Modificación Puntual nº 19 Normas Subsidiarias.

MODIFICACIÓN PUNTUAL Nº 19
NORMAS SUBSIDIARIAS
MORALEJA
noviembre 2.013
Asistencia técnica
ESTUDIO THUBAN S. L.
Modificación Puntual nº 19 Normas Subsidiarias Moraleja
Estudio Thuban, S.L.
1.- INTRODUCCIÓN
1.1.- ANTECEDENTES ..................................................................................................................... 4
1.2.- NORMATIVA .......................................................................................................................... 5
1.2.1.- Planeamiento vigente ........................................................................................................ 5
1.2.2.- Legislación Sectorial ........................................................................................................... 5
1.2.3.- Normas de interpretación.................................................................................................. 5
1.3.- CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA INNOVACIÓN ........................................................ 6
1.3.1.- Adecuación del procedimiento ......................................................................................... 7
1.3.2.- Tramitación ........................................................................................................................ 7
2.1.- ESTUDIO GEOGRÁFICO.......................................................................................................... 8
2.2.- ESTRUCTURA SOCIOECONÓMICA ....................................................................................... 10
2.2.1.- Población.......................................................................................................................... 10
2.2.2.- Economía.......................................................................................................................... 13
3.1.- OBJETO DE LA MODIFICACIÓN ............................................................................................ 14
4.1.- JUSTIFICACIÓN DE LA ACTUACIÓN...................................................................................... 23
4.2.- CONTENIDO DEL DOCUMENTO DE MODIFICACIÓN ........................................................... 24
4.3.- MODELO URBANO Y TERRITORIAL PROPUESTO ................................................................. 24
4.4.- AFECTACIÓN A LOS SISTEMAS DE ARTICULACIÓN TERRITORIAL ........................................ 25
4.5.- CRITERIOS DE ORDENACIÓN ESTRUCTURAL ....................................................................... 25
4.6.- CUMPLIMIENTO DE LOS CONDICIONANTES PARA LA MODIFICACIÓN DE LAS
DETERMINACIONES DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA .......................... 25
4.7.- CUMPLIMIENTO DE LOS CONDICIONANTES PARA LA INNOVACIÓN DE LOS
INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA ....................................................................... 26
4.8.- CUMPLIMIENTO DE LOS ESTÁNDARES MÍNIMOS DE CALIDAD Y COHESIÓN ..................... 27
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4.9.-
CUMPLIMIENTO
DE
LA
ATRIBUCIÓN
DE
Estudio Thuban, S.L.
APROVECHAMIENTOS
Y
RESERVAS
DOTACIONALES EN SUELO URBANO ........................................................................................... 29
4.10.- CUMPLIMIENTO AFECTACIÓN DE ZONAS VERDES Y EQUIPAMIENTOS PÚBLICOS ........... 29
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Estudio Thuban, S.L.
1.- INTRODUCCIÓN
1.1.- ANTECEDENTES
Esta modificación puntual número 19, de las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal
de Moraleja (Cáceres), se realiza por iniciativa pública desde el Excmo. Ayuntamiento de
Moraleja, representado por su Alcalde D. Pedro Caselles Medina, con el objeto de adecuar la
regulación urbanística vigente con los intereses públicos surgidos por el cambio de la dinámica
de desarrollo urbano del municipio y más concretamente en la necesidad de modificación en
cuanto a clase y uso de unos terrenos de titularidad pública clasificados por el planeamiento
vigente como suelo urbano de uso zona verde para destinarlos a viviendas protegidas de
promoción pública, mejorando las posibilidades de acceso real a la vivienda, mientras que se
acomoda una reserva de suelo para ampliación del parque de la Ribera de Gata (en adelante
V-21´) como medida de compensación y para mejorar la proporción y calidad de las dotaciones
públicas existentes en el municipio.
Su contenido y determinaciones se ajustan a lo dispuesto por la Ley 15/2001, de 14 de
diciembre del Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura y sus sucesivas modificaciones,
(en adelante LESOTEX), y a su desarrollo reglamentario Decreto 7/2.007 de 23 de enero por el
que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de Extremadura (en adelante REPLAEX).
La redacción de
la presente modificación ha sido realizada por el equipo de
planeamiento de "Estudio Thuban S.L." coordinados por el arquitecto Antonino Antequera
Regalado.
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Estudio Thuban, S.L.
1.2.- NORMATIVA
1.2.1.- Planeamiento vigente
Moraleja cuenta como planeamiento vigente con las Normas Subsidiarias de Planeamiento
Municipal redactadas por el arquitecto D. Carlos Vargues-Menau Martín, aprobadas
definitivamente el 20 de diciembre de 2001 y publicadas en el DOE el 16 de abril de 2002.
Las Normas Subsidiarias desarrollan una detallada, clasificación y zonificación de la totalidad
del término municipal. También aparece la distribución
de los usos generales y
pormenorizados asignados a las diversas zonas del suelo urbano.
Esta modificación puntual número 19, sustituye al precedente instrumento de planeamiento
general del municipio, Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal, exclusivamente en las
partes referenciadas.
