que dicta disposiciones en beneficio de las personas con

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
ANTEPROYECTO DE LEY:
043
PROYECTO DE LEY:
293
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE DICTA DISPOSICIONES EN BENEFICIO
PERSONAS CON NECESIDADES ESPECIALES.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
2 DE SEPTIEMBRE DE 2015.
PROPONENTE:
H.D. FLORENTINO ABREGO.
COMISIÓN:
TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
DE
LAS
ANTEPROYECTO DE LEY Nº043
COMISIÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
Panamá, 2 de septiembre de 2015
Honorable Diputado
Rubén De León Sánchez
Presidente de la Asamblea Nacional
2hAJú1:t'{ !?~
Señor Presidente:
En ejercicio dc la iniciativa legislativa que nos confiere el Reglamento Orgánico del Régimen
Interno de la Asamblea Nacional, presentamos por su digno conducto, a la considcración de csta
augusta Cámara, el Anteproyecto de Ley. Que dicta disposiciones en beneficio de las personas
con necesidades especiales.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La familia tiene un papel relcvante en el desarrollo y bienestar de la persona con
discapacidad, su apoyo afectivo y moral es imprescindible, y no deja de serlo el apoyo
económico que se traduce a beneficios como vivienda, alimentación, vestido, educación e
incluso, herencia en los casos en que la persona con discapacidad sobrevive a su padre. madrc.
cónyuge, tutor o curador.
Dicho apoyo económico, responde en gran medida a la obtención de un salario por parte
del padre. madre, conyugue, tutor o curador; quién además mediante su empleo brinda a la
persona con discapacidad y al grupo familiar una atmosfera de estabilidad y seguridad, que
permita su desarrollo integral y una adecuada calidad de vida.
La ley 42 de 27 de agosto de 1999, "Por la cual se establece la Equiparación de
Oportunidades para las personas con discapacidad', desarrolló una serie de elementos jurídicos,
materiales y económicos que dan a las personas con discapacidad protección en educación, salud
y empleo.
Sin embargo, dentro del esquema jurídico nacional. se obvió establecer una protccción
laboral a los cónyuges, madres, padres, tutores o curadores quc brindan el sustento a personas
con discapacidad. más aún cuando estos son menores de edad o bien aunque. sean adultos. su
nivel de discapacidad les impida incorporarse útil y plenamente a la sociedad. dificultando la
calidad de vida a la que tienen derecho, y así 10 han dejado plasmado diversos fallos de la Sala
Tercera de 10 Contencioso Administrativo, señalando en sus decisiones la necesidad de rcvocar
despidos y destituciones injustificadas cuando estas personas son a las quc !es corresponde el
deber de sustentar la manutención, rehabilitación y atención integral de la persona discapacitada.
más aún cuando son menores de edad.
Es por ello, que atendiendo a esta falta de protección a la atmosfera de estabilidad y
seguridad familiar de la persona discapacitada, se propone la adición del articulo 17-A. a la ley
42 de 27 de agosto de 1999, con el objeto de darle a las personas con discapacidad la seguridad
de que su conyugue, padre, madre. tutor o curador, no será despedido de su cmplco. ni
desmejorada su posición o su salario, a menos que el despido o destitución, en el caso de los
funcionarios públicos, se haga si se ha incurrido en alguna causal, instando a motivar dichos
despidos, lo que estamos seguros contribuirá a la integración social de las personas con
discapacidad.
En este mIsmo marco de protección a las personas con necesidades especiales. nos
inquieta saber que durante mucho tiempo, en nuestro país y en muchos otros de la región, las
personas con necesidades especiales han sido marginadas, soslayando su derecho a desarrollarse.
aún con sus limitaciones, corno persona productiva dentro de la sociedad. Pues. se consideraba
que eran inválidas y dependientes. que necesitaban protección, por lo que la sociedad las
mantenía excluidas, subestimando la contribución que podían aportar en el ámbito económico.
social y cultural, generando exclusión social.
