Procedimiento de Asignación de Frecuencias

Respuesta a Comentarios del
Sector a la Propuesta Regulatoria
“Procedimiento de asignación de
frecuencias radioeléctricas para la
prestación de los servicios de
televisión radiodifundida”
Documento de Desarrollo
Coordinación de Normatividad, Protección y
Promoción
Agosto de 2013
Respuesta a Comentarios del Sector a la Propuesta
Regulatoria “Procedimiento de asignación de frecuencias
radioeléctricas para la prestación de los servicios de televisión
radiodifundida”
La Autoridad Nacional de Televisión –ANTV– publicó a partir del día 15 de julio de 2013 su propuesta
de reglamentación denominada “Procedimiento de asignación de frecuencias radioeléctricas para la
prestación de los servicios de televisión radiodifundida ”, presentada mediante el Proyecto de
Resolución “Por la cual se adopta el procedimiento de asignación de frecuencias radioeléctricas para la
prestación del servicio de televisión radiodifundida”" y su Documento Regulatorio Soporte.
Con el fin de generar una participación eficiente de los diferentes agentes interesados del sector, a
continuación se presenta el listado de agentes, empresas y/o entidades que enviaron comentarios1 a
los documentos en mención publicados en la página WEB de la entidad y que fueron recibidos por la
ANTV hasta las 4:00 pm del día 22 de julio de 2013.
#
1
2
3
4
5
REMITENTE
SISTEMA SEÑAL COLOMBIA
UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A
CCNP
AGENCIA NACIONAL DEL ESPECTRO ANE
CORPORACIÓN ENLACE
FECHA
19-Jul-13
19-Jul-13
22-Jul-13
22-Jul-13
22-Jul-13
Fuente: ANTV, 2013
A efectos de contestar los comentarios y preguntas formuladas siguiendo un orden lógico, el presente
documento resume cada uno de los comentarios que fueron presentados y que se detallan en el
anterior cuadro, y la respectiva respuesta a cada uno. El orden en que serán respondidos los
comentarios corresponderá al orden cronológico en el cual fueron recibidos.
Vale la pena mencionar que el Documento de Respuesta a los comentarios incluye las razones por las
cuales se aceptan o se rechazan las propuestas, comentarios, informaciones, estudios allegados
dentro del proceso de discusión de la propuesta regulatoria y, en caso de ser aceptado el comentario,
el mismo se encuentra reflejado dentro del texto de la Resolución a expedir por la entidad. En este
sentido, la Dirección de la ANTV presentó a los Miembros de la Junta Nacional de Televisión un
1
Los lectores podrán consultar los textos completos de cada documento de comentarios a través de la página Web de la
ANTV (www.antv.gov.co).
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Fecha de vigencia: 16/07/12
borrador de Documento de Respuestas que fue modificado conforme a las decisiones tomadas en el
seno de la misma.
1.
COMENTARIOS PRESENTADO POR: SISTEMA SEÑAL COLOMBIA
a. En relación al Anexo 2 propuesto, en la hoja del archivo denominada “predi Cobertura e
Interferencia”, señalan que: “(…) Consideramos que para el proceso de adjudicación y
asignación de frecuencias no es necesario que se presenten resultados de simulaciones de
cobertura con cartografía de alta resolución para todas las Ciudades capitales (…)”
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que acepta el comentario en el sentido de no solicitar las
predicciones con cartografía de alta resolución en ciudades reportadas con servicio “indoor
portable”. Se ha decidido solicitar los estudios de predicción con bases de datos cartográficas
digitales DCM de alta resolución planimétrica (mejor o igual a 5m) sobre ciudades con
población total igual o superior a 1.000.000 de habitantes (al año de solicitud de asignación de
la frecuencia según el censo DANE vigente). Lo anterior con base en que es de interés conocer
el uso de las frecuencias en ciudades en las cuales se presentan radiodifusión sobre entornos
urbanos cuya densidad de edificaciones es media-alta, ya que dichas edificaciones contribuyen
a que se presenten multitrayectos y reflexiones en la propagación de las señales que implican
posibles efectos destructivos o constructivos según sea el caso, en la intensidad de la señal
recibida en cada ubicación.
Se aclara que las predicciones solicitadas deben contemplar los umbrales de recepción para el
tipo de cobertura de cada estación y el ánimo de solicitar cartografía de alta resolución no es
contrarrestar las pérdidas por altura y pérdidas por penetración, así como el factor de
corrección en función del porcentaje de emplazamiento deseado, sino la visualización del
efecto interferente de los multitrayectos y reflexiones en la zona de servicio de la estación.
b. Solicita incluir plazos máximo de análisis por parte de las entidades regulatorias dentro del
procedimiento
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que los plazos que las entidades se pueden tomar en sus
respectivos trámites corresponden a los términos de Ley que cada entidad tiene según su
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competencia. No obstante en el marco de la coordinación interadministrativa entre la ANE y la
ANTV, estos términos podrán ser reducidos.