Las Normas Subsidiarias de Planeamiento de Moraleja quedarán parcialmente derogadas a la
entrada en vigor de la presente Modificación, excepto en aquellos aspectos no tratados
específicamente en este documento, los cuales permanecerán en vigor hasta su revisión
completa tras la aprobación del futuro Plan General Municipal de Moraleja.
1.2.2.- Legislación Sectorial
En todo lo regulado por esta Modificación Puntual de las NN.SS. de Moraleja, se aplicará la
normativa vigente, estatal y autonómica, tanto de aplicación directa como supletoria.
Igualmente será de aplicación la normativa sectorial tanto estatal como autonómica.
1.2.3.- Normas de interpretación
En caso de discordancia o imprecisión del contenido entre esta Modificación Puntual y los
diversos documentos que componen las Normas Subsidiarias de Planeamiento actualmente
vigentes en Moraleja se tendrán en cuenta los siguientes criterios:
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-
El presente texto
expresa
Estudio Thuban, S.L.
y justifica los criterios fundamentales que han
conducido a la adopción de la modificación. Es el instrumento básico para la
interpretación del planeamiento en su conjunto y/o supletoriamente para
resolver los conflictos entre otras determinaciones.
-
La Documentación Gráfica (planos de ordenación), sufre modificación únicamente
en el territorio señalado, continuando vigentes los criterios de regulación
establecidos, conforme al modelo de ordenación, en su día propuesto por las
Normas Subsidiarias vigentes, tanto para el Suelo Urbano, Urbanizable o como
para el No Urbanizable.
1.3.- CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA INNOVACIÓN
La necesidad y oportunidad de proceder a la formulación de la modificación del planeamiento
vigente de Moraleja, se puede sintetizar en lo siguiente:
Mejorar las posibilidades de acceso real a la vivienda a clases sociales menos
favorecidas. Para alcanzar este objetivo se pretende realizar la recalificación del suelo
verde (V-10), de titularidad pública propiedad del Gobierno de Extremadura, a uso
residencial y posteriormente promover la construcción pública de viviendas
protegidas.
Adecuación del terreno que denominaremos V-21,
a la actividad y uso que
actualmente se encuentra implantado: Aportando continuidad y coherencia al
territorio adyacente ordenado por las Normas Subsidiarias, añadiendo formalmente
este terreno a la intervención realizada en el Parque de la Ribera de Gata. Esta
ampliación del suelo urbano y su calificación como verde pretende extender la
superficie destinadas a zonas verdes, compensando la pérdida por la recalificación del
V-10. Que por otro lado resulta ser un terreno degradado situado en el borde la trama
urbana sin posibilidad para la utilización por los vecinos.
Así, tras estos necesarios ajustes, el planeamiento de Moraleja debe aspirar a facilitar la
gestión urbanística, definiendo las determinaciones, actividades y acciones territoriales
estructurantes que configurarán el modelo urbano a medio y largo plazo, estableciendo con
carácter vinculante los elementos fundamentales que configurarán la organización y
estructura del territorio y especialmente las infraestructuras, los equipamientos y dotaciones.
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1.3.1.- Adecuación del procedimiento
Procede mediante la redacción del presente documento, y sobre la base de las competencias
que para ello le han sido atribuidas, en los artículos 103 y siguientes del REPLAEX, la
modificación de las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal vigentes en Moraleja;
aprobadas definitivamente el 20 de diciembre de 2001 y publicadas en el DOE el 16 de abril de
2002.
Se considera modificación del planeamiento general toda innovación de las determinaciones
de los planes de ordenación urbanística que no afecte a la estructura general del territorio
municipal ni a los elementos o determinaciones estructurantes, aún cuando esta alteración
contemple cambios aislados en la clasificación o calificación del suelo, según contempla el
artículo 104 del RPLAEX.
Puesto que Moraleja no cuenta con planeamiento municipal adaptado u homologado
conforme a la ordenación estructural expresada en el artículo 70.1 de la ley 15/2.001 LSOTEX,
hasta tanto dicha homologación se produce la competencia de aprobación definitiva del
planeamiento radicará en la Comisión de Urbanismo y Ordenación del Territorio de
Extremadura.
De acuerdo con el art. 80 de la Ley 15/2.001 LSOTEX y los correspondientes 105 y 106 del
Reglamento de Planeamiento de Extremadura, el presente documento se redacta con un
grado de definición documental correspondiente al planeamiento general y se considera que
no produce ninguna incidencia substancial sobre las previsiones y determinaciones contenidas
en el planeamiento vigente, lo cual produce la innecesariedad de la revisión del mismo.
1.3.2.- Tramitación
Según los artículos 80.1 de la LSOTEX y 131 del Reglamento de Planeamiento de Extremadura,
el procedimiento de tramitación de las modificaciones de cualquiera de los elementos de los
Planes, Proyectos, Programas, Normas y Ordenanzas se sujetarán a las mismas disposiciones
que las necesarias para su tramitación y aprobación.
