sistema de seguridad social - Comisión Económica para América

Universalización de la Seguridad
Social
Indice
•
•
•
•
•
Retos frente a la Constitución
Situación actual
Esquema de aseguramiento
Ampliación de cobertura para cotizantes
Ampliación de cobertura para pensionistas
Retos frente a la constitución
SISTEMA NACIONAL DE
INCLUSIÓN Y EQUIDAD SOCIAL
Seguridad
humana
(Art. 340 Constitución)
Educación
Salud
Transporte
Ciencia y
tecnología
Disfrute
tiempo libre
SISTEMA
NACIONAL DE
INCLUSIÓN Y
EQUIDAD
SOCIAL
Comunicación
e información
Seguridad
social
Gestión de
riesgos
Cultura física y
deporte
Cultura
Hábitat y
vivienda
Mandatos constitucionales
La seguridad social como
un deber del Estado y un
derecho de todas las
personas
Ampliación de cobertura
a grupos especiales con
independencia de la
situación laboral
Trabajadores no remunerados en
los hogares
Deber primordial del Estado
Trabajadores de auto-sustento en
el campo
Financiamiento
Aporte de trabajadores
dependientes e independientes
Aporte de empleadores
Trabajadores autónomos
Fortalecimiento del carácter
de derecho de la seguridad
social
Desempleados
Trabajadores familiares no
remunerados en el hogar
Personas y familias que cuidan a
personas con discapacidad.
Publico, universal y no
privatizable
Adultos mayores
(jubilación universal)
Migrantes ecuatorianos
domiciliados en el exterior
Aportes voluntarios
Aportes y contribuciones del
Estado
Aportes y contribuciones del
Estado financiarán las
prestaciones de personas que
realizan trabajo doméstico no
remunerado y tareas de
cuidado.
Situación actual
1. Derecho a la seguridad social asociado al mercado de trabajo
IESS
Salud/Enfermedad
R
O
N
T E
R
A
DE L
M
E R C
AD
O
L
F
Riesgos del trabajo
Muerte
Invalidez/Discapacidad
Condiciones del jubilación/retiro
Independientes
Desempleo/Cesantía
Ocupado
dependiente
remunerado
permanente
PROG.SOCIALES
CIUDADANOS
A
B
O
R
A
L
Autónomos
AFILIADO COTIZANTE
Maternidad/Paternidad
MSP
Tareas de cuidado
No regulares
Salud
Invalidez (condiciones de
pobreza)
Condiciones del jubilación
(65 años y pobreza)
Trabajadores del hogar no remunerados
PENSION POR JUBILACION
CARGA FAMILIAR
Salud
Viudedad/Orfandad
PENSION ASISTENCIAL
2. a Baja cobertura de la PEA ocupada
PEA ocupada cotizando a la seguridad social
¿Quiénes no tiene SS?
-Dependientes
•Privados
•Jornaleros
•Peones
•Empleados domésticos.
-Independientes:
•Patronos
•Cuenta Propia
•Trab. Hogar no
remunerados
•Trab. No del hogar no
remunerado
•Ayudantes
Sin Seguro
Sin seguro,
55.4%
44,6%
38,7%
Cotizantes IESS
Jefes del SSC
ISSFA
ISSPOL
4,7%
Domesticas no
remuneradas
La PEA ocupada a diciembre de 2012 es de 6´424.840 personas de 15 años y más, de los cuáles 3´567.035 se encuentran
sin cotizar a la seguridad.
Fuente: Encuesta de Empleo y Desempleo. Diciembre 2012.
Registros administrativos: IESS, SSC, ISSFA, ISSPOL
2.b Baja cobertura de adultos mayores
Porcentaje de cobertura de pensiones por vejez o retiro
(65 años y más)
4,4%
Institución
Número
IESS
180.242
SSC
45.000
ISSFA
7.322
ISSPOL*
3.587
BDH pension adulto
Ninguna
Población (65 años +)
0,4%
19,5%
17,6%
588.149
200.223
57,4%
1´024.425
Ninguno
Pens. Asist. -BDH
El 20% de la población de 65 años y más no cuenta con una pensión de vejez o retiro.