c. Sugiere unificar tanto el acto administrativo de asignación como el de autorización de
operación de las estaciones, y que para tal efecto se solicite un formato inicial donde se
incluya la información de las estaciones planificadas, que no debe ser diferente de las
estaciones en servicio.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que acepta el comentario y en tal medida, establece la
obligación a los operadores de televisión abierta radiodifundida de presentar un sólo estudio
técnico para la asignación de frecuencias, que contendrá la información mínima requerida para
realizar la evaluación de la solicitud, lo anterior en aras del principio de economía, celeridad y
eficacia. De igual forma, habrá un sólo acto administrativo mediante el cual se realice la
asignación de la frecuencia y la respectiva autorización de la estación de televisión asociada a
la frecuencia asignada.
d. Sugiere que se establezca un segundo formato para complementar la información con base en
los equipos adquiridos, para que sea presentado previo al inicio de operación de la estación.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que acepta el comentario y en tal medida, para el
procedimiento de asignación de frecuencia para la prestación de televisión, incorpora al cuerpo
de la Resolución el anexo respectivo para la presentación de información técnica
complementaria para televisión digital terrestre –TDT–, en lo que respecta a televisión con
tecnología análoga se empleará los formatos establecidos en el Acuerdo CNTV 003 de 2009.
Estos deben ser presentados por los operadores a los cuales se les haya asignado la frecuencia
para la prestación del servicio de televisión, con una antelación mínima de tres (3) meses
antes de la entrada en operación de la estación de televisión.
e. Sugiere que se establezca un tercer formato donde se requieran las mediciones de campos
electromagnéticos CEM para que sea presentado hasta dos meses después de que el
operador inicie la operación de la estación. Esto dado que las mediciones de CEM sólo se
pueden efectuar una vez se prenda la estación
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ANTV / Al respecto, la ANTV indica que acepta el comentario y, en tal medida, para el
procedimiento de asignación de frecuencia las mediciones correspondientes a la medición de
campos electromagnéticos deberán presentarse dentro de los dos (2) años siguientes al inicio
de operación de la estación de televisión, en concordancia con lo establecido en el Acuerdo
CNTV 003 de 2009.
f.
Respecto del método de predicción señalado en la tabla “Cobertura e Interferencia”, se
sugiere que no se soliciten las simulaciones “indoor” con cartografía de alta resolución para
las ciudades principales o para las ciudades que se reporten con este tipo de servicio. Realizar
este tipo de análisis conlleva un gasto de recursos y una carga en tiempo que no se justifica
en la medida en que el esfuerzo adicional que conlleva trabajar con cartografía de alta
resolución no contribuye o aporta para determinar las áreas y tipo de servicio. Con base en
las normas ETSI y EBU para DVB-T2, se ha establecido los umbrales de recepción para
cobertura “indoor” a 1,5 y 10 metros de altura, donde ya se consideran tanto las pérdidas por
altura y pérdidas por penetración, como el factor de corrección en función del porcentaje de
emplazamiento deseado. Es así, que no necesariamente una predicción con cartografía de alta
resolución resulta ser más adecuada para determinar las zonas y tipo de servicio si se
consideran otros factores, tales como los señalados anteriormente, y que en el caso de
predicciones con cartografía de 5 metros de resolución, el valor de estos factores debe
omitirse o modificarse. Adicionalmente, contemplar los edificios como parte de la cartografía
generaría un resultado con zonas de sombra (zonas no cubiertas) que no se asemejaría a la
realidad, llegando a conclusiones demasiado pesimistas.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que acepta el comentario en el sentido de no solicitar las
predicciones con cartografía de alta resolución en ciudades reportadas con servicio “indoor
portable”. Se ha decidido solicitar los estudios de predicción con bases de datos cartográficas
digitales DCM de alta resolución planimétrica (mejor o igual a 5m) sobre ciudades con
población total igual o superior a 1.000.000 de habitantes (al año de solicitud de asignación de
la frecuencia según el censo DANE vigente). Lo anterior con base en que es de interés conocer
el uso de las frecuencias en ciudades en las cuales se presentan radiodifusión sobre entornos
urbanos cuya densidad de edificaciones es media-alta, ya que dichas edificaciones contribuyen
a que se presenten multitrayectos y reflexiones en la propagación de las señales que implican
posibles efectos destructivos o constructivos según sea el caso, en la intensidad de la señal
recibida en cada ubicación.
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Se aclara que las predicciones solicitadas deben contemplar los umbrales de recepción para el
tipo de cobertura de cada estación y el ánimo de solicitar cartografía de alta resolución no es
contrarestar las pérdidas por altura y pérdidas por penetración, así como el factor de
corrección en función del porcentaje de emplazamiento deseado, sino la visualización del
efecto interferente de los multitrayectos y reflexiones en la zona de servicio de la estación.
2.
COMENTARIOS PRESENTADO POR: UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A.