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2.- ENCUADRE TERRITORIAL
2.1.- ESTUDIO GEOGRÁFICO
El núcleo urbano de Moraleja se sitúa en el noroeste de la provincia de Cáceres, entre las
coordenadas: 40º 04´ de latitud norte y 6º 39´ de longitud Oeste. Pertenece a la comarca de
Sierra de Gata, sobre una altitud de 261 m.s.n.m. Dista 85 Km de Cáceres, se encuentra
respecto a Badajoz a unos 210 Km y de Mérida a unos 150 Km, la distancia que lo separa de
Coria son 15 Km y a 60 km de Plasencia.
Limita al norte con Perales del Puerto; al noreste con Gata; al oeste con Cilleros; al este con
Huélaga, Casas de Don Gómez y Casillas de Coria; al suroeste con Zarza la Mayor y con
Cachorrilla y Pescueza por el suroeste.
En general, el término se caracteriza por no presentar grandes alturas,
localizándose
pequeñas elevaciones pertenecientes a la Sierra de la Garrapata, en el área suroeste del
término (524 metros, máxima altura del área de estudio) y está bañado por los regatos y
arroyos que vierten sus aguas a las dos principales redes hidrográficas el Río Alagón, Río
Árrago y la Rivera de Gata.
Desde el año 2009, fecha en la que Vegaviana se estableció como municipio independiente, el
término municipal de Moraleja tenía una extensión de 147,6 Km2. Actualmente tras dicha
segregación, el área ocupada por el término es de 124,54 Km2 (Vegaviana 23,06 Km2).
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2.2.- ESTRUCTURA SOCIOECONÓMICA
2.2.1.- Población
Según el último padrón, Moraleja cuenta con 7.182 habitantes (INE 2011).
AÑO
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
2001
7.903
3.931
3.972
2002
8.095
4.052
4.043
2003
7.793
3.916
3.877
2004
7.916
3.972
3.944
2005
7.984
4.026
3.958
2006
7.904
3.983
3.921
2007
7.919
3.994
3.925
2008
7.983
4.021
3.962
2009
7.139
3.546
3.593
2010
7.185
3.573
3.612
Fuente: ine
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Habs.
Evolución demográfica
Fuente: INE. Elaboración propia.
Según los datos
y el gráfico anterior, la evolución de la población en Moraleja ha
experimentado continuos altibajos, apreciándose descenso de los efectivos poblacionales en el
año 2009. Esto es debido a la segregación de la entidad local menor de Vegaviana, la cual fue
declarada municipio según Decreto 144/2009, por el que se declara la Segregación de la
entidad local menor para su constitución en municipio independiente.
El año en que se registra mayor número de habitantes es en el 2002. Es en 2003 cuando se
producen las mayores pérdidas demográficas del municipio en los últimos nueve años.
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Pirámide población
Mujeres nivel nacional
Hombres nivel nacional
Fuente: Ine. Padrón 2010. Elaboración propia
Esta pirámide de población se encuentra definida por: una base estrecha y por un estrato
poblacional de adultos en progresivo aumento y de ancianos en paulatino descenso.
De forma más detallada diríamos:
En primer lugar, presenta una natalidad moderada, con valores que se aproximan al
porcentaje nacional. A partir de la edad de 15 a 19 años se observa un ensanchamiento, siendo
más acusado en el sexo masculino. En segundo lugar, por lo general, los escalones del grupo
de adultos (escalones con edades comprendidas entre 20-64 años) son los más anchos, más
numerosos el grupo de los hombres. Este ensanchamiento se produce especialmente en las
edades comprendidas entre los 25-34 años, estos efectivos sería por un lado los descendientes
de los que quedaron en las zonas rurales tras la emigración de las décadas de los 60 y los 70,
junto con los nuevos efectivos de gente que toman Moraleja como un destino adecuado y apto
para sus expectativas de localización. A partir de la edad de 50 años, los datos locales superan
los nacionales. Hay que mencionar que en el estrato de 35-39 años se produce una ligera
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muesca. A medida que aumenta la edad, los valores se van reduciendo, excepto en el grupo de
60-64 del sexo femenino, donde se aprecia un ligero ensanchamiento.
En tercer lugar, el grupo de ancianos es reducido, con magnitudes inferiores a las nacionales.
En todos los grupos de edad anciana el grupo de las mujeres es más numeroso que el de los
hombres, debido a la mayor esperanza de vida de éstas.
2.2.2.- Economía
A).- Recursos primarios: Agricultura
El cambio de clasificación de suelo rústico a urbano, una superficie aproximada de 4.477 m2,
de los suelos afectados por la modificación puntual no tendrá ninguna implicación sobre la
capacidad productiva de recursos primarios del municipio de Moraleja, en primer lugar por lo
exiguo de su superficie y además estos terrenos han perdido su carácter agrícola y sus usos
tradicionales.
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3. OBJETO DE LA MODIFICACIÓN
3.1.- OBJETO DE LA MODIFICACIÓN
Constituyen el objeto de la presente modificación dos actuaciones:
1.- Recalificación del terreno denominado V-10 de 1.913 m2, de zona verde a residencial.