Fuente: INEC- Proyecciones de población 2010-2020.
Registros administrativos: IESS, SSC, ISSFA, ISSPOL
* Dato del año 2011
0,7%
IESS
SSC
ISSFA
ISSPOL
2.c Concentración de cotizantes y pensionistas
Distribución de los cotizantes y pensionistas
100%
1
90%
0,9
Porcentaje de pensionistas
Porcentaje de cotizantes
Cotizantes según distribución del ingreso
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
10%
0,1
0%
0
0
10
20
ingreso
30
40
50
60
70
Deciles de ingreso per cápita
ssc
Series4
80
issfaisspol
Institución
Cotizantes IESS
Jefes del SSC
ISSFA
ISSPOL*
Total
90
100
iess
Número
2,487,723
289,551
39,029
41,502
2,867,805
Pensionistas de vejez y retiro
(65 años y más)
0
IESS
20
Ingreso
60
Deciles de ingreso per cápita
ISSFA-ISSPOL
Series4
Institución
IESS
SSC
ISSFA
ISSPOL*
Pensión Asistencial (BDH)
Total
Los cotizantes y pensionistas se encuentran concentrados en los deciles más ricos.
Fuente: Encuesta de Empleo y Desempleo. Diciembre 2012.
Registros administrativos: IESS, SSC, ISSFA, ISSPOL
* Dato del año 2011
40
80
SSC
100
BDH-Pens
Número
180.242
45.000
7.322
3.587
588.149
824.202
2.d Trabajo no dependiente y trabajo no asociado al mercado
2%
9%
El 46% de la PEA ocupada trabaja sin
relación de dependencia.
Si el derecho a la seguridad social se
encuentra asociado al trabajo
PERMANENTE el 46% de la PEA
estaría sin protección
46%
43%
Publico
Privado
No dependiente
Doméstico
5.000.000
Existen 5 millones de personas que
no participan en el mercado de
trabajo y no se encuentran cubiertas
por los institutos de seguridad social
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
1.688.182,
25%
Rentista
Jubilado
Estudiante
Ama de
casa
Incapacita
do
otro
No cubierto
46.758
20.477
2.914.930
1.503.331
414.607
226.980
Cubierto
40.703
323.372
965.154
260.954
64.144
33.853
Cubierto
5.127.083,
75%
No cubierto
Fuente: Encuesta de Empleo y Desempleo. Diciembre 2012.
Cubierto
No cubierto
2.e Afiliados que no alcanzan las condiciones para jubilarse
Cotizaciones acumuladas por edad de afiliación
(Año 2009)
Años de cotización
Edad
1-9
10-14
15-29
30-39
>=40
60-64
14.4%
7.4%
40.1%
30.7%
7.5%
65-69
17.0%
9.9%
32.5%
23.8%
16.8%
70-79
21.2%
8.7%
27.0%
21.1%
22.1%
>=80
34.3%
11.3%
27.3%
14.2%
12.9%
Entre 20% y 30% de
las población adulta
mayor afiliada al IESS
no acumula las
cotizaciones
necesarias para
pensionarse
Generar
mecanismos que
aseguren una
pensión con el
objetivo de eliminar
la pobreza en los
adultos mayores
Monto Pensión
Funcionamiento del seguro de pensiones actual
Pensión
asistencial
Más pobres
No logran
acumular el
número de
cotizaciones
necesarias
para jubilarse
o no cotizaron
a los
institutos de
SS.
Pensión
financiada por
el Instituto
asegurador
El 20% de las
personas de
65 años y más
no tiene
pensión
Subsidio del
estado
Más ricos
3. Envejecimiento de la población
Tasa de dependencia económica:
Personas en edades inactivas respecto a las personas en edades activas.
El bono demográfico se define como el
periodo durante la transición demográfica
en que la proporción de personas en
edades de trabajar (potencialmente
productivas) crece en relación a la de
personas en edades potencialmente
dependientes.
Se observa que el bono demográfico en
Ecuador termina aproximadamente en el
año 2030.