En relación al proyecto regulatorio, UNE EPM Telecomunicaciones S.A., en adelante UNE, manifiesta
en términos generales que el procedimiento propuesto es acorde con la normatividad y competencias
establecidas, así como que se requiere de un trabajo coordinado y con unidad de criterio en tre la ANE
y la ANTV. De igual forma, presenta las siguientes observaciones en relación al proyecto regulatorio:
a. “La asignación de frecuencias por parte de la ANTV se hace con apego al Plan de Frecuencias
(artículo 2), el cual, debería considerar la transición de la televisión analógica a la digital, el
apagón analógico, reserva de uso de espectro TDT y la proyección de uso de espectro por
parte de los operadores del servicio de televisión radiodifundida en Colombia”
ANTV / La ANTV informa que de acuerdo con lo establecido en la Ley 1341 de 2009, el Decreto
Ley 4169 de 2011 y la Ley 1507 de 2012, la función de atribución y planeación del espectro
radioeléctrico está en cabeza de la Agencia Nacional del Espectro –ANE–. En este sentido, para
que la ANTV pueda realizar la asignación de frecuencias, requiere del ejercicio de planeación
del espectro que realice la ANE.
b. “El actual Plan de Frecuencias, está en proceso de revisión y no integra de manera clara las
políticas de planificación de frecuencias a nivel nacional, regional y local, ni el reordenamiento
de las redes TDT para optimizar el uso del espectro”
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que las actividades concernientes a la planeación del espectro
y por consiguiente a la estructuración del Plan de Frecuencias son facultades y funciones de la
ANE, en coordinación con la ANTV, según lo dispuesto en el literal c del artículo 3 de la Ley
1507 de 2012.
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c. “Es sabido que la ANE comenzará el proceso de contratación de los servicios de consultoría
para la elaboración del Plan Técnico de Televisión, el cual se estima que culminará hacia
mediados
del
año
2014
(https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=13-15-1715663)”
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que las actividades concernientes a la elaboración del Plan
Técnico de Televisión son establecidas directamente por la ANE, en coordinación con la ANTV,
según lo dispuesto en el literal c del artículo 3 de la Ley 1507 de 2012.
d. “Por lo anterior, hay incertidumbre no solamente sobre la cantidad de frecuencias disponibles
sino sobre el hecho de que las futuras asignaciones por parte de la ANTV (con el visto bueno
de la ANE) estén armonizadas con el modelo de Plan de Televisión final”
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que el procedimiento para la asignación de frecuencias para la
prestación del servicio de televisión radiodifundido se encuentra armonizado entre la ANE y la
ANTV. Así mismo, la ANTV indica que es esta misma razón, por la que para el procedimiento
de asignación de frecuencias propuesto, la ANTV incluye a la ANE, de tal forma se garantiza
que las decisiones que la ANTV adopte en términos de asignación de frecuencia serán acordes
a los estudios y análisis que la ANE realice en torno a la planeación y atribución del espectro.
e. “Por todo lo anterior, las asignaciones inadecuadas que se hagan con base en el Plan de
Frecuencias actual (que está desactualizado técnica y regulatoriamente) podrían significar
demoras e ineficiencias (o al menos una perfecta excusa) por parte de los operadores
(Caracol, RCN y RTVC) para despejar las frecuencias de la banda de 700 MHz”
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que la afirmación de “asignaciones inadecuadas” no es
procedente teniendo en cuenta la coordinación interadministrativa que existe entre la ANE y la
ANTV, prueba de ello son los acuerdos suscritos entre las entidades con el objetivo de dar
cumplimiento a las funciones y facultadas que la Ley 1507 de 2012 distribuyó en ambas
entidades en materia del servicio público de televisión. Así mismo, es claro y evidente que el
procedimiento de asignación de frecuencias que propone la ANTV, fue estructurado con base
en la colaboración que debe existir entre entidades del orden Nacional como lo son la ANE y la
ANTV.
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3.
COMENTARIOS PRESENTADOS POR: CCNP
Teniendo en cuanta los comentarios expuestos en la comunicación y que fueron denominados por
el remitente comentarios preliminares, al respecto la ANTV realiza las siguientes aclaraciones
respecto de los juicios realizados por CCNP:
1.
Frente a la manifestación de inconformidad sobre el término concedido y el proceso
adelantado, y su preocupación sobre el contenido del proyecto de resolución en comento,
toda vez que según su manifestación, “afecta de manera sustancial a los operadores del
servicio, considerando que hace referencia a la manera como se va a usar el espectro
objeto de la concesión.”
En primera medida, debe aclararse que el proyecto no pretende regular el uso del espectro
objeto de la concesión, sino como se desprende del contenido del proyecto, establecer el
procedimiento de asignación de frecuencias radioeléctricas.
En segundo término, se aclara que “…la manera como se va a usar el espectro…”,
corresponde
al
proceso
de
Atribución,
definido
este
en
el
Reglamento
de
Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones –UIT–, como la
“Inscripción en el cuadro de atribución de bandas de frecuencias, de una banda de
frecuencias determinada, para que sea utilizada por uno o varios servicios de
radiocomunicación terrenal o espacial o por el servicio de radioastronomía en condiciones
especificadas”, en tal sentido el espectro, objeto de este proyecto normativo: “Por la cual
se adopta el procedimiento de asignación de frecuencias radioeléctricas para la prestación
del servicio de televisión radiodifundida”, debe ser utilizado exclusivamente para la
prestación del Servicio de Radiodifusión o Televisión radiodifundida, de conformidad con el
reglamento internacional y las normas nacionales. Dicho proceso es facultativo de la
Agencia Nacional del Espectro –ANE–.
Frente al término concedido y el proceso adelantado, la ANTV informa que, para la
expedición del proyecto en mención, ha actuado dentro del marco de su competencia y
conforme lo establecido en el la Ley y el reglamento.
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2.