2.- Reclasificación del terreno situado junto al V-21 de 4.477m2, de suelo rústico a zona verde.
1.- RECALIFICACIÓN DEL TERRENO DENOMINADO V-10 DE 1.913 m2.
Actualmente clasificado como SUELO URBANO CONSOLIDADO, de uso Zona Verde y
ordenanza de equipamiento e institucional: ESPACIOS LIBRES pasando a ser clasificado como
SUELO URBANO CONSOLIDADO DE USO RESIDENCIAL VINCULADO A LA EDIFICACIÓN DE
VIVIENDAS PROTEGIDAS DE PROMOCIÓN Y TITULARIDAD PÚBLICA DENTRO DE LA
ORDENANZA VIVIENDA UNIFAMILIAR ADOSADA.
Se sitúa este suelo en la periferia del casco urbano en su lado N-E, se trata de unos terrenos
limítrofes con la línea de suelo urbano en el paraje conocido como Las Zorreras.
Estos terrenos son de titularidad pública, propiedad del Gobierno de Extremadura, con
clasificación suelo urbano consolidado enmarcadas dentro de operaciones urbanísticas de
adquisición de suelo con destino dotacional que no se han ejecutado, es decir, sobre los
terrenos afectados no se ha llevado ninguna actuación urbanizadora, de acondicionamiento,
ajardinamiento o plantación alguna que permita identificar los terrenos de acuerdo al uso
otorgado por el planeamiento de zona verde.
Según la información recibida del Servicio de Viviendas de Promoción Pública de la Dirección
General de Vivienda
se ha podido deducir que se trataría de unos terrenos sobrantes
consecuencia del desarrollo de dos promociones de viviendas en una finca matriz inicial.
Según las escrituras de la finca matriz, ésta se describe como:
“Finca Rústica.- Parcela de terreno al sitio ZORRERAS, en Carretera de Puente de Guadancil a
Ciudad Rodrigo, sin número en término de Moraleja. Tiene una superficie de 12.600 m2 con
acceso a través del vial 2, que enlaza con el 1, y ese, a su vez, con la carretera de Puente de
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Guadancil a Ciudad Rodrigo. Linda por su frente Sur con el vial que lo separa de finca
perteneciente a Vicente Iglesias Mateos; derecha entrando, al Este, finca de Julián García Plaza
y heredero de Paula Zango Pérez; izquierda, al Oeste, con resto de finca matriz, y además en
parte canal de riego IIB.”
La citada finca se encuentra inscrita en el Registro de la propiedad de Coria, al tomo 642,libro
72, folio 125, finca 5.508N, inscripción 2ª. La finca se adquirió por la Consejería de Obras
Públicas, Urbanismo y Medio Ambiente mediante: COMPRA.
En la finca matriz la Junta de Extremadura ha llevado a cabo dos promociones de viviendas de
promoción pública una de 25 VPP en el año 1.996 con número de expediente CC-96/015 y otra
de 34 VPP en el año 1.999 con expediente número CC-99/03.
15
Modificación Puntual nº 19 Normas Subsidiarias Moraleja
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ESTADO ACTUAL
Según Normas Subsidiarias de Planeamiento vigentes
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Modificación Puntual nº 19 Normas Subsidiarias Moraleja
ORTOFOTOGRAFÍA ESTADO ACTUAL
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Modificación Puntual nº 19 Normas Subsidiarias Moraleja
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ESTADO MODIFICADO
Según propuesta de Modificación Puntual Nº 19 Normas Subsidiarias Planeamiento
Tras la modificación, de los 1.913 m2 de suelo anteriormente ocupado por el V-10, 1.537 m2 se
califican como residencial vinculado a la ejecución de viviendas protegidas de promoción
pública y los 376 m2 restantes se clasifican como viario.
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Modificación Puntual nº 19 Normas Subsidiarias Moraleja
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2.- RECLASIFICACIÓN DEL TERRENO SITUADO JUNTO AL V-21 DE 4.477m2, (V-21´).
Actualmente clasificado como SUELO NO URBANIZABLE de ESPECIAL PROTECCIÓN REGADÍOS Y
como RESERVA ESPECIAL DE RIVERAS una franja de terreno de 25 m desde la línea de Avenida
normal, siendo de titularidad municipal y utilizados para la instalación del Ferial.
Entre los años 1998-1999 es redactado por los arquitectos Lorenzo Fernández Ordoñez y José
Ramón Navarro Vera, el Plan Especial Ribera de Gata, un ambicioso proyecto de tipo
paisajístico, que constituye, según los redactores, una estrategia para la recuperación del río.
Este Plan Especial contempla una actuación en cuatro fases:
-
El Parque de Ribera
-
El Parque Recreativo
-
La Plaza de Toros
-
Los Nuevos Feriales
De todas estas fases, únicamente se ha ejecutado el llamado “Parque de Ribera”, todos los
terrenos donde se asienta éste, se encuentran clasificados como suelo urbano y calificados
como espacios libres a excepción del suelo que hemos denominado V-21´ en este Documento,
estos terrenos han mantenido su clasificación como Suelo No Urbanizable.