A partir de ese momento, la tasa de
dependencia económica empezará a
subir, explicado por el envejecimiento de la
población.
Propuestas para la asimilación de los cambios demográficos: ¿Cómo fortalecer un sistema de pensiones? – Javier Olivera
Esquema de aseguramiento universal
INSTITUTOS
ASEGURADORES
R
E
D
N
RO
T E
R
E R
CA
D
Desempleo/Cesantía
O
Enfermedad/Maternidad/Paternidad
Jornaleros
Peones
Independientes
ENTRE 15 Y 64 AÑOS
D
E
M
Cotizantes
• Derecho
ciudadano
• Sustitución de ingresos en
Ocupados
Ocupados
períodos
de vulnerabilidad.
dependiente
dependiente
remunerado
remunerado
Permanente
Permanente
• Aseguramiento
de servicios
F
P
U
B
L
I
C
A
A
DEL
PRGRAMAS Y SERVICIOS
DE INCLUSION SOCIAL*
COTIZANTES/CUBIERTOS
Tareas de cuidado
Riesgos del trabajo
Autonomos
ENTRE 0 Y 14 AÑOS
Esquema de aseguramiento universal
Muerte
Invalidez/Discapacidad
Gastos de Funeral
Empl. domésticos
65 AÑOS Y
MAS
S
A
L
U
D
No cotizantes
JUBILADOS
Muerte
Pensionistas no contributivos
Pensionistas contributivos
Invalidez
Vejez
* Para las personas en condiciones en pobreza
Ampliación de cotizantes
Tipos de cotizantes
Relación de
dependencia
Otros del
mercado
Tareas de cuidado
No del mercado
*Trabajo esporádico
*Trabajo en el hogar\no
trabajo
* Identificable
* Compleja identificación
* Difícil identificación
* Control
*Complejo control
*Difícil control
•Ingresos periódicos
*Ingresos no periódicos
* No ingresos / o ingresos
no laborales
* Obligación: patrono
* Obligación: trabajador
Ocupados
dependiente
remunerado
permanente
Autónomos
•Trabajo permanente
Independientes
Jornaleros
Peones
No regulares
Empl. domésticos
Trabajadores del hogar no
remunerados
*Alta transitividad con el
trabajo autónomo.
•Diseñar mecanismos para ampliar el número de cotizantes.
•Flexibilidad para realizar las cotizaciones de acuerdo al ciclo del trabajo
•Nuevos mecanismos de recaudación de las cotizaciones
•Ampliación del tiempo de protección derivado de sus cotizaciones
•Realizar cruce de información con el SRI
Mecanismos para ampliar la cobertura de cotizantes
Identificación
EJEMPLOS:
•Cotizaciones parciales hasta
completar la cotización
correspondiente al SBU
•Cotizaciones de acuerdo al
ciclo de trabajo.
•
•
•
EJEMPLOS:
•Servicios profesionales prestados a
empresas
•Libre ejercicio de la profesión
•Trabajadores agremiados
•Otros
Flexibilidad
en la
cotización
Nuevos mecanismos
de recaudación
Implementación de multas y sanciones para desincentivar la no declaración.
Mejorar los registros administrativos del SRI y el IESS
Implementación de mecanismos informáticos para el cruce de bases de datos
EJEMPLOS
• Cotización retenida en la
facturación a empresas
• Cotización cobrada anualmente
junto con la declaración de
impuesto a la renta.
• Cotización impulsada por el
gremio/asociación.
Experiencias internacionales para ampliar cotizantes
PAÍS
INCENTIVO
Chile
Reducción de los costos de contratación de trabajadores jóvenes.
Costa Rica
Reducción de la tasa de cotizaciones para los trabajadores por cuenta propia.
Brasil
•Reducción de la tasa de cotización para los trabajadores por cuenta propia (Micro
emprendedor individual MEI)
•Programa SIMPLES para empresas de poco tamaño. Reduce las contribuciones a la
seguridad del empleador y las traslada a un impuesto sobre las ventas. Reducción de
costos de cotización y simplificación de trámites.