Por otra parte, no entiende la entidad, en qué medida se ve afectado el equilibrio de los
contratos de concesión y las consecuencias negativas a los operadores del servicio de
televisión, que supuestamente afectan la prestación del servicio, ya que no se están
regulando los mencionados contratos ni se están imponiendo obligaciones sobre la
prestación del servicio. El proyecto en comento, regula un procedimiento independiente y
que sólo tiene que ver con la asignación de frecuencias radioeléctricas, que si bien, si así se
determina, serán usadas en la prestación del servicio, con el proyecto propuesto no se
regula dicho uso, sino que, como ya se ha afirmado, establece el procedimiento para la
asignación de dichas frecuencias, más no para su uso.
3.
La ANTV no ha dejado de lado la naturaleza jurídica del servicio de televisión y es por tal
naturaleza, pero teniendo en cuenta los cambios introducidos por la Ley 1507 de 2012, que
se pretende expedir un proyecto normativo mediante el cual se establezca de manera clara
y precisa un procedimiento de asignación de frecuencias para todos los operadores del
servicio de televisión, que responda a las necesidades propias de una asignación de
frecuencias radioeléctricas eficiente y responsable y que sea consecuente con la planeación
eficiente del espectro radioeléctrico destinado para la prestación del servicio de televisión.
4.
No comparte la ANTV las apreciaciones, según las cuales el proyecto afecta la esencia del
objeto de los contratos y que además cambia las condiciones para la prestación del servicio
de televisión, que de acuerdo a lo manifestado, impone nuevas obligaciones a los
concesionarios. Con el proyecto propuesto, no se está regulando ni cambiando el objeto del
contrato, el cual está ampliamente regulado por la Ley 182 de 1995, la Ley 335 de 1996 y
la Ley 680 de 2001, así como por los acuerdos y resoluciones reglamentarias y los mismos
contratos. El proyecto pretende regular de manera eficiente y por fuera del objeto y el
cumplimiento de las obligaciones propias del contrato, pero sin desconocerlas, la asignación
de futuras frecuencias radioeléctrica que se vayan a requerir, cualquiera que sea el motivo
para tal efecto, sin que se le impongan obligaciones adicionales a los concesionarios para la
prestación del servicio.
5.
La entidad no olvida la calidad de concesionarios de los miembros del CCNP, como tampoco
que en virtud de los contratos correspondientes, se asignaron unas frecuencias para la
prestación del servicio de televisión, definidas en el Acuerdo 21 de 1997, actualizado por el
Acuerdo 003 de 2009, y menos que para la implementación de la TDT se requiera de la
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asignación de unas frecuencias determinadas, que serán preestablecidas por el Plan que
elabore la ANE. Precisamente, consecuente con dichas consideraciones, pretende establecer
un procedimiento que permita la asignación de dichas frecuencias para una correcta
operación del servicio, verificando aspectos técnicos necesarios para la operación, así como
que permitan un uso adecuado del recurso escaso del espectro radioeléctrico, sin
desconocer quién será el destinatario de las mismas, ni la finalidad que se vaya a dar en su
uso, simplemente se está armonizando técnicamente la asignación de dichas frecuencias.
Adicionalmente se aclara que la solicitud de asignación no puede ser una simple verificación
de requisitos formales y que tampoco está sujeta a la discrecionalidad de la entidad, la
asignación de un bien público como el espectro radioeléctrico y más si se va a emplear en
la prestación de un servicio público, exige un análisis como el planteado en el proyecto de
resolución y por tal motivo y contrario a lo expresado por usted, en el proyecto de
resolución no deja a discrecionalidad de la ANTV la asignación de la frecuencias
radioeléctricas, por el contrario el mismo proyecto establece en qué casos debe asignar la
frecuencia y que casos no, por lo tanto no podría hablar de una discrecionalidad, sino de un
procedimiento reglado en su integridad.
6.
Le extraña a la entidad las apreciaciones indicadas, según las cuales con el proyecto
propuesto, “(…) no es posible que los operadores cumplan con las obligaciones de
cubrimiento previamente definidas, afectando la prestación del servicio (…) ”, el proyecto
propuesto no regula la prestación del servicio ni las obligaciones derivadas del contrato de
concesión, por lo tanto no las afecta. La ANTV considera que él establecimiento de un
procedimiento para la asignación futura de unas frecuencias radioeléctricas, en nada puede
afectar el cumplimiento de las obligaciones previamente establecidas y mucho menos la
prestación del servicio.
7.
La ANTV no está imponiendo autorizaciones previas para la el uso de la concesión, como
tampoco está exigiendo requisitos adicionales para la explotación de la concesión, el
procedimiento que se pretende establecer regula una función propia de la entidad y la
manera como debe ser atendida por los concesionarios del servicio de televisión, de
acuerdo con las previsiones y la distribución de competencias establecidas en la Ley 1507
de 2012.
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En igual sentido, no acepta esta entidad que “Autorizar las estaciones previo su encendido,
impone una obligación adicional que no está concebida en ninguna disposición legal ni
contractual, desbordando las facultades de la administración y de la motivación del acto
administrativo cuyo objeto es la asignación de frecuencias y haciendo censura por vía
indirecta para la prestación del servicio público, acción proscrita mediante el Pacto de San
José de Costa Rica adoptado mediante Ley 16 de 1972 (…) ”, La asignación del espectro
radioeléctrico es un procedimiento establecido internacionalmente a través del Reglamento
de Radiocomunicaciones de la UIT, con sus correspondientes desarrollos legales y
reglamentarios.