No obstante, con el devenir de los años esta situación ha cambiado signitlcativamente.
Esto obedece a que, el nuevo concepto precisa que se deben destacar las aptitudes y no los
impedimentos de las personas; procurar que el entorno se ajuste a sus necesidades y no que éstas
tengan que adaptarse al medio que las rodea.
Hemos pasado de la segregación y la
discriminación hacia la sensibilización y concienciación de la población.
Sabernos que muchas de las barreras que encuentran las personas con discapacidad para
su inclusión, son las barreras conductuales producto del desconocimiento y de la falta de
sensibilización de la población respecto a la condición de discapacidad y sus implicaciones. Una
prueba fehaciente de ello, es que según la Autoridad de Tránsito y Transporte Tcrrestre (A TTT)
en los meses de enero a abril del año 2015, se impusieron un total de 617 boletas por el uso de
estacionamientos destinados a personas con discapacidad.
Lo anterior, como todo problema
social. no sólo denota una evidente crisis de valores éticos y morales, sino también una urgencia
de comenzar a hablar del tema en los centros educativos que albergan a las futuras generaciones
en quién tenernos puestas nuestras esperanzas de una sociedad más inclusiva, con sensibilidad y
responsabilidad social.
Es por ello que haciendo eco de lo expuesto por la UNESCO sobre los cuatro pilares de la
educación: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a convivir juntos, aprender a ser, que
contribuyen al desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas y valores que serán puestos en
práctica durante la vida y, cónsono s con que la escuela es un eje fundamental para formar
ciudadanos solidarios y comprometidos con la diversidad que los rodea, proponemos incluir
como parte del contenido de la asignatura Ética, que se estableció su inclusión en los programas
y planes de estudio aprobados por el Ministerio de Educación, a través de la Ley 46 de 7 de
agosto de 2009, conocimientos básicos sobre la condición de discapacidad, esto con un especial
enfoque de deberes y derechos humanos.
Estarnos convencidos que la sensibilización de las personas fomenta actitudes positivas y
solidarias basadas en el derecho de las personas con discapacidad y el respeto a la diversidad,
mediante un componente informativo y participativo de convivencia con personas con
discapacidad y las experiencias de vivir esta realidad.
Esta iniciativa legislativa, la presentarnos ante esta augusta cámara para que dentro de un
marco de equidad social se generen los debates que, dentro dc una sana critica, establezcan las
nonnas correspondientes para la protección laboral de los conyugues, madres, padres, tutores y
curadores de personas con discapacidad, en función de lo que establece el principio democrático
de la Constitución Politica de la República de Panamá, así como la concientización y
sensibilización de esta situación desde edades tempranas en nuestra población estudiantil.
Atentamente/,
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H.D.FLORENTINO ABREGO
C/cuito 4-1.
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ANTEPROYECTO DE LEY Nº043
COMISIÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
ANTEPROYECTO DE LEY No.
(De
de _ _ de2015)
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Que dicta disposiciones en beneficio de las personas con necesidades especiales.
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. Adiciónese el artículo 17-A a la ley 42 de 1999 así:
Articulo 17-A. El padre. madre, tutor, curador u otra persona que tenga el cuidado de una
persona con discapacidad, no será despedida o destituida. ni desmejorada en su posición o
salario. salvo que el empleador o superior acredite con antelación una causal establecida
en la ley que justifique la terminación de la relación laboral.
En los casos de funcionarios públicos no se admitirá como causal el argumento de
libre nombramiento, remoción o insubsistencia, salvo que se trate de funcionarios
nombrados como de confianza del superior.
Los casos en que de hecho se dé el despido o destitución. previó los recursos
legales a que haya lugar y la declaratoria de invalidez de lo actuado. se reconocerá el
monto de los salarios caídos.
