CONTENIDO - Ayuntamiento de Papalotla Tlaxcala

CONTENIDO
1.
PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ....................................... 4
1.1.
Objetivo General .......................................................................................................... 6
1.2.
Marco Legal ................................................................................................................. 7
1.2.1.
Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos.......................................... 7
1.2.2.
Constitución Política Del Estado Libre y Soberano De Tlaxcala................................ 8
1.2.3.
Ley de Planeación. ................................................................................................... 9
1.2.4.
Ley General De Contabilidad Gubernamental......................................................... 10
1.2.5.
Ley Municipal Del Estado De Tlaxcala. ................................................................... 10
1.2.6.
Código Financiero Para El Estado De Tlaxcala Y Sus Municipios .......................... 11
1.3. Integración de la opinión pública para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal,
como un enfoque societal de la gestión gubernamental para el desarrollo de Papalotla de
Xicohténcatl. ......................................................................................................................... 12
2.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA...................................................................................... 17
2.1.
Misión del gobierno municipal. ................................................................................... 17
2.2.
Visión del gobierno municipal ..................................................................................... 17
MENSAJE DE ISRAEL MUÑOZ MUÑOZ ............................................................................. 18
3.
PAPALOTLA DE XICOHTÉNCATL................................................................................ 20
3.1.
Toponimia .................................................................................................................. 20
3.2.
Reseña histórica ........................................................................................................ 21
3.3.
Perfil Territorial ........................................................................................................... 25
3.3.1.
Diagnóstico Territorial ............................................................................................. 25
3.3.2.
Delimitación y Estructura Territorial ....................................................................... 26
3.3.3.
Medio Físico ........................................................................................................... 26
3.4.
Información General del Perfil Sociodemográfico ....................................................... 28
3.4.1.
Educación. .............................................................................................................. 29
3.4.2.
Población indígena ................................................................................................. 30
3.4.3.
Migración ................................................................................................................ 31
4. CONTEXTUALIZACIÓN DEL MUNICIPIO RESPECTO A LOS ÁMBITOS NACIONAL Y
ESTATAL.............................................................................................................................. 32
4.1.
Calidad de vida. ......................................................................................................... 32
Página | 1
4.2.
Servicios públicos ...................................................................................................... 34
4.3.
Equidad de Género .................................................................................................... 35
4.4.
Economía municipal. .................................................................................................. 37
4.5.
Medio ambiente y recursos naturales. ........................................................................ 40
4.6.
Seguridad pública. ..................................................................................................... 41
5.
ALINEACIÓN CON EL PLAN NACIONAL Y ESTATAL DE DESARROLLO ................... 42
5.1.
Llevar a México, Tlaxcala y Papalotla a su máximo potencial. ................................... 42
5.2.
Metas Nacionales. ...................................................................................................... 43
5.2.1.
Por un País, Entidad y Municipio en Paz. ............................................................... 43
5.2.2.
Ayuntamiento incluyente. ........................................................................................ 44
5.2.3.
Un municipio con educación de calidad .................................................................. 45
5.2.4.
Un municipio próspero ............................................................................................ 46
5.2.5.
Un municipio con responsabilidad global ................................................................ 47
5.3.
Estrategias transversales ........................................................................................... 48
5.3.1.
Democratizar la productividad ................................................................................ 48
5.3.2.
Gobierno cercano y moderno ................................................................................. 49
5.3.3.
Perspectiva de género ............................................................................................ 50
5.4.
6.
Esquema. ................................................................................................................... 51
EJES DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ........................................................ 52
7. EJE 1. ADMINISTRACIÓN INCLUYENTE, BASADA EN LA LEGALIDAD, LA
TRANSPARENCIA Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA .................................................... 53
7.1.
Diagnóstico ................................................................................................................ 53
7.2.
Fortalecimiento y vigencia de la Legislación Municipal. .............................................. 54
7.3.
Administración eficiente y cercana a la gente ............................................................. 55
7.4.
Administración transparente que rinde cuentas .......................................................... 58
7.5.
Fortalecimiento de las comunidades .......................................................................... 60
8.
EJE 2. CRECIMIENTO Y DESARROLLO SUSTENTABLE ........................................... 62
8.1.
Diagnóstico ................................................................................................................ 63
8.2.
Inversión Pública y Desarrollo Urbano Sustentable .................................................... 64
8.3.
Recaudación de Impuestos y gasto público eficiente ................................................. 65
8.4.
Infraestructura ............................................................................................................ 66
8.4.1.
8.5.
Vialidad ................................................................................................................... 66
Educación y Deporte .................................................................................................. 67
Página | 2
8.5.1.
Escuelas ................................................................................................................. 67
8.5.2.
Espacios Deportivos ............................................................................................... 68
8.6.
Espacios Públicos ...................................................................................................... 69
8.6.1.
Mercados ................................................................................................................ 69
8.6.2.
Plazas..................................................................................................................... 70
8.7.
Servicios Públicos ...................................................................................................... 71
8.7.1.
Alumbrado .............................................................................................................. 71
8.7.2.
Agua Potable y Alcantarillado ................................................................................. 72
8.7.3.
Recolección de Basura ........................................................................................... 73
8.8.
9.
Protección al Medio Ambiente. ................................................................................... 74
EJE 3. SEGURIDAD PÚBLICA PARA UN PAPALOTLA EN PAZ. ................................. 76
9.1.
Diagnóstico. ............................................................................................................... 76
9.2.
Resguardo de la seguridad pública y prevención del delito ........................................ 77
9.3.
Corporaciones de tránsito y policía municipal............................................................. 79
9.4.
Impartición de justicia. ................................................................................................ 81
10.
EJE 4. CULTURA Y TRADICIONES .......................................................................... 83
10.1.
Diagnóstico ............................................................................................................. 83
10.2.
Turismo y difusión de la cultura .............................................................................. 84
11.
INDICADORES OBLIGATORIOS............................................................................... 86
12.
CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL 2014-2016 ........................................................................................................ 88
12.1.
Gestión institucional................................................................................................ 89
13.
CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL Y SUS PROGRAMAS. ...................................................................................... 94
13.1.
El Cabildo y la Evaluación de Metas. ...................................................................... 95
13.2.
La Secretaría del Ayuntamiento y la Oficina del Presidente Municipal, encargadas
de la evaluación de desempeño. .......................................................................................... 95
14.
INTEGRACIÓN DEL CABILDO .................................................................................. 98
Página | 3
1. PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
PAPALOTLA DE XICOHTÉNCATL 2014-2016
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala señala en su
artículo 7º a los municipios que integran al Estado de Tlaxcala. En concordancia con
el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el
municipio es la base del desarrollo y crecimiento de nuestro sistema federalista.
Como parte del ejercicio democrático de nuestro sistema político y administrativo, la
planeación exige ser formulada de forma democrática. Esto implica que nuestra
democraticidad no se agota con la concurrencia de la sociedad a las urnas en cada
jornada electoral.
Para que un Estado como actor político y jurídico, sea democrático requiere que sus
acciones obedezcan a un propósito superior de desarrollo y crecimiento, que en un
ejercicio prospectivo sea planteado bajo un esquema de planeación democrática.
Como actor jurídico, dicho objetivo resultaría estéril si estuviera sujeto a la
espontaneidad o a la vocación democrática del gobernante en turno. Derivado de
ello, el legislador ha inscrito en la legislación la obligación del gobernante a realizar
un serio proceso de planeación.
Nuestra tradición federalista ha permitido el desarrollo nacional bajo un esquema
piramidal que ha llevado a que las determinaciones del gobierno federal se ejecuten
de forma descendente hasta los gobiernos municipales. Hoy arribamos a un nuevo
esquema administrativo y con ello a una nueva forma de gobernar. Iniciamos en un
proceso de federalismo asimétrico donde el municipio en su desarrollo impacta de
forma ascendente a la nación. Si el municipio mexicano alcanza niveles de desarrollo
óptimos, el resultado será un país con amplios esquemas de crecimiento. En caso
contrario, si el municipio subsiste en el rezago, ningún esfuerzo desde la federación
llevara al estado ideal al cual, todos aspiramos.
Página | 4
Frente a este proceso que plantea una nueva comprensión del federalismo mexicano
surge la inminente necesidad de generar un municipio cuya administración se
encuentre a la altura de este desafío que hoy coloca al municipio mexicano en el
centro de las estrategias de desarrollo. Por ello, hoy la administración pública
municipal se ejecuta con el diseño y la implementación del Presupuesto Basado en
Resultados (PBR), mediante la cual se llega al establecimiento de metas y
generación de indicadores que señalan una objetiva y dura calificación a la
administración pública municipal.
No es el rezago social o la ausencia de desarrollo los indicadores que motivan a la
asignación presupuestal. Son: la eficiencia, la eficacia, la calidad, la efectividad y la
racionalidad; los indicadores que permiten evaluar a una administración con
resultados congruentes a la proporcionalidad del presupuesto asignado y ejercido.
Por ello a menor pobreza mayor presupuesto. A mayor rezago menor presupuesto.
Hoy, como nunca antes, la eficiencia en la administración pública es la generadora
de la asignación presupuestal. Ya hace varias décadas el Centro Latinoamericano de
Administración para el Desarrollo argumentaba como conclusión de uno de sus
diferentes proyectos de investigación, que “las expectativas de desarrollo de un
Estado, son proporcionales a las capacidades del cuerpo administrativo que lo
gobierna”.
Frente a este proceso de desarrollo la administración exige de la
materialidad metodológica. Por ello, más allá de cumplir con un mandato de ley, el
presente Plan de Desarrollo municipal, es la expresión de la aspiración de desarrollo
y crecimiento de Papalotla.
El Plan de Desarrollo Municipal de Papalotla de Xicohténcatl contiene, en forma
metodológica, el conjunto de propuestas que la opinión pública municipal nos
permitió conocer. Por otra parte, integra la propuesta de gobierno con la cual el
cuerpo administrativo 2014-2016 tiene el propósito de consolidar con el afán de
construir las bases de un desarrollo sostenido a favor de la sociedad de Papalotla.
Ante toda esta serie de intenciones y anhelos, la planeación es la piedra angular del
desarrollo proyectado en aras de mejorar la calidad de vida de los habitantes de
Papalotla.
Página | 5
1.1. Objetivo General
Ser el documento base que guíe los diferentes: planes, programas, acciones,
reglamentos, políticas públicas, gestiones y eventos; de la administración pública
municipal de Papalotla de Xicohténcatl, con el propósito de hacer un uso racional y
transparente de los recursos humanos, técnicos, financieros y materiales, para elevar
las condiciones de vida de los pobladores de la demarcación municipal.
Página | 6
1.2.
Marco Legal
1.2.1. Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 115
establece que “Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo y popular, teniendo como base de su división territorial y
de su organización política y administrativa, el Municipio Libre”.
Más adelante, en la fracción tercera se indica que: “Los Municipios, previo acuerdo
entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz
prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les
correspondan.” En tanto que en la fracción V indica: “Los Municipios, en los términos
de las leyes federales y Estatales relativas, estarán facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano
municipal; […]”
El artículo 26 establece que: “El Estado organizará un sistema de planeación
democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad,
permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la
democratización política, social y cultural de la nación.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los
objetivos de la planeación. La planeación será democrática y deliberativa. Mediante
los mecanismos de participación que establezca la ley, recogerá las aspiraciones y
demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo.
Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los
programas de la Administración Pública Federal.
La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación
y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática, y los criterios
para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas
de desarrollo.
Página | 7
Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las
bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos
de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a
realizar para su elaboración y ejecución. El plan nacional de desarrollo considerará la
continuidad y adaptaciones necesarias de la política nacional para el desarrollo
industrial, con vertientes sectoriales y regionales.
En el sistema de planeación democrática y deliberativa, el Congreso de la Unión
tendrá la intervención que señale la ley.”
1.2.2. Constitución Política Del Estado Libre y Soberano De Tlaxcala.
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala señala en su
artículo 86: “El municipio es la base de la división territorial y de la organización
política y administrativa del Estado de Tlaxcala. Se integra por la población asentada
en su territorio y un gobierno que tendrá por objeto procurar el progreso y bienestar
de sus comunidades. Está investido de personalidad jurídica y administrará su
patrimonio conforme a la ley.”
Más adelante en el artículo 93 establece: “Los ayuntamientos podrán coordinarse y
asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio
de las funciones que le correspondan. Para la definición, planeación y ejecución
conjunta de políticas, estrategias, obras, servicios y acciones que tengan por objeto
la atención a grupos con mayores niveles de rezago y marginación, elevar el nivel y
calidad de la cobertura de servicios, promover el desarrollo municipal, regional
estatal o interestatal, la integración equilibrada de las regiones y en general de
acciones que permitan la ejecución eficaz de obras, servicios y actividades de su
competencia. […]”
Página | 8
1.2.3. Ley de Planeación.
La Ley de Planeación, de carácter federal, establece en su artículo 2: “La planeación
deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la
responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y
deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales
y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Para ello, estará basada en los siguientes principios:
[…]
V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un desarrollo
equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida nacional.”
Por otra parte, los artículos 33 y 34 establecen respectivamente: “El Ejecutivo
Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo
las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a
efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional del desarrollo;
coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los
objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la
Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se
deberá considerar la participación que corresponda a los municipios.”
“Para los efectos del artículo anterior, el Ejecutivo Federal podrá convenir con los
gobiernos de las entidades federativas.
I.
Su participación en la planeación nacional a través de la presentación de
las propuestas que estimen pertinentes;
II.
Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales,
estatales y municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral
de cada entidad federativa y de los municipios, y su congruencia con la
planeación nacional, así como para promover.”
Página | 9
