sociedad
Sociedad.. Lo público y lo Privado
Privado.. Las Formas de
Gobierno y las Formas de Estado
Estado.. Estado Nación
Nación.. Estados provinciales
provinciales..
Estructuras.. Estado y democracia en Argentina
Estructuras
Argentina.. ¿Estados federales?
federales?..
II.. El nuevo rol del Estado en Argentina
II
Argentina.. El Estado Inteligente
Inteligente.. Reforma
Política.. Reforma del Estado
Política
Estado:: Primera y Segunda generación
generación..
Modernización.. Un Estado para dos sociedades?
Modernización
sociedades?.. Análisis de las
multipobrezas.. Modelo asistencial y clientelar
multipobrezas
clientelar..
III.. Democracia
III
Democracia.. Generalidades
Generalidades.. Teoría y usos
usos.. Democracia política y
social.. Estado de Derecho
social
Derecho.. La práctica democrática
democrática:: Partidos Políticos
Políticos..
Conflictos.. Antagonismos ideológicos y crisis
Conflictos
crisis.. Distintas miradas
miradas.. La
materia electoral
electoral.. Sistemas y posibles reformas
reformas..
IV.. Democracia representativa
IV
representativa.. Crisis
Crisis.. Hacia una democracia
participativa.. Calidad Institucional
participativa
Institucional.. Recuperación y fortalecimiento
fortalecimiento..
Nuevas formas de participación ciudadana
ciudadana.. Ciudadanía y Control
Control..
Mecanismos para la transparencia
transparencia.. Responsabilidad ciudadana
ciudadana..
V. La Nueva Política
Política.. La Nueva República
República.. Definiciones y prospectiva
prospectiva..
Un relato del país que viene
viene.. Lugar y destino de Argentina en el
concierto mundial y latinoamericano
latinoamericano..
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
PREFACIO
Presentación de materia, docente, objetivos y
metodología. Relevancia de la bibliografía sugerida.

Argentina como objeto de estudio: el foco en su
sistema político e institucional.

Datos relevantes y preguntas iniciales.
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Expositor:
Julián Portela

Abogado (Universidad Nacional de La Plata - UNLP 1994)

Constitucionalista (docencia desde 1998, actualmente en Cátedra III de
Der.Constitucional) y Profesor de la Escuela de Gobierno de la Provincia
de Buenos Aires (2006/2007)

Maestrando en Cs Políticas (UNLP)

Postgrados en universidades de Argentina (UBA 1995), España
(Salamanca 1997), Inglaterra (Cambridge 1998) y EEUU (Texas 2006)

Coordinador del primer seminario universitario sobre la Constitución
bonaerense (desde 2005)

Autor de numerosas investigaciones y publicaciones

Premio FACA/ADEPA 2001 por columnas de opinión constitucional en
Diario EL DIA de La Plata
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República Argentina
Nación Argentina
Provincias Unidas del Río de La Plata
Confederación Argentina
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HIMNO NACIONAL
Oíd, mortales, el grito sagrado:
"¡libertad, libertad, libertad!"
Oíd el ruido de rotas cadenas,
ved en trono a la noble igualdad.
Ya su trono dignísimo abrieron
las Provincias Unidas del Sud
y los libres del mundo responden:
"Al gran pueblo argentino, ¡salud!
Al gran pueblo argentino, ¡salud!"
Y los libres del mundo responden:
"Al gran pueblo argentino, ¡salud!"
Estribillo
Sean eternos los laureles
que supimos conseguir,
que supimos conseguir.
Coronados de gloria vivamos...
¡o juremos con gloria morir!,
¡o juremos con gloria morir!,
¡o juremos con gloria morir!
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Nos los representantes del
pueblo de la Nación Argentina,
reunidos en Congreso General
Constituyente por voluntad y
elección de las provincias que la
componen, en cumplimiento de
pactos preexistentes, con el
objeto de constituir la unión
nacional, afianzar la justicia,
consolidar la paz interior, proveer
a la defensa común, promover el
bienestar general, y asegurar los
beneficios de la libertad, para
nosotros, para nuestra
posteridad, y para todos los
hombres del mundo que quieran
habitar en el suelo argentino:
invocando la protección de Dios,
fuente de toda razón y justicia:
ordenamos, decretamos y
establecemos esta Constitución
para la Nación Argentina.
PREÁMBULO
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RADIOGRAFÍA DEL ESTADO ARGENTINO
PRESUPUESTO NACIONAL 2008:
$162.000 MILLONES
DIVISION INTERNA: 23 PROVINCIAS
Y C.A.B.A.
PROVINCIA MÁS POBLADA:
BUENOS AIRES 15.000.000 HABS.
PROVINCIA MENOS POBLADA:
TIERRA DEL FUEGO: 150.OOO HABS.
PROPORCIÓN: 100 A 1
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• Capital: Mendoza.
• Superficie: 148.827 Km².
• Población: 1.579.651 habitantes.
• Densidad: 10,6 hab./km².
• Provincia preexistente a la Nación
MENDOZA
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
A. ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD
Definiciones. Una relación compleja (debate
clásico y presente). Actualidad: conflictos
contemporáneos (sobre la dialéctica campo
contra Gobierno).