En el mismo sentido, está establecido legalmente, que el uso de frecuencias radioeléctricas
solo puede hacerse previa su asignación, manifestada a través del correspondiente acto
administrativo; tanto es así, que el uso de frecuencias sin previa asignación es considerado
clandestino, tal y como lo establece el artículo 24 de la Ley 182 de 1995.
Sin perjuicio de las anteriores consideraciones, la ANTV informa que algunas de las observaciones
propuestas fueron acogidas en el proyecto definitivo, y de acuerdo con los comentarios realizados
se dará respuesta a continuación a las cada uno de ellos.
Finalmente y en cuanto a la solicitud de expedir un Plan de utilización de frecuencias para la
Televisión Digital Terrestre –TDT–, la ANTV informa que de acuerdo con lo establecido en la Ley
1341 de 2009, el Decreto Ley 4169 de 2011 y la Ley 1507 de 2012, la función de planeación del
espectro radioeléctrico está en cabeza de la Agencia Nacional del Espectro –ANE–, quien en
coordinación con esta entidad y la CRC deberá expedir el Plan mencionado, en tal sentido no es
competencia de la ANTV, la expedición del mencionado Plan.
A continuación se da respuesta a cada uno de los comentarios adicionales realizados:
a. Solicita excluir del proyecto de Resolución la autorización previa para la operación de
estaciones radioeléctricas de televisión
ANTV / Al respecto, la ANTV no acepta el comentario, toda vez que la Ley 252 de 1995 adoptó la
Constitución y el Convenio de la Unión Internacional de Telecomunicaciones –UIT–, suscrito en
Ginebra en 1992, dentro de los cuales se establecen como vinculantes los reglamentos
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administrativos, entre ellos el Reglamento de Radiocomunicaciones, en el cual se encuentra la
definición de asignación de frecuencia. A su vez, el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas
de Frecuencias –CNABF– (Resolución MINTIC 129 de 2010) establece: “Asignación (de una
frecuencia o canal radioeléctrico): Autorización que da una administración para que una
estación radioeléctrica utilice una frecuencia o un canal radioeléctrico determinado en
condiciones técnicas especificadas”, en tal medida, la autorización de operación de la estación
de televisión esta ligado por definición a la asignación de la frecuencia
b. Solicita precisar la obligación descrita en el numeral 2 del artículo 2, en relación con la
expresión “Haber cumplido con todas las obligaciones con la ANTV” . Teniendo en cuenta que
la cláusula Décima Quinta de los contratos de concesión estipula que es obligación del Estado:
“Garantizar al Concesionario el uso del espectro electromagnético, en las frecuencias que han
sido asignadas”, por lo tanto la obligación principal de asignar frecuencias a cargo del Estado
no debe estar sujeta a condición, teniendo en cuenta las facultades de la ANTV para
sancionar incumplimientos eventuales
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que de acuerdo a las facultades de vigilancia y control que le
fueron establecidas en la Ley 1507 de 2012 en su artículo 11, a través del cual se determina
que la ANTV ejercerá las funciones definidas en el literal b) del artículo quinto de la Ley 182 de
1995, aclara que dentro de las actividades de vigilancia y control está velar por el
cumplimiento de las obligaciones que tienen los concesionarios para con la ANTV, esto incluye
garantizar que los concesionarios se encuentren a paz y salvo por todo concepto con la
entidad.
c. Solicita en cumplimiento de los principios de economía, celeridad y eficacia requerir un solo
estudio técnico. Así mismo, solicitan que la información final, referente a los equipos
adquiridos sea obtenida por la ANTV de los catálogos de éstos.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que en cumplimiento de los principios de economía, celeridad
y eficacia, ha aceptado el comentario y en tal medida, para la asignación de frecuencia para la
prestación del servicio de televisión con tecnología digital, el operador deberá presentar un
sólo estudio técnico al momento de solicitar la asignación de la frecuencia.
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En relación a la información final referente a los equipos, la ANTV indica que no acepta el
comentario teniendo en cuenta que en los catálogos se presenta de manera general la
información nominal con la que puede operar determinado equipo, sin embargo en la práctica
el operador puede definir la configuración final de algunos parámetros para cada equipo
dentro de su red. La configuración final debe ser reportada a la entidad con el ánimo de
conocer el uso real de las frecuencias, la cual debe estar en el marco de los parámetros
técnicos autorizados mediante el Cuadro de Características Técnicas de la Red –CCTR–.