1.2.4. Ley General De Contabilidad Gubernamental
Ésta señala en el artículo 54 que “La información presupuestaria y programática que
forme parte de la cuenta pública deberá relacionarse, en lo conducente, con los
objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo. Asimismo, deberá incluir los
resultados de la evaluación del desempeño de los programas federales, de las
entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, respectivamente, así como los vinculados al ejercicio de los recursos
federales que les hayan sido transferidos.
Para ello, deberán utilizar indicadores que permitan determinar el cumplimiento de
las metas y objetivos de cada uno de los programas, así como vincular los mismos
con la planeación del desarrollo. Adicionalmente se deberá presentar información por
dependencia y entidad, de acuerdo con la clasificación establecida en la fracción IV
del artículo 46 de esta Ley.”
1.2.5. Ley Municipal Del Estado De Tlaxcala.
La Ley Municipal del Estado de Tlaxcala, establece en el artículo 33 las atribuciones
del Ayuntamiento, la fracción trigésimo cuarta dispone: “Sancionar y aprobar el Plan
de Desarrollo Municipal que presente el Presidente Municipal y enviarlo al Congreso
del Estado, y ordenar su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.”
Mientras que entre las facultades del presidente municipal indicadas en el artículo 41,
la fracción XXIII establece la obligación de: “Sancionar y aprobar el Plan de
Desarrollo Municipal que presente el Presidente Municipal y enviarlo al Congreso del
Estado, y ordenar su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado;[...]”
Por último, el artículo 92 señala que “Los Ayuntamientos planearán sus actividades
en el Plan Municipal de Desarrollo, que se elaborará, aprobará y publicará en un
plazo no mayor a cuatro meses a partir de la instalación del Ayuntamiento.
La vigencia del plan no excederá del periodo constitucional que le corresponda; este
programa será congruente con el Plan Estatal de Desarrollo. Este plan se evaluará y
se dará seguimiento por el cabildo al final de cada ejercicio y podrá ser adecuado por
el mismo, con los resultados de cada informe anual de gobierno.
Página | 10
1.2.6. Código Financiero Para El Estado De Tlaxcala Y Sus Municipios
En su artículo 263 se establece que los programas se identificarán como sectoriales,
regionales, institucionales y especiales, y que estos deberán corresponder a las
políticas, objetivos, estrategias y prioridades establecidas en el plan de desarrollo
respectivo, identificando metas y unidades responsables de ejecución. De esta forma
se da forma jurídica a los elementos publiadministrativos que dan forma y significado
a la implementación del Plan de Desarrollo Municipal.
Con plena fundamentación en la legislación que conmina a la elaboración del Plan
de Desarrollo Municipal, se ha realizado este instrumento que orientará el desarrollo
de Papalotla de Xicohténcatl. Más allá de cumplir con un imperativo de ley, este
documento es producto de la reflexión y el trabajo profesional que la planeación,
como fase del proceso administrativo exige.
Página | 11
1.3. Integración de la opinión pública para la formulación del
Plan de Desarrollo Municipal, como un enfoque societal de
la gestión gubernamental para el desarrollo de Papalotla de
Xicohténcatl.
El proceso de planeación democrático que se instruye desde la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y el mandato de la Ley Municipal del Estado de
Tlaxcala, instruyen a hacer un intenso proceso de revisión del sentir popular.
Este mandato garantiza el carácter incluyente y democrático de la planeación y de la
gestión gubernamental. Es preciso señalar que los procesos electorales permiten
dotar de legalidad y legitimidad a los gobernantes que son, ante todo, representantes
populares; junto a ello la planeación democrática permite unir las voces que durante
la campaña política fueron adversas. La sinergia que resulta de escuchar las
coincidencias y espacios comunes entre los diferentes sectores de la sociedad
permiten unificar a la sociedad y contribuir a la gobernanza que motive al desarrollo y
crecimiento de la sociedad de Papalotla de Xicohténcatl.
Para ello se realizó un estudio de opinión pública con la finalidad de garantizar la
objetividad y neutralidad de la opinión de diversos sectores de la sociedad. Más allá
de los eventos que pueden ser reorientados en actos de teatralidad oficialista, donde
el protagonismo y las ideas se difuminan por la confrontación política; se diseñó un
estudio demoscópico donde la sociedad de Papalotla de Xicohténcatl expresó con
libertad plena, desde sus propios domicilios y con absoluta certeza de que sus
opiniones, ideas y sugerencias, serían integrada en la elaboración del Plan de
Desarrollo Municipal.
Este ejercicio estadístico y científico, cuya eficacia es de tal magnitud que
instituciones como INEGI y la Presidencia de la República, los emplean para analizar
la viabilidad de los planes, programas y políticas que implementan y ejecutan.
Derivado de lo anterior, se presentan los datos de mayor relevancia de dicho estudio
y que forman parte del presente Plan de Desarrollo Municipal.
Página | 12
VITRINA METODOLÓGICA
Población objetivo
Pobladores del municipio
Papalotla de Xicohténcatl
de
Universo en estudio
4317 casos efectivos
Tipo de estudio
Probabilístico
Técnica de estudio
Aleatorio simple por conglomerados
Grado de confiablidad estadística
95%
Grado de error estadístico
+/- 5%
Responsable y coordinador del estudio
Tesorería municipal / Comunicación
social / Secretaría del Ayuntamiento /
Presidencia
Periodo de levantamiento
Índice de Credibilidad en las Autoridades
Municipales
policía municipal
5%
Personal administrativos
5%
Directores
9%
Ninguno
Sindico procurador
Regidores
Presidente Municipal
36%
13%
15%
17%
Página | 13
Percepción de Eficacia en el Manejo de los
Recursos
Ninguno
53%
Materiales
10%
Técnicos
12%
Financieros
10%
Humanos
15%
Fortaleza Histórica de la Administración
Municipal
Ninguno
Autonomía de Gestión
68%
5%
Participación Ciudadana
Rendición de Cuentas
Honestidad
Transparencia
10%
5%
7%
5%
Página | 14
Intención de Participación Ciudadana
Ninguno
Grupos políticos
36%
3%
Asociaciones Civiles
Sindicatos
Partidos políticos
7%
5%
11%
Gobierno Municipal
38%
Prioridad en Tres Ejes
(El ciudadano estabá en libertad de mencionar hasta dos opciones. Los porcentajes
por ello no se calculan al 100%)
Calidad en la Administración
Manejo de Recursos
Seguridad Pública
45%
55%
65%
Página | 15
Página | 16
2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
La planeación estratégica parte de los fundamentos que dan identidad particular a la
administración pública municipal. Con este propósito orienta la concatenación
acciones y funciones administrativas. Otorga sentido, rumbo y temporalidad a los
integrantes de la administración y otorga un uso racional, estratégico y táctico a los
recursos con los que se ejecutan las acciones de gobierno.
2.1.
Misión del gobierno municipal.
Somos un cuerpo administrativo que de forma democrática consolida las bases para
el desarrollo de Papalotla, haciendo un uso racional y óptimo de los recursos, para
fortalecer la certidumbre en el gobierno municipal y el posicionamiento de Papalotla
en el escenario estatal y nacional, como un municipio con crecimiento y desarrollo
sostenido.
2.2.
Visión del gobierno municipal
Ser un gobierno que se ubique en los primeros lugares de seguridad, transparencia,
competitividad y desarrollo económico en el Estado de Tlaxcala; para así, ubicar a
Papalotla de Xicohténcatl como el municipio que presenta el mejor posicionamiento
en los indicadores de desarrollo, elevando con ello la calidad y expectativas de vida
de sus habitantes.
Página | 17
MENSAJE DE ISRAEL MUÑOZ MUÑOZ
Presidente Municipal de Papalotla de Xicohténcatl
Con vocación democrática y de servicio, fue diseñado este Plan de Desarrollo
Municipal, el cual contiene los principios rectores sobre los que deberá conducirse la
gestión municipal del H. Ayuntamiento que me honro en encabezar. Tengo presente
que el reto más importante se encuentra en traducir en acciones de gobierno, todo lo
que aquí hemos se ha plasmado.
Tal y como señala Omar Guerrero “la administración pública es el gobierno en
acción”, por ello la sola planeación burocrática que se ejecuta desde el escritorio no
es suficiente. Es necesario que los planes, programas y políticas; sean parte de un
ejercicio de acción cotidiana.
Sería ilusorio pensar, que con sólo plantear un Plan de Desarrollo Municipal que
cumpla los principios metodológicos que señale la legislación o que cumpla con los
requerimientos de los órganos de control y de fiscalización, el desarrollo se
encuentre garantizado. Estoy consciente en que no es suficiente con la labor
publiadministrativista de los expertos en la planeación.
Para ello es necesario el debate, la crítica y la argumentación que debe generarse
desde el cabildo. Los tiempos de sumisión y acciones autoritarias se encuentran ya
desfasados. Hoy como nunca antes, es necesaria la discrepancia como medio de
control y equilibrio en el ejercicio del poder público.
También la participación ciudadana es determinante. Las acciones públicas del siglo
XXI no pueden comprenderse sin la inclusión de los diferentes actores sociales que
participan y viven los problemas cotidianamente. Por ello, es necesario recobrar la
legitimidad extraviada por los malos servidores públicos y demostrar a la sociedad de
Papalotla de Xicohténcatl, que el desarrollo es posible cuando se unen esfuerzos.
Página | 18
Este Plan de Desarrollo Municipal representa ante todo, la unidad de expectativas
desde la sociedad. Podemos diferir en los caminos para llegar al desarrollo anhelado,
producto de las diferentes ideologías con las que comulga cada representante
popular. Sin embargo coincidimos en el destino que se ubica en mejorar la calidad de
vida, los servicios públicos, los trámites y las acciones destinadas a diseñar un futuro
prometedor para las generaciones venideras, que habrán de señalar lo que hicimos,
pero también lo que omitimos realizar.
Con voluntad democrática, vocación de Estado y sensibilidad social, este Plan de
Desarrollo Municipal, es la voz de quienes hoy representamos a Papalotla de
Xicohténcatl y tenemos el indeclinable anhelo de unir voluntades y esfuerzos, para
edificar el municipio que todos merecemos.
Página | 19
3. PAPALOTLA DE XICOHTÉNCATL
3.1.
Toponimia
PAPALOTLA o lugar de las mariposas, se
encuentra situado al sur del Estado de
Tlaxcala,
Quilehtla,
colinda
con
los
Tenancingo,
municipios
de
Mazatecochco,
Xicotzinco y Ayometla; así como con el Estado
de Puebla.
Página | 20
3.2.
Reseña histórica
En la época prehispánica, Papalotla fue un asentamiento que perteneció a la fase
cultural denominada Cholula, fase típica de los asentamientos de Tlaxcala entre los
años 100 y 650 d.C. Por la característica formal de su distribución y arquitectura, más
bien pueden tratarse de plataformas residenciales, donde se concentraban las casas
de los jefes, dirigentes, o bien, de ciertos grupos sociales importantes.
Destaca en este sentido, el poblado de Panzacola, pues logra convertirse en un
señorío con cierto grado de autonomía, pero dada la influencia de la ciudad de
Tlalencaleca, mantiene intensos contactos con los grupos del valle poblanotlaxcalteca, recibiendo una fuerte influencia de la ciudad de Cholula, quien finalmente
terminará por atraerse a Panzacola a su área de control.
Durante la Colonia, tras de la fundación de Tlaxcala y del establecimiento del
Cabildo indígena, como forma de gobierno, Papalotla dependió de la cabecera de
Ocotelulco.
En este periodo, Papalotla perteneció al partido de Nativitas, donde en 1712 ya
proliferaban las haciendas cerealeras y ganaderas, consecuencia del mercado de
tierras ociosas que empezó a funcionar desde fines del siglo XVI. Sería difícil
precisar cuál de las 34 haciendas censadas se localizaban en terrenos del actual
municipio, pues las investigaciones las sitúan en el territorio de Nativitas.
En periodo que comprende a la lucha por la Independencia Nacional y las décadas
posteriores, Muchos de los campesinos jóvenes de la región se incorporaron a las
filas de Vicente Gómez, originario de Nativitas, quien militó bajo las órdenes de José
María Morelos y Pavón. Después seguirían a Ignacio López Rayón, quien no tuvo la
capacidad de mantener la cohesión de los grupos insurgentes a la muerte de José
María Morelos, por lo que algunos insurgentes que seguían a "Los Gómez" optaron
por aceptar la amnistía que ofreció el Virrey José María Calleja.
Página | 21
En Papalotla, la entrada de las fuerzas de Nicolás Bravo a la ciudad de Tlaxcala el
domingo de ramos de 1821, fue recibida con júbilo por la población que simpatizaba
con el movimiento que rompía trescientos años de dominación.
El
proceso
de
industrialización
llegó
tempranamente
a
Papalotla
con
el
establecimiento de la empresa "Fundición de Fierro y Bronce de Panzacola”. Para
1842 se instalaba en el margen izquierdo del río Atoyac en Papalotla la fábrica textil
"El Valor", no sin ciertas dificultades, con los hacendados vecinos, quienes les
bloquearon el agua, acusando a sus dueños Agustín Dasquí y Gabriel Rodríguez, de
causarles daños.
Pese a este progreso, los ciudadanos de Papalotla estaban inconformes con las
autoridades centralistas que habían disminuido la calidad política de Tlaxcala,
convirtiéndolo de territorio federal, en departamento del hoy estado de México; por
ello recibieron con júbilo el pronunciamiento de Guadalajara de fecha 20 de mayo de
1846, por el que se desconocía al régimen centralista que presidía Don Antonio
López de Santa Anna, y al cual se adherirían poco después.
El Porfiriato, no dejó de ser un episodio importante para el municipio, pues las
relaciones entre Papalotla y la administración de don Próspero Cahuantzi, fueron
difíciles; sobre todo después de 1900. El coronel se vio precisado a incrementar las
fuerzas armadas después de una violenta manifestación en Papalotla. Parece ser
que los miembros del Colegio Electoral sesionaban para elegir al nuevo presidente
municipal. La imposición no debió ser del agrado de los papalotlenses porque estos
intentaron lincharlos, sólo que la intervención de los rurales lo impidió al enfrentarse
a los enardecidos ciudadanos. El gobernador que quería ver en todo conflicto
opositor a los dirigentes del movimiento contra el aumento del impuesto predial a las
pequeñas propiedades, acusó de inmediato al Lic. Manuel Carreto, asesor legal de
Andrés García, de ser el instigador de los acontecimientos. Panzacola fue escenario
de la represión ordenada por el gobernador Próspero Cahuantzi, contra los
antirreleccionistas que celebraron el 16 septiembre de 1910 el aniversario de la
independencia nacional.
Página | 22
Durante el movimiento Revolucionario, algunos ciudadanos de Papalotla participaron
en las reuniones del Partido Antirreleccionista de Tlaxcala, donde se organizó el
levantamiento de mayo de 1910 que dirigió Juan Cuamatzi, desde Contla. La
disolución o dispersión del grupo ante las dificultades que enfrentaron para tomar
Tlaxcala, no impidieron que el grupo tlaxcalteca antirreleccionista llegara a las
estribaciones de la Malinche puntualmente a la cita del 20 de noviembre de 1910, a
la que los había convocado Madero.
Panzacola se vistió de gala para recibir a don Francisco I. Madero en la primera
quincena de julio, después de haber visitado Tlaxcala. A su paso por esta ciudad
rumbo a Puebla, se detuvo para recibir las muestras de simpatía y adhesión de los
obreros y pueblo en general, que se congregó en la estación ferroviaria para saludar
a tan ilustre visitante.
El general Máximo Rojas iba a dar lustre a la cuna que lo vio nacer: Papalotla,
combatiendo a la usurpación huertista, siendo leal a los principios constitucionalistas
y contribuyendo con su acción y pensamiento a la construcción del estado
revolucionario de Tlaxcala. El 29 de enero de 1915, Panzacola fue escenario de
enfrentamientos entre constitucionalistas y zapatistas, a éste seguirían más
enfrentamientos en todo el estado, así como las clásicas voladuras de trenes.
En los últimos años, las poblaciones del municipio de Papalotla, han sustentado su
desarrollo en la agricultura y en la industria, pilares fundamentales en el ingreso de
sus habitantes; sus tierras están dedicadas a la producción de maíz, fríjol, alfalfa y
hortalizas, mientras que en la industria, la textil sigue siendo la más importante
seguida de la producción de materiales para la construcción.
En diciembre de 1924, se llevarían a cabo las elecciones locales en el estado de
Tlaxcala, estas elecciones, estuvieron llenas de anomalías por lo que varios
municipios se inconforman ante esta situación, entre ellos encontramos al de
Papalotla de Xicohténcatl que ante la "imposición apanguista", protestó con
intimidación y violencia.
Página | 23
En Panzacola, la fábrica La Tlaxcalteca, cierra en 1968, para estas fechas empleaba
a 333 trabajadores, que son indemnizados por la cantidad de $4, 835, 967.30. Se
tuvieron que destruir 14 044 husos y 418 telares. Este mismo problema lo sufrirían El
Valor y Tenexac, en agosto de 1968, los dirigentes del Sindicato Industrial de obreros
textiles y similares del estado de Tlaxcala, se dan cuenta que en estas dos fábricas
existen dos problemas: el primero, el agotamiento de la materia prima y segundo, el
cierre inminente de las fábricas.
Sin embargo, la industria volvería a florecer en el estado, siendo gobernador de la
entidad Emilio Sánchez Piedras, quien tiene la visión de impulsar la industrialización,
por lo que su gobierno hace una promoción continúa de los corredores industriales
que existían en Tlaxcala: Panzacola-Zacatelco; Calpulalpan-Nanacamilpa; VillaltaIxtacuixtla; Apizaco-Xaloztoc y las ciudades de Apetatitlán-Chiautempan y Tlaxcala.
Página | 24
3.3. Perfil Territorial
3.3.1. Diagnóstico Territorial
Ubicación
El municipio está ubicado en el Altiplano central mexicano a 2,200 metros sobre el
nivel del mar. Se sitúa en un eje de coordenadas geográficas entre los 19 grados 10
minutos latitud norte y 98 grados 12 minutos longitud oeste.
Clima
El clima en el municipio es subhúmedo, con régimen de lluvias en los meses de
junio, julio y agosto, Los meses más calurosos son de marzo a junio, la dirección de
los vientos en general es de sur a norte. La temperatura media anual máxima
registrada es de 23.97 grados centígrados y la mínima 5.55 grados centígrados.
Extensión
Datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática;
indican que Papalotla comprende una superficie de 18,900 kilómetros cuadrados, lo
que representa el 0.47 por ciento del total del territorio estatal, el cual asciende a
4,060.923 kilómetros cuadrados.
Hidrografía
El principal recurso hidrográfico del municipio es el río Atoyac cuyo curso es de 3
kilómetros, aproximadamente en dirección poniente-oriente, además de dos arroyos
de caudal permanente: el Tenexac y el Huehuexotla.
Página | 25
3.3.2. Delimitación y Estructura Territorial
Localizado al sur del estado, el municipio de Papalotla de Xicohténcatl colinda al
norte con el municipio de Quilehtla, al sur colinda con el estado de Puebla, al oriente
se establecen linderos con los municipios de Tenancingo y Mazatecochco, asimismo
al poniente colinda con los municipios de Xicohtzinco y Ayometla.
Uso del suelo
La superficie ocupada por las unidades de producción rural es de 676 hectáreas,
área que representa el 0.3 por ciento de la superficie total del estado. De tal
extensión 600 hectáreas, el 88.8 por ciento constituyen la superficie de labor, o sea
las tierras dedicadas a cultivos anuales o de ciclo corto, frutales y plantaciones. En
pastos naturales había un total de 75 hectáreas que son dedicadas a la ganadería y
una hectárea sin vegetación
Según datos de 2011, el área destinada al cultivo de diversos productos, fue de
2,275 hectáreas.
La superficie del área urba de Papalotla asciende a los 15 389.13 kilómetros
cuadrados.
3.3.3. Medio Físico
Tipo de Terreno
El municipio presenta tres formas características de relieve:

Zonas accidentadas, que abarcan aproximadamente el 16.0 por ciento de la
superficie total y se localizan en las faldas de La Malinche.