Estado: población + territorio + poder + gobierno

Gobierno: Sociedad política

Sociedad: Sociedad civil
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EVOLUCIÓN DE UNA RELACIÓN DIALÉCTICA
SOCIEDAD Y ESTADO

I.- Definiciones conceptuales
conceptuales..

II.- Hobbes
II.
Hobbes:: el hombre autodestructivo, la lucha permanente por el poder y el Estado
como Leviatán absoluto y necesario

III..- Locke
III
Locke:: pacto para la evolución, limitaciones y derechos individuales
individuales..

IV.- Rousseau
IV.
Rousseau:: el contrato social, soberanía popular, estado de naturaleza, hombre
como producto social, educación y voluntad general
general..

V.- Montesquieu y Siéyes
Siéyes:: la limitación institucional y constitucional al poder
poder..

VI.- Marx
VI.
Marx:: La cuestión social y la igualdad
igualdad.. Estado como aparato de dominación
dominación..
Superestructura e infraestructura
infraestructura.. Determinismo histórico
histórico.. Lucha de clases
clases.. Corolario
Corolario::
unificacion sociedad y Estado
Estado..

VII..- Doctrinas marxistas y postmarxistas
VII

VIII.- Pensadores modernos
VIII.
modernos:: Weber (burocracia, liderazgo, religión), Schumpeter
(competencia democrática), Gramsci (hegemonía, cultura, instrumentalismo estatal)
estatal)..

IX.- Conclusiones
IX.
Conclusiones:: cíclos de relación Estado
Estado--Sociedad
Sociedad:: división, unificación,
convivencia concertada
concertada..
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Thomas Hobbes (Inglaterra, 1588/1679)
Autor del “Leviatán”
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DEFINICIONES CONCEPTUALES

Estado: conjunto de instituciones que poseen la
autoridad para establecer las normas que regulan una
sociedad. “Monopolio de la violencia legítima” (Max
Weber)

Sociedad: La sociedad es el conjunto de individuos
que comparten fines, conductas y cultura, y que se
relacionan interactuando entre sí dentro de un
territorio determinado
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POSICIÓN ARGENTINA:
CONSTITUCIÓN NACIONAL
* Artículo 1°
1°- La Nación
Argentina adopta para su
gobierno la forma
representativa republicana
federal,, según la establece la
federal
presente Constitución.
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B. LO PÚBLICO Y LO PRIVADO

La herencia del Estatocentrismo.

Mercado y actores privados con peso en la
agenda pública.

Conflictos entre privados con interés público
(cuestiones sociales, laborales, judiciales).

Equilibrio y legitimidad
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C. Las Formas de Gobierno y
las Formas de Estado

Aristóteles y la evolución temática de
este enfoque. Diferencias conceptuales y
esquemas institucionales. La supremacía
constitucional.
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FORMAS DE GOBIERNO
•
Formas de gobierno: Quién manda? Se ocupa de los titulares del
poder y la organización de los mismos.
•
ARISTÓTELES:
Monarquía: conforme al bien común ejercido por uno
Aristocracia: conforme al bien común ejercido por unos pocos
Democracia: conforme al bien común ejercido por muchos
Formas puras
Monarquía
Aristocracia
Democracia
Formas impuras



Tiranía o Totalitarismo
Oligarquía
Demagogia
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FORMAS DE ESTADO
Cómo se manda? Modo de ejercicio del poder
(Bidart Campos)