Finalmente, la configuración final reportada será el insumo para alimentar las bases de datos
de gestión de espectro y será tenida en cuenta en los análisis de ingeniería requeridos para la
administración de este recurso.
d. Indica en relación al artículo 4: El proyecto de resolución debe sujetarse a lo contenido en los
contratos de concesión y no es viable modificar las obligaciones contenidas en estos, como es
la obligación de realizar nuevas mediciones de nivel de servicio e interferencias, cuando en el
contrato de concesión se estableció como única obligación que el operador debía realizar
1000 mediciones.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que no acepta el comentario, teniendo en cuenta que el
procedimiento de que trata la Resolución es concerniente a la asignación de frecuencias de
espectro radioeléctrico, procedimiento que no está inmerso dentro de los contratos de
concesión, razón por la cual debe sujetarse a los términos y condiciones de la Ley que
permiten el uso del espectro radioeléctrico.
e. Solicita
excluir
de
la
Resolución
la
electromagnéticos, considerando que
materia
requiere
referida
a
mediciones
de
un tratamiento separado
campos
y estudios
particulares, así mismo indica que exigir la presentación de mediciones de campos
electromagnéticos para las estaciones de televisión digital, implicaría expedir un nuevo acto
administrativo independiente. De igual forma, indica que el plazo para la solicitud de dichas
mediciones debe ser conforme lo establecido en el numeral 8 del Anexo 1 del Acuerdo CNTV
003 de 2009, y no al momento de entrada en operación de la estación como se establece en
la Resolución.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que no acepta el comentario, teniendo en cuenta que la
medición de campos electromagnéticos es una actividad inherente al inicio de la operación de
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las estaciones de televisión. Es por esto, que al establecerse en un nuevo acto administrativo
el procedimiento para la asignación de frecuencias para la prestación del servicio de televisión
radiodifundido con tecnología digital, es oportuno y conveniente, establecer en este mismo
acto, las mediciones y tiempos de entrega que los concesionarios deben cumplir. En lo que
respecta al plazo para la realización de las emisiones, al pronunciarse sobre éste, en cierta
forma el concesionario es consciente de la realización de estas mediciones al iniciar la
operación de las estaciones de televisión, es por esto que la ANTV acepta el comentario y
establece que los concesionarios deben realizar las mediciones de campos electromagnéticos
de las estaciones de televisión dentro de los dos (2) años siguientes al inicio de la operación
de cada estación de televisión.
f.
Indica en relación al artículo 7: El cumplimiento de los requisitos establecidos por otras
entidades en relación con la construcción de las estaciones de televisión, no pueden ser
condición para operar una estación. Adiciona que la ANTV tiene las competencias para
notificar a las autoridades competentes.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que, si bien es cierto, son las autoridades locales y
departamentales respectivas las encargadas de autorizar la instalación y despliegue de
infraestructura, el contar con los respectivos permisos garantiza a la ANTV que la información
suministrada por el operador, que será tenida en cuenta en la evaluación de la solicitud y
posterior elaboración del Cuadro de Características Técnicas de Red –CCTR–, es conforme a
los permisos que previamente otorgaron las autoridades municipales y departamentales.
g. Solicita la revisión completa del procedimiento, considerando que el establecido en el proyecto
es ineficiente y genera cargas excesivas a los operadores, un desgaste innecesario a la
administración y viola los principios de economía, celeridad y eficacia.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que acepta el comentario y, en tal medida, establece la
obligación a los operadores de televisión abierta radiodifundida de presentar un sólo estudio
técnico para la asignación de frecuencias, que contendrá la información mínima requerida para
realizar la evaluación de la solicitud, lo anterior en aras del principio de economía, celeridad y
eficacia. De igual forma, habrá un solo acto administrativo mediante el cual se realice la
asignación de la frecuencia y la respectiva autorización de la estación de televisión asociada a
la frecuencia asignada.
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h. Solicita incluir dentro del procedimiento los plazos que tiene la entidad para resolver las
peticiones de los concesionarios.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que los plazos que las entidades se pueden tomar en sus
respectivos trámites corresponden a los términos de Ley que cada entidad tiene según su
competencia. No obstante, en el marco de la coordinación interadministrativa entre la ANE y la
ANTV, estos términos podrán ser reducidos.
i.
Solicita incluir como parte del procedimiento, en relación a la evaluación del informe técnico
inicial, que de igual forma sea entregado a la Junta Nacional de Televisión en el evento en
que la solicitud del concesionario cumpla todos los requisitos exigidos.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que dado que el procedimiento fue modificado, bajo los
principios de economía, celeridad y eficacia, dejando un sólo estudio técnico, el presente
comentario no aplica bajo la modificación realizada a la Resolución.
j.
Solicita incluir el plazo en el cual el Comité Evaluador de la ANTV remite los estudios a la ANE.
Así mismo, solicita coordinar con la ANE el plazo con que cuenta esta entidad para enviar a la
ANTV el concepto de la asignación de frecuencia.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que los plazos que las entidades se pueden tomar en sus
respectivos trámites corresponden a los términos de Ley que cada entidad tiene según su
competencia. No obstante, en el marco de la coordinación interadministrativa entre la ANE y la
ANTV, estos términos podrán ser reducidos.
k. Solicita incluir el plazo con que cuenta el Comité Evaluador de la ANTV para revisar el estudio
técnico presentado por el concesionario.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que los plazos que las entidades se pueden tomar en sus
respectivos trámites corresponden a los términos de Ley que cada entidad tiene según su
competencia. No obstante, en el marco de la coordinación interadministrativa entre la ANE y la
ANTV, estos términos podrán ser reducidos.
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l.