Zonas semiplanas, que ocupan un 20.0 por ciento de la superficie, y están
situadas en la parte sur de la cabecera municipal y al oriente de Panzacola.

Zonas planas, que ocupan el resto de la superficie, es decir, el 64.0 por ciento,
se localizan en gran parte del municipio.
Página | 26
Tipo de Suelo
En el territorio del municipio de Papalotla de Xicohténcatl existen tres grandes tipos
de suelos: Los cambisoles son aquellos suelos de sedimentos piroclásticos
traslocados, con frecuencia con horizontes duripan o tepetate. En relación a los
suelos fluvisoles, comprenden sedimentos aluviales poco desarrollados y profundos.
Los suelos gleysoles son de sedimentos aluviales influenciados por aguas
subterráneas, poco desarrollados y profundos.
Flora
Por su ubicación geográfica, clima y gran crecimiento urbano, el municipio
prácticamente no presenta vegetación silvestre, la vegetación actual es de tipo
secundaria, asociada a los terrenos de cultivo, donde se observan árboles de aile,
sauce, tejocote, capulín, tepozán y pirul. En las calles, caminos vecinales y
carreteras se encuentran árboles de fresno, cedro blanco, y especies introducidos
como la casuarina, el eucalipto y el trueno
Fauna
No obstante el crecimiento y expansión acelerada de la mancha urbana, en el
territorio del municipio todavía es común encontrar algún tipo de fauna silvestre como
por ejemplo: coyote, conejo, liebre, ardilla, cacomixtle, tlacuache, tuza y zorrillo, aves
como cuervo, gavilán y zopilote, reptiles como víbora de cascabel.
Página | 27
3.4. Información General del Perfil Sociodemográfico
De acuerdo al último censo del INEGI, la población de Papalotla está compuesta por:
26,997 habitantes
14, 028 Mujeres
12, 969 Hombres
Esta población representa un: 2.31% del total de los habitantes en el Estado de
Tlaxcala. Tuvo un tasa de crecimiento de 1.9 % con respecto al censo de 2000. El
24.4% de la población de Papalotla es nacida en otra entida o país. La densidad de
población es de: 1,106.43 habitantes por kilómetro cuadrado. El 26.5 % de la
población oscila entre los 15 y 29 años, en tanto que un 8.2% es de 60 años o
más.En Papalotla existen 6,121 hogares, de los cuales:1,384 tienen jefatura
femenina, y 4,737 tienen jefatura masculina.
Página | 28
3.4.1. Educación.
La tasa de alfabetismo en el municipio es del 95.51%.
Número de escuelas en el municipio de Papalotla
NIVEL
NÚMERO DE ESCUELAS
ALUMNOS EGRESADOS
(2011)
14
564
14
575
6
627
5
337
Preescolar
Primaria
Secundaria
Bachillerato
Asistencia a la escuela, por rango de edad.
Grupos
de
edad
3a5
años
6 a 14
años
14 a 17
años
18 a 24
años
25 a 29
años
30 +
Población
Condición de asistencia escolar
No asiste
No especificado
Total
Mujeres
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Asiste
Hombres
1,729
846
883
856
429
427
828
399
429
45
18
27
5,037
2,522
2,515
4,840
2,435
2,405
176
80
96
21
7
14
1,623
832
791
1,180
584
596
439
245
194
4
3
1
3,382
1,615
1,767
999
493
506
2,363
1,110
1,253
20
12
8
2,063
956
1,107
110
59
59
1,921
885
1,036
32
12
20
11,271
5,230
6,041
146
73
73
11,001
5,103
5,898
124
54
70
Página | 29
Escolaridad
Población de 15 años y más, por nivel de escolaridad según sexo, 2010.
Nivel de escolaridad
Total
Sin escolaridad
Hombres
Mujeres
Representa de la población
de 15 años y más
Total
Hombres
Mujeres
854
289
565
4.66%
3.35%
5.82%
Primaria completa
3,654
1,657
1,997
19.92%
19.19%
20.57%
Secundaria
completa
5,152
2,569
2,583
28.09%
29.76%
26.61%
Población de 15 años y más, según grado de escolaridad y sexo, 2010.
Grado Promedio de escolaridad
General
Hombres
Mujeres
8.89
9.18
8.63
3.4.2. Población indígena
Población de habla indígena
591
308
283
Habla español
500
261
239
No habla español
3
0
3
No especificado
88
47
41
24,374
11,626
12,48
140
67
73
Población que no habla lengua indígena
No especificado
Página | 30
3.4.3. Migración
Población total del municipio por lugar de nacimiento en 2010.
Lugar de nacimiento
Población de 5 años y más
Total
Hombres
Mujeres
En la entidad federativa
20,027
9,679
10,348
En otra entidad federativa
6,428
3,037
3,391
149
61
88
1
0
1
392
192
200
26,997
12,969
14,028
En los
América
Estados
Unidos
de
En otro país
No especificado
Total
Página | 31
4. CONTEXTUALIZACIÓN DEL MUNICIPIO RESPECTO A LOS
ÁMBITOS NACIONAL Y ESTATAL
4.1.
Calidad de vida.
Al tratar el tema de calidad de vida se abordan diversos aspectos, tales como:
bienestar físico, social, material, emocional, el dearrollo y la actividad. Con esto se
pretende determinar el nivel de satisfacción en las necesidades de individuos,
familias y sociedades; de modo que esta meta se traduzca en una vida más digna,
cómoda y agradable.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH), que se encarga de medir este bienestar, en
Papalotla es de 0.83, quedando por encima de la media estatal del 0.78, y sólo un
poco por encima de la media nacional del 0.82. Esto sitúa al municipio en el lugar
294 a nivel nacional, siendo considerado con un grado de Desarrollo Humano alto.
Papalotla posee un bajo grado de marginación, sitúandose a nivel estatal en el lugar
52 y a nivel nacional en el 2192. No obstante, algunas localidades del municipio
tienen un alto grado de marginación respecto al resto, pero el número de habitantes
en ellas hacen que este indicador se mantenga estable.
El tamaño promedio de los hogares es de 4.36 personas en promedio; variando a
4.53 con jefatura masculina y 3.77 con jefatura femenina. Mientras que solamente
dos de las nueve localidades de este municipio están consideradas como zona
urbana, el resto poseen características rurales.
En el municipio se tiene registradas a 3,898 familias que son beneficiarias del Seguro
Popular, misma que se traduce en 4,660 derechohabientes; en tanto que 1,703
cuentan con apoyo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
Página | 32
En cuanto a infraestructura de salud, se cuentan con 3 unidades médicas del Instituto
Mexicano del Seguro Social y una por parte de la Secretatría de Salud del Estado.
Los útlimos registros indican que el personal para atender a la población en el sector
salud y en el sector educativo, se encuentra distribuido de la siguiente manera:
Personal
Médico
26
IMSS
14
Secretaría
de Salud del
Estado
11
ISSSTE
1
Personal Docente
359
Preescolar
46
Primaria
133
Secundaria
110
Bachillerato
70
Página | 33
4.2.
Servicios públicos
Papalotla tiene un alto índice de cobertura respecto a los servicios públicos, teniendo
un promedio del 97.14% de los hogares que en mayor o medida cuentan con ellos.
INDICADORES
Viviendas particulares habitadas
Viviendas particulares habitadas con piso diferente
de tierra
Viviendas particulares que disponen de agua de la
red pública en el ámbito de vivienda
Viviendas habitadas que disponen de drenaje
Viviendas habitadas que disponen de energía
eléctrica
Viviendas habitadas que disponen de baño o
excusado
Viviendas con muros endebles
Viviendas con techos endebles
Viviendas con algún nivel de hacinamiento
Viviendas que usan leña y carbón para cocinar
VALOR
PORCENTAJE
6121
5,850
95.57%
5,979
97.68%
5,909
96.54%
6,044
98.74%
5,948
97.17%
90
98
2,612
376
1.47%
1.60%
42.67%
6.14%
Página | 34
4.3.
Equidad de Género
La pérdida en el Índice de Desarrollo Humano, por motivos de género disminuyó en
2005 (último año registrado con este indicador) con respecto al 2000, quedando del
1.40% al 1.19%. Siendo la media estatal en este último año de 1.49%.
Para contrarrestar este indicador, se han bajado diversos programas de apoyo
financiero a empresas y negocios encabezados por mujeres, entre ellos se
encuentran los siguientes:
Programa de Micro Financiamiento a Mujeres Rurales: En 2012 financió a 5
personas.
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario, prestó apoyo a 149
Mujeres y 29 Hombres.
Fondo Nacional Para Apoyo de Empresas en Solidaridad, apoyó a un total de 6
mujeres en el municipio.
El ámbito educativo es un ejemplo de que el rezago en cuanto a equidad de género
se ha ido disminuyendo; debido
Grado de escolaridad en personas de 5 años o más.
GRADO DE
ESCOLARIDAD
HOMBRES
MUJERES
No especificada
51
62
Instrucción pos primaria
6,478
6,565
Preescolar
616
686
Primaria
3,692
4,633
Sin escolaridad
316
580
Página | 35
Asistencia a la escuela en personas de 5 años o más.
INDICADOR
HOMBRES
MUJERES
Asisten a la escuela
3,896
3,912
No asisten a la escuela
7,438
8,497
89
117
Sin especificar
Personas de 5 años o más que saben leer o escribir.
INDICADOR
HOMBRES
MUJERES
10,576
808
No saben leer y escribir
476
11,272
No especificado
103
141
Saber leer y escribir
Página | 36
4.4.
Economía municipal.
En Papalotla la tasa de participación económica es del 49.19%, porcentaje que indica
a las personas que están insertas en el mercado laboral. De éste, el 69.37%
corresponde a hombres y el 30.63% a mujeres.
La cohesión social del municipio está considerada alta, debido a que la desigualdad
económica entre los pobladores es de baja.
Población económicamente activa.
Indicadores de
Participación
económica
Total
Población
económicamente activa
9,835
6,558
Ocupada
9,476
Desocupada
Población no
económicamente activa
Porcentaje
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
3,277
66.67
33.32
6,262
3,214
66.08
33.92
359
296
63
82.45
17.55
10,063
2,851
7,212
28.33
71.67
Tres sectores productivos destacan en este municipio: el agropecuario, el agrícola y
el industrial.
Sector empresarial
El sistema de Información Empresarial Mexicano (SIEM) tiene registradas a noventa
y cinco empresas de actividades diversas en el municipio; de las cuales siete
generan entre cincuenta y doscientos cincuenta empleos, en tanto que tres están
generan más de doscientos cincuenta cada una.
De acuerdo a un estudio realizado en 2012, Papalotla se encuentra en el lugar
veinticinco de treinta y cuatro respecto a las zonas de riesgo en la Entidad, debido a
su actividad industrial
Página | 37
Sector agropecuario
TIPO DE GANADO
VALOR DE LA PRODUCCIÓN
(Miles de pesos)
Bovino
13, 723
Ovino
210
Porcino
663
Gallinas
197
Guajolotes
21
Caprinos
113
En total este sector obtuvo una producción equivalente a: 1, 492, 700 pesos.
Sector agrícola
En 2011 la superficie total cosechada fue de : 2,275 hectáreas, de las cuales: 2,253
están mecanizadas.
PRODUCTO
Alfalfa verde
HECTÁREAS COSECHADAS
49
12
Frijol
19
Otro tipo de cultivos
Esto representa un valor de 1, 440,100 pesos.
Página | 38
Ingresos del municipio
En 2012, el municipio de Papalotla obtuvo ingresos por las siguientes cantidades:
INGRESO TOTAL DEL MUNICIPIO
Participaciones federal y estatal
Recaudación de impuestos
Otras fuentes de ingreso
55,100
49, 615
2, 611
2, 873
Egresos del municipio
En ese mismo año, los egresos del municipio ascendieron a:
Egresos netos
53,618
Egresos brutos
55, 100
Egresos por adquisición de bienes
inmuebles
1, 181
Egresos por obras públicas y acciones
sociales
9, 572
Página | 39
4.5.
Medio ambiente y recursos naturales.
Una sociedad que no procura resguardar sus recursos naturales, compromete el
futuro de las próximas generaciones. Tan sólo el año pasado se registraron en la
entidad treinta y cuatro denuncias respecto a delitos de carácter ambiental.
El trabajo en este sentido ha sido escaso en los últimos años. La superficie
reforestada en los años anteriores a esta administración fue de una hectárea, con
850 árboles plantados.
Al tener en Papalotla una amplia actividad industrial, tenemos la obligación de
salvaguardar la entereza ambiental del municipio. La contaminación expedida por las
distintas empresas, llena a diario el aire de diversos gases; de no tener cuidado con
ello a la larga nuestra atmósfera puede verse seriamente afectada
La salvaguarda de nuestra única fuente hidrológica, el río Atoyac, es de particular
relevancia; pues si bien Papalotla no es el único municipio que transita, el
compromiso de preservarlo también nos corresponde. El Atoyac ve afectado por 55
descargas de aguas residuales directas o indirectas; de las cuales 10 son de
diversos municipios y 45 de las industrias en sus diversos ramos: alimentos, textil,
química farmacéutica, petroquímica, bebidas, metalurgia, electrónica, automotriz,
metalmecánica, plantas de tratamiento, entre otras.
Página | 40
4.6.
Seguridad pública.
Las condiciones de seguridad a nivel nacional son realmente alarmantes. Si bien en
Tlaxcala el índice delictivo se encuentra por debajo de la media nacional; en los
últimos años la inseguridad no ha dejado de incrementarse.
En delitos como el secuestro, Tlaxcala se encuentra en los últimos lugares con dos
de ellos denunciados en 2013 y tres en los dos años anteriores. Se denunciaron
setenta casos de homicidio doloso, lo cual representa una tasa de 5.63 homicidios
por cada cien mil habitantes.
Con relación al robo de vehículos, se ha mostrado un incremento con respecto al
2012, registrándose ochenta y seis denuncias de robo con violencia y novecientos
cincuenta de robo sin violencia.
En los delitos contra la salud, en 2012 se presentaron ciento ochenta y siete casos
de narcomenudeo, mientras que en 2013 fueron ciento cuatro.
Respecto a los delitos de género, en Tlaxcala 1 de cada 5 personas asesinadas son
mujeres. Esto sin dejar de lado otra clase de delitos como la violencia intrafamiliar o
la trata de personas. En cuanto a este último, Tlaxcala ocupa el segundo lugar con
un 12.9 por ciento del total de los delitos en averiguaciones previas acontecidos a
nivel nacional.
Papalotla no se queda atrás en este contexto, los reportes de robo se han
incrementado y las voces de la sociedad reclaman poder salir a las calles con la
plena certeza de no ver afectada su integridad física, o mermadas sus posesiones
materiales.
Además, la Entidad aún no cuenta con una Ley General de Víctimas, factor que ha
sido determinante en la labor municipal para la atención de las mismas,
contribuyendo en buena medida a la impunidad.
Página | 41
5. ALINEACIÓN CON EL PLAN NACIONAL Y ESTATAL DE
DESARROLLO
5.1.
Llevar a México, Tlaxcala y Papalotla a su máximo potencial.
En México tenemos un objetivo común: alcanzar nuestro máximo potencial. Esto
significa tener espacios donde cada uno pueda desplegar sus habilidades de forma
individual, y con ello sumar los elementos que permitan un mejor desarrollo colectivo.
Para alcanzarlo, es preciso que nos conduzcamos por un mismo camino, con metas
comunes en materia educativa, social, ambiental, de género, de seguridad pública y
de derechos humanos. De ahí la relevancia de alinear este Plan Municipal de
Desarrollo con el Estatal y Nacional, porque únicamente si trabajamos en equipo
podremos lograrlo.
Son muchos los retos que debemos enfrentar en esta administración, aún mayores lo
son aquéllos que a nivel estatal y federal se presentan. No hay que dar marcha atrás;
los esfuerzos para sacar adelante a las personas que tienen puestas sus esperanzas
en nosotros no deben ser escatimados.
Así como el desarrollo de México está supeditado en gran medida a las condiciones
en el sistema político y económico internacional; en el municipio las circunstancias
latentes en la entidad y a nivel nacional son factores que se deben tener claros en la
búsqueda de potenciar las oportunidades. Desentenderse de la realidad imperante
en nuestro entorno podría traer altos costos para la sociedad e incluso poner en
riesgo a generaciones futuras.
La certeza de poder conducir al municipio de Papalotla por un mejor rumbo se
maximiza al mirar los recursos naturales, económicos, pero sobre todo el factor
humano. Puesto que, al despertar y observar el ejemplo de compromiso con el cual
los pobladores se levantan a realizar sus actividades cada mañana, incrementa
nuestra responsabilidad como servidores públicos y nos brinda la pasión necesaria
para buscar nuevas formas de hacer mejor las cosas.
Ha llegado el momento de sumar voluntades, de evitar la división a través de los
acuerdos, de escuchar todas las opiniones. En este tenor, ningún elemento debe ser
dejado de lado.
Papalotla tal vez sea una pequeña fracción en el Estado de Tlaxcala y en el país,
pero esto no le resta relevancia si se trata de contribuir al desarrollo. Este
Ayuntamiento hará cuanto sea posible para conseguirlo, trabajando conjuntamente
con otros gobiernos municipales, el Gobierno Estatal y el Gobierno Federal.
Página | 42
5.2.
Metas Nacionales.
5.2.1. Por un País, Entidad y Municipio en Paz.
En los últimos años, la seguridad en México se ha visto seriamente amenazada por
grupos delictivos de diversa índole. La población vive día con día bajo el temor de
sufrir algún daño en su patrimonio, e incluso en su integridad física. Los esfuerzos
realizados hasta ahora no parecen ser suficientes, pues los índices delictivos no
ceden.
Si bien es cierto que Tlaxcala cuenta con bajas tasas de delincuencia si se compara
con otras entidades del país; también lo es que la percepción de inseguridad no ha
dejado de incrementarse.
Desgraciadamente en este rubro, Papalotla también se ha visto seriamente afectada.
Los robos con y sin violencia, particularmente, han afectado ya a un importante
número de pobladores del municipio. Sembrando incertidumbre y zozobra, que a
diario afecta los diversos quehaceres de las familias. Las demandas no se han hecho
esperar, con justa razón.
Por otro lado, la impunidad se ha convertido en un factor crucial en la búsqueda de la
paz; esto se debe a que las negligencias en la impartición de justicia han mermado
con la confianza hacia las autoridades; entorpeciendo en muchos casos la
persecución de delitos y la atención a quienes se ven afectados por ellos.
Con este afán, el Ayuntamiento 2014–2016 se ve comprometido a devolver esa
confianza a la ciudadanía y a estrechar los lazos con ésta para alcanzar una mejor
cooperación en la consecución de las metas que nos hemos planteado.
En este sentido, el fortalecimiento de las instituciones en el ámbito municipal es tarea
primordial para esta administración. Ocuparnos de prestar un servicio público eficaz y
eficiente, sin importar el área de la que se trate, será un punto clave; pues una
población que tiene plena seguridad de sus instituciones, se muestra participativa y
está dispuesta a trabajar al lado de las autoridades.
La creación y mantenimiento de espacios para el desarrollo de diversas actividades,
así como para la expresión de inconformidades, se suma a la lista de acciones a
emprender en la búsqueda de la paz.
Si se consiguen estos objetivos, no debe caber la menor duda, que la paz volverá
pronto a los hogares de las familias en Papalotla, y de este modo estaremos
contribuyendo a la búsqueda de la paz en el Estado de Tlaxcala y en México.
Página | 43
5.2.2. Ayuntamiento incluyente.
En el anhelo de mejorar las instituciones, los servicios públicos, la atención de
quienes participamos en esta administración; así como en la búsqueda de potenciar
lo que se ha venido haciendo bien, la participación de todos los estratos de la
sociedad es indispensable.
Un gobierno que no está dispuesto a escuchar las demandas sociales y que
menosprecia la participación ciudadana una vez ostentado el cargo, está lejos de
cumplir de manera exitosa su cometido, pues se mantiene distante de quienes
enfrentan cotidianamente los problemas.
Para romper con el círculo vicioso que resulta de subestimar a la sociedad, el
Ayuntamiento de Papalotla tiene la responsabilidad de involucrar a todos los
interesados en la toma de decisiones de esta administración. De igual modo, se
posee la misión de combatir la apatía y la falta de confianza y poco a poco, cada
persona vaya comprendiendo su deber con el municipio, así como la importancia de
su intervención para mejorar la calidad de vida individual y colectiva.
Batallar contra el individualismo nocivo, es decir aquél que nos impide crecer, será
una labor constante en nuestras actividades. Hombres, mujeres, niños, adultos
mayores, población indígena, personas con discapacidad; son bienvenidos a
expresar sus opiniones y puntos de vista; a participar en las actividades del
municipio, a colaborar con todas y todos, teniendo como objetivo alcanzar el
progreso.
En el Ayuntamiento deseamos que los adultos mayores nos llenen de esa