Articulo 2. El Artículo 2 de la Ley 46 de 7 de agosto de 2009. queda así:
Artículo 2. La enseñanza de los contenidos básicos de la asignatura Ética formará parte
integral de los planes y programas de estudio aprobados por el Ministerio de Educación y
será impartida adaptando el aprendizaje al nivel escolar del estudiante, incluyendo la
importancia de sensibilizar y concientizar sobre la solidaridad con las personas con
necesidades especiales. confiriéndole un enfoque de deberes y derechos humanos, que
facilite la convivencia de las personas con discapacidad a la sociedad.
Artículo 2. Esta ley adiciona el artÍCulo 17-A a la ley 42 de 27 de agosto de 1999 y modifica el
artículo 2 de la Ley 46 de 7 de agosto de 2009.
Artículo 3. Esta ley comenzara a regir al día siguiente al de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional. hoy 2 de septiembre de 2015 por el
Honorable Diputado Florentino Ab~ego.
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H.~.'FLOlÚfNTINO ÁBREGÜ( "1 "-..
Cttcuito 4-1
ASAMBLEA NACIONAL
Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social
H.D. Jase Luis Castillo Gomez
Tel éfono: 512·8073, 512·8102
ext. 8073 I 8034
Presiden te
Panam á, 19 de enero de 2016
Honorabl e Diputad o
RUBÉN I)E LEÓN SÁNC I-I EZ
Pres ide nt e
Asamblea Nacio nal
E.
S.
D
Respetado señor Pres idente :
Debidamen te anali zado y prohij ado po r la Comi sión de Trabajo, Sa lud y Desarro llo Social
en reunió n efectuada e l 19 de enero de 20 16 en el Salón B-2 del pi so 4 del ed ificio nuevo
de la Asamblea Nac ional , le remitim os para los trámi tes correspondientes el Proyecto de
Ley "Que di cta di sposiciones en bene fici o de las personas con necesidades
especia les.". que corresponde al Anteproyecto de ley 43, origina lmente presentado por el
1-1 .0 . Floren tino Abrego.
En virtud de lo d ispuesto en e l Art ícul o 109 del Reglamemo Interno. le so li cito se sirvn
impart ir las instrucciones de ri go r, co n el obj eto de que el citado Proyec to sea sometido
próx imam ente a Primer Debate.
Atentamen te,
1-1.0. JOSE
CASTILLO GOMEZ
Presidente de
Trabajo , Sa lud y Desarro ll o Soc ial
Apartado 0815·01603 Panamá, Rep. de Panamá
Palacio Justo Arosemena
EXPOS IC IÓN DE MOTIVOS
La fa mil ia ti ene un papel relevante en e l desarroll o y bie nestar de la pe rsona con
discapacidad, su apoyo afectivo y moral es impresci nd ible. y no deja de se rlo el apoyo
económico que se traduce a bene ficios co mo vivienda, ali mentac ión, vestido, educac ión e
incluso. herenc ia en los casos e n que la perso na con di scapacidad so brevive a su padre, madre.
cónyuge. tutor o curador.
Di cho apoyo eco nómico, responde en gran medida a la obtenció n de un sa lario por parte
de l padre. madre. conyugue, tutor o curador; qui én además mediante su empI co brind a a la
perso na con discapacidad y al grupo fam ili ar una almasfera de estabil idad y seguridad, que
permi ta su desarrollo inlcgra l y una adecuada ca lidad de vida.
La ley 42 de 27 de agosto de 1999. "Por la cual se establece la Equiparación de
Oportunidades para las perso nas con discapacidad', desarrolló una serie de e lementos juríd icos.
materiales y económicos que dan a las personas con di scapacidad protección en educac ión, sal ud
y empl eo.