Con esta actuación, se pretende un doble objetivo:
a).- Compensar en aplicación de los artículos 102 del REPLAEX y 80 de la LESOTEX de la
recalificación del V-10
b).- Regularizar un situación “de facto”, como es la utilización de los terrenos señalados como
zona de ocio y para la instalación del ferial.
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Modificación Puntual nº 19 Normas Subsidiarias Moraleja
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ESTADO ACTUAL
Según Normas Subsidiarias de Planeamiento vigentes
Según las Normas Subsidiarias, los terrenos que hemos denominado V-21´ se clasifican como
Suelo No Urbanizable, aunque forman parte del ámbito afectado por el Proyecto de
adecuación de la Ribera de Gata redactado por la Confederación Hidrográfica del Tajo, por
tanto con el mismo tratamiento, que el terreno contiguo V-21 y sin embargo con distinta
clasificación de suelo.
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Modificación Puntual nº 19 Normas Subsidiarias Moraleja
ORTOFOTOGRAFÍA ESTADO ACTUAL
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Modificación Puntual nº 19 Normas Subsidiarias Moraleja
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ESTADO MODIFICADO
Según propuesta de Modificación Puntual Nº 19 Normas Subsidiarias Planeamiento
Tras la modificación el suelo que ocupará el V21´ clasificado actualmente como Suelo No
Urbanizable de Especial Protección Regadíos (EP REG) y como Suelo No Urbanizable de
Especial Protección Reserva Especial de Riveras (una franja de 25 m desde la línea de avenida
normal), pasaran a ser clasificados como Suelo Urbano de uso Zonas Verdes.
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Modificación Puntual nº 19 Normas Subsidiarias Moraleja
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4.- MEMORIA JUSTIFICATIVA
4.1.- JUSTIFICACIÓN DE LA ACTUACIÓN
Para que la nueva regulación de la clasificación y calificación del suelo que se propone
mediante esta innovación tenga cobertura legal dentro de la normativa urbanística, se hace
imprescindible modificar el planeamiento vigente.
Por una parte se recalifica una parcela de uso equipamiento Zona Verde a uso Residencial.
Además se realiza una modificación en la línea que delimita el Suelo Urbano que incluye
dentro de su perímetro una porción territorial de suelo clasificado como No Urbanizable y la
parcela pasa a tener la clasificación de suelo urbano y la calificación de zona verde, con el fin
de compensar la superficie destinada a zonas verdes y la proporción de reservas con relación
al incremento de aprovechamiento de uso residencial, en cumplimiento del artículo 102 del
REPLAEX y 80 de la LESOTEX.
Esta actuación se justifica por los siguientes motivos:
1. En razón de su necesidad: para la obtención de suelo residencial de titularidad pública
destinado a viviendas de promoción y titularidad pública, con el fin de mejorar las
posibilidades de acceso a la vivienda de los ciudadanos.
2. Por su oportunidad, en Moraleja existe una amplia demanda de vivienda social y por
su parte de Dirección General de Arquitectura y Vivienda de la Consejería de Fomento,
Vivienda, Turismo y Ordenación del Territorio ha manifestado su disponibilidad a llevar
a cabo una promoción de Viviendas de Promoción Pública, con fines Sociales.
3. Por la idoneidad, de los terrenos que son de titularidad pública (GOBEX), precisamente
el organismo promotor, por lo cual no sería necesario cambio de titularidad. Los
terrenos a recalificar cuentan con todos los servicios urbanos y consolidados por la
edificación en uno de los frentes de la calle
Sierra Campete. Los terrenos
denominados V-10, a pesar de estar clasificados como zonas verdes desde el año
2.001, solamente a efectos gráficos, en ningún caso, han recibido ningún tratamiento
urbanizador que los identifique como tales.
4. En razón de su coherencia interna: Además de mejorar las posibilidades de accesos a
la vivienda, también se mejoran los estándares de calidad por el incremento de
23
Modificación Puntual nº 19 Normas Subsidiarias Moraleja
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superficie destinada a zonas verdes al ser mayor la superficie compensada. Además los
terrenos clasificados como Suelo No Urbanizable, obtienen la categoría de suelo
urbano, categoría coherente con el uso, urbanización, equipamiento existentes y
previstos.
4.2.- CONTENIDO DEL DOCUMENTO DE MODIFICACIÓN
De acuerdo con lo establecido en el art. 106 del REPLAEX, este documento de modificación de
las Normas Subsidiarias de Moraleja, que se redacta, está integrado por la siguiente
documentación:
o
MEMORIA INFORMATIVA
o
MEMORIA JUSTIFICATIVA
Justificación detallada de la reforma pretendida, en relación con si
entorno inmediato.
