primera parte: el caso francés

PRIMERA PARTE
EL CASO FRANCES
INTRODUCCION
Francia -es el caso más significativo de política agraria
concertada entre los poderes públicos y las organizaciones
profesionales. La modernización de la agricultura francesa
se ha realizado bajo la V República a través de la denominada política de «cogestión», extendida por todas las áreas
de la intervención estatal y desarrollada en una densa red
institucional. La dinámica generada en torno a dicha politica
ha significado el reconocimiento oficial de las organizaciones agrarias como interlocutores y la adquisición, por parte
de éstas, de una cuota de poder e influencia que no se corresponde con el peso real de la agricultura en el conjunto
de la economía y la sociedad francesas.
^ El análisis del caso francés se ha estructurado de la si• .
guiente forma. En lo que respecta a la politica ' agraria, se
han analizado de manera descriptiva sus orientaciones ideológicas y sus contenidos a lo largo de los períodos más relevantes de la reciente historia de Francia. Así, esta historia se
ha dividido en dos grandes períodos: el primero -iniciado
en 1960- corresponde al de elaboración y aplicación de la^
leyes de modernización agraria, y el segundo al que se abre
con la victoria socialista de F. Mitterrand en las elecciones
presidenciales de 1981 y se cierra con la derrota del P.S.F.
en las legislativas de 1986. En estos dos períodos, que tienen
su propia coheréncia en materia de politica agraria, se ha
pretendido analizar la sintonía o disfuncionalidad existente
entre factores politicos -voluntad de ^los gobiernos de turno-, sociales -demandas procedentes de la sociedad civil
y articulación de las mismas en grupos organizados- y económicos -exigencias del sistema económico nacional e internacional-, que explican el éxito o el fracaso de las me35
didas adoptadas por los poderes públicos para abordar los
problemas de la agricultura francesa.
En lo que respecta al asociacionismo agrario, se ha estudiado la génesis y desarrollo de las organizaciones profesionales agrarias (O.P.A.S.) en Francia. Este análisis se ha realizado, primero, de forma géneral para todo el movimiento
asocia^vo desarrollado en la agricultura francesa desde la
mitad del siglo XIX, y, luego, de forma par ^cular para cada
tipo de asociación -sindicalismo, cámaras agrarias, coopera^vismo, mutualidad y crédito. En el estudio par ^cular de
cada O.P.A. se ha tratado con especial atención sus orientaciones ideológicas y sus estructuras organiza ^vas, tanto en
su componente polí^co-representa^va como en la técnicoadministra^va y de servicios. De las cinco grandes categorías
de O.P.A.S., este trabajo ha prestado especial atención a los
sindicatos agrarios, por cuanto han jugado un rol hegemónico en el seno de la «profesión agrícola» francesa; el resto de
las O.P.A.S. ha sido analizado aquí por su carácter complementario con el sindicalismo al cons ^tuir arenas en donde
se desarrolla la actuación de las asociaciones sindicales.
Finalmente, en relación con el marco ins ^tucional de la
política agraria en Francia, este trabajo ha centrado el análisis en una serie de instituciones que, por su relevancia, ilustran muy bien la par^cipación de las O.P.A.S. en la ya citada
política de «coges ^ón». Así, se han analizado ins^tuciones de
la política de estructuras ^ommissions Departementales
des Structures, S.A.F.E.R., C.N.A.S.E.A.- y de la poli ^ca de
desarrollo -S.U.A.D., E.D.E., A.N.D.A., Conseils Départementales du Développement Agricole, Ins ^tutes Techniques,
G.D.A.-, que, sin agotar la extensa red ins ^tucional existente en la agricultura francesa, cons^tuyen una buena
muestra de ella.
Como se ha señalado, este trabajo finalizó antes de la
victoria de la coalición de centro derecha en las legisla ^vas
de 1986 y del nombramiento de J. Chirac como primer mi•
nistro. El lector no encontrará, por tanto, en estas páginas un análisis exhaustivo de los cambios experimentados
en la polí^ca agraria francesa a raíz de la designación de F.
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Guillaume como ministro de agricultura. Sin embargo, se ha
procurado actualizar algunos temas relevantes por su incidencia en el contenido general de este trabajo, a fin de evitar interpretaciones equívocas. Así, por ejemplo, la exposición dedicada a las Cámaras Agrarias incorpora ya las reformas introducidas en el sistema electoral hace sólo unos meses y que lo modifican sustancialmente. De igual modo, se
ha incorporado en el capítulo sobre sindicatos agrarios los
acontecimientos surgidos recientemente en el seno de la izquierda y que han propiciado la fusión de dos de sus organizaciones más significativas, F.N.S.P. y C.N.S.T.P. En aras de
evitar confusionismo, se ha optado también por eliminar la
parte inicialmente dedicada a las instituciones de la política
de regulación de mercados -ccoffices par produits», interprofesiones, F.O.R.M.A....-, ya que las nuevas orientaciones
dadas por el gobierno Chirac, así como los cambios en las
directrices de la P.A.C., lian' desnaturalizado sensiblemente
lo realizado por el gobierno socialista en este área. No obstante, el lector encontrará referencias a esta importante parcela de la política agraria en la parte central de este trabajo.
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