Sin embargo, dentro del esquema j urídi co nacio nal. se obvió estab lecer una protección
laboral a los có nyuges. madres. padres, tutores o curadores que brindan e l suste nto a personas
co n di scapac idad, más aún cuand o estos so n menores de edad o bien aunque, sean adultos, su
ni vel de discapacidad les impida incorporarse út il y plenamente a la soc iedad. dificultando la
ca lidad de vida a la que ti enen derecho, y así lo han dej ado plasmado diversos fall os de la Sa la
Tercera de [o Contencioso Ad min istrati vo. seli a lando en sus dec isiones la neces id ad de revocar
despidos y destituciones injustificadas cuando estas personas so n a las que les corresponde el
deber de sustentar la manutención , rehabi litación y atención integral de la perso na di sca pae it<lda.
más aú n cuand o so n menores de edad.
Es por e ll o. que atendiendo a esta fa lta de protección a la almosfera de estabi lidad y
segu ridad familiar de la perso na di scapaci tada, se propo ne la adic ión de l artic ulo 17-A. a la ley
42 de 27 de agosto de 1999, con el obj eto de darle a [as personas con di scapac idad la segurid ad
de que su conyugue. padre. madre, tutor
O
curador, no será desped ido de su emp leo. ni
desmejorada su posición o su salario, a menos que el des pido o dest ituc ión, en el caso de los
funcio narios públicos, se haga si se ha incurrido en a lguna causal, instando a motivar dichos
despidos, lo que estamos seguros contribuirá a la integrac ión soc ial de las personas co n
discapac idad.
En este
1111 S m O
marco de protección a las personas co n neces idades espec ial es. nos
inquieta saber que durante muc ho tiempo, en nuestro país y en muchos otros de la región. las
personas con necesidades especia les han sido marginadas, sos layando su derec ho a desarrollarse.
aún co n sus limi taciones, como persona produc ti va den tro de la soc iedad . Pues, se consi deraba
que eran inválidas y dependientes, que necesitaban protección. por lo que la soc iedad las
mantenía excl ui das. subestima ndo la contribuc ión que podían aportar en e l ámbito económico.
soc ial y cultura l, generando exc lusión soc ial.
No obstante. co n e l devenir de los años esta situación ha cambiado significat ivamente.
Esto obedece a que. e l nuevo conceplo precisa que se deben destacar las aptitudes y no los
impedimentos de las personas; procurar que el ent orno se ajuste a sus neces idades y no que éstas
tengan que adaptarse ni medio que las rodea. Hemos pasado de la segregac ión y la
discriminac ión hacia la sensi bilizac ión y concienciación de la població n.
Sabe rnos que muchas de las barreras que encuent ran las personas con discapacidad para
su inclusión, son las barreras conductualcs producto del desco nocimiento y de la fa lta de
sensibil izac ión de la pob lac ión respecto a la co ndición de di scapac idad y sus impli caciones. Una
prueba fehaciente de ell o, es que según la AUloridad de Tránsito y Transporte Terrestre (ATIT)
en los meses de enero a abril del año 20 15, se impusiero n un tota l de 6 17 bo letas por el
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de
estac ionamientos destinados a personas con discapaci dad. Lo ante ri or, como todo prob lema
soc ial. no só lo denota una evidente cri sis de va lores éticos y morales, sino tamb ién una urge ncia
de co menzar a hablar del tema en los centros educativos que albe rgan a las fu turas generaciones
en qu ién tenemos puestas nuestras esperanzas de una sociedad más inclusiva, con sensibilidad y
responsabi lidad soc ial.
Es por ell o que hac iend o eco de lo ex puesto por la UNESCO so bre los cuatro pilares de
la educación: aprender a co nocer. aprender a hacer, aprende r a convivir j untos, aprender a se r.
que contribuyen al desarroll o de conoc imi entos. habilidades, destrezas y va lores que serán
puestos en práctica durante la vida y, có nso no con que la esc uela es un eje fundamental para
formar ciudadanos solidarios y comprometidos con la di ve rsidad que los rodea, proponemos
inclui r como parte de l cont enido de la asignatura Éti ca. que se estableció su inclusión en Jos
programas y planes de estudio aprobados por el Mi nisterio de Educació n, a través de la Ley 46
de 7 de agosto de 2009. conoc imientos básicos sobre la cond ic ión de discapacidad, esto con un
especia l enfoq ue de debe res y derec hos humanos.