Justificación de que la mejora pretendida respeta y complementa las
directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y
ocupación del territorio
Justificación de la innovación en relación a las determinaciones de los
artículos 27 al 30 y 103 al 105 del REPLAEX y 74,80,82 de la Ley del
Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura.
o
DOCUMENTACIÓN GRÁFICA COMPARATIVA DE LA NUEVA ORDENACIÓN DEL ÁMBITO
DELIMITADO Y LA ANTERIOR
o
EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL
o
PLANOS DE ORDENACIÓN
o
DOCUMENTO REFUNDIDO
4.3.- MODELO URBANO Y TERRITORIAL PROPUESTO
La formulación de esta propuesta de modificación puntual, implica una leve alteración de la
ordenación del territorio municipal de Moraleja, sin que esta cuestión suponga alterar el
modelo urbano previsto en el planeamiento.
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Modificación Puntual nº 19 Normas Subsidiarias Moraleja
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4.4.- AFECTACIÓN A LOS SISTEMAS DE ARTICULACIÓN TERRITORIAL
Esta propuesta de modificación puntual tiene las siguientes consecuencias sobre la estructura
general y orgánica del territorio de Moraleja.
A.- RED VIARIA
No resulta afectada
B.- SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES
Aunque en términos generales este sistema resultará afectado por la modificación, en esencia
se verá incrementada su superficie, además de mejorar su funcionalidad como espacio libre y
zona de esparcimiento, dado que la superficie de la zona V-10 que desaparece es de 1.831,00
m2 y la superficie V-21´ que se incorpora pasa a tener 4.477,00 m2.
C.- EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
No resulta afectado.
4.5.- CRITERIOS DE ORDENACIÓN ESTRUCTURAL
Las determinaciones objeto de esta modificación son de ordenación estructural puesto que
afectan a elementos y aspectos definitorios del modelo territorial establecido por el
planeamiento general, que se enumeran en los artículos 70 de la LESOTEX y el art. 25 del
Reglamento de Planeamiento de Extremadura.
4.6.- CUMPLIMIENTO DE LOS CONDICIONANTES PARA LA MODIFICACIÓN DE
LAS
DETERMINACIONES
DE
LOS
INSTRUMENTOS
DE
ORDENACIÓN
URBANÍSTICA
Este documento constituye una modificación de las determinaciones del contenido de las
Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal aprobadas definitivamente en diciembre de
2.001 y publicadas el 16 de abril de 2002, en consecuencia:
25
Modificación Puntual nº 19 Normas Subsidiarias Moraleja
•
Estudio Thuban, S.L.
Ha transcurrido más de un año desde la publicación de su aprobación definitiva con lo
cual esta modificación puede alterar las determinaciones relativas a la clasificación del
suelo.
•
Analizado el documento de las Normas Subsidiarias de Planeamiento vigentes en
Moraleja, no se han producido los supuestos para su revisión.
•
En cumplimiento de los establecido en el art. 104.3 del REPLAEX y en el 80.3 de la LESOTEX,
como la innovación planteada comporta diferente calificación o uso urbanístico de
zonas verdes o espacios libres deberá prever el mantenimiento de su superficie en
ubicación distinta y garantizar las características morfológicas que permitan el correcto
uso y disfrute por los ciudadanos. En cualquier caso, una innovación de este tipo
exigirá informe favorable del Consejo Consultivo de Extremadura.
4.7.- CUMPLIMIENTO DE LOS CONDICIONANTES PARA LA INNOVACIÓN DE
LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA
De acuerdo con lo regulado en los artículos 80 de la LESOTEX y 105 del REPLAEX:
1. “Toda innovación que aumente el aprovechamiento lucrativo privado, desafecte suelo
de un destino público deberá contemplar medidas compensatorias precisas para
mantener la proporción y calidad de las dotaciones públicas previstas respecto del
aprovechamiento, sin incrementar éste en detrimento de la proporción ya alcanzada
entre unas y otro, así como asegurar la mejor realización posible de los estándares de
calidad de la ordenación previstos en el REPLAEX.”
Aunque esta modificación
no desafecta suelo con destino público ni aumenta el
aprovechamiento lucrativo privado del terreno, puesto que la recalificación a uso residencial
será destinada a viviendas de promoción y titularidad pública, se prevé mantener la
proporción y calidad de las dotaciones públicas respecto del aumento de aprovechamiento de
uso residencial sin incrementar éste en detrimento de la proporción ya alcanzada entre unas y
otro, así como mejorar los estándares de calidad establecidos en la LESOTEX.
2. “La innovación del Plan que comporte diferente calificación o uso urbanístico de las
zonas verdes o espacios libres deberá prever el mantenimiento de su superficie en
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Modificación Puntual nº 19 Normas Subsidiarias Moraleja
Estudio Thuban, S.L.
ubicación distinta y garantizar las características morfológicas que permitan un
correcto uso y disfrute por los ciudadanos.”
•
Superficie de zona verde que se sustituye:
V-10=1.831,00 m2
•
Superficie de zona verde de nueva creación (ampliación V-21):
V-21´=4.477,00 m2
•
Superficie uso residencial no lucrativo (Viviendas VPP):
S=1.537,00 m2
•
Incremento neto de edificabilidad residencial no lucrativo (Viviendas VPP):
Ednt= 1.537,00 m2s x 2,30 m2t/m2s= 3.535,10 m2t
•
Incremento neto superficie suelo urbano (Zona V-21´).