experiencia y conocimientos acumulados a través de los años sobre la mejor manera
de vivir, aprender de ellos para salir adelante.
De los hombres y mujeres buscamos la tenacidad, el trabajo arduo, la fortaleza, el
compromiso que serán las herramientas principales en la consecución de las metas
comunes.
La juventud ha demostrado que no únicamente se necesita experiencia para lograr
un buen trabajo, si en cambio se carece de entusiasmo, talento y pasión por lo que
se hace; esperamos llenarnos de este espíritu joven en el quehacer cotidiano.
De la población indígena buscaremos aprovechar la sabiduría milenaria que permita
preservar el legado histórico que hemos heredado y así reivindicar su lugar en la
sociedad.
Finalmente, los niños y niñas, quienes son la esperanza de un futuro mejor, merecen
espacios para desarrollarse plenamente, para expresar sus ideas y protección de las
autoridades e instituciones.
Página | 44
5.2.3. Un municipio con educación de calidad
Los costes de una sociedad con una deficiente preparación, llevan a un futuro poco
prometedor. De este modo, la calidad en la educación ha cobrado a México la factura
por muchos años, impidiendo el despegue del país como una potencia en diversas
áreas y limitando el trabajo conjunto sociedad-gobierno.
La falta de educación es un obstáculo que impide el desarrollo en todos los aspectos.
El sector productivo, particularmente, demanda personal capaz de llevar a cabo su
labor de manera eficiente, trabajar en equipo, resolver problemas y usar de forma
efectiva las tecnologías, que día con día se modernizan.
Se ha demostrado a lo largo del tiempo, que los países que más invierten en la
preparación de las sociedades, tienen una calidad de vida más alta y se encuentran
en condiciones de enfrentar los problemas que les son comunes.
Tomando esto en consideración, siendo una pauta importante establecida por el
Gobierno Federal y el Gobierno Estatal; se deben sumar esfuerzos para ir
reduciendo en un primer momento el rezago educativo, y entonces estar en
posibilidad de minimizar las brechas entre los diversos grupos sociales.
El municipio de Papalotla cuenta con 39 instituciones educativas de orden público,
mismas que no siempre son suficientes para cubrir la demanda de niños y jóvenes
en edad escolar. Uno de los primeros pasos para brindar una educación de calidad
es tener infraestructura apropiada que permita atender a los estudiantes.
En este aspecto, la actual administración se encuentra seriamente comprometida a
brindar el apoyo necesario; así como a trabajar con directores, maestros, alumnos y
padres de familia para generar programas que tengan como resultado mejores
condiciones en las escuelas.
Será preciso trabajar con los gobiernos Federal y Estatal, para que la Reforma
Educativa aprobada el año pasado traiga a los pobladores de Papalotla el mayor de
los beneficios y, con el paso del tiempo, se vea reflejada en mejores condiciones de
vida para todos.
Además, es necesario seguir trabajando en espacios que permitan a quienes así lo
deseen, capacitarse en el desarrollo de alguna actividad productiva, con la que
posteriormente puedan desempeñar un trabajo digno.
El analfabetismo, no por ser escaso deja de ser preocupante, es por ello que el
Ayuntamiento 2014-2016 emprenderá las medidas necesarias tendientes a erradicar
este rezago social.
Página | 45
5.2.4. Un municipio próspero
El artículo 3ro de la Constitución Federal, señala que democracia es: “un sistema de
vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo.”
Tomando esto como cimiento, es responsabilidad de cada mexicana y mexicano
contribuir al constante perfeccionamiento de la vida individual o colectiva.
Lograr una sociedad en paz, incluyente, con educación de calidad, comprometida
con el medio ambiente y la pluriculturalidad que la globalización ha traído consigo no
es tarea fácil; por ello, los esfuerzos de los gobernantes para lograr el bienestar; ya
sea a nivel municipal, estatal o federal; son de vital importancia.
Papalotla tiene un gran potencial, en el municipio se encuentran establecidas
empresas de diversa índole, algunas incluso de capital extranjero; varias de ellas dan
empleo a un gran número de personas de forma directa.
Los recursos naturales del municipio son fuente inigualable de riqueza, que es digna
de ser aprovechada. Sin embargo, al ser recursos en su mayoría no renovables,
resulta indispensable velar por su preservación. En este sentido, el Ayuntamiento de
Papalotla tiene el compromiso de trabajar con todos los sectores de la sociedad para
la salvaguarda del medio ambiente y no poner en riesgo el patrimonio de las
generaciones futuras.
Por otro lado, el trabajo en la legislación tanto estatal como municipal será un factor
determinante para lograr atraer más inversiones a Papalotla; inversiones que podrían
generar más empleos y una mayor productividad, colocándonos en un lugar
privilegiado en la economía de la Entidad e incluso del País.
Una sociedad con una educación de calidad y capacitada para el trabajo, es
ampliamente atractiva para las inversiones; pues las empresas buscan desempeñar
sus actividades con personal que cumpla ciertos estándares. Ésta es la razón, por la
cual sea de suma relevancia invertir en la preparación del factor humano.
Por último, es pertinente tratar sobre los servicios públicos: agua, drenaje,
alumbrado, carreteras y telecomunicaciones. Nuestra administración deberá poner
especial énfasis en la adecuada distribución y satisfacción en estas demandas.
Hacerlo correctamente podría atraer nuevos capitales, además de brindar a la
población en general un lugar propicio para vivir, desenvolverse y alcanzar sus
máximos anhelos.
Página | 46
5.2.5. Un municipio con responsabilidad global
La globalización nos va absorbiendo cada vez más, esto implica que nuevas normas
se vayan estableciendo en los ámbitos: social, económico, político y cultural. No es
exagerado decir que pequeñas acciones emprendidas en determinado lugar pueden
repercutir a corto o mediano plazo en escenarios más amplios; puesto que el mundo
se encuentra cada vez conectado.
Las telecomunicaciones han jugado un papel fundamental en este sentido. A diario
se encuentra en internet información de lo más variada; la cual, fidedigna o no, es
utilizada por un gran número de usuarios para numerosos fines.
Los recursos tecnológicos de hoy en día no solamente abren infinidad de puertas,
nos dotan de responsabilidades respecto a lo que compartimos con los demás. Un
uso adecuado de estas herramientas, puede facilitar o enturbiar las acciones de un
gobierno. Puede permitir un mayor acercamiento con la ciudadanía, facilitando los
trámites, así como la transparencia y la rendición de cuentas.
Este Ayuntamiento está en la mejor disposición de acatar lo establecido en la
legislación estatal, nacional e internacional, sea cual fuere la materia, y con ello
actuar de manera responsable ante los ciudadanos del municipio, del Estado de
Tlaxcala, de México y del mundo.
El respeto a los derechos humanos, la protección del medio ambiente, el desarrollo
sustentable, la participación ciudadana, el respeto de la propiedad, son aspectos que
actuarán como pilares para este gobierno. Mediante ellos trataremos de conducir las
acciones y decisiones que favorezcan el progreso por un rumbo de paz, justicia y
legalidad.
Es a través de éstos y otros elementos, que se pretende posicionar a Papalotla como
un lugar propicio para vivir, invertir y desempeñarse. Actualmente contamos con
algunas empresas de capital extranjero, con diferentes giros; aspiramos a atraer más
compañías nacionales o extranjeras, que inviertan y den trabajo a la gente del
municipio. De igual modo, buscamos impulsar a los capitales locales para adquieran
fuerza y dinamismo, con la finalidad de competir con los otros.
Página | 47
5.3.
Estrategias transversales
5.3.1. Democratizar la productividad
Sin el factor humano que compone nuestro municipio, cualquier empeño por
alcanzar el progreso es en vano. Los trabajadores tanto en el sector público como
en el privado, son el motor que hace avanzar la economía; y es precisamente por
ello que la mejora de las condiciones laborales es un eje primordial en los
gobiernos federal, estatal y municipal.
La tarea de incrementar la productividad va de la mano con escuchar a quienes
están directamente involucrados con el proceso. El gobierno debe ser facilitador
de herramientas para el desarrollo, debe procurar escenarios donde los servicios
públicos, la educación, la mano de obra estén a la disposición de quienes quieran
invertir o emprender un negocio.
Por lo tanto, buscaremos acercarnos a trabajadores, campesinos, asociaciones,
sindicatos, empresas e inversionistas de los diversos sectores, de modo que nos
hagan saber sus principales demandas y necesidades. Generar acuerdos en este
sentido será una labor importante para nuestro gobierno, porque actuando en
conjunto con los diversos grupos es como podremos detectar las áreas de
oportunidad en el camino hacia el bienestar.
Las empresas, los gobiernos, las sociedades que capacitan a su fuerza laboral
pronto ven los rendimientos. Invertir en educación es tan transcendental en esta
materia como en muchas otras. Una educación de calidad se traduce en personal
bien preparado, con la capacidad de enfrentar problemas, dar soluciones, en fin
de realizar un trabajo que también sea de calidad.
El campo ha sido un área que de muchas formas ha caído en el olvido de los
gobiernos. Debemos recuperar este sector, brindar apoyo a los productores,
incrementar las ganancias generadas por éste que es la materia prima de la
economía.
La gestión aunada al uso responsable de créditos para los negocios o el sector
campesino, sin importar cuán grande sea su capital, coadyuva a la modernización
de los mismos, al crecimiento, a la formalidad y a la creación de nuevos empleos.
En Papalotla como en el resto del país existe un gran potencial, el municipio está
lleno de emprendedores que tienen la capacidad de generar empleos para sí
mismos y para otros. Ellos requieren incentivos que los ayuden a crecer y a dar
resultados, los miembros del Ayuntamiento están comprometidos en generar
circunstancias que permitan a micro, pequeñas y medianas empresas crecer.
Página | 48
5.3.2. Gobierno cercano y moderno
Tal como se ha venido mencionando hasta ahora, la mejor manera de tener un
gobierno eficaz, que dé buenos resultados, que se encamine hacia una mejor
calidad de vida, es ser un gobierno abierto y cercano a la gente.
Con la finalidad de prestar mejores servicios, encontrar fortalezas y debilidades
en esta administración, hace falta escuchar todas las voces provenientes de la
sociedad; pues son los ciudadanos quienes están en pleno contacto con las
actividades que desempeñamos al interior del Ayuntamiento.
Recuperar la confianza de la ciudadanía no es tarea fácil, pero a través de un
trabajo honesto, un gobierno cercano, con transparencia y rendición de cuentas,
seguro lo lograremos. No debe haber espacio para las suspicacias, por ello se
debe consolidar la cordialidad entre pobladores y autoridades, haciendo hincapié
en la importancia de la participación de todos los sectores en el quehacer diario
del municipio.
El uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación nos
ayudará con este objetivo. Las redes sociales son un espacio donde cada día se
intercambian cantidades enormes de información de toda índole.
El Ayuntamiento de Papalotla, mediante el aprovechamiento de ellas procurara un
acercamiento con la gente. Con ellas se abre un espacio para entablar un franco
diálogo con los beneficiarios de nuestros servicios; un espacio donde se puedan
expresar dudas, inconformidades o el respaldo de la sociedad.
En cumplimiento con lo señalado en los Decretos de Austeridad y de
Modernización de la Administración Pública de 2012, buscaremos eficientar el
uso de los recursos públicos, transparentar el gasto y disminuir los costes
producidos por la duplicidad en programas o actividades gubernamentales. Con
ello se hace sumamente importante la colaboración con los gobiernos Estatal y
Federal, para dar pleno cumplimiento a esta tarea.
El combate a la corrupción va implícito en el transcurso de alcanzar una
Administración Pública moderna y eficientes. Aquí, el uso de las tecnologías para
digitalizar trámites y servicios jugará un papel fundamental.
El fortalecimiento del Presupuesto Basado en Resultados, también es un
elemento importante en la erradicación de este problema, pues con un adecuado
control y asignación de recursos; la vigilancia del destino de los mismos no queda
inerme.
Página | 49
5.3.3. Perspectiva de género
La sociedad actual no debe dar lugar a la discriminación de ningún tipo: hombres y
mujeres de todas las edades, clases sociales, ideologías y creencias, deben contar
con las mismas oportunidades para maximizar sus capacidades.
En el Ayuntamiento de Papalotla esto más que un compromiso es una realidad, la
integración de las mujeres en el cuerpo de este organismo es un hecho. El trabajo
que realizan estas personas, es ejemplo de honradez, capacidad, entusiasmo
voluntad para alcanzar los objetivos de la sociedad en el municipio.
Nos apegamos a las políticas públicas impulsadas por el Gobierno Federal y el
Gobierno Estatal en este sentido, con la finalidad de propiciar un ambiente de sano
desarrollo para todos y combatir las diferencias de género que se traducen en
exclusión o discriminación.
La protección de los derechos humanos de mujeres y niñas es tarea sustantiva del
gobierno. En Tlaxcala se encuentran latentes prácticas delictivas que ponen en
riesgo sus derechos: la trata de personas, los feminicidios, la explotación sexual,
laboral, la violencia de género son amenazas constantes a la integridad física y moral
de este sector, por lo que se convierte en objetivo primordial la defensa de sus
derechos.
Por otro lado, las madres de familia se han convertido en muchos casos en jefas de
sus hogares; quedando como sostén de sus hijos. Por desgracia muchas veces no
cuentan con la preparación necesaria para tener un trabajo digno.
A través de organismos como el DIF, la misma Presidencia Municipal, en
colaboración con algunas dependencias federales y estatales; se atenderán las
demandas del sector, teniendo claro que cualquier esfuerzo que se pueda realizar en
su beneficio, repercute directamente en el bienestar de las familias.
Consecuentemente, buscaremos impulsar programas y bajar apoyos que lleven a las
mujeres de Papalotla a obtener una mejor capacitación, así como tener acceso a
recursos que les permitan convertirse en una fuente importante de productividad.
Únicamente garantizando la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, se
puede aspirar a tener una sociedad más democrática y participativa. Reducir las
brechas de desigualdad es esencial para alcanzar el máximo potencial del municipio.
Página | 50
5.4.
Esquema.
El esquema que enseguida se muestra, registra en forma gráfica y precisa la
alineación del Plan Municipal de Desarrollo, con el Plan Estatal y el Plan Nacional
respectivamente.
PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO
PAPALOTLA DE
XICOHTÉNCATL
Eje 1. Administración
incluyente basada en la
legalidad, la transparencia y
la participación ciudadana
Eje 2. Crecimiento y
desarrollo sustentable
Eje 3. Seguridad pública
para un Papalotla en paz.
Eje 4. Cultura y tradiciones.
PLAN ESTATAL DE
DESARROLLO TLAXCALA
Estrategia 1. Democracia
participativa y Estado de
Derecho
Estrategia 5. Desarrollo
regional equilibrado.
Estrategia 2. Desarrollo y
crecimiento sustentable.
Estrategia 3. Desarrollo
social Incluyente para
fortalecer el bienestar.
Estrategia 4. Protección
integral del medio ambiente
y la biodiversidad.
Estrategia 1. Democracia
participativa y Estado de
Derecho.
Estrategia 2. Desarrollo y
crecimiento sustentable.
Estrategia 3. Desarrollo
social incluyente para
fortalecer el bienestar.
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
Objetivo 1. México en paz.
Objetivo 2. México
incluyente.
Objetivo 2. México
incluyente
Objetivo 3. México con
educación de calidad.
Objetivo 4. México
próspero.
Objetivo 5. México con
responsabilidad global.
Objetivo 1. México en paz.
Objetivo 5. México con
responsabilidad global.
Página | 51
6. EJES DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
A continuación se enlistan los Ejes que habrá de seguir la administración del
Ayuntamiento de Papalotla de Xicohténcatl en el ejercicio de sus funciones; mismos
que engloban las necesidades principales del municipio, así como las demandas que
la población ha manifestado previamente.
EJE 1
• Administración incluyente, basada en la legalidad, la
transparencia y la rendición de cuentas.
EJE 2
• Crecimiento y desarrollo sustentable.
EJE 3
• Seguridad pública para un Papalotla en Paz.
EJE 4
• Cultura y tradiciones.
Página | 52
7. EJE 1. ADMINISTRACIÓN INCLUYENTE, BASADA EN LA
LEGALIDAD, LA TRANSPARENCIA Y LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
7.1.
Diagnóstico
Las demandas del contexto en el que vivimos distan mucho de ser las mismas que
años atrás. La legislación debe adaptarse a las nuevas necesidades de la sociedad,
de forma que la población tenga la certeza que las autoridades actúan conforme a la
ley. En este sentido, la revisión del Bando de Policía y Gobierno, así como los
reglamentos que de él derivan, es esencial para fortalecer la confianza de la
ciudadanía.
Prestar un servicio público de calidad, implica que quienes están al frente de la
administración se encuentren plenamente capacitados respecto a sus funciones
conforme a la ley. Una mejora en los procesos, requiere forzosamente una
evaluación continua de las actividades que se realizan en cada una de las áreas. Las
personas indicadas para realizar esta labor son los usuarios, es decir quienes se
presentan a realizar diversos trámites, participan en los programas o simplemente se
ven beneficiados por los servicios.
En la búsqueda de incrementar la participación ciudadana y recobrar la confianza de
la sociedad en la Administración Pública, la transparencia y la rendición de cuentas
son pilares que deben robustecerse. Conforme al artículo 3º fracción IV. De la Ley de
Acceso a la Información Pública para el Estado de Tlaxcala, estamos obligados a
garantizar y proporcionar el acceso a la información pública; éste es un compromiso
insoslayable del Ayuntamiento de Papalotla para con sus pobladores; quienes tienen
todo el derecho de recibir información sobre las actividades que realizamos, así
como el uso que se da a los recursos públicos.
Centralizar la toma de decisiones frecuentemente es un obstáculo para el desarrollo
de un municipio; las comunidades deben participar en este proceso, pues sus
habitantes están en contacto directo con las necesidades y carencias existentes.
Hasta ahora, algunas de ellas se han encontrado marginadas por los gobiernos
municipales, situación que esta administración tiene la tarea de contrarrestar. Es
cierto que en el Municipio los servicios públicos están garantizados para la mayoría,
pero no deberemos descansar hasta que sea una realidad para todas y cada una de
las personas que lo habitan; por ello sumar esfuerzos es preciso sumar esfuerzos
con las comunidades e incluirlas en las decisiones del Ayuntamiento.
Página | 53
7.2.
Fortalecimiento y vigencia de la Legislación Municipal.
Prospectiva
El Ayuntamiento 2014-2016 de Papalotla de Xicohténcatl, prevé que durante el
ejercicio de sus funciones, la legislación municipal pueda adecuarse a las nuevas
necesidades, lo cual implica una revisión exhaustiva de la misma de frente a evaluar
la vigencia de las normas. Esto con la finalidad de prestar un mejor servicio a sus
habitantes y generar certidumbre en el desarrollo de las diversas actividades.
Proyectamos que llegada la conclusión de este periodo, la mayor parte de los
Reglamentos Municipales se encuentren actualizados y disponibles para quienes
deseen revisar su contenido.
Estrategias