Argentina
Programa de monotributo de pequeños contribuyentes. Consiste en el pago mensual
de una cuota única con la que cubre los impuestos del sistema tributario y las
cotizaciones para pensiones y salud del sistema de seguridad social.
Uruguay
Programa de monotributo.
Simplificación del cumplimiento de las obligaciones impositivas y previsionales de los
pequeños contribuyentes. Pagan un tributo único en sustitución de todos los
impuestos nacionales y de los aportes al Sistema de Seguridad Socia
México
Programa para la Apertura Rápida de Empresas (SARE), consiste en disminuir el
número de formularios y trámites burocráticos para crear una empresa . Esto
incrementa el número de empresas registradas y por consiguiente crea trabajo
formal.
Experiencias internacionales para ampliar cotizantes
Ahorro previsional (% Trabajadores Cotizando)
Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, han realizado reformas para incrementar la cobertura de
trabajadores independientes.
Sin embargo, no han logrado cubrir al 100% de trabajadores ya que las decisión de
“formalizarse” depende de varios factores como: el costo de afiliación, los beneficios
recibidos, simplificación de trámites, visión de largo plazo y los mecanismos de
obligatoriedad.
Fuente: BID (2013) "Mejores pensiones, mejores trabajos: hacia la cobertura universal en América Latina y el Caribe"
Ampliación de jubilados
Universalización de la cobertura de pensiones
Hacia la universalización
Situación actual
Pensión
contributiva
|
|
Pensión
contributiva
Pensión
No
contributiva
Contribución
del estado
Pensión
No
contributiva
La ampliación de la cobertura de jubilados de 65 años y más, a través de la concesión
de una pensión mínima permitirá eliminar la pobreza en la población de adultos
mayores.
Experiencias internacionales para ampliar jubilados
PAÍS
TIPO DE PENSION
Programa
Bolivia
Pensión universal con reducción para los que reciben
pensión contributiva
Renta Dignidad
Chile
Se integra un pilar solidario a la pensión contributiva
focalizada en las personas en condiciones de pobreza.
Pensión básica solidaria y Aporte
Previsional Solidario
Perú
Pensión no contributiva mínima para quienes el monto
de su pensión contributiva sea inferior al mínimo
Pensión Mínima de Vejez
establecido.
Argentina
Pensión no contributiva para personas que entre enero
2006 y abril 2007 no cumplían con los 30 años de
cotización requeridos por el sistema de pensiones y
tenían la edad para jubilarse.
Programa Moratoria en Argentina
México
Pensión no contributiva inicialmente focalizado
territorialmente para cubrir áreas rurales, en el año 2013
se extendió a todo el país.
Programa Adultos Mayores (Ex - 70 y
más)
Brasil
Pensión no contributiva focalizada para los trabajadores
rurales informales focalizado territorialmente
Programa Previdencia rural
Experiencias internacionales para ampliar jubilados
Cobertura
Países seleccionados – Alrededor del 2009
(% de 65+ con pensión)
Los programas de pensiones no contributivas cumplen en muy corto plazo el propósito de incrementar la cobertura
y de asegurar un nivel de ingreso mínimo durante su vejez a las personas que no participaron del mercado de
trabajo o que fueron informales y no generaron ahorro previsional.
Sin embargo, se debe tener en cuenta que estos programas pueden tener impacto en las decisiones de participar en
el mercado de trabajo y esto depende de cuán generosas son las pensiones y de cómo se ajustan en el tiempo.
Fuente: BID (2013) "Mejores pensiones, mejores trabajos: hacia la cobertura universal en América Latina y el Caribe“ El dato de Ecuador corresponde al año 2009
Experiencias internacionales para ampliar jubilados
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (13 PAÍSES): GASTO EN PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS,
ALREDEDOR DE 2009
1,8
(en porcentaje del PIB)
1,58
1,6
1,4
1
0,7
0,72
% del PIB
1,2
0,8
0,6
0,26
0,001
0,005
0,03
0,04
0,05
0,09
0,1
0,32
0,14
0,4
0,2
0
Fuente:CEPAL- Protección social y programas no contributivosen América Latina. Simone Cecchini
Muchas Gracias