Snt= 5.124,00 m2s
•
Incremento del aprovechamiento del municipio:
Apr= Ednt/ Snt
Apr= 3535,10 m2t / 5.124,00 m2s= 0,69 m2t/m2s
En conclusión no solo no aumenta el aprovechamiento global del municipio sino que con el
incremento de superficie destinada a zonas verdes se reduce en 30 decimas.
Respecto a garantizar las características morfológicas que permitan el correcto uso y disfrute
por los ciudadanos del nuevo territorio propuesto como Zona Verde a compensar. A lo largo
de este documento se ha insistido en el hecho de que la nueva ZV-21´, se integra dentro de la
actuación del Plan Especial de la Ribera de Gata, es contiguo al ZV-21 y se encuentra
prácticamente urbanizado y ya es utilizado por los vecinos de Moraleja, como zona de
esparcimiento y ubicación del ferial.
4.8.- CUMPLIMIENTO DE LOS ESTÁNDARES MÍNIMOS DE CALIDAD Y
COHESIÓN
La modificación prevé un incremento de edificabilidad, aunque como hemos explicado
anteriormente con aprovechamiento residencial no lucrativo, también podemos considerar
27
Modificación Puntual nº 19 Normas Subsidiarias Moraleja
Estudio Thuban, S.L.
que aumenta la densidad de viviendas, por lo cual procedemos a la justificación de los
estándares establecidos por la LESOTEX y REPLAEX en relación al incremento de
aprovechamiento atribuido en esa parcela.
•
Incremento neto de edificabilidad residencial no lucrativo (Viviendas VPP):
Ednt= 1.537,00 m2s x 2,30 m2t/m2s= 3535,10 m2t
•
Incremento de reservas según Lesotex (35% del incremento de aprovechamiento
atribuido):
ZVlstx=3535,10 m2t x 35%= 1237,30 m2s
•
Incremento de reservas en función del aumento de la densidad según establece el punto
8a) del artículo 25 del REPLAEX.
“Determinaciones de la red básica de reservas de terrenos y construcciones de destino
dotacional público que asegure la racionalidad y coherencia del desarrollo urbanístico,
garantizando la calidad y funcionalidad de los principales espacios de uso colectivo. Esta red de
reservas debe comprender como mínimo las precisas para:
a) Parques y jardines públicos en proporción adecuada a las necesidades sociales
actuales y previsibles futuras, que en los Municipios de más de de 5.000 habitantes
de derecho, nunca será inferior a cinco mil metros cuadrados por cada mil o
fracción de 500 o más habitantes, existentes y potenciales previstos por el
planeamiento.”
La modificación realizada prevé que el número máximo de viviendas a implantar en la
parcela de 24 viviendas, si estimamos que el ratio de población por vivienda será de 3
habitantes, el incremento máximo de habitantes en esa zona sería de 72. De lo
anteriormente expuesto deducimos que para poblaciones de derecho superiores a
5.000 habitantes las reservas de suelo destinadas a zonas verdes no serán inferiores a
5000 m2 por cada mil habitantes, por tanto la proporción por habitante no será inferior
a 5 m2/hab.
En nuestro caso con un incremento de 72 habitantes las reservas de suelo destinadas a
zonas verdes deberían ser 360 m2, muy inferior al resultado obtenido de la aplicación
de los estándares de suelo establecidos en la Lesotex respecto al incremento del
aprovechamiento atribuido.
28
Modificación Puntual nº 19 Normas Subsidiarias Moraleja
Estudio Thuban, S.L.
4.9.- CUMPLIMIENTO DE LA ATRIBUCIÓN DE APROVECHAMIENTOS Y
RESERVAS DOTACIONALES EN SUELO URBANO
Con relación a la justificación del artículo 27 del REPLAEX, se insiste en la afirmación que la
presente innovación no implica aumento de aprovechamiento lucrativo privado y el cambio
respecto a las reservas dotacionales se ha justificado.
4.10.- CUMPLIMIENTO AFECTACIÓN DE ZONAS VERDES Y EQUIPAMIENTOS
PÚBLICOS
A los efectos de lo establecido en el artículo 30 del REPLAEX, dado que esta innovación afecta
a superficies del suelo urbano de Moraleja calificadas como zona verdes por las Normas
Subsidiarias vigentes y por tanto se establecen cambios de uso.
Tal como se ha explicado a lo largo de este documento, las nuevas zonas verdes propuestas:
a) Se ubican en una localización donde se presta un buen servicio a los vecinos de Moraleja,
contando con un buen acceso peatonal y su falta de centralidad se compensa con la belleza
del paisaje en el entorno de la ribera de Gata y la amplitud del sistema de espacios libres.
b) Tiene garantizado su posible soleamiento en relación a la edificación circundante.
c) Posee condiciones apropiadas para la plantación de especies especialmente árboles de gran
porte, configurándose un ambiente fresco por la sombra y la cercanía del río.
29
Modificación Puntual nº 19 Normas Subsidiarias Moraleja
ANEXO I.- DOCUMENTOS REFUNDIDOS
30
Estudio Thuban, S.L.