Eficientar la aplicación del Bando de Policía y Gobierno, así como de los
reglamentos municipales.
Elaborar las iniciativas de reglamentos municipales inexistentes, tales como:
reglamento de panteones, mercados y plazas públicas, agua potable y casa
de la cultura.
Líneas de acción.





Medir la eficiencia y eficacia en la aplicación del Bando de Policía y Gobierno,
así como de los reglamentos municipales; a través de encuestas, sondeos de
opinión,
Revisar últimas reformas realizadas a la legislación municipal.
Verificar la aplicación y vigencia de las disposiciones administrativas.
Actualizar o reformar la legislación municipal.
Realizar campañas de difusión de la legislación municipal.
Indicadores
Vinculándonos con el programa de Eficiencia Normativa encabezado por el gobierno
del Estado de Tlaxcala, buscamos actualizar –en caso de ser necesario- el Bando de
Policía y Gobierno, los Reglamentos Municipales y las Disposiciones Administrativas;
de manera que puedan cumplir con su función de brindar certeza tanto a
autoridades, trabajadores del Ayuntamiento y por supuesto a la ciudadanía.
Página | 54
7.3.
Administración eficiente y cercana a la gente
Prospectiva
Respecto a la prestación de servicios públicos, la meta de este Ayuntamiento será
brindar atención de calidad, con apego a la norma; garantizando el respeto a los
derechos humanos. Para ello, la retroalimentación es importante, por lo que será
necesario generar espacios que permitan escuchar las opiniones de la ciudadanía.
Además, buscaremos disminuir el tiempo y el papeleo en los distintos trámites,
gestión de apoyos o en la solicitud de demandas. Procuraremos hacer uso de las
tecnologías para eficientar el ejercicio de la administración pública, así como para la
libre expresión de los usuarios. Estamos comprometidos a ofrecer una constante
capacitación a todos los integrantes de este organismo, con miras a profesionalizar
nuestros servicios en el menor tiempo posible; comprometiéndonos también a
mantener actualizado al personal, de forma que puedan realizar un trabajo de
calidad.
Estrategias






Conocer las demandas y necesidades sociales.
Eficientar los trámites que se llevan a cabo en las diversas áreas del
Ayuntamiento.
Realizar la planeación, seguimiento y evaluación de los diversos programas o
servicios.
Mantener al personal informado sobre las áreas de oportunidad y amenazas,
detectadas como resultado de la supervisión.
Brindar atención a los diversos sectores sociales, grupos políticos y
organizaciones.
Fortalecer la capacitación del personal.
Página | 55
Líneas de acción












Hacer uso de los medios digitales para conocer las demandas y necesidades
de la población.
Hacer más eficientes los trámites mediante el uso de las tecnologías de la
información y la comunicación.
Supervisar las actividades del personal.
Cada área deberá presentar un reporte de actividades periódicamente, con el
cual se medirá la eficiencia de la misma.
Generar indicadores que permitan evaluar la eficiencia del personal y las
diversas áreas.
Dar seguimiento a las propuestas y solicitudes provenientes de la sociedad.
Dar seguimiento a los oficios expedidos en cada una de las áreas.
Monitorear los diferentes medios de comunicación y elaborar una síntesis
informativa.
Realizar reuniones de retroalimentación con los integrantes del Ayuntamiento
y los titulares de las áreas.
Programar cursos de capacitación y orientación para todos los miembros del
Ayuntamiento.
Garantizar el respeto a los derechos humanos de todos los usuarios de los
servicios públicos, a través de encuestas sobre el servicio y la atención
prestada.
Dar seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal.
Página | 56
Indicadores
Para alcanzar los objetivos en este sentido, nos apegaremos al programa de
Eficiencia en la Gestión de Políticas Gubernamentales verificando los siguientes
índices:







Índice de Cumplimiento al Plan de Desarrollo Municipal,
Índice de rezago social.
Índice de cumplimiento de metas.
Habitantes por Servidor Público.
Índice de satisfacción de servicios.
Capacidad de Ejecución de Proyectos.
Participación Social en la Gestión Pública Municipal.
De igual forma, nos conduciremos con apego al programa de Desarrollo y
Administración de la Función Pública, a través de los indicadores:





Profesionalización de la Administración Pública Municipal.
Índice de aprovechamiento de la capacitación.
Control interno del patrimonio municipal.
Automatización de las áreas administrativas.
Procesos documentados autorizados.
Finalmente, a través del Índice de Fincamiento de Procedimientos de
Responsabilidad Administrativa, como parte del programa de Fortalecimiento de la
Hacienda Pública; buscaremos incrementar la calidad en la prestación del servicio,
por parte del personal.
Página | 57
7.4.
Administración transparente que rinde cuentas
Prospectiva
Los antecedentes de corrupción en los distintos ámbitos del gobierno, hacen patente
la necesidad de involucrar a la ciudadanía en la supervisión del ejercicio del gasto
público. El objetivo de esta administración será recobrar la confianza de la población
respecto al uso que se da a sus impuestos.
A mediano plazo, buscamos abrir un espacio en la página web del municipio para
que todo aquél que esté interesado en conocer qué proyectos están siendo
ejecutados, así como el recurso que están siendo destinado a ellos.
Todo ello de cara a dejar como precedente una administración responsable en el
cumplimiento de su deber, lista para entregar cuentas claras a los órganos de
fiscalización correspondientes y un municipio en orden a los próximos gobiernos.
Estrategias





Mantener informada a la población sobre los servicios que brinda el
Ayuntamiento; así como de las diversas actividades que en él se
desempeñan.
Utilizar medios digitales para eficientar la transparencia y rendición de
cuentas.
Informar a los integrantes del Ayuntamiento sobre las actividades, proyectos,
avances y gastos de las diferentes áreas.
Involucrar a la sociedad en la supervisión de las actividades y en la rendición
de cuentas
Transparentar la administración de los ingresos y egresos del municipio.
Página | 58
Líneas de acción








Crear una página web para difundir las actividades y proyectos que estará
realizando el Ayuntamiento, así como los gastos que generan.
Mantener actualizada la página web del municipio de Papalotla, con los costes
de los servicios que ahí se brindan.
Elaborar el Presupuesto Basado en Resultados, así como el informe
correspondiente y hacerlos de dominio público.
Realizar reuniones periódicas para informar a todos los miembros del
Ayuntamiento sobre las actividades que se realizan y el ejercicio del gasto.
Concentrar y hacer público el informe de actividades de las distintas áreas.
Realizar la revisión del ejercicio y aplicación de los recursos del municipio.
Presentar la cuenta pública de manera puntual.
Implementar medidas de control interno.
Indicadores
El programa de Desarrollo y Administración de la Función Pública, a través de sus
indicadores: Control Interno del Patrimonio Municipal y Transparencia en el Ámbito
Municipal; marca la pauta que habremos de seguir para cumplir con el deber
presentar cuentas claras a la ciudadanía.
Por otro lado, con los índices de cumplimiento de auditorías, de atención de
observaciones, de ingresos ordinarios per cápita y presupuesto per cápita, todos
ellos pertenecientes al programa de Fortalecimiento de la Hacienda Pública;
podremos garantizar que los recursos públicos serán utilizados de forma eficiente
para atender las necesidades del municipio.
Página | 59
7.5.
Fortalecimiento de las comunidades
Prospectiva
En el transcurso de esta administración buscaremos abrir espacios para la
comunicación y el intercambio de ideas con los habitantes de estas zonas, de forma
que puedan expresar sus principales inquietudes, proporcionándonos la información
necesaria que nos permita dar respuesta oportuna.
Del mismo modo, fortaleceremos el desarrollo urbano de las comunidades que ya se
encuentran en los límites de la marginación; promoveremos en ellos un crecimiento
responsable con todos los sectores de la sociedad y amigable con el medio
ambiente.
Estrategias




Regular los asentamientos humanos.
Promover la participación social en estas comunidades.
Gestionar programas y recursos para atender a la población.
Supervisar los avances de las obras en ejecución y evaluar los resultados de
las mismas.
Líneas de acción






Generar campañas, a través de las cuales sus habitantes puedan expresar
sus demandas y necesidades.
Incluir a las comunidades en el programa de desarrollo urbano.
Realizar estudios pertinentes para la realización de obra pública en las
diferentes localidades.
Realizar giras a las comunidades para entablar un diálogo directo con los
pobladores.
Verificar las condiciones de vida en las localidades.
Mediante los indicadores que se enuncian posteriormente, evaluar las
condiciones de vida en las comunidades y programar actividades para resarcir
el rezago y la marginación.
Página | 60
Indicadores
A través del programa de Ordenamiento Territorial y Vivienda, buscaremos mejorar
las condiciones de vida de nuestros habitantes, sin importar la comunidad a la que
pertenezcan; entre los indicadores que tendremos en cuenta están los siguientes:




Incremento en la Oferta de Vivienda.
Vivienda Digna.
Acciones de Mejoramiento de vivienda en:
o Piso Firme.
o Techo firme.
o Muros
o Sanitarios.
Índice de regularización de predios urbanos, suelo urbano y predios en
general.
Mantener una adecuada comunicación con estas zonas, implica mejorar las vías
carreteras, a través de la Pavimentación de caminos y vialidades, brindaremos a
quienes las habitan caminos más seguros, de fácil acceso.
Midiendo el índice de pobreza multidimensional y de rezago social; podremos
obtener datos concluyentes sobre las acciones que se deben realizar en cada área.
Página | 61
8. EJE 2. CRECIMIENTO Y DESARROLLO SUSTENTABLE
Las finanzas públicas constituyen un elemento fundamental para el Crecimiento y
Desarrollo Sustentable del Municipio, pero también exige la participación de la
sociedad para que juntos, gobierno municipal y sociedad inviertan suficientemente en
todos los factores del sistema económico y lograr una dinámica que vincule
actividades comerciales, industriales, financieras, de comunicaciones, transporte y de
cultura y que se constituya como motor del crecimiento y desarrollo sustentables del
municipio.
Lograr un crecimiento y desarrollo sustentables implica dejar atrás la dependencia
total de las participaciones del Estado y la Federación, y buscar mecanismos que
permitan al municipio ejercer el gasto público de manera eficiente y sobre todo
fortalecer la hacienda municipal a través de programas que permitan ampliar la
recaudación de impuestos, haciendo partícipes del desarrollo a los mismos
ciudadanos que a través de sus contribuciones hacen posible sustentar el desarrollo
del Municipio, del Estado y del País.
Es por ello que este gobierno buscará la eficacia y transparencia como métodos para
impulsar una gestión institucional responsable, haciendo partícipes a todos los
actores, permitiendo generar un gobierno eficiente y eficaz que promueva acuerdos,
perfile proyectos viables, haga coincidir recursos e iniciativas, respete y haga
respetar el Estado de Derecho, utilizando los recursos públicos con transparencia y
eficacia.
Página | 62
8.1.
Diagnóstico
De acuerdo con los datos registrados por el INEGI en el Censo de Población y
Vivienda 2010, Papalotla de Xicohténcatl cuenta con 26,997 habitantes, de los cuales
9,835 constituyen a la Población Económicamente Activa, lo que representa solo el
36.46% de total de la población, este municipio ocupa el Lugar número 51 de 60
municipios en el índice de marginación; estas cifras nos hablan de que Papalotla de
Xicohténcatl aún tiene mucho por hacer en materia de crecimiento y desarrollo
sustentable, en el año 2008, según el Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal, Papalotla de Xicohténcatl recaudó por concepto de impuestos
2,800,841 pesos, que a pesar de haber superado la recaudación de años anteriores,
no ha sido suficiente para generar un crecimiento, aún gran parte de la población no
encuentra dentro de Papalotla las condiciones necesarias para desarrollarse
económicamente y ha tenido que migrar a otros Municipios o Estados, e incluso ha
tenido que emigrar a otros países donde si han encontrado condiciones óptimas para
su desarrollo económico y social. Incluso muchas familias de este municipio han
optado por ejercer actividades económicas alternativas aunque esto implique que las
desarrollen fuera de los marcos legales establecidos.
Este Gobierno municipal se ha planteado como eje estratégico el Crecimiento y
Desarrollo Sustentable, lo que implica implementar acciones que redunden en el
crecimiento significativo de la Población Económicamente Activa, proporcionándoles
las condiciones adecuadas para el ejercicio de las diversas actividades económicas,
fomentando la inversión, la competitividad y la innovación en todos los sectores
económicos y sociales que permitan abatir el índice de marginación, lo que nos
permitirá elevar la recaudación de recursos propios y ejerciendo los recursos
públicos de manera eficiente, eficaz y transparente podremos poner en rumbo del
Crecimiento y Desarrollo Sustentable a éste, nuestro municipio.
Página | 63
8.2.
Inversión Pública y Desarrollo Urbano Sustentable
Prospectiva
Este gobierno pretende generar un programa de desarrollo urbano que permita que
los recursos destinado a la inversión pública impacten directamente en el crecimiento
y desarrollo de las familias, comercios e industrias de nuestro municipio, fomentando
la participación social, porque sólo así podrá ser sustentable, buscando una
planeación estratégica a largo plazo, con estricto apego a las políticas de austeridad
y gasto público eficiente y transparente.
Estrategia



Realizar obras públicas de manera eficiente.
Promover la participación social en conjunto con el gobierno.
Priorizar la obra pública que se ejecutará en el municipio.
Líneas de acción







Elaborar un Programa de Desarrollo Urbano.
Programar, presupuestar y ejecutar la obra pública.
Construir guarniciones en las calles del municipio.
Pavimentar calles del municipio con adocreto hidráulico.
Ampliar la red de alumbrado público en las comunidades del municipio.
Construir y ampliar la red de agua potable y drenaje en diferentes calles del
municipio.
Autorizar licencias de construcción.
Indicadores
En este rubro habremos de apegarnos al Programa Desarrollo Urbano Sustentable,
con los indicadores índice de crecimiento de caminos y vialidades pavimentadas, al
programa Electrificación y Alumbrado Público con su indicador Alumbrado Público y
por último al Programa de Infraestructura y Equipamiento para la Dotación de Agua
Potable y Saneamiento con su indicador Infraestructura de la Red de Agua Potable.
Página | 64
8.3. Recaudación de Impuestos y gasto público eficiente
Prospectiva
La capacidad de los municipios para recaudar impuestos ha sido la problemática que
ha llevado a todos a depender absolutamente de las participaciones del Gobierno
Federal y Estatal. En este sentido, este Gobierno pretende ampliar de manera
significativa la recaudación de impuestos para generar sustentabilidad y tener
recursos públicos suficientes para los diversos proyectos que generen crecimiento y
desarrollo sustentable, ejerciendo el gasto público de manera eficiente y
transparente, conformando la cuenta pública en tiempo y forma.
Para ello este Gobierno presentará ante el Congreso del Estado su propuesta de Ley
de Ingresos del municipio para que ésta sea aprobada y poder contar con un
instrumento que nos permita recaudar más y más eficientemente los impuestos de
los contribuyentes, así mismo se generarán programas que permitan a los
ciudadanos ponerse al corriente en sus contribuciones y se realizaran invitaciones
para que todos los ciudadanos cumplan con sus respectivas obligaciones fiscales
ante el Municipio.
Estrategia


Incrementar la recaudación de impuestos.
Eficientar el gasto público y la recaudación de impuestos.
Líneas de acción








Generar bases de datos que permitan tener un mejor control de la hacienda
municipal.
Realizar campañas para invitar a la población a pagar sus contribuciones.
Difundir en la página web del municipio los montos de los impuestos.
Elaborar los diferentes reportes financieros.
Elaborar la iniciativa de ley de ingresos del municipio.
Elaborar, revisar y modificar el pronóstico de ingresos del municipio.
Elaborar, revisar y modificar el presupuesto de egresos del municipio.
Integrar, validar y entregar la cuenta pública municipal.
Indicadores
El programa Fortalecimiento de la Hacienda Pública, será el modelo para llevar a
cabo las líneas de acción en el rubro de la recaudación de impuestos y el gasto
público eficiente a través de sus indicadores: Tasa de Recaudación del Impuesto
Predial, Tasa de Recaudación de los Derechos de Agua Potable.
Página | 65
8.4.
Infraestructura
8.4.1. Vialidad
Prospectiva
La movilidad de las personas y vehículos constituye una parte importante del
desarrollo urbano sustentable, sin vialidades suficientes y eficientes es difícil generar
crecimiento y desarrollo económico, las personas necesitan trasladarse a sus
empleos, las mercancías necesitan llegar al consumidor, los servicios deben estar
para quien los necesite, todo esto respetando las normas viales y los derechos de las
personas para transitar de un lado a otro, es por eso que este Gobierno prestará
especial atención a las vialidades proporcionándoles mantenimiento, además de
cuidar que todos respeten las normas viales, aplicando las sanciones
correspondientes a quienes violen estas normas.
Estrategia


Lograr buenos hábitos de conducta vial en la sociedad.
Mejorar la vialidad intermunicipal.
Líneas de acción






Realizar campañas de concientización sobre civismo y educación vial.
Efectuar la calificación de infracciones de tránsito.
Efectuar la calificación de infracciones de vehículos.
Asignar las órdenes de liberación de vehículos.
Realizar mantenimiento a Vialidades.
Mantener un control sobre las unidades de transporte público que laboran en
el municipio.
Indicadores
Nos apegaremos al programa Modernización de la Comunicación y el Transporte
mediante su indicador Índice de Mantenimiento de Vialidades y Caminos.
Página | 66
8.5.
Educación y Deporte
8.5.1. Escuelas
Prospectiva
La inversión en educación es primordial para generar desarrollo en el municipio, por
eso esta Administración pondrá especial atención en el apoyo a las escuelas y becas
para que los estudiantes no dejen sus estudios, abatir el analfabetismo y dotar a las
escuelas de mejor infraestructura para que las futuras generaciones cuenten con los
elementos necesarios para desarrollarse, y de esta manera impulsar el crecimiento y
desarrollo del municipio.
Estrategia



Reducir la desnutrición escolar.
Contribuir a la mejora de la infraestructura educativa.
Apoyar a los estudiantes destacados y de escasos recursos.
Líneas de acción.






Gestionar becas para estudiantes destacados y de pocos recursos.
Entregar desayunos escolares (modalidad frío) a instituciones educativas.
Entregar desayunos escolares (modalidad Caliente) a instituciones educativas.
Apoyar a las instituciones educativas públicas.
Gestionar apoyos y programas de mejora para la infraestructura de las
escuelas.
Gestionar becas para estudiantes destacados y de pocos recursos.
Indicadores
En este rubro estarnos apegados al programa Fortalecimiento a la Calidad
Educativa, Cultural y Deportiva mediante los siguientes indicadores: Nivel de Gestión
para el Otorgamiento de Becas, Apoyo a las Escuelas Públicas, y dentro del
programa Asistencia a Grupos Vulnerables en el indicador Cobertura de Desayunos
Escolares.
Página | 67
8.5.2. Espacios Deportivos
Prospectiva
La rehabilitación de los espacios deportivos y la construcción de nuevos espacios,
será una tarea primordial de este gobierno, porque sabemos que la práctica
deportiva es primordial para construir una sociedad sana, participativa y consciente
de su entorno.
Estrategia


Aumentar las actividades deportivas para beneficiar a todos los sectores de la
población.
Rehabilitar los espacios públicos destinados a a actividades deportivas.
Líneas de acción





Realizar campañas que fomenten las actividades deportivas y los hábitos
saludables.
Realizar mantenimiento a la infraestructura deportiva.
Coordinar torneos deportivos con todos los sectores del municipio.
Mantener en buen estado la infraestructura deportiva del municipio.
Gestionar programas y recursos tendientes a la mejora de la infraestructura
deportiva en el municipio.
Indicadores
En este rubro son sujetaremos al programa Fortalecimiento a la Calidad Educativa,
Cultural y Deportiva con sus indicadores: Incremento de los Espacios Deportivos,
Eficiencia en el Mantenimiento de Instalaciones Deportivas e inversión en Promoción
Deportiva.
Página | 68
8.6.
Espacios Públicos
8.6.1. Mercados
Prospectiva
Las actividades comerciales son un elemento fundamental para promover el
crecimiento y desarrollo sustentables, por eso será una tarea fundamental de esta
administración el fomento del comercio a través de la rehabilitación de los mercados
municipales para que existan lugares apropiados para la transferencia de bienes y
servicios, cumpliendo con la normatividad vigente y buscando la sustentabilidad de
estos espacios a largo plazo.
Estrategia

Mantener en buen estado los mercados y otros centros públicos de comercio.
Líneas de acción




Fomentar la rehabilitación y creación de espacios públicos para la
transferencia de bienes y servicios.
Rehabilitar los mercados municipales.
Crear nuevos espacios para la transferencia de bienes y servicios.
Reglamentar el uso de mercados.
Indicadores
El Programa Desarrollo Económico servirá de base para las estrategias planteadas
en este rubro a través de su indicador: Gastos de Operación de Mercados
Municipales.
Página | 69
8.6.2. Plazas
Prospectiva
Los espacios públicos son indispensables para el desarrollo social, ya que
proporcionan a la sociedad espacios para el esparcimiento sano, lo que redunda en
paz social, gobernabilidad y sirven para integrar a la sociedad en el trabajo
comunitario. Este gobierno prestará especial atención para recuperar los espacios
públicos, rehabilitarlos y ponerlos a servicio de los ciudadanos del municipio, lo que
redundará indiscutiblemente en el crecimiento y desarrollo sustentable.
Estrategia

Conservar las plazas públicas y parques del municipio.
Líneas de acción




Recuperar las plazas y espacio públicos del municipio.
Rehabilitar las plazas públicas del municipio.
Coordinar y realizar eventos recreativos para los habitantes del municipio.
Reglamentar el uso y cuidado de plazas públicas.
Indicadores
El programa Fortalecimiento a la Calidad Educativa, cultural y Deportiva, nos guiará a
través de su indicador Inversión en Arte y Cultura.
Página | 70
8.7.
Servicios Públicos
8.7.1. Alumbrado
Prospectiva
Esta administración se propone como objetivo reducir lo más que se pueda los
índices de inseguridad que existen en el municipio, y en este sentido el Alumbrado
Público constituye un elemento fundamental en la inhibición de los delitos, además
de generar una imagen del municipio mucho más propicia para atraer inversión, por
eso nos proponemos ampliar la cobertura de alumbrado público.
Estrategia

Rehabilitar la red de alumbrado público existente.
Líneas de acción



Mantener en óptimas condiciones la red de alumbrado público.
Invertir en la habilitación de alumbrado en las zonas que aún carecen de este
servicio.
Procurar utilizar energías alternativas para el funcionamiento del alumbrado.
Indicadores
A través del Programa Electrificación y Alumbrado Público, usaremos los indicadores
Cobertura del Alumbrado Público y Luminarias Ahorradoras.
Página | 71
8.7.2. Agua Potable y Alcantarillado
Prospectiva
Este gobierno municipal está empeñado en abatir el rezago y disminuir el índice de
marginación del cual se habló anteriormente, y el suministro de Agua Potable
constituye una parte estratégica para el desarrollo social, así lo es también contar
con una red de drenaje y alcantarillado suficiente para las necesidades de la
sociedad. Por eso, buscaremos estrategias que permitan contar con sistemas
eficientes y modernos de suministro de agua como para el tratamiento de los
residuos a través de la modernización de la red de alcantarillado municipal.
Estrategia

Prestar un servicio de distribución de agua potable de calidad, que evite el
derroche de este recurso.
Líneas de acción




Rehabilitar y mantener en óptimas condiciones la red de agua potable.
Mantener en buena operación los sistemas de agua potable que operan en el
municipio para atender a los habitantes.
Mantener una vigilancia constante sobre posibles fugas en la red de agua
potable y alcantarillado.
Reglamentar el servicio de agua potable y alcantarillado.
Indicadores
En este rubro nos apegaremos al programa Administración del Agua Potable, con
sus indicadores: Índice de fugas de agua potable y suministro de Agua Potable
Semanal; también al programa Agua y Saneamiento a través del indicador Cobertura
del Drenaje.
Página | 72
8.7.3. Recolección de Basura
Prospectiva
La recolección de los residuos sólidos constituye una parte fundamental en la
prestación de servicios públicos, sin esto, cualquier sociedad colapsaría a corto
plazo; por eso, este Gobierno buscará las estrategias necesarias para garantizar a la
sociedad la recolección oportuna y eficiente de sus residuos sólidos, darles el
tratamiento que las normas establecen hasta su destino final en algún centro de
transferencia o directamente en el relleno sanitario correspondiente, con estas
acciones, el municipio se adaptará mejor a los cambios futuros y estará camino a un
crecimiento y desarrollo sustentables.
Estrategia

Eficientar la recolección de basura y la vigilancia en el destino final de los
residuos.
Líneas de acción




Recolectar los residuos sólidos que genera la población.
Difundir el Reglamento de Ecología y Medio Ambiente y promover su
aplicación para la protección del entorno.
Promover la participación ciudadana en faenas comunitarias para mantener
limpias las áreas públicas del municipio.
Recolectar la basura en las comunidades para su depósito final en el relleno
sanitario y darles un adecuado manejo como desechos orgánicos e
inorgánicos.
Indicadores
En este rubro, nos apoyaremos en el programa Protección al Ambiente con sus
indicadores: Gasto de recolección de residuos sólidos y gasto de disposición final de
residuos sólidos.
Página | 73
8.8.
Protección al Medio Ambiente.
Prospectiva.
Por muchos años, la escasa importancia al cuidado del medio ambiente ha generado
que los recursos naturales del municipio se vean mermados. Sin embargo, ha
llegado momento de tomar consciencia de esta situación y hacer algo para
restaurarlos y prevenir que sigan siendo sobreexplotados.
El futuro de nuestros niños y jóvenes no debe verse comprometido por las prácticas
erráticas de las generaciones actuales. Es por ello que esta administración
implementará medidas que por un lado cuiden de nuestro entorno, contribuyan a
elevar la calidad de vida de los habitantes de Papalotla, y por otro lado hagan a los
pobladores asumir prácticas ecológicas responsables, con la esperanza de
incorporarlas a su quehacer cotidiano.
Estrategias.