Solicita incluir el plazo para que el Comité Evaluador de la ANTV analice y presente a la junta
Nacional de Televisión, el Informe de evaluación y el concepto técnico emitido por la ANE.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que los plazos que las entidades se pueden tomar en sus
respectivos trámites corresponden a los términos de Ley que cada entidad tiene según su
competencia. No obstante, en el marco de la coordinación interadministrativa entre la ANE y la
ANTV, estos términos podrán ser reducidos.
m. Solicita incluir el plazo para que la junta Nacional de Televisión expida el acto administrativo
de asignación de frecuencia.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que los plazos que las entidades se pueden tomar en sus
respectivos trámites corresponden a los términos de Ley que cada entidad tiene según su
competencia. No obstante, en el marco de la coordinación interadministrativa entre la ANE y la
ANTV, estos términos podrán ser reducidos.
n. Indica en relación al artículo 11: Solicita eliminar del artículo la frase “plazo de asignación”,
teniendo en cuenta que la asignación de frecuencias debe otorgarse de manera definitiva por
el término de los contratos de concesión suscritos entre el Estado y los Concesionarios.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que el plazo de asignación de las frecuencias está atado a la
concesión que se ha otorgado bajo los términos y condiciones que la Ley señala para la
gestión y uso del espectro.
o. Indica en relación al artículo 18: Solicita modificar la redacción de este artículo teniendo en
cuenta las observaciones presentadas sobre el proyecto regulatorio.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que no acepta el comentario, teniendo en cuenta lo indicado en
el comentario del capítulo 3 literal a), en el sentido que al estar por definición ligada la
asignación de la frecuencia a la operación de una estación de televisión, la modificación de los
parámetros técnicos que afecten el uso de la frecuencia y por consiguiente del espectro,
requiere que se lleve a cabo el procedimiento para evaluar el impacto de tales modificaciones
técnicas.
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p. Indica en relación al artículo 19: Solicita que le comité evaluador se encuentre conformado
por al menos dos (2) ingenieros electrónicos, con experiencia mínima de cinco (5) años en el
sector de televisión radiodifundida.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que no acepta el comentario. La conformación del Comité
Evaluador es potestativa de la entidad y las personas que serán seleccionadas para su
conformación serán idóneas para desempeñar las funciones propias del comité
q. Finalmente, el CCNP presentan una propuesta de anexo técnico para ser empleado en el
procedimiento.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que, teniendo en cuenta el anexo propuesto, ha diseñado el
Anexo que se empleará como estudio técnico y el cual será presentado por los concesionarios
al momento de realizar la solicitud de asignación de frecuencia.
4.
COMENTARIOS PRESENTADOS POR: AGENCIA NACIONAL DEL ESPECTRO
a. La ANE considera conveniente que el procedimiento contemple un solo estudio técnico, por tal
razón remite formato de dicho estudio para ser considerado parte de la Resolución. Así
mismo, al haber un solo estudio, considera conveniente que exista la entrega de información
técnica previo a la entrada de operación de la estación de televisión.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que en cumplimiento de los principios de economía, celeridad y
eficacia, ha aceptado el comentario y en tal medida, para la asignación de frecuencia para la
prestación del servicio de televisión con tecnología digital, presentará un sólo estudio técnico al
momento de solicitar la asignación de la frecuencia. Así mismo, acepta la sugerencia de incluir
la obligación por parte de los concesionarios de entregar la información técnica adicional
previo a la entrada en operación de la estación de televisión, por consiguiente incorpora al
cuerpo de la Resolución el Anexo Formato Reporte de Información Complementaria TDT, el
cual deberá ser presentado por los operadores a los cuales se les haya asignado la frecuencia
para la prestación del servicio de televisión digital, con una antelación mínima de tres (3)
meses antes de la entrada en operación de la estación de televisión.
b. Sugiere solicitar al operador mediciones de servicio e interferencias en TDT. Lo anterior para
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consolidar uniformidad en los requerimientos del procedimiento, considerando que para TV
analógica se piden estas mediciones. La ANE sugiere un formato para presentar estas
mediciones de TDT con el ánimo de lograr la mencionada uniformidad en los requerimientos
para TV analógica y digital, formato que puede ser adoptado como Anexo a la resolución
independiente del Estudio Técnico ya que estas mediciones se deben presentar después del
inicio de operaciones de la estación. La ANE considera que las mediciones las puede entregar
el operador junto con las mediciones de CEM en el momento que la ANTV lo considere
pertinente.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que acepta el comentario y, en tal medida, para el
procedimiento de asignación de frecuencia para la prestación de televisión con tecnología
digital, incorpora al cuerpo de la Resolución el Anexo Formato Mediciones de Servicio e
Interferencia TDT, el cual deberá ser presentado dentro de los doce (12) meses siguientes al
inicio de operación de la estación de televisión. Así mismo, la ANTV no acepta el comentario en
relación con la presentación en conjunto de las mediciones de servicio e interferencia junto
con las de campos electromagnéticos, y en tal medida, éstas últimas serán presentadas por los
concesionarios dentro de los dos (2) años siguientes al inicio de operación de la estación de
televisión, ésto en concordancia con lo establecido en el Acuerdo CNTV 003 de 2009.
c. Sugiere incluir en el artículo donde se hable del acto administrativo que autorice la operación
de la estación, un párrafo que indique que bajo ninguna circunstancia el operador podrá
radiodifundir señal alguna desde la estación de televisión, hasta tanto la ANTV no haya
informado al operador que se encuentra autorizado para el inicio de operaciones, una vez
revisada la “información complementaria, dado que esto sería un uso ilegal del espectro.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que dentro del texto de la Resolución se establece de forma
clara que es requisito para el inicio de operaciones la aprobación de la información contenida
en el Anexo Formato Reporte de Información Complementaria TDT, previo concepto de esta
información que será emitido por la ANE.
d. Solicita dejar claro que si tras la evaluación de la “información complementaria”, solicitada
previa a la entrada en operación, la estación autorizada NO cumple con los parámetros
establecidos en la reglamentación vigente, se cancelará la asignación de la frecuencia y la
autorización de operaciones de la estación mediante acto administrativo.