3. 2.- ESPACIOS LIBRES.
Designación
V-1
V-2
V-3
V-4
V-5
V-6
V-7
V-8
V-9
V-11
V-12
V-13
V-14
V-15
V-16
V-17
V-18
V-19
V-20
V-21
V-21´
V-22
V-24
V-25
V-26
V-27
V-28
V-29
V-30
V-31
V-32
V-33
V-34
V-35
V-36
V-37
V-38
V-39
V-40
V-41
V-42
V-43
V-44
V-45
V-46
V-48
Totales
SISTEMA GENERAL DE ESPACIOS LIBRES
Localización
UE-1
SAU-1
SAU-1
SAU-2
UE-4a
UE-5
SAU-4
UE-9 y UE-11
SAU-4
SAU-6
SAU-7
Sur carretera Zarza
SAU-8
SAU-8
Subzona Sur
Subzona Sur
Subzona Sur
UE-8 y SAU-3
UE-8 y SAU-3
Parque “Cementerio y ferial”
Ampliación Parque Ribera
SAU-3
Parque “Ribera de Gata”
UE-3
UE-15
Rotonda
Rotonda
Rotonda
Rotonda
UE-34
Orilla Ribera de Gata UE-37
Club Polideportivo Moraleja
Junto Colegio Cervantes
En el Polígono “El Postuero”
SAU-5
UE-30
UE-16
UE-40
UE-38
SAU-5
UE-26 y UE-36
UE-36
UE-33
UE-33
UE-32
UE-48
Superficie
1.765
3.000
3.000
6.725
1.649
1.087
4.390
1.060
1.849
6.238
7.665
7.197
4.034
3.697
7.630
1.405
1.622
2.243
1.574
48.843
4.477
4.001
93.664
1.635
1.186
3.387
3.624
3.853
2.954
1.428
19.093
49.971
4.117
16.095
5.454
1.180
2.062
1.583
1.717
1.381
2.091
2.801
1.100
1.200
1.200
4.707
352.634
3.3.-SUELO URBANIZABLE Ó APTO PARA URBANIZAR
SUELO URBANIZABLE Ó APTO PARA URBANIZAR
Designación
Localización
Superficie
SAU-1
Norte
61.164
SAU-2
Norte limitrofre a SAU-2
62.386
SAU-3
Noreste
59.172
SAU-4
Noreste limitrofre a SAU-3
62.390
SAU-5
Este
66.601
SAU-6
Este limitrofre a SAU-5
68.889
SAU-7
Este limitrofre a SAU-6
76.519
SAU-8
Este limitrofre a SAU-7
72.976
Totales
530.097
4.- RESUMEN DE SUPERFICIES.
M O R A L E J A.
LIMITE DE SUELO URBANO
Designación
Limite SU del nucleo central de MORALEJA,
Nucleo industrial “La Cañada”
y Nucleo industrial “El Postuero”
Limite SU “Cementerio y ferial”
Totales
Superficie
2.329.642
106.080
2.435.722
V E G A V I A N A.
LIMITE DE SUELO
Designación
Urbano
Libre (Verde)
Totales
Superficie
564.610
91.170
655.780
Cumplimiento de zonas verdes mínimo en Suelo Urbano DEL NÚCLEO CENTRAL de Moraleja
Número Máximo de
Numero Máximo de
Superficie
viviendas
Habitantes (3 ó 4 por
requerida 5 m2 por habitante
Vivienda). Media 3,5
Hab por Viv.
En UE
1.753
6.136
30.680
Resto
5.287
18.504
92.520
Total
7.040
24.640
123.200
SISTEMA GENERAL DE ESPACIOS LIBRES DENTRO DE SUELO URBANO
Designación
Localización
Superficie
V-1
UE-1
1.765
V-5
UE-4
1.649
V-6
UE-5
1.087
V-8
UE-9 y UE-11
1.060
V-13
Sur carretera Zarza
7.197
V-16
Subzona Sur
7.630
V-17
Subzona Sur
1.405
V-18
Subzona Sur
1.622
Parte de V-19
UE-8
698
Parte de V-20
UE-8
760
V-21
Parque “Cementerio y ferial”
48.843
V-21´
Ampliación Parque Ribera
4.477
V-24
Parque “Ribera de Gata”
93.664
V-25
UE-3
1.635
V-26
UE-15
1.186
V-27
ROTONDA
3.387
V-28
ROTONDA
3.624
V-29
ROTONDA
3.853
V-30
ROTONDA
2.954
V-31
UE-34
1.428
V-32
UE-37
19.093
V-33
Club Polideportivo Moraleja
49.971
V-34
Junto Colegio Cervantes
4.117
V-35
Polígono “El Postuero”
15.976
V-37
UE-30
1.180
V-38
UE-16
2.062
V-39
UE-40
1.583
V-40
UE-38
1.717
V-42
UE-26 y UE-36
2.091
V-43
UE-36
2.801
V-44
UE-33
1.100
V-45
UE-33
1.200
V-46
UE-32
1.200
Totales
294.015