Estamos convencidos que la sensibil izac ión de las personas fomenta acti tudes positivas y
solidarias basadas en el derec ho de las personas con discapacidad y el respeto a la diversidad.
med ian te un componente informati vo y part icipativo de convivencia con perso nas con
discapac idad y las ex periencias de vivir esta realidad.
Esta ini ciati va legislati va, la presentarnos ante esta augusta cámara para que dentro de un
marco de eq uidad socia l se generen los debates que. dentro de una sana cri tica. establezcan las
normas co rrespondientes para la protección laboral de los co nyugues, madres, pad res, tutores y
curadores de personas con discapacidad, en fu nción de lo que estab lece e l principio democráti co
de la Constitución Política de la Repúb li ca de Panamá, así co mo la concientizac ión y
sensi bili zación de esta si tuació n desde edades tempranas en nuestra poblac ión estudian til
PROYECTO DE LEY No.
De
de
de 20 16
Q ue di cta di s pos iciones en benefic io de las persona s con neces idades especiales.
LA ASAMBLEA NAC ION A L
DECRETA:
Artículo 1. Adicióncse el art icul o 17-A a la ley 42 de 1999 asi:
Articul o 17-A . El padre, madre, tutor, cu rador
ti
otra persona que tenga el cuidado
de un a persona con di sca pacidad, no será despedida o destituida. ni des mejorada
en su posici ón o salario, sa lvo qu e e l empl eador o superior acred it e con antelac ión
una causal es ta blec ida en la ley que justifique la terminación de la re lac ión labora l.
En los casos de runcionari os púb licos no se adm itirá como causa l el
argumcl1lo de libre nombrami ento, remoción o insubs iste ncia. salvo que se trate de
fun c ionarios nombrados como de con fian za del superior.
Los casos en q ue de hecho se dé el despido o des titución. previó los
recurso:s legales a que haya lugar y la declaratori a de inva lidez de lo actuado. sc
reconoce rá e l mOnl O de los salarios caídos.
Artieul o 2. El Artieu lo 2 de la Ley 46 de 7 de agosto de 2009. queda as i:
Artícu lo 2. La ensellanza de los cOI1lcn idos bás icos de la asignatura Ét ica rormará
parte in tegral de los planes y programas de est udi o aprobados por e l M inistcrio de
Ed ucació n y será impart id a adaptando e l aprendizaje al nivel esco lar del
estu diante, incluyendo la importa ncia de sens ibili zar y co neienli zar sobre la
so lid aridad con las personas con neces idades espec iales, con firiéndo le un enroque
de deberes y de rechos humanos, que raci litc la conv ivencia de las personas co n
di scapacidad a la soc iedad.
Artículo 2. Esta ley ad iciona e l articulo 17-A a la ley 42 de 27 de agosto de 1999 y
mod ifica e l art ieul o 2 de la Ley 46 de 7 de agosto de 2009.
Artíc ulo 3. Esta ley comenzara a reg ir al día siguiente al de su promulgación.
COMUN ÍQUESE Y CÚMPLASE
Propuesto a la consideración de la Asamb lea Nacional. hoy 19 de enero de 20 16
POR LA COM ISIÓ
DE TRABAJO, SALUD Y DESA RROLLO SOCI AL
H.D. JOSE UIS CASTILLO GOMEZ
Presidente
H.D. MAR IO LAZARUS
H.D. JORGE I V ÁN ARROCHA
Vicepresidente
Secretario
H.D.
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H.D. CR~Al';O ADAMES N.
DOLF
VALDERRAMA
Comis,onado
Comis· ollado
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I-I .D. Z LA y RODRI GUEZ LU
Comisionada
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Comisionado
I-LD . MARIA DELGADO
Comisionada
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