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ANTV / Al respecto, la ANTV indica que no acepta el comentario. El procedimiento a seguir es que
el operador no podrá iniciar operación de la estación de televisión hasta tanto no corrija la
información del Anexo Formato Reporte de Información Complementaria TDT, para lo cual
deberá subsanar la información. En caso de no subsanar la información, la ANTV recuperará la
frecuencia asignada. Lo anterior, en aras de respetar a los concesionarios el derecho al debido
proceso.
e. Solicita que la ANTV debe revisar la obligación de los operadores para hacer mediciones de
servicio e interferencia y la cantidad de mediciones que se requieran para verificar el servicio
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que no acepta el comentario, por cuanto la obligación de los
operadores a realizar mediciones así como la cantidad de mediciones a realizar, no es objeto
de revisión en el presente proyecto regulatorio.
f.
Indica en relación al artículo 6: Considerando que los formatos están enfocados en
mediciones, sugiere modificar la redacción del artículo de tal forma que los formatos de
mediciones no sean entregados junto con el estudio técnico, sino que sean entregados luego
del inicio de operaciones de la estación. Así mismo sugiere que las mediciones relacionadas
con campos electromagnéticos tanto en estaciones análogas como de TDT se deben seguir
presentando cada 4 años contados a partir de cada entrega como lo establece el Acuerdo 003
de 2009.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que acepta el comentario y, en tal medida, las mediciones
relacionadas con campos electromagnéticos serán realizadas con posterioridad al inicio de
operación de la estación de televisión. No obstante, en relación al tiempo de presentación de
las primeras mediciones de campos electromagnéticos, la ANTV determinó que en
concordancia con lo establecido en el Acuerdo CNTV 003 de 2009, los concesionarios deberán
presentar las mediciones de campos electromagnéticos dentro de los dos (2) años siguientes al
inicio de la operación.
g. Indica en relación al artículo 15: Solicita adicionar el siguiente texto al artículo “Dicho término
podrá prorrogarse, en una única oportunidad, a solicitud del interesado por el término
inicialmente otorgado”.
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ANTV / Al respecto, la ANTV indica que acepta el comentario y, en tal medida, las valoraciones que
realice la ANE y que por determinación de esta entidad se requiera al operador aclaraciones
respecto de la información allegada, el término que otorgará la ANE para dicha acción podrá
prorrogarse por una única vez y por un periodo igual al inicialmente establecido.
h. Indica en relación al artículo 15: Sugiere la siguiente redacción “Las solicitudes para la
asignación de frecuencias radioeléctricas para la prestación del servicio de televisión
radiodifundida, así como para la autorización para la operación de estaciones de radiodifusión
de televisión o para la modificación de los parámetros técnicos de una estación de televisión,
recibidas a partir del 15 de julio de 2013 y que se encuentren en trámite en el momento de
expedición de esta Resolución, deberán ajustarse a lo establecido en la misma. Para tal fin,
Resolución, los operadores dispondrán hasta de un (1) mes, contado a partir de la publicación
de la presente Resolución para remitir la documentación correspondiente”.
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que ha aceptado el comentario, por consiguiente modificó la
redacción del artículo, la cal será: “Las solicitudes para la asignación de frecuencias
radioeléctricas para la prestación del servicio de televisión radiodifundida o para la
modificación de los parámetros técnicos de una estación de televisión autorizada, recibidas con
anterioridad a la fecha de expedición de la presente resolución y que se encuentren en trámite
en el momento de expedición de esta Resolución, deberán ajustarse a lo establecido en la
misma. Para tal fin, los operadores dispondrán hasta de un (1) mes, contado a partir de la
publicación de la presente Resolución para remitir la documentación correspondiente .”
5.
COMENTARIOS PRESENTADOS POR: CORPORACIÓN ENLACE
a. Solicita aclarar el término “modificación de parámetros”. Puede referir: aumento de potencia
en la transmisión, aumento de cobertura, otros
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que se entiende por modificación de parámetros toda variación
que no esté acorde al Cuadro de Características Técnicas Red –CCTR– y a la información
técnica contenida en el estudio técnico.
b. Aclarar para los concesionarios con licencias vigentes, los tiempos de presentación de la
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solicitud de modificación si están pendientes de renovación y cuyo plazo no se ha vencido. Es
decir si se van a cumplir los plazos de renovación de licencias (procedimiento analógico) o si
se debe realizar la solicitud (Procedimiento digital) dentro de dicho término
ANTV / Al respecto, la ANTV indica que para las solicitudes en trámite de asignación de
frecuencias o modificación de parámetros técnicos de los operadores locales sin ánimo de
lucro, se aplicará lo previsto en el Acuerdo CNTV 003 de 2012 o las normas que lo modifiquen,
aclaren o adicionen.
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