Las tensiones en la Iniciativa Yasuní ITT El desafío de hacer política por Isabella M. Radhuber Resumen ejecutivo La iniciativa Yasuní-ITT es un proyecto para conservar las reservas de petróleo en el subsuelo a cambio de compensaciones monetarias por parte de la comunidad internacional. Esto demuestra el dilema clásico entre la generación de recursos económicos por parte del Estado a través de la extracción y la conservación de bienes públicos, así como el respeto de los derechos de comunidades indígenas. Este informe analiza las Introducción actuales tensiones Este informe presenta y contextualiza las actuales existentes alrededor del tensiones existentes alrededor del proyecto Yasuní-ITT, proyecto Yasuní-ITT (la que se manifiestan en la configuración socio-económica de la relación Estado-sociedad, el discurso sobre la propuesta de relación naturaleza y la posición del país a nivel internacional. El sociedad-naturaleza del curso de esta iniciativa, así como su posible replica en gobierno ecuatoriano) otros contextos, dependerá principalmente de la habilidad de los políticos – en la arena nacional e internacional – de identificar y resolver estas tensiones. Aproximaciones y resultados Mientras políticas convencionales se enfocan en la generación de ingresos del Estado a partir de la extracción de recursos naturales, que supone una pérdida de ecosistemas y derechos de pueblos indígenas, la actual iniciativa Yasuní-ITT aspira a la superación de aquel dilema de “desarrollo versus conservación”. La Constitución ecuatoriana exige el permiso de la Asamblea Nacional para que el presidente pueda proceder a la explotación de recursos naturales en áreas protegidas. La iniciativa Yasuní-ITT en cambio solicita compensaciones monetarias internacionales para no explotar los recursos en la zona. Así, se creó el Fondo Fiduciario Ecuador Yasuní ITT (agosto 2010) para generar 291,6 millones de dólares hasta diciembre 2012, a través de donaciones o Certificados de Garantía Yasuní, cuyo precio tendría autorización del Mercado de Carbono de la Unión Europea en Leipzig. La iniciativa Yasuní-ITT surge en un contexto de crisis mundial, incluyendo entre otros aspectos la crisis ambiental y financiera. Como parte de los nuevos gobiernos de izquierda en América Latina, Ecuador ha mostrado alternativas de cambio en el régimen de los recursos naturales al igual que propuestas para la conservación de la naturaleza. En los planes de desarrollo se explicita una agenda post-neoliberal que prevé diversas políticas de transición, así como un rol protagonista del Estado como planificador, regulador, distribuidor e inversor. Las tensiones que vive el actual proyecto Yasuní-ITT se reflejan en los términos en los cuales se ha manejado los medios y objetivos. Cuando la iniciativa se trasladó de la sociedad civil al Estado, y se planteó la necesidad de conseguir fondos de la comunidad internacional, el gobierno dudó del proyecto, acusando a comunidades indígenas y medio-ambientalistas de “infantiles”. Además se iniciaron detenciones de dirigentes indígenas denunciándoles de terrorismo. Esto se sumó a declaraciones del presidente acerca de que el Ecuador “no puede ser mendigo sentado sobre un saco de oro”. Conclusiones 1. Aumentó la tensión entre el gobierno y los grupos indígenas y medio-ambientalistas. Además, se puso en duda si el gobierno realizaría o no este proyecto; ya que los certificados podrían disminuir en valor, mientras que el valor del petróleo solo continuaría aumentando. 2. Se incrementó la desconfianza debido a la inestabilidad política existente, que se expresó entre otros en el fallido golpe de Estado en el 2010. 3. De un lado, la iniciativa se apropió de un discurso para evitar las emisiones de carbono a través de certificados (contrario a la idea original que se basa en el respeto por derechos indígenas y la protección de la naturaleza). De otro lado, los certificados de Yasuní-ITT adicionalmente se verían discriminados frente a los proyectos ya establecidos por REDD+. 4. Otro asunto muy debatido es la soberanía ecuatoriana. La experiencia histórica negativa de exportar riqueza generó el apoyo a las medidas de nacionalización y nacionalismo. La propuesta Yasuní-ITT prevé mecanismos de gestión conjunta de los fondos, lo que es observado críticamente desde el punto de vista de la soberanía. Implicaciones and Recomendaciones 1. Esta iniciativa podría crear una sinergia entre la protección de derechos indígenas, la conservación de la biodiversidad y los objetivos de desarrollo del Estado ecuatoriano. El éxito dependerá del manejo de las tensiones alrededor de temas como confianza, moralidad, soberanía y el marco institucional global; en últimas dependerá del accionar de los políticos que traten el tema. 2. La propuesta es por tanto administrar los recursos del fondo de acuerdo con las prioridades del desarrollo nacional. Sin embargo, las instituciones supranacionales y de la sociedad civil ecuatoriana han influido fuertemente en el diseño del proyecto, y por lo tanto deberían tener una mayor participación en la realización del mismo. 3. Son constitutivos para su realización los acuerdos internacionales: Convenio 169 de la OIT (que exige el respeto por los derechos indígenas), la Convención de Diversidad Biológica (que aspira a disminuir la pérdida de biodiversidad, aunque no prevé mecanismos para repartir los costos) y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y Protocolo de Kioto (que se enfocan la disminución en la emisión de gases de efecto invernadero). 4. Aparte de lo mencionado, la iniciativa puede servir para ser replicada en otros contextos, y especialmente en países en desarrollo para combatir el cambio climático, mantener la biodiversidad y reducir la pobreza y la desigualdad. La “paradoja verde”, en este contexto, se refiere a que si bien la reducción de los precios del petróleo podría ser un incentivo para tales iniciativas, existe una presión por extraer los recursos aún más rápidamente para evitar una mayor depreciación. Referencias Extractado del documento escrito por Lorenzo Pellegrini, Murat Arsel, Fander Falconí y Roldan Muradian “A New Conservation and Development Policy: Exploring the Tensions of the Yasuní ITT Initiative”, CoCoon-NEBE Working Paper (en imprenta) Arsel, M., & Angel, N. A. (2012). “Stating” Nature’s Role in Ecuadorian Development Civil Society and the Yasuní-ITT Initiative. Journal of Developing Societies, 28(2), 203-227. Arsel, M. (2012). Between ‘Marx and Markets’? The State, the ‘Left Turn’and Nature in Ecuador. Tijdschrift voor economische en sociale geografie, 103(2), 150-163.