Tres tipos principales:
Unitario (concentración territorial y política, división
administrativa en departamentos). Ej: Francia y
Uruguay
Federal (descentralización política, pero con unidad
constitucional). Ej.: Alemania, EEUU, México, Brasil,
Argentina.
Confederación (derecho de secesión, soberanía de
cada Estado, Pacto o Tratado como norma vinculante).
Ej: antigua Confederación Suiza.
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D. ESTADO Y NACIÓN

Geopolítica: la unidad nacional y el Estado Nación
como vehículo de políticas económicas crecimiento
social. La globalización y la crisis de la
internacionalización (ONU, OEA). Las limitaciones
del Estado Nación: los procesos de regionalización
(MERCOSUR, UE, Confederación Sudamericana de
Naciones).

Tratados-Marco de integración supraTratadossupra-estatal.
Derecho comunitario.
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
El 26 de marzo de 1991 Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay suscribieron el “Tratado de Asunción" con el
objetivo de constituir un Mercado Común, al que se
denomina MERCOSUR.

El MERCOSUR tiene por objetivo consolidar la integración política, económica
y social de los países que lo integran, a través de la libre circulación de bienes,
servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo
común, la adopción de una política comercial común, la coordinación de
políticas macroeconómicas y sectoriales y la armonización de legislaciones en
las áreas pertinentes.
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E. ESTADO PROVINCIALES

División interna.

Autonomía: Art. 5 y 121 CN (conservación de poder
no delegado a la Nación).

Preexistencia del régimen municipal.

CABA: su particular status jurídico (art. 129).

Relación con el Gobierno Federal (doble rol de los
gobernadores, Senado nacional, intervención
federal).

Regionalización (art. 124)
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CONSTITUCIÓN NACIONAL
Art. 121.
121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado
por pactos especiales al tiempo de su incorporación.
Art.. 124
Art
124..- Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y
social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines
y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las
facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación
Nación;;
con conocimiento del Congreso Nacional
Nacional.. La ciudad de Buenos Aires tendrá
el
régimen
que
se
establezca
a
tal
efecto..
efecto
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio
territorio..
Art.. 129
Art
129..- La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo,
con facultades propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno
será
elegido
directamente
por
el
pueblo
de
la
ciudad..
ciudad
Una ley garantizará los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de
Buenos
Aires
sea
capital
de
la
Nación..
Nación
En el marco de lo dispuesto en este artículo, el Congreso de la Nación
convocará a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante
los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de
sus instituciones
instituciones..
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F. CONCLUSIONES:
Estado y democracia en Argentina.
¿Estados federales?

La realidad argentina: teoría, práctica.

La centralización fiscal (coparticipación y
retenciones), presupuestaria (ATN), política
(injerencias), legislativa (códigos de fondo), judicial
(CSJN), demográfica (GBA), comunicacional (nodo),
etc.

Argentina fue diseñada constitucionalmente como un
Estado federal, pero su implementación la muestra
como de constantes prácticas unitarias.
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LECCIÓN MENDOCINA
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BIBLIOGRAFÍA
Sociedad y Estado:
Estado:
Aristóteles,, Política, Ed. Porrúa, Mexico.
Aristóteles
Bauman, Zygmunt,
Zygmunt, “En
“En búsqueda de la política.
política. Buenos Aires. Fondo
de cultura económica. 2001”
Taylor, Peter;
Peter; “Taylor, Peter Et Al. Geografía Política: Economía Mundo, Estado - Nación y Localidades”. Ed. Trama. Madrid, 2002.
La cuestión argentina:
argentina:
Constitución Nacional
Alberdi, Juan Bautista,
Bautista, “Bases y puntos de partida”, Ed. Ciudad
Argentina, 2007
Bidart Campos, German;
German; Manual de la Constitución Reformada,
EDIAR 1994
Quiroga Lavie, Humberto;
Humberto; “Visita guiada a la Constitución Nacional”,
Ed. Zavalía, 1995
INTERNET:
www.argentina.gov.ar
www.mercosurpresidencia.org
Buscador normativo oficial: www.infoleg.gov.ar
Noticias actuales vertidas en principales diarios nacionales y provinciales.
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Prof. Julián Portela
L. N. ALEM 168 – 5º Piso – OF. 527 (C1003AAO)
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