Disminuir la contaminación ambiental, así como la pérdida de biodiversidad y
recursos naturales.
Mantener informada a la población respecto a sus obligaciones en el cuidado
del medio ambiente.
Involucrar a la sociedad en actividades tendientes al cuidado, saneamiento y
renovación del medio ambiente.
Líneas de acción.
 Difundir la normatividad en materia ecológica.
 Realizar la limpieza y reforestación de espacios públicos.
 Efectuar cursos de capacitación en higiene personal y cuidado del ambiente.
 Realizar campañas para fortalecer la cultura de cuidado al medio ambiente.
 Reciclar los residuos sólidos que genera la población.
 Implementar un programa de educación ambiental en los centros educativos
del municipio.
 Promover la participación ciudadana en faenas comunitarias.
 Mantener en buena operación los sistemas de agua potable, drenaje y
alumbrado público, de modo que se haga un ahorro de energía eléctrica y de
agua.
 Realizar la captura de perros y gatos callejeros para reducir la contaminación
generada por sus desechos.
Página | 74
Indicadores
Con el objetivo de medir la eficiencia del Ayuntamiento de Papalotla en el cuidado del
medio ambiente, nos apegaremos a los indicadores propuestos por el programa de
Protección al Medio Ambiente:

Índice de participación social.

Cobertura de campañas ecológicas en las escuelas.

Índice de territorio ecológico protegido.
Página | 75
9. EJE 3. SEGURIDAD PÚBLICA PARA UN PAPALOTLA EN PAZ.
9.1. Diagnóstico.
En los últimos años los índices delictivos a nivel nacional y estatal se han
incrementado considerablemente. Esta situación ha permeado en el municipio de
Papalotla de Xicohténcatl, donde crecen día con día las denuncias respecto a
diversos tipos de crímenes.
El gobierno en sus distintos ámbitos, tiene la responsabilidad de proveer a la
sociedad de seguridad pública e impartición de justicia. Los esfuerzos realizados
hasta el momento no han sido suficientes para garantizar ese derecho, puesto que
los habitantes del municipio no dejan de sentir la amenaza de los criminales sobre su
integridad y su patrimonio.
Las acciones que se han emprendido hasta ahora para la prevención del delito
deben ser reforzadas, reorientadas y complementadas; para que se traduzcan en
resultados palpables. La inclusión de la sociedad en este sentido es trascendental,
pues con su respaldo, colaboración y denuncia, la labor de las autoridades en este
sentido se hace más eficiente.
El desarrollo de las nuevas tecnologías y el uso que se les ha dado para infringir
delitos, hace patente la necesidad de mantener en constante capacitación a los
miembros de las corporaciones policiacas, de forma que puedan desempeñar
eficazmente su labor. La evaluación de sus habilidades, así como del compromiso
con la sociedad debe ser una tarea primordial del Ayuntamiento, que permita fundar
en su personal estructuras institucionales confiables.
La demanda de un mejor servicio de seguridad pública, implica mantener equipado al
personal con herramientas de calidad que resguarden su integridad en el ejercicio de
sus funciones; para ello no pueden escatimarse recursos como ha ocurrido
anteriormente, poniendo en riesgo a los servidores públicos.
La corrupción en los procesos judiciales, es un mal que conduce a la impunidad en la
impartición de justicia. La falta de transparencia en estos procedimientos provoca
negligencias y desemboca en la falta de confianza de la sociedad con sus
autoridades; reduciendo el índice de denuncias, pero no de delitos cometidos. Esto
genera un círculo vicioso que impide tomar acciones concretas de seguridad y
procuración de justicia.
Página | 76
9.2.
Resguardo de la seguridad pública y prevención del delito
Prospectiva.
El objetivo en este apartado, es disminuir la inseguridad en las comunidades y el
municipio en general; proporcionar un ambiente para el sano desarrollo de las
actividades de los habitantes de Papalotla.
La salvaguarda de la seguridad pública es un objetivo privilegiado en el trabajo del
Ayuntamiento, dado el crecimiento de los índices delictivos en los últimos años. Para
esta administración es importante reducir al mínimo los diversos crímenes que a
diario se cometen, mejorar la respuesta de las corporaciones de seguridad pública,
prevenir los delitos y dar atención a las víctimas.
En este sentido, procuraremos elevar la prevención del delito mediante la
implementación campañas de seguridad pública que acerquen a la sociedad,
involucrándola con las autoridades en la prevención, vigilancia y salvaguarda de la
seguridad municipal.
Estrategias


Eficientar el servicio de seguridad pública y tránsito municipal.
Incrementar la confianza y la cooperación de la sociedad en las tareas
tendientes a resguardar la seguridad pública.
Líneas de acción
 Instalar el Consejo de Seguridad Pública Municipal.
 Realizar el mantenimiento del equipo de comunicación y vigilancia.
 Realizar convenios de coordinación con las corporaciones estatales en
materia de seguridad pública.
 Instalar comités de seguridad y vigilancia en las instituciones educativas.
 Cumplir con la legislación vigente.
 Procurar buenos hábitos de conducta en la sociedad.
 Realizar convenios para a mediación y conciliación de las partes.
 Brindar atención y orientación al público.
 Promover la participación de la sociedad en la prevención del delito.
 Elaborar campañas para difundir información y promover la participación de la
ciudadanía.
 Crear comités de vigilancia ciudadana.
 Realizar recorridos de vigilancia en el municipio.
Página | 77
Indicadores.
Los indicadores que permitirá evaluar la calidad de la seguridad pública municipal y
la eficacia en la prevención del delito, son parte del programa de Seguridad Pública y
Tránsito Vial:




Cobertura de la Seguridad Pública.
Índice Delictivo.
Denuncias Conciliadas.
Tiempo de respuesta de emergencias en seguridad pública.
Página | 78
9.3.
Corporaciones de tránsito y policía municipal.
Prospectiva.
Es responsabilidad sustancial proporcionar servicios de seguridad pública y tránsito
vial de calidad, que desempeñen su labor de forma eficiente y eficaz. Para
conseguirlo, es preciso mejorar las condiciones laborales del personal que trabaja en
estas corporaciones.
Aspiramos a la profesionalización de los cuerpos policiacos y de tránsito vial en el
municipio, tarea que no será sencilla, pues habremos de someter a una evaluación y
capacitación continua de policías y administrativos.
Asimismo, nos ocuparemos de equipar eficazmente personal de estas instituciones,
así como dar mantenimiento al equipo existente, de forma que no se vea limitada su
responsabilidad con la sociedad.
La meta es prestar servicios de calidad, que generen certeza y confianza en las
autoridades respecto a la protección de sus bienes materiales y su integridad física;
pues los habitantes de Papalotla merecen un trato digno por parte de todos los
servidores públicos.
Estrategias.



Eficientar la labor prestada por el personal de seguridad pública y tránsito vial.
Disminuir la corrupción entre el personal de seguridad pública y tránsito
municipal.
Mantener en óptimas condiciones el equipo, unidades e instalaciones de estas
corporaciones.
Página | 79
Líneas de acción









Capacitar y adiestrar al personal de seguridad pública.
Dotar de equipo de seguridad pública al personal de la corporación.
Dar mantenimiento al equipo de seguridad pública
Efectuar la calificación de infracciones de tránsito.
Asignar las órdenes de liberación de vehículos.
Recibir y calificar multas de puestas a disposición por infracciones al Bando de
Policía y Gobierno del municipio.
Elaborar actas de hechos.
Brindar atención y orientación al público.
Efectuar exámenes para la evaluación de habilidades, destrezas,
conocimientos generales y de desempeño en el servicio.
Indicadores
El programa de Seguridad Pública y Tránsito Vial, a través de sus indicadores, nos
permitirá conocer las necesidades que tienen nuestras corporaciones policiaca y de
tránsito; para con ello, brindarles mejores herramientas que contribuyan a un mejor
desempeño de su trabajo. Por lo tanto, se habrás de medir:






Porcentaje de Elementos de Seguridad Pública y Tránsito vial Capacitados.
Eficacia de la Policía Municipal.
Tiempo de respuesta de emergencias en seguridad pública.
Patrullas en operación.
Elementos de seguridad pública capacitados en el manejo de armas.
Porcentaje de elementos de seguridad pública equipados.
Página | 80
9.4.
Impartición de justicia.
Prospectiva.
Con el objetivo de generar certidumbre en las instituciones de procuración,
administración e impartición de justicia; es necesario implementar acciones que
permitan evaluar el sistema de justicia en el municipio y conocer las deficiencias que
en ellas persisten.
Resultado de esas evaluaciones, fortaleceremos este sistema; procurando un
ejercicio imparcial en las acciones tendientes a velar por la impartición pronta y
expedita de justicia, reflejando un firme compromiso hacia la integridad social.
Buscaremos eficientar los procedimientos al interior del Ministerio Público Municipal y
el Juzgado Municipal, hacerlos transparentes; así como reducir los índices de
corrupción en las instancias pertinentes.
Con estas acciones, el Ayuntamiento 2014-2016 de Papalotla, tiene la finalidad de
contribuir a tener una convivencia social armónica mediante la impartición eficiente
de justicia.
Estrategias.



Cumplir con la legislación vigente.
Realizar una eficiente procuración y administración de justicia.
Reducir los índices de corrupción.
Líneas de acción








Brindar atención y orientación al público.
Elaborar una base de datos donde se registren las incidencias delictivas o
faltas administrativas.
Eficientar la atención a la sociedad a través de la capacitación y evaluación
constantes del personal.
Realizar encuestas y estudios de opinión sobre las instituciones, servicios y
personal relacionados con la impartición de justicia.
Realizar campañas para combatir la corrupción.
Realizar exámenes de confianza al personal involucrado en la impartición de
justicia.
Evaluar los procedimientos de impartición de justicia.
Evaluar y capacitar al personal del Ministerio Público y el Juzgado Municipal.
Página | 81
Indicadores
Con los programas: Administración e Impartición de Justicia, y Administración y
Procuración de Justicia, estaremos en condiciones de evaluar si el trabajo en este
sentido se desempeña de forma efectiva, generando certeza en las instituciones que
tienen bajo su cargo esta importante labor. Para lograrlo, se requiere medir los
siguientes indicadores:





Eficiencia en Medición y conciliación de Conflictos.
Eficacia de Demandas Laborales Municipales.
Eficacia en Juicios civiles Municipales.
Eficacia en Juicios Administrativos Municipales.
Eficacia en Juicios de Amparo Municipales.
Página | 82
10.
EJE 4. CULTURA Y TRADICIONES
10.1. Diagnóstico
Papalotla no está considerado dentro los sitios turísticos del Estado de Tlaxcala. Sin
embargo, el municipio tiene un legado histórico de suma relevancia, por lo que
culturalmente tiene mucho que ofrecer a la entidad y a la nación.
Con el paso de los años, muchas herencias se pierden y otras más se conservan en
la memoria de los pobladores. Algunas de estas tradiciones, son el Carnaval, las
fiestas patronales y el festival Altepéhuitl.
Este último, es una fiesta de origen pagano que busca pedir a los dioses que envíen
las lluvias para las cosechas. Todas estas actividades conforman el escenario
cultural del municipio, propiciando la participación de gran parte de la población y
atrayendo turistas de diferentes lugares que ansían presenciarlas.
Los espacios turísticos que ofrece este territorio son de considerable valor histórico:
las iglesias, la estación de Panzacola y la Fábrica “El Valor”. Ello torna relevante la
conservación y mantenimiento de su infraestructura, que permita a las nuevas
generaciones poderlos apreciar en todo su esplendor.
Jóvenes y niños en todos lados se encuentran ocupados con las nuevas tecnologías,
poniendo poco interés en las tradiciones de su entorno y arriesgando la permanencia
de las mismas.
Usualmente es la relevancia que se da la promoción del arte es escasa. Los
espacios en los cuales artistas de todas las edades puedan desarrollar e incrementar
sus talentos son prácticamente nulos. Esto frecuentemente degenera en personas
que lejos de explotar sus capacidades, caigan en prácticas nocivas para sí mismos y
para la sociedad.
Un sector que suele ser marginado en este sentido son los artesanos, quienes
cuentan con pocos apoyos para producir sus mercancías y para comercializarlas. En
la entidad, la producción de artesanías de diversa índole es un elemento importante
de la economía. Papalotla no debe quedarse rezagada en este aspecto, por lo que el
proyecto que encabeza la administración municipal contempla generar una
vinculación de impacto económico en este tema.
Página | 83
10.2. Turismo y difusión de la cultura
Prospectiva
El Ayuntamiento 2014-2016 de Papalotla, está comprometido con el legado histórico
y cultural del municipio. Por ello realizaremos acciones tendientes a preservarlo y
difundirlo.
Proyectamos aumentar la afluencia de visitantes a las diversas actividades que aquí
se desarrollan, con lo cual se genere una derrama económica considerable.
Utilizaremos los recursos que ingresen para la preservación de los atractivos
turísticos con que contamos, así como para la difusión de nuestras actividades
culturales por diversos medios.
Uno de nuestros objetivos es maximizar la difusión de los eventos en nuestro
municipio; para lo cual, el uso de los medios de comunicación será una herramienta
vital. Prevemos generar campañas a través de las redes sociales que inviten a la
población de Papalotla y otros municipios a sumarse.
Asimismo, planeamos abrir espacios donde personas de todas las edades puedan
aprender a desarrollar actividades artísticas, que fomenten la integración en las
actividades propuestas por el Ayuntamiento para la conservación de nuestras
tradiciones.
También, buscaremos generar apoyos para que los artesanos puedan seguir
produciendo, comercializando y aumentando sus ingresos. Procuraremos convertir
esta actividad en una importante fuente de ingreso en el municipio.
Estrategia

Involucrar a la población en las actividades culturales del municipio.
Líneas de acción
Página | 84




Realizar la difusión de las actividades culturales.
Coordinar la conmemoración de fechas cívicas.
Coordinar con las instituciones educativas para la realización de desfiles.
Difundir los eventos culturales del municipio a través de redes sociales y otros
medios de comunicación.
Indicadores
Mediante el programa para el Desarrollo Económico, verificaremos la cobertura de
Apoyo a los Artesanos; teniendo como fin ampliarla y eficientar su entrega.
También nos apoyaremos del programa para el Desarrollo Turístico y sus
indicadores:


Índice de Infraestructura de Apoyo al Turismo.
Fomento Turístico Municipal
A través del programa para el Fortalecimiento de la Calidad Educativa, Cultural y
Deportiva, procuraremos mejorar las condiciones que permitan tener una mejor
difusión cultural. Los indicadores a utilizar son los siguientes:



Cobertura del servicio de bibliotecas públicas.
Promoción del arte y la cultura.
Inversión en arte y cultura.
Página | 85
11.
INDICADORES OBLIGATORIOS
A continuación se enlistan los indicadores que será n de obligatoria
medición en el Ayuntamiento para verificar la eficacia y eficiencia en la
persecución de los objetivos establecidos en este Plan de Desarrollo.
PROGRAMA
01
Eficiencia normativa
INDICADOR


03
Administración y procuración de
justicia
04
Derechos Humanos



05
Seguridad pública y tránsito vial




07
Desarrollo productivo en el
campo
08
09
Desarrollo forestal
Desarrollo económico
10
Desarrollo turístico
11
12
Desarrollo industrial
Fortalecimiento a la salud
13
Fortalecimiento a la calidad
educativa, cultural y deportiva
15
Desarrollo Integral de la Familia
y Asistencia Social
16
Desarrollo urbano sustentable














Reglamentos municipales
actualizados
Eficacia de demandas laborales
municipales.
Eficacia en juicios municipales de
tipo:
o Civil.
o Administrativos.
o Amparo
Índice de atención a denuncias
de derechos humanos.
Cobertura de la Seguridad
Pública
Índice delictivo.
Eficacia de la policía municipal.
Porcentaje de elementos de
seguridad pública y tránsito vial
capacitados.
Porcentaje de Elementos de
Seguridad pública equipados
Índice de capacitación agrícola.
Gestión de apoyos al campo y al
sector agropecuario
Índice de reforestación
Índice de regulación comercial.
Índice de infraestructura de
apoyo al turismo
Crecimiento empresarial
Cobertura de servicios médicos
Índice de analfabetismo
Inversión en arte y cultura
Inversión en promoción deportiva.
Cobertura de la educación media
superior.
Cobertura de programas del
DIF.
Índice de crecimiento urbano.
Índice de crecimiento de caminos y
vialidades pavimentados.
Página | 86
17
Electrificación y alumbrado
público
18
Ordenamiento territorial y
vivienda
20
Administración de agua potable
21
Agua y saneamiento
23
Protección al ambiente










24
Eficiencia en la gestión de las
políticas gubernamentales
25
Desarrollo y administración de la
función pública
26
Protección jurídica






27
Fortalecimiento de la hacienda
pública.




28
Fortalecimiento de la
fiscalización, control y
evaluación de la gestión
municipal.

Viviendas con energía eléctrica.
Cobertura del alumbrado publico
Índice de regularización de
predios.
Vivienda digna.
Viviendas con suministro de
agua.
Consumo de agua per cápita.
Cobertura del drenaje.
Índice de participación social.
Cobertura de campañas ecológicas
en escuelas.
Índice de cumplimiento al Plan
de Desarrollo Municipal.
Índice de rezago social.
Índice de cumplimiento de metas
Profesionalización de la
administración pública
municipal.
Transparencia en el ámbito
municipal.
Índice de atención de registro
civil.
Índice de cumplimiento de
auditorías.
Ingresos ordinarios per cápita.
Incremento en la recaudación.
Tasa de recaudación del impuesto
predial.
Tasa de recaudación de los derechos
del agua potable.
Auditorías practicadas por la
contraloría municipal.
Página | 87
12.
CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL 2014-2016
La administración pública es una disciplina y gran parte de su proceso de desarrollo
se encuentra en su modernización, que se encuentra directamente vinculada a
procesos de gestión con participación ciudadana.
Por otra parte, la democratización de la administración pública nos lleva a modelos
de gestión que motivan a esquemas de instrumentación abiertos, donde el sector
privado, fundaciones, ONG’s, organismos internacionales e instituciones
gubernamentales; juegan un rol central en las posibilidades éxito de la
administración, como órganos de financiamiento, de asesoramiento y de evaluación.
Para Papalotla de Xicohténcatl lo referente al suministro de recursos es un tema que
puede ser motivo de desarrollo o de rezago. Más allá de las buenas ideas y la
claridad de intenciones la realidad social exige de recursos para la instrumentación
de los planes, programas, acciones y políticas públicas; de las cuales esperamos los
resultados oportunos que impacten en el desarrollo de nuestro municipio.
En razón a ello presentamos una serie de criterios de instrumentación que confiamos
nos permitirán llegar a los objetivos proyectados.
Página | 88
12.1. Gestión institucional.
Institución
SEDESOL
SEDATU
SHCP
Orden de Gobierno
Federal
FEDERAL
Federal
Mecanismo
Objeto
Convocatorias
Atención a población
vulnerable que atienda las
reglas de operación que
publica la dependencia,
para gestionar apoyos,
programas y empleo
temporal.
Programas,
convocatorias y
convenios.
Gestionar planes,
programas, convenios y
políticas que promuevan el
desarrollo y fortalecimiento
de la población vulnerable y
de la sociedad en general
del municipio.
Convocatorias
Determinar los indicadores
por los cuales el
ayuntamiento puede ser
susceptible de recibir
incentivos económicos por
dar serios resultados en los
objetivos proyectados.
SECRETARÍA DE
ECONOMÍA
Federal
Convocatorias
SAGARPA
Federal
Convocatorias
Promover la participación
de la ciudadanía de
Papalotla en los programas
que se generan por el
Instituto Nacional del
Emprendedor, con el
propósito de generar una
dinámica proactiva desde el
ciudadano para el
desarrollo económico de las
familias.
Atender los llamados a
empleo temporal y
mecanismos de apoyo a las
zonas rurales y
semiurbanas, para generar
Página | 89
STPS
Federal
Convenio
SECTUR
Federal
Convenio
PEMEX
Federal
Gestión
CORACYT
Estatal
Convenio
SECTE
Estatal
Convenio
SEFOA
Estatal
Convenio
SECODUVI
Estatal
Gestión
la autosuficiencia en las
familias.
Promover a Papalotla de
Xicohténcatl como un
municipio con las
condiciones necesarias
para la inversión y
generación de empleos.
Promover a Papalotla de
Xicohténcatl como punto de
encuentro en la cultura y la
tradición de carnaval, para
promoción en el interior del
estado y destino turístico
nacional.
Solicitar apoyo de
materiales que permitan dar
una óptima calidad a las
comunicaciones terrestres
de Papalotla de
Xicohténcatl.
Promocionar los atractivos
turísticos, labor institucional
y viabilidad de desarrollo
económico del municipio;
mediante la participación en
programas de radio y TV.
Consolidar los instrumentos
jurídicos y técnicos
necesarios para eficientar
las comunicaciones del
municipio.
Gestionar apoyos para
fortalecer la actividad
agrícola del municipio a
favor de las mujeres y
hombres del campo.
Gestión de obras de gran
impacto que permitan
detonar áreas de
oportunidad en materia
económica en el municipio y
con ello posicionarlo como
Página | 90
SESA
Estatal
Convenio
SECRETARIA DE
TURISMO Y
DESARROLLO
ECONOMICO
Estatal
Convenio
SSP
Estatal
Convenio
PGJE
Estatal
Convenio
un espacio de desarrollo en
la Zona Metropolitana
Puebla-Tlaxcala
Gestionar jornadas de salud
e informativas que permitan
disminuir los índices de
enfermedades crónicas en
los habitantes del municipio.
Promover la participación
del municipio en proyectos
para empresas, familiares y
emprendedores, así como
la promoción turística que
nos fije como un destino
seguro y atractivo para el
Estado y el país.
Gestionar la capacitación
constante del personal de
seguridad pública,
promover procesos de
certificación en inteligencia,
reacción e investigación
para articular un cuerpo de
seguridad proactivo a la
problemática particular del
municipio; al mismo tiempo
solicitar la presencia
constante de personal
adscrito a la SSP para
inhibir mediante
presentación de fuerza la
comisión de acciones
delictivas.
Solicitar la participación
constante de la PGJE para
inhibir, perseguir, investigar
y sancionar las conductas
delictivas que se generen
en el municipio. Al mismo
tiempo, promover la
capacitación del personal a
cargo de la seguridad del
municipio y generar la
fluidez de información
Página | 91
IDET
Estatal
Convenio
ITC
Estatal
Convenio
ITJ
Estatal
Convenio
ITEA
COSSIES
Estatal
Estatal
necesaria para combatir
con inteligencia a la
delincuencia.
Gestionar la participación
de instructores certificados
para actividades físicas y
deportivas en el municipio
así como el posible
desarrollo de obra pública y
el rescate de la ya existente
que genere la activación
física de los pobladores del
municipio.
Gestionar programas
culturales que permitan el
desarrollo artístico de los
habitantes del municipio y la
proyección de Papalotla de
Xicohténcatl como baluarte
de la cultura en el estado.
Gestionar y promover la
participación de los jóvenes
en actividades de
emprendedores, culturales,
físicas y académicas entre
otras, para desarrollar una
juventud plena y con altas
expectativas de desarrollo y
crecimiento humano,
económico y profesional.
Gestión
Promover la integración de
los adultos a programas
que les permitan concluir
sus estudios de nivel
básico.
Convenio
Promover la integración de
prestadores de servicio
social, para que de acuerdo
a su nivel educativo y perfil
profesional; sean una
fuerza de gestión del
conocimiento en el
municipio que permita
Página | 92
IEM
Estatal
Convenio
IEPC
Estatal
Gestión
ITDM
Estatal
Gestión
optimizar los recursos.
Gestionar los recursos
necesarios que permitan a
las mujeres de Papalotla de
Xicohténcatl, tener los
medios idóneos para su
autodesarrollo e
independencia.
Gestionar los aditamentos y
la capacitación constante al
personal adscrita al área de
protección civil del
municipio.
Gestionar la capacitación
para la profesionalización
del personal y reposicionar
a la administración en los
primeros lugares de
desempeño.
Página | 93
13.
CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y SUS PROGRAMAS.
La evaluación es el instrumento que dentro de la administración pública permite el
análisis y la revisión sobre los resultados proyectados durante el ejercicio de
planeación. Por ello debe ser un proceso objetivo, neutral, con significación y
profesional. Lo verdaderamente relevante no consiste en otorgar un resultado
cuantitativo para descalificar o reprobar un determinado programa, acción política
pública. Lo significativo radica en poder encontrar las áreas de oportunidad
rediseñarlas y con ello retomar el camino trazado.
En la historia reciente de la administración pública, la evaluación había sido objeto de
procesos subjetivos y con escaso profesionalismo. La gran mayoría de las veces se
llegaba a escenarios de simulación y de auto-conformidad en contextos donde
importaba más la forma en que se daba publicidad a los resultados obtenidos y se
ignoraba si estos correspondían a los inicialmente proyectados.
Para el cuerpo administrativo de Papalotla de Xicohténcatl, la evaluación es un
elemento que retroalimenta y otorga información para la toma de decisiones. Al
mismo tiempo dicha información permitirá anticiparnos a escenarios de retroceso en
los indicadores que se presentarán en el PBR.
El proceso de evaluación que se integra surge con el diseño de una política pública y
no de un programa o proceso. Por ello se integra con la resolución a las
interrogantes sustanciales que motivan a la evaluación construida bajo estándares
profesionales para motivar al perfeccionamiento de la administración pública. Dichas
preguntas serán expuestas como títulos para cumplimentar la metodología de
integración del Plan de Desarrollo Municipal.
Página | 94
13.1. El Cabildo y la Evaluación de Metas.
Conjuntamente la Secretaría del Ayuntamiento y la tesorería realizarán un análisis
exhaustivo de los reportes enterados por cada unidad administrativa referente a las
metas planteadas en el PBR, para posteriormente informar al cabildo sobre el avance
y la consecución de las metas proyectadas, y de este modo poder tomar las
decisiones pertinentes.
Unidades administrativas
Integración de reporte entre
la Secretaría del
Ayuntamiento y el área de
Tesorería.
Informe al Cabildo
De esta forma se llevara un control de la gestión municipal de forma mensual para
evaluar el cumplimiento de las metas y poder en su caso, solicitar la comparecencia
de los titulares de las unidades administrativas para que expongan las causas que
origina el cumplimiento de las metas proyectadas. Este ejercicio de evaluación se
inserta al nivel de desempeño en eficacia, eficiencia y efectividad de las áreas
administrativas del H. Ayuntamiento.
13.2. La Secretaría del Ayuntamiento y la Oficina del Presidente Municipal,
encargadas de la evaluación de desempeño.
A diferencia de lo relativo a la consecución de las metas proyectadas, es necesario
hacer una evaluación del desempeño del personal. En este apartado la evaluación se
integrará sobre las capacidades, experiencia, puntualidad, desempeño,
profesionalismo, liderazgo y trabajo en equipo del personal en cada una de sus áreas
y la forma en que, de manera conjunta, colaboran entre ellas en un ejercicio de
comunicación organizacional, para lograr una gestión profesional y con calidad de
servicio a los contribuyentes. El objetivo de este sistema de evaluación no radica en
prescindir del servicio del personal, salvo causas verdaderamente graves. Tampoco
en generar un mecanismo de presión entre ellos.
Página | 95
La meta radica en detectar las áreas de oportunidad donde es necesario incrustar
procesos de capacitación que les permitan mejorar el desempeño de sus funciones y
así iniciar un proceso de profesionalización del servicio público municipal.
Unidades administrativas
Buzón de quejas ciudadano
Reportes a la Secretaría del
Ayuntamiento
Evaluación
Análisis y determinación de
áreas, temas y materia s de
capacitación al personal.
Reporte de comunicación
organizacional
Reunión de mediación con
la Secretaría del
Ayuntamiento
Reporte del área de
tesorería sobre la situación
administrativa del personal
Análisis de reincidencia en
faltas administrativas
Evaluación del uso de los recursos. Tesorería, Oficina del Presidente y Cabildo.
Pensar en que la rendición de cuentas implica solamente el uso y destino de los
recursos financieros, es una visión limitada de la administración pública. Lo
pertinente consiste en revisar el uso de los recursos materiales, técnicos y humanos
conjuntamente con los financieros para tener una evaluación integral del uso de los
recursos.
Evaluación del uso de los recursos. Oficina del Presidente Municipal y Cabildo. Se
partirá de hacer una revisión aleatoria de forma mensual a las áreas administrativas
para revisar el uso de los recursos asignados. Posteriormente se revisará que el
portal de transparencia del H. Ayuntamiento cumpla con la legislación de la materia y
de forma aleatoria se procederá a realizar una revisión también aleatoria del avance
de obras y estado de los materiales destinados para ellas.
Portal de transparencia
Estado de los recursos en
las unidades administrativas
Revisión de las obras
Generación de reporte
Oficina del Presidente
Municipal y presentación al
Cabildo.
Revisión de los estados
financieros
Integración de la evaluación
Análisis del estado que
conservan los elementos
tecnológicos
Análisis de la asignación de
personal
Por otra se plantea la realización de evaluaciones externas por organismos
especializados en este tipo de procesos. Ello permitirá retroalimentar a los propios
Página | 96
evaluadores y materias que son objeto de evaluación. Lo anteriormente descrito
responde a las interrogantes ¿Quién evalúa?, ¿cómo evalúa? y ¿qué evalúa? No
obstante instituciones de total profesionalismo y credibilidad como Centro de
Investigación y Docencia Económica A.C. han planteado una última y determinante
interrogante; ¿quién evalúa al evaluador? Para lo cual se plantea la convocatoria
puntual a organismos que puedan analizar nuestros mecanismos y la objetividad con
la que desempañamos nuestras evaluaciones. Ellos serán:
Colegio de Tlaxcala
Revisión de medios de evaluación y
verificación. Generación de propuestas
alternativas.
Universidad Autónoma de Tlaxcala.
Revisión de medios de evaluación y
verificación. Generación de propuestas
alternativas.
Universidad del Valle de Tlaxcala
Revisión de medios de evaluación y
verificación. Generación de propuestas
alternativas.
Órgano de Fiscalización Superior.
Revisión de manejo de recursos.
Instituto Tlaxcalteca para el Desarrollo
Municipal
Revisión de medios de evaluación y
verificación. Generación de propuestas
alternativas.
Secretaría de Seguridad Pública
Exclusivamente en la verificación de metas
en materia de seguridad pública.
Secretaría de Planeación y Finanzas.
Evaluación del diseño y seguimiento del
PBR.
Página | 97
14.
INTEGRACIÓN DEL CABILDO
PAPALOTLA DE XICOHTÉNCATL 2014-2016
ISRAEL MUÑOZ MUÑOZ
PRESIDENTE MUNICIPAL
VERÓNICA TORRES BERRUECOS
SÍNDICO
LUIS MENA MUÑOZ
PRIMER REGIDOR
FLORYBEL ROMERO MUÑOZ
SEGUNDO REGIDOR
LUIS DANIEL MUÑOZ HERRERA
TERCER REGIDOR
CRISTAL LARA REYES
CUARTO REGIDOR
OCTAVIO GARCÍA RODRÍGUEZ
QUINTO REGIDOR
LEONEL DÍAZ ELIOSA
SEXTO REGIDOR